x月xx日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)處分法)，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，對(duì)處分誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)處分、處分什么、怎樣處分等問(wèn)題作出明確規(guī)定，著力推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，對(duì)建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍具有重要保障作用。
處分對(duì)象“全面覆蓋”。政務(wù)處分法采取“集成方法”，將散見(jiàn)于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，把黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員、國(guó)企管理人員以及村干部等各類(lèi)行使公權(quán)力的公職人員，納入政務(wù)處分的適用范圍，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的公職人員政務(wù)處分體系，對(duì)有違法行為公職人員的懲戒實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)把所有公職人員全面納入政務(wù)處分的范圍，消除死角和盲區(qū)，做到公權(quán)力行使到哪里，法律監(jiān)督就跟蹤到哪里，政務(wù)處分就覆蓋到哪里，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏向縱深發(fā)展，讓公職人員在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中成為中堅(jiān)力量，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
處分情形“事由法定”。政務(wù)處分法堅(jiān)持事由法定的原則，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納整理，著力對(duì)各類(lèi)公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的情形。參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處分檔次，同時(shí)明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則，為實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。作為對(duì)違法公職人員的懲戒措施，政務(wù)處分法將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，體現(xiàn)紀(jì)法貫通，著力解決以往對(duì)一些公職人員的違規(guī)違法行為“多頭管、管不了”的現(xiàn)象，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，從而推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效銜接。
處分主體“雙輪并行”。政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以對(duì)公職人員實(shí)行政務(wù)處分。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。另一方面，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰兩類(lèi)處分主體的職能定位，政務(wù)處分法對(duì)兩類(lèi)主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定，從而督促兩類(lèi)主體進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地依法履行相應(yīng)職責(zé)，形成教育公職人員的合力，切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
處分程序“權(quán)威規(guī)范”。政務(wù)處分法本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，對(duì)調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，確保政務(wù)處分的原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法對(duì)復(fù)審、復(fù)核后需撤銷(xiāo)或變更原政務(wù)處分決定的情形進(jìn)行明確，對(duì)處分決定被撤銷(xiāo)的公職人員的補(bǔ)救途徑提出操作辦法，既維護(hù)法律實(shí)施的權(quán)威性和政務(wù)處分的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)對(duì)公職人員人權(quán)的尊重。通過(guò)規(guī)范操作流程，注重實(shí)事求是，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，確保政務(wù)處分在法治軌道上操作規(guī)范、運(yùn)行有序。
法律的生命在于執(zhí)行，處分的目的在于教育。只有嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)處分法，遵循政務(wù)處分的標(biāo)準(zhǔn)尺度，規(guī)范政務(wù)處分的操作流程，才能真正發(fā)揮政務(wù)處分法的警示和教育作用，引導(dǎo)公職人員樹(shù)立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí)，激勵(lì)公職人員在依法行使職權(quán)中盡職履責(zé)為民造福。
政務(wù)處分法是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義，全面掌握政務(wù)處法的特點(diǎn)，可以助推法治政府全面建設(shè)。
處分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。政務(wù)處分法出臺(tái)前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見(jiàn)于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開(kāi)展。政務(wù)處分法的出臺(tái)，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。
適用范圍全面性。依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，公職人員的范圍包括：公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員;法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;國(guó)有企業(yè)管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員。政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員外，對(duì)比如法官、檢察官、國(guó)企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。政務(wù)處分解決了以往對(duì)一些公職人員的行為“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的現(xiàn)象。政務(wù)處分法把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起了懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。
紀(jì)律法律貫通性。政務(wù)處分法對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”
等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。這些問(wèn)題，在近年來(lái)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的過(guò)程中具有典型性，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀(jì)法貫通，有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。
監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)性。制定政務(wù)處分法，進(jìn)一步明確了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對(duì)情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而改變了過(guò)去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職，秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。
權(quán)益保護(hù)有效性。政務(wù)處分法對(duì)規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利提出明確要求。政務(wù)處分法明確了政務(wù)處分的基本原則，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定;堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng);堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。政務(wù)處分法規(guī)定公職人員依法履職受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項(xiàng)新制度，關(guān)系公職人員切身利益。一方面體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的尊重，一方面也體現(xiàn)出對(duì)法律公正性、權(quán)威性的維護(hù)，確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
x月xx日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律�！墩⻊�(wù)處分法》參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政務(wù)處分的原則、種類(lèi)、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。
黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。公職人員政務(wù)處分法是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
《政務(wù)處分法》對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見(jiàn)的一些公職人員違法行為，也對(duì)一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確�！墩⻊�(wù)處分法》分類(lèi)規(guī)定了各種違法行為，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類(lèi)型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開(kāi)展，避免處分依據(jù)不統(tǒng)一、處分決定畸輕畸重的問(wèn)題。
公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。政務(wù)處分法在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，注重與黨紀(jì)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。
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