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以廉勤敢為作風(fēng)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　——在縣政府2020年廉政工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天，我們召開縣政府廉政工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列論述精神，推動政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，贏得疫情防控和縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“雙勝利”提供堅強保障。下面，我講三點意見。

　　一、認清形勢，增強廉政工作的責(zé)任感和緊迫感

　　今年以來，受宏觀經(jīng)濟下行和疫情影響，各類風(fēng)險隱患不斷增多，政府廉政工作面臨著更高的要求和更加復(fù)雜的形勢。

　　(一)全面從嚴(yán)治黨態(tài)勢持續(xù)深入。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十九屆四次全會上提出要“一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障”�？倳�記在講話中，除了要求要持續(xù)加強各領(lǐng)域反腐敗斗爭之外，還特別強調(diào)，要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務(wù)加強監(jiān)督，推動各級黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成。這充分說明黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心不會變、力度不會減、尺度不會松，不僅將持續(xù)加大反腐敗力度，更會加強對重大決策部署的監(jiān)督檢查。4月20日至23日，習(xí)近平總書記來陜考察期間指出秦嶺違建是個“大教訓(xùn)”，不僅強調(diào)要切實抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，更是對形式主義走過場、官僚主義不作為的深刻警示。在疫情防控期間，全國各地嚴(yán)肅查處了一批不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，搞形式主義、官僚主義等違規(guī)違紀(jì)問題。比如，武漢市衛(wèi)健委唐志紅，對工作底子不清、情況不明，不知道醫(yī)院有多少床位，受到了嚴(yán)肅處理。這為無視職責(zé)、尸位素餐的庸官、懶官敲響了警鐘。大家要清醒地認識到，全面從嚴(yán)治黨只會越抓越嚴(yán)、越抓越細，不可能有半點減弱，也不可能“踩剎車”。

　　(二)自身問題不容忽視。對標(biāo)黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、風(fēng)險隱患增多的局勢，政府系統(tǒng)自身一些問題還未得到根治，廉政建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。一是主體責(zé)任壓得不實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部依然奉行“好人主義”，面對矛盾和問題搞“和光同塵”，面對同事和下屬講“得過且過”，不敢動真碰硬，不愿嚴(yán)抓嚴(yán)管;一些單位內(nèi)控制度不完善，紀(jì)律松弛，心存僥幸，仍然按照慣性思維抓工作。二是履職盡責(zé)還不到位。有的干部自以為高明，自以為“不履職、不作為，少管事、少表態(tài)，就能高枕無憂，永遠不犯錯誤、不踩紅線”，結(jié)果荒廢了“責(zé)任田”，輕則懶政怠政，重則失職瀆職。有的干部遇到矛盾問題上推下卸，自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，還要打個報告、寫個請示，請領(lǐng)導(dǎo)“拍板定案”，看似尊重領(lǐng)導(dǎo)、尊重上級，實則尸位素餐、害人害己;還有的把上級決策或決定當(dāng)“政策”，甚至是把請示上級的意見當(dāng)做命令、當(dāng)做指示，當(dāng)做自我解脫的“砝碼”，缺少法治思維、底線思維和擔(dān)當(dāng)意識。三是依法行政還有差距。表現(xiàn)在“寬松軟”，執(zhí)法寬、出手軟。比如，習(xí)近平總書記講要切實做守護秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士，但實際上很多部門認為生態(tài)環(huán)保就是生態(tài)環(huán)境分局的事，對于“五亂”(亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵)等違法行為熟視無睹、麻木不仁，等等。四是服務(wù)效能還不夠高。工作作風(fēng)松散、拖沓敷衍、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。一些重大項目審批慢、服務(wù)差，外部環(huán)境和要素保障不到位。特別是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，對優(yōu)化營商環(huán)境、聚集保障要素、打造投資洼地的極端重要性認識不足，夜郎自大、坐井觀天、固步自封，結(jié)果坐失良機。五是底線意識樹得不牢。一些干部面對苗頭性、傾向性的風(fēng)險“學(xué)鴕鳥”，不思考不研究，不知道風(fēng)險在哪、表現(xiàn)形式是啥，也不知道如何消除和化解。要么就是開個會，在會上大講特講、泛泛而講、空洞無物，要么大而化之、一批了之，甚至是一些法定職責(zé)，也不去履行，多的是管中窺豹，少的是一葉知秋。以上問題，不僅有悖于全面從嚴(yán)治黨要求，而且難以應(yīng)對當(dāng)前的復(fù)雜局勢，很容易觸碰廉政底線。

　　(三)接受監(jiān)督成為常態(tài)。政府作為具體抓落實的行政機關(guān)，必然受到更廣泛的監(jiān)督。特別是黨和國家監(jiān)督體系進一步完善，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、全面覆蓋，政府系統(tǒng)每一名干部都要學(xué)會在櫥窗中工作、在鏡頭下干事、在約束里成長、在批評里提升。特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，人人都是記者、人人都是自媒體、人人都在現(xiàn)場，信息瞬間傳遞，監(jiān)督無處不在，任何話任何事都會被放大。從最近幾起輿情事件來看，有因鳥糞落在了汽車上，就讓物業(yè)摘除全小區(qū)的鳥巢;還有北京市豐臺區(qū)民政局因群眾借用廁所，就在門上掛個牌子：“僅供工作人員使用”，還講一些嗆人的話，最后的結(jié)果就是人被處理、臭名遠揚。所以，每個人都必須有如履薄冰、如臨深淵的風(fēng)險意識，切不敢自以為是、自以為聰明，否則必吃大虧、必丟底線。

　　二、突出關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

　　今年，全縣政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要論述為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治、廉潔、高效政府目標(biāo)，全面加強依法行政和重點領(lǐng)域監(jiān)管，深入推進專項整治，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，確保不折不扣地把各項重大決策部署落到實處。

　　(一)強力推進依法行政。廉潔政府首先是法治政府，廉潔從政首先要依法行政。各鎮(zhèn)各部門必須要落實“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的基本要求，既要嚴(yán)禁“權(quán)力任性”，也要杜絕“庸碌怯責(zé)”。一要依法履職盡責(zé)。各鎮(zhèn)各部門要聚焦自身的法定職責(zé)，結(jié)合“三定”方案和法律法規(guī)明確的責(zé)任，以及行業(yè)底線工作和屬地責(zé)任，切實把責(zé)任落實到崗位、把任務(wù)明確到人頭，做到勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，杜絕“避字當(dāng)頭、怕字當(dāng)先”。要認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，深入推進決策科學(xué)化、民主化、法治化，杜絕“決策拍腦門、執(zhí)行拍胸脯”的問題。要盯緊決策“后半篇”文章，強化決策部署落實，審計部門要及時開展重大決策部署跟蹤審計，確保政令暢通。二要規(guī)范行政執(zhí)法。依法行政不是一句口號，而是具體的、細微的、動態(tài)的，絕不是宏觀的、抽象的、冰冷的，依法行政是一個全生命周期的行政行為過程。今年，依法行政考核要把執(zhí)法案件數(shù)量和質(zhì)量作為評判執(zhí)法部門擔(dān)當(dāng)履職的重要依據(jù)，包括三個方面內(nèi)容：一是執(zhí)法案件質(zhì)量，行政訴訟敗訴了，考核中要扣分;二是執(zhí)法案件數(shù)量，以執(zhí)法部門前三年執(zhí)法案件平均數(shù)為基準(zhǔn)進行考核;三是服務(wù)對象評議，組織服務(wù)對象對執(zhí)法部門執(zhí)法水平進行打分。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中也要敢于動真碰硬，做到有案必查，同時還要兼顧人性化執(zhí)法理念，既不能徇私枉法，辦“人情案”，又不能頤指氣使、高高在上，搞“一刀切”。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，配套建立行政執(zhí)法硬性考核機制、行政訴訟案件敗訴追溯機制、執(zhí)法動態(tài)評估機制。三要優(yōu)化審批服務(wù)。進一步優(yōu)化便民服務(wù)意識，做實幫辦、領(lǐng)辦、代辦工作，切實幫助群眾和市場主體解決問題。要深入實施“營商環(huán)境攻堅年”行動，扎實推進“一件事一次辦”集成審批改革，繼續(xù)精簡行政審批流程，壓縮辦理時限，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便利化舉措，做到減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范涉企調(diào)研行為，用政府的“減法”激活市場的“加法”。四要強化政務(wù)公開。不斷拓寬信息公開渠道和公開方式，加強政策解讀，政府出臺的政策要讓群眾知曉、明白，公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等也要讓群眾監(jiān)督，通過常態(tài)化的政務(wù)公開，倒逼各級各部門主動規(guī)范自身行為，打造陽光、誠信政府。

　　(二)抓實重點領(lǐng)域監(jiān)管。中央反復(fù)強調(diào)要勤儉節(jié)約、精打細算過“緊日子”，今年疫情防控常態(tài)化的情況下，更有著特殊的意義。一要強化項目管理。加強項目決策、審批和實施的全過程監(jiān)管，項目和產(chǎn)業(yè)前期要充分論證，嚴(yán)謹勘察、設(shè)計，認真執(zhí)行政府投資項目評審程序，落實項目“五制”，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、合同、預(yù)決算、監(jiān)理等各項要求。要嚴(yán)控政府債務(wù)，嚴(yán)禁私自實施項目建設(shè)，隨意擴大建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容。今后，各鎮(zhèn)各部門未經(jīng)縣委縣政府安排，自行組織實施的項目，一律責(zé)任自負。二要強化公共資源監(jiān)管。要堅持公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督到位、陽光透明，凡屬工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源交易項目，全部納入公共資源交易平臺，做到“平臺之外無交易”。加強公共資源、資產(chǎn)管理，切實提高國有資本經(jīng)營效益，避免造成公共資產(chǎn)損失。三要嚴(yán)格資金監(jiān)管。加強預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經(jīng)費只減不增。各鎮(zhèn)各部門要帶頭厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，所有后勤保障、會議差旅、公務(wù)接待都要從緊從儉，在切實兜住基本民生和工資、運轉(zhuǎn)底線的基礎(chǔ)上，把“摳出來”的錢用在“六保”的刀刃上。今年國家將安排2萬億財政赤字和抗疫特別國債，資金直達市縣基層、直接惠企利民，各部門都要提前做好謀劃，積極向上爭取，同時保證資金精準(zhǔn)使用。財政、審計部門今年要進一步加強對惠企利民、惠農(nóng)脫貧資金和“三公”經(jīng)費的監(jiān)管和審計力度。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，杜絕亂開口子、貪污挪用、鋪張浪費等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

　　(三)持續(xù)提升行政效能。李克強總理說過：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。當(dāng)前，石泉正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，更要下大力氣整飭為政不為，以狠抓落實、推動發(fā)展來解決各類矛盾和問題。一要堅持領(lǐng)導(dǎo)垂范。“以令率人，不若身先”。縣政府各領(lǐng)導(dǎo)要躬身入局、以上率下，帶頭踐行“三五三”工作法，到一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，對重要工作要做到親自謀劃、親自抓辦和親自驗收，一抓到底不放松。各鎮(zhèn)各部門“一把手”要清楚自己的“責(zé)任田”，勇于“擔(dān)擔(dān)子”、勤于“釘釘子”，帶頭把任務(wù)抓好、把底線守好，在保證政府高效運轉(zhuǎn)的同時，防范化解各類風(fēng)險。二要堅持獎罰并舉�？h監(jiān)督檢查辦和考核辦務(wù)必做到嚴(yán)督實考，對因執(zhí)行工作不力、政策落不了地，經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)不能完成的，及時通報、扣分;影響了穩(wěn)增長、保民生的，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé);對因不敢抓、不敢管導(dǎo)致突破生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定底線的，該換的換，該“下”的“下”。李克強總理在今年政府工作報告提出“揭榜掛帥”，在項目建設(shè)、招商引資等方面也可以借鑒，誰能攻堅克難就讓誰“上”，讓想干事、能干事的人在經(jīng)濟領(lǐng)域主戰(zhàn)場上顯身手，把各方的積極性都調(diào)動起來，形成你追我趕、競相馳騁的良好局面。三要持之以恒整治形式主義、官僚主義。緊盯老問題、新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，對不切實際、內(nèi)容空洞的文件堅決不發(fā)，應(yīng)景造勢、不解決問題的會堅決不開。要多開解決問題的現(xiàn)場辦公會，多搞求深、求實、求細、求準(zhǔn)、求效的調(diào)查研究，深化拓展基層減負工作，讓干部有更多的時間和精力抓落實，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好的外部環(huán)境。

　　(四)深入推進專項整治。按照中央和省委、市委、縣委的統(tǒng)一安排，把開展漠視侵害群眾利益、違規(guī)收送禮金、執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問題三個專項整治，以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)問題專項整治作為重要政治任務(wù)，夯實責(zé)任，縱深推進，確保整治工作取得實效。漠視侵害群眾利益方面，要聚焦脫貧攻堅、營商環(huán)境等領(lǐng)域，重點整治民生保障和企業(yè)紓困政策落實不到位，服務(wù)企業(yè)和群眾推脫等靠、吃拿卡要，以及在處理群眾和企業(yè)訴求過程中推諉扯皮、敷衍了事的行為;違規(guī)收送禮金方面，要聚焦審批、執(zhí)法、監(jiān)管等領(lǐng)域，重點整治不收斂不收手，收受可能影響正常執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金行為;執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問題方面，要重點整治行政審批不作為、慢作為、亂作為，搞暗箱操作，執(zhí)法監(jiān)管搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法或?qū)�違法現(xiàn)象熟視無睹的問題;領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)問題專項整治方面，要重點圍繞工程、項目招投標(biāo)、工程建設(shè)、項目決策、礦產(chǎn)資源開發(fā)、審批管理等重點環(huán)節(jié)，立規(guī)矩、建機制、堵漏洞，堅決守住底線。同時，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和權(quán)力約束的關(guān)系，做到既敢擔(dān)當(dāng)、又守規(guī)矩。

　　三、堅持標(biāo)本兼治，確保政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得實效

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上，政府系統(tǒng)各級干部必須鍥而不舍、緊抓不放，強化政治擔(dān)當(dāng)，完善工作機制，狠抓責(zé)任落實，真正把政府廉政建設(shè)各項舉措落到實處。

　　(一)持續(xù)加強思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。政府系統(tǒng)干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終旗鮮明講政治，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。古人講，要順勢、明道、優(yōu)術(shù)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨，已是大勢所趨、民心所向，每一名干部不僅不能吃拿卡要，而且還要履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。否則，就是不作為、不擔(dān)當(dāng)、不稱職。如果任其發(fā)展下去，不僅會貽誤事業(yè)發(fā)展，而且會令家人蒙羞，為世人所不恥。

　　(二)從嚴(yán)落實主體責(zé)任。要牽住“責(zé)任制”這個牛鼻子，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。各鎮(zhèn)各部門主要負責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動主體責(zé)任的第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，切實管好班子、帶好隊伍�？h政府領(lǐng)導(dǎo)要認真履行好“一崗雙責(zé)”，定期到分管部門和聯(lián)系鎮(zhèn)了解黨風(fēng)廉政及各項底線工作情況，定期調(diào)度風(fēng)險隱患排查整改情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。要經(jīng)常跟分管領(lǐng)域的干部談心談話，將嚴(yán)管和關(guān)愛相結(jié)合，幫助干部調(diào)整“怨、怕、漠”不良心態(tài)，以積極的情緒投身工作。

　　(三)依法行政提高效能。依法行政，首先是要重法、學(xué)法、用法。要進一步加強黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，完善縣政府黨組會議、常務(wù)會議定期學(xué)法律、學(xué)紀(jì)律制度。各鎮(zhèn)各部門要常態(tài)化開展干部紀(jì)律法規(guī)教育，既要讓干部明底線、知紅線、守底線，也要讓干部有知無畏，消除“怕”的思想，做到敢闖敢干，而不逾矩。完善集政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體的制度機制，形成工作閉環(huán)。聚力加強制度執(zhí)行，不能光說不干，而要落實在具體行動中。縣政府領(lǐng)導(dǎo)要做執(zhí)行制度的表率，自覺用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，保障各鎮(zhèn)各部門做到依法行政、廉潔從政，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

　　(四)切實強化監(jiān)督問責(zé)。審計部門要充分發(fā)揮審計監(jiān)督“利劍”作用，全面做好重大政策落實、年度財政預(yù)算執(zhí)行及收支、固定資產(chǎn)投資、生態(tài)環(huán)境保護、重點民生項目審計工作，推進審計監(jiān)督全覆蓋，確保實現(xiàn)強管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)、防風(fēng)險目標(biāo)。各鎮(zhèn)各部門。要加強系統(tǒng)內(nèi)部管理，及時消除廉政風(fēng)險點，切實糾正不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)查處，形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。

　　孔子在《論語·季氏》篇中講到，君子有“三畏”，一是畏天命，講的是要敬畏大自然規(guī)律，自覺按照規(guī)律辦事;二是畏大人，引申出來是要敬畏各種規(guī)章制度、法律規(guī)范;三是畏圣人之言，比如習(xí)近平總書記系列重要指示批示和重要講話精神。不敬畏自然規(guī)律，是要吃虧的;不敬畏法律，最終是要付出代價的。政府系統(tǒng)每一名干部始終要有敬畏之心，有了敬畏之心，才會去審視自己、反思自己，才能干成事、不出事。

　　同志們，今年是非常之年，非常之年要用非常之力，才能得非常之功。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，需要能頂?shù)米�、�?zhàn)得勝、不出事的干部，需要能“扛死肩”的干部，更需要我們以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的精神，不畏艱難、銳意進取，全面推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為決戰(zhàn)決勝全面小康，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅強保障。

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