關(guān)于我縣貫徹實(shí)施《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的情況匯報(bào)

xx縣人民政府

主任、副主任、各位委員：

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于去年5月31日經(jīng)湖南省十屆人大常委會第九次會議審議通過，同時(shí)9月1日正式實(shí)施，它是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我省非稅收入管理步入了法制化軌道。自該《條例》頒布以來，我縣及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行了貫徹實(shí)施，并取得了一定的成效。去年以來，我縣財(cái)政非稅收入管理部門完成行政及事業(yè)統(tǒng)籌收入xxx萬元、罰沒收入xxx萬元、排污費(fèi)收入xx萬元及防洪保安資金xx萬元，不僅全面完成年初任務(wù)，而且與前幾年相比均有不同幅度的增長。受縣人民政府委托，現(xiàn)就我縣貫徹實(shí)施《條例》情況匯報(bào)如下，請予審議。

一、貫徹實(shí)施《條例》的工作情況

（一）加強(qiáng)《條例》宣傳，營造濃郁法制氛圍

一是積極參加全市相關(guān)會議，認(rèn)真領(lǐng)會《條例》精神。去年x月xx日，市委、市政府在xxx召開了有各縣、市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局長、非稅局長以及市直單位負(fù)責(zé)人參加的全市貫徹實(shí)施《條例》專題動員大會，我縣協(xié)管財(cái)政的縣政府領(lǐng)導(dǎo)及縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志參加了會議，與會人員認(rèn)真聽取了市政府常務(wù)副市長xxx同志、市人大副主任xxx同志、市紀(jì)委常委xxx等同志有關(guān)《條例》貫徹實(shí)施的重要講話。同時(shí)，我縣各級各部門，尤其是我縣財(cái)政非稅收入管理部門的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》精神，力爭吃透、消化吸收，并自覺運(yùn)用于非稅收入征管稽查實(shí)際工作中。二是切實(shí)采取多種形式，及時(shí)貫徹《條例》精神。去年以來，我縣采取了如下4種形式開展宣傳活動。（1）利用各種會議傳達(dá)。不論是縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的財(cái)貿(mào)工作會、還是縣直各部門財(cái)務(wù)報(bào)帳員參加的財(cái)政年報(bào)布置會，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計(jì)工作例會，我縣財(cái)政部門都充分利用這些會議進(jìn)行宣傳，使其領(lǐng)會《條例》精神實(shí)質(zhì)。（2）大量張貼橫幅標(biāo)語。在全市貫徹實(shí)施《條例》動員大會后，我縣財(cái)政部門主動與縣城管部門聯(lián)系，在政府部門、xx大街、菜場鬧市、各大賓館、居民小區(qū)等地張貼橫幅標(biāo)語，共計(jì)xx幅。（3）通過電視媒體宣傳。去年《條例》頒布實(shí)施不久，利用電視媒體在縣電視臺晚間新聞后至電視節(jié)目播放時(shí)的滾動字幕中，插播《條例》宣傳標(biāo)語整整一個星期。（4）發(fā)放資料學(xué)習(xí)《條例》。去年xx月，我縣財(cái)政非稅收入管理部門無償?shù)貫槿�縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)報(bào)帳員發(fā)放了由省、市人大法制委、財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部門合編的《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例釋義》及《xx市非稅收入管理資料匯編》各xxx本。三是采取監(jiān)督檢查督促，不斷規(guī)范工作行為。自去年xx月以來，我縣財(cái)政非稅收入管理部門以《條例》為武器，加大了非稅收入征管稽查工作，對個別非稅收入未納入“縣財(cái)政－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”的，均采取了財(cái)政監(jiān)督檢查的形式予以規(guī)范。

（二）初步實(shí)現(xiàn)了非稅資金統(tǒng)一管理

通過對《條例》的貫徹實(shí)施，我縣初步實(shí)現(xiàn)了非稅資金統(tǒng)一管理的模式。一是初步實(shí)現(xiàn)了非稅收入征管范圍的統(tǒng)一管理。自去年《條例》實(shí)施以后，我縣的罰沒收入、國有資產(chǎn)和國有資源收益等都納入了縣財(cái)政非稅收入管理部門的征管范疇，一改往年分別由縣財(cái)政農(nóng)稅、產(chǎn)權(quán)等部門分散管理的局面，排污費(fèi)收入、國有土地出讓收入也正擬從財(cái)政綜計(jì)部門轉(zhuǎn)歸縣財(cái)政非稅部門統(tǒng)一管理。二是基本實(shí)現(xiàn)了非稅收入資金歸集、征繳、結(jié)算的統(tǒng)一管理。去年xx月，縣財(cái)政局按照省財(cái)政廳、人民銀行武漢分行xx中心支行的聯(lián)合文件要求，經(jīng)縣人民銀行批準(zhǔn)，在工、農(nóng)、建三家銀行分別設(shè)立了“xx縣財(cái)政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，從一定意義上來說實(shí)現(xiàn)了非稅資金的統(tǒng)一管理。

（三）規(guī)范了票據(jù)管理，基本實(shí)現(xiàn)了源頭控收

新版非稅收入票據(jù)的構(gòu)成是以《湖南省非稅收入一般繳款書》為主、《湖南省非稅收入專用收據(jù)》為輔、湖南省其他財(cái)政票據(jù)作為補(bǔ)充。盡管我縣目前由于種種原因尚未啟用新版非稅收入票據(jù)，但自去年xx月以來，我縣財(cái)政非稅收入管理部門按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》中對票據(jù)管理的要求，把票據(jù)管理這一環(huán)節(jié)當(dāng)成各項(xiàng)收入管理的“牛鼻子”來抓。一是嚴(yán)格堅(jiān)持了票據(jù)管理制度。我縣堅(jiān)持把“專人管理、臺帳登記、限量供給、持證購買、繳舊領(lǐng)新、專戶儲存、不得代開、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓”的非稅收入票據(jù)管理制度，當(dāng)作從源頭上防治收入不進(jìn)專戶及亂收費(fèi)的一種手段，嚴(yán)格要求各行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所票據(jù)專管員自覺遵守。通過采取會議講解、通知宣傳等各種形式，各行政事業(yè)單位已全面實(shí)現(xiàn)專人領(lǐng)票，徹底改變了《條例》實(shí)施前多人領(lǐng)票、舊票未繳或收入未存就領(lǐng)新票的現(xiàn)象。二是全面實(shí)施了“填單領(lǐng)票”程序。嚴(yán)格要求各單位初次購票必須填報(bào)《xx縣非稅收入票據(jù)申報(bào)表》，正確反映所需票據(jù)種類、執(zhí)收執(zhí)法依據(jù)、是否獨(dú)立核算等情況；再次購票必須認(rèn)真填報(bào)《xx縣行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)繳銷單》，如實(shí)反映票據(jù)使用及收入專戶儲存情況。一般情況下，凡舊票未繳或收入未全額存入縣財(cái)政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的一律不供給新票。三是及時(shí)查處了有關(guān)違規(guī)行為。通過“填單領(lǐng)票”程序的實(shí)施，縣財(cái)政非稅收入管理部門基本上能及時(shí)了解縣直各行政事業(yè)單位是否按規(guī)定正確使用各種非稅收入票據(jù)以及非稅收入是否全額繳入縣財(cái)政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對違規(guī)使用票據(jù)或收入未全額繳入縣財(cái)政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的，縣財(cái)政非稅收入管理部門相應(yīng)采取了停發(fā)票據(jù)、緩撥資金、監(jiān)督檢查等措施督促予以規(guī)范。

二、存在的問題

自貫徹實(shí)施《條例》以來，我縣雖然在規(guī)范非稅收入管理方面取得了一些成績，但也存在著一些問題。

一是個別單位的收支仍在專戶外獨(dú)自循環(huán)。依據(jù)《條例》規(guī)定要求，省財(cái)政廳、人民銀行xx中心支行去年以湘財(cái)庫［xxxx］xx號文件出臺了《湖南省非稅收入收繳暫行辦法》，該《辦法》第三條明確規(guī)定“各執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性帳戶。”但截至目前止我縣個別單位的收支由于種種原因仍在縣財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶外獨(dú)自循環(huán)，逃避了財(cái)政監(jiān)督，不利于政府統(tǒng)籌。

二是加強(qiáng)非稅收入管理的硬件設(shè)施跟不上。新版非稅收入票據(jù)主要構(gòu)成是《湖南省非稅收入一般繳款書》，而《湖南省非稅收入一般繳款書》是以電腦版為主、手工版為輔，且手工版《湖南省非稅收入一般繳款書》要按季報(bào)省財(cái)政廳“限量特批”才能使用。這樣的設(shè)計(jì)是符合非稅收入“以票管收、收繳分離”、“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式的，同時(shí)又能既極大方便群眾，又從根本上杜絕收入不入或緩入縣財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶現(xiàn)象；然而我縣目前難以實(shí)現(xiàn)這種模式。因?yàn)閷?shí)施該模式，就必須首先實(shí)現(xiàn)票據(jù)使用電腦化，而票據(jù)使用電腦化的前提又是各執(zhí)收單位非稅收入收取過程電腦化，并與銀行、財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。據(jù)縣財(cái)政非稅收入管理部門按省財(cái)政廳非稅局提供的最低配置參考價(jià)測算，我縣xxx戶縣直行政事業(yè)單位僅此項(xiàng)就需xxx萬元的投入。

三、下階段工作打算

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，提高群眾知曉率�！稐l例》是一部重要的法律法規(guī)，廣大干部和群眾只有先知其法，才能執(zhí)其法和守其法。在繼續(xù)采取原有宣傳形式的基礎(chǔ)上，積極探索新的宣傳途徑，如組織宣傳車、領(lǐng)導(dǎo)電視講話、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉辦法律知識競賽等。同時(shí)，建立健全宣傳機(jī)制，促使宣傳工作規(guī)范化、制度化和長期化，確保宣傳實(shí)效。

二是進(jìn)一步督促各執(zhí)收單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動參與。各執(zhí)收單位承擔(dān)著非稅收入直接征收的重要任務(wù)，各級各部門特別是縣財(cái)政部門要進(jìn)一步督促各執(zhí)收單位自覺履行征收職責(zé)，積極主動參與抓好《條例》的貫徹落實(shí)，自覺規(guī)范非稅收入征收行為，自覺規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支，自覺接受財(cái)政及非稅收入管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　三是縣財(cái)政部門要繼續(xù)狠抓落實(shí)�？h財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步樹立高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好服務(wù)，把耐心細(xì)致的宣傳解釋和優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿管理監(jiān)督的全過程，首先是要在目前縣財(cái)政資金十分有限和目前未能實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理電腦化的情況下，想方設(shè)法，多動腦筋去實(shí)現(xiàn)源頭控收、以票管收、收繳分離等非稅收入管理新模式。其次是對嚴(yán)格履行職責(zé)、超額完成收入計(jì)劃的大戶和在征管工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位，依照《條例》規(guī)定給予獎勵和表彰，建立和完善非稅收入的舉報(bào)、稽查等監(jiān)督管理制度，并對舉報(bào)有功的單位和個人給予表彰、獎勵，對那些為了局部、小團(tuán)體甚至個人利益，故意阻礙、抵制的單位和個人要決不姑息遷就，嚴(yán)肅處理；再次是要全面實(shí)現(xiàn)非稅收入征管范圍、資金反映的統(tǒng)一管理，要爭取把所有單位的各種項(xiàng)目的除稅收以外的所有收入全額納入縣財(cái)政－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶中集中反映，切實(shí)把《條例》精神落在實(shí)處。

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