我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在新的歷史條件下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須按照黨章要求，從黨的組織制度上堅(jiān)決維護(hù)黨章。只有從黨的組織制度上維護(hù)十八大黨章，才能建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
一、必須維護(hù)十八大黨章規(guī)定的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是兩個(gè)的組織制度
十八大黨章規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。”我們黨從1922年二大黨章起，就一直把黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)并列為黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革能夠取得勝利的重要的組織制度。
馬克思和恩格斯不僅重視黨的全國(guó)代表大會(huì)，而且在共產(chǎn)主義者同盟時(shí)期和第一國(guó)際時(shí)期逐步重視黨的中央委員會(huì)和總委員會(huì)（國(guó)際工人協(xié)會(huì)中央委員會(huì)）�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，代表大會(huì)是全盟的“立法機(jī)關(guān)”、“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”。但是，在斗爭(zhēng)實(shí)踐中，馬克思和恩格斯都逐步認(rèn)識(shí)到必須發(fā)揮中央委員會(huì)的作用。1850年3月，馬克思和恩格斯受中央委員會(huì)的委托發(fā)出了《中央委員會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書(shū)》，這標(biāo)志著黨的中央委員會(huì)成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想在斗爭(zhēng)實(shí)踐中產(chǎn)生。在第一國(guó)際時(shí)期，為了反對(duì)工人政黨內(nèi)部的無(wú)政府主義，馬克思和恩格斯不僅論證了權(quán)威和集中的重要性，而且強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大總委員會(huì)的權(quán)力，從而為民主集中制的形成奠定了思想基礎(chǔ)。
列寧建立的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也非常重視中央委員會(huì)的作用。1903年列寧起草的俄共二大黨章草案在規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)”的同時(shí)，又明確規(guī)定“代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開(kāi)（盡可能至少每?jī)赡暌淮危?rdquo;，“中央委員會(huì)統(tǒng)一和指導(dǎo)黨的全部實(shí)踐活動(dòng)”。俄國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，從1919年起，俄共黨章不僅規(guī)定代表大會(huì)是黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，各級(jí)黨的委員會(huì)是代表大會(huì)的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”，而且同時(shí)規(guī)定“中央委員會(huì)代表黨同其他政黨和機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)”。這就有了中央委員會(huì)代表黨、中央委員會(huì)也是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想。
列寧不僅在俄國(guó)建立了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，而且創(chuàng)建了第三國(guó)際。1920年《共產(chǎn)國(guó)際章程》規(guī)定，世界代表大會(huì)是共產(chǎn)國(guó)際的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)是世界代表大會(huì)休會(huì)期間的共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1924年《共產(chǎn)國(guó)際章程》規(guī)定，在世界代表大會(huì)閉會(huì)期間，“共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)”。這就說(shuō)明，按照列寧的建黨組織制度建立起來(lái)的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是兩個(gè)，而不是一個(gè)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬列主義建黨原則在共產(chǎn)國(guó)際的幫助和指導(dǎo)下建立起來(lái)的黨。1922年二大黨章明確規(guī)定，全國(guó)代表大會(huì)為黨的最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。以后歷次修改黨章都是這樣規(guī)定的。有區(qū)別之處僅在于從1945年七大黨章起，把“最高機(jī)關(guān)”改為“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。1956年八大黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)黨的代表大會(huì)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是它所選出的中央委員會(huì)。九大黨章、十大黨章、十一大黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)。十二大黨章至十八大黨章也都規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。正是因?yàn)辄h的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有兩個(gè)，所以，黨章規(guī)定：“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。
現(xiàn)在，有的人只承認(rèn)黨的權(quán)力中心是黨的全國(guó)代表大會(huì)，否認(rèn)中央委員會(huì)也是黨的權(quán)力中心；只承認(rèn)中央委員會(huì)是全國(guó)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，否認(rèn)中央委員會(huì)同時(shí)又是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要求改變“全黨服從中央”即全黨服從“黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”的提法。這種只承認(rèn)一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的觀(guān)點(diǎn)是片面的、錯(cuò)誤的。
黨的中央委員會(huì)具有雙重身份，它既是黨的全國(guó)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)又是黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。所以，黨章規(guī)定，在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。黨章規(guī)定黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有兩個(gè)，一方面體現(xiàn)了黨的全國(guó)代表大會(huì)決定黨的政治問(wèn)題和組織問(wèn)題的崇高權(quán)威，另一方面又體現(xiàn)了中央委員會(huì)在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)黨的工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的崇高權(quán)威。全黨服從中央，就是服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，同中央委員會(huì)在政治上保持一致，這是黨的政治紀(jì)律。
二、必須維護(hù)十八大黨章規(guī)定的黨的全國(guó)代表大會(huì)既不實(shí)行年會(huì)制，也不實(shí)行常任制的組織制度
十八大黨章規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次”，“黨的中央委員會(huì)每屆任期五年”。這表明我們黨不實(shí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)的年會(huì)制和常任制，而是實(shí)行任期制。
黨的全國(guó)代表大會(huì)的年會(huì)制，就是全國(guó)代表大會(huì)每年定期召開(kāi)一次，同時(shí)在黨的全國(guó)代表大會(huì)上每年重新選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)，中央委員會(huì)每屆任期一年。馬克思、恩格斯和列寧都主張實(shí)行黨的代表大會(huì)的年會(huì)制�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，每年八月召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)，每屆代表大會(huì)指定本屆中央委員會(huì)所在地，產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)。由于黨未掌握政權(quán)，年會(huì)制根本無(wú)法實(shí)行。列寧在十月革命勝利后，每年春天的三、四月份都風(fēng)雨無(wú)阻地召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)。1924年列寧逝世后，斯大林改變了黨的全國(guó)代表大會(huì)年會(huì)制的傳統(tǒng)，蘇共黨章先后規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)每二年、三年或四年召開(kāi)一次，實(shí)際上長(zhǎng)期不召開(kāi)。黨的重大問(wèn)題不是由黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)決定，而是由斯大林個(gè)人決定。我們黨在幼年時(shí)期也是實(shí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)的年會(huì)制的。從黨的一大到六大，黨的全國(guó)代表大會(huì)基本上是每年召開(kāi)一次，中央委員會(huì)任期一年。后來(lái)，黨處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨章規(guī)定的全國(guó)代表大會(huì)的年會(huì)制也無(wú)法實(shí)行。從1928年黨的六大到1945年黨的七大中間相隔了17年。1945年七大黨章改變年會(huì)制，規(guī)定每三年召開(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)，實(shí)際上推遲到1956年召開(kāi)八大，其間相隔了11年。
1956年根據(jù)毛澤東的建議，鄧小平在黨的八大上提出從中央到地方實(shí)行黨的代表大會(huì)的常任制。八大黨章規(guī)定，全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年；每年召開(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)；黨的代表在五年內(nèi)常任不變；黨的中央委員會(huì)任期五年。這就是八大提出的黨的全國(guó)代表大會(huì)的常任制。1958年在黨實(shí)際上只召開(kāi)了一次八大二次會(huì)議后，黨的代表大會(huì)常任制的實(shí)行中斷了。九大黨章、十大黨章、十一大黨章沒(méi)有規(guī)定實(shí)行黨的代表大會(huì)的常任制，只規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)五年召開(kāi)一次。十二大黨章在經(jīng)過(guò)全黨認(rèn)真的討論和研究以后，也沒(méi)有恢復(fù)黨的代表大會(huì)的常任制。這說(shuō)明，黨的代表大會(huì)常任制作為毛澤東和鄧小平的一個(gè)創(chuàng)新，在實(shí)踐中也是很難行得通的。
現(xiàn)在，有的人認(rèn)為，既然黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，就應(yīng)該實(shí)行黨的代表大會(huì)的年會(huì)制和常任制，并建立黨代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。這就把黨的組織制度同人民代表大會(huì)的組織制度混同起來(lái)了。其結(jié)果，勢(shì)必貶低中央委員會(huì)的權(quán)威，從而否定黨的中央委員會(huì)也是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
還有的人提出恢復(fù)八大黨的代表大會(huì)的年會(huì)制和常任制。他們認(rèn)為，八大黨章規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)每年召開(kāi)一次就是年會(huì)制，這是一個(gè)誤解。鄧小平在黨的八大從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)要實(shí)行黨的代表大會(huì)的年會(huì)制，而是說(shuō)實(shí)行黨的代表大會(huì)的常任制。他說(shuō)：“黨的代表大會(huì)的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿(mǎn)以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)單一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。”因此，鄧小平是把黨的全國(guó)代表大會(huì)每年開(kāi)會(huì)一次的制度作為常任制的一個(gè)重要內(nèi)容，而不是說(shuō)八大實(shí)行的是黨的代表大會(huì)的年會(huì)制。對(duì)于黨的代表大會(huì)的常任制，值得注意的是，毛澤東在黨的八大后再也沒(méi)有提出過(guò)，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)以后也沒(méi)有提出過(guò)，這也是毛澤東、鄧小平通過(guò)深思熟慮和實(shí)踐總結(jié)的結(jié)果。這表明毛澤東和鄧小平經(jīng)過(guò)各自的探索和實(shí)踐都放棄了他們?cè)?jīng)主張過(guò)的這個(gè)組織制度。
不實(shí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)的年會(huì)制或常任制，就必須重視黨的全國(guó)代表會(huì)議的制度。全國(guó)代表會(huì)議是在兩次全國(guó)代表大會(huì)之間根據(jù)工作需要不定期舉行的。為了探索發(fā)揮黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表在閉會(huì)期間的作用，黨的十八大黨章規(guī)定黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)在必要時(shí)召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題。代表會(huì)議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會(huì)議的委員會(huì)決定。黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)是：討論和決定重大問(wèn)題；調(diào)整和增選中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的部分成員。調(diào)整和增選中央委員及候補(bǔ)中央委員的數(shù)額，不得超過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)選出的中央委員及候補(bǔ)中央委員各自總數(shù)的五分之一。黨的全國(guó)代表會(huì)議的制度，從1922年二大黨章到1945年七大黨章都有規(guī)定。由于八大實(shí)行黨的代表大會(huì)的常任制，黨章才取消了召開(kāi)代表會(huì)議的規(guī)定。九大黨章、十大黨章、十一大黨章沒(méi)有召開(kāi)代表會(huì)議的規(guī)定。從十二大黨章到十八大黨章重新恢復(fù)了黨的代表會(huì)議的制度。現(xiàn)在，必須維護(hù)黨的全國(guó)代表會(huì)議的制度，完善黨的全國(guó)代表會(huì)議的制度。
三、必須維護(hù)十八大黨章規(guī)定的中央委員會(huì)實(shí)行總書(shū)記制，中央領(lǐng)導(dǎo)人廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的組織制度
十八大黨章規(guī)定：“中央委員會(huì)總書(shū)記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書(shū)記處的工作”。這就是十二大以來(lái)我們黨實(shí)行的總書(shū)記制。
為了防止權(quán)力過(guò)分集中于中央政治局及常委會(huì)，最后集中于一個(gè)人，從黨的十二大黨章起，我們黨取消了中央主席制，實(shí)行總書(shū)記制。中央委員會(huì)只設(shè)總書(shū)記，不設(shè)主席、副主席、總書(shū)記個(gè)人沒(méi)有最后決定權(quán)，只能召集中央政治局和中央政治局常委會(huì)議，主持中央書(shū)記處的工作。這樣，個(gè)人過(guò)分集權(quán)和個(gè)人專(zhuān)斷的現(xiàn)象就很難再發(fā)生。如果主席制和總書(shū)記制同時(shí)存在，往往或者是總書(shū)記有名無(wú)實(shí)，或者是主席有名無(wú)實(shí)。因此，同時(shí)實(shí)行主席制和總書(shū)記制是沒(méi)有必要的。當(dāng)主席和總書(shū)記由一個(gè)人兼任時(shí)就更沒(méi)有必要了。
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