去年3月公布實(shí)施新修改立法法明確規(guī)定了設(shè)區(qū)的市和自治州人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)，這是我國法制發(fā)展史上的一個(gè)非常重要的里程碑，意義十分重大。立法是政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，立法法修改后，對立法工作提出了更高的新要求。為此，日前，省人大常委會在昆明舉辦了為期兩天州市立法工作培訓(xùn)會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹新修改的立法法，進(jìn)一步落實(shí)設(shè)區(qū)的市和自治州行使立法權(quán)工作。通過這次培訓(xùn)州市立法工作，學(xué)會立法基本知識和工作方法，達(dá)到弄明白、會操作的目的。我有幸參加了省人大常委會在昆明舉辦的這期州市立法工作培訓(xùn)，對我來說無疑是一場及時(shí)雨，無論在理論，還是在思想創(chuàng)新方面都發(fā)生很大變化。通過為期兩天的培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)，獲益很多，真正達(dá)到學(xué)有所獲，訓(xùn)有所思的目的。

第一，切實(shí)深刻領(lǐng)會了行使地方立法權(quán)的重大意義

立法賦予所有設(shè)區(qū)的市和自治州地方立法權(quán)，是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的必然要求，也是我國法治發(fā)展史上的一個(gè)重要的新里程碑。大家知道，黨的十八屆四中全會決定，明確提出地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。新修改的立法法明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。這對于全面推進(jìn)依法治國、完善國家立法體制具有十分重要的意義。省委九屆九次全會貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定的意見明確提出，充分發(fā)揮自治州、自治縣和設(shè)區(qū)的市的立法作用。貫徹落實(shí)新修改的立法法，積極推進(jìn)我省設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，是黨中央、全國人大和省及州委的最新要求，也是全面推進(jìn)依法治省和依法治州，加快法治云南及其法治文山建設(shè)的重要新舉措。

首先是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。我國1982年憲法確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制；**年全國人大制定了立法法，全面規(guī)范了立法工作。去年3月15日新修改的立法法體現(xiàn)了中央對法治建設(shè)的新要求，對地方立法作出了重大的新的調(diào)整完善，明確規(guī)定了設(shè)區(qū)的市和自治州人大常委會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。國家立法體制的完善，對于充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動改革，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國具有重要作用。

其次是全面推進(jìn)依法治省和法治云南建設(shè)的重大任務(wù)。省委高度重視新的立法法的貫徹實(shí)施，將落實(shí)設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，作為我省全面推進(jìn)依法治省，加快法治云南建設(shè)的重大任務(wù)，省委的這些部署和要求，有力地推動了我省州市行使地方立法權(quán)的工作開展。

其三是全省各級人大及其常委會的重要使命。立法權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大新理念”中發(fā)揮著越來越重要的作用。設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，與省人大及其常委會的地方立法權(quán)，自治州、自治縣人大的民族立法權(quán)，共同構(gòu)成云南省地方立法工作的新格局，這不僅是州市人大地方立法工作的新開端，更是推動民族自治地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的有利新契機(jī)。為此，文山壯族苗族自治州人大及其常委會應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史新機(jī)遇，切實(shí)把行使自治州的“雙立法權(quán)”的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，依法用好這份“雙立法權(quán)”重要職權(quán)，為加快邊陲文山的經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供重要的法治保障。

第二，切實(shí)準(zhǔn)確地把握了行使地方立法權(quán)的基本要求

正確行使好地方立法權(quán)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方對全省16個(gè)州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，是當(dāng)前全省16個(gè)州市面臨的共同任務(wù)，完成這一任務(wù)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握好下面三個(gè)基本要求：

首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。立法工作是國家的重要政治活動，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。因此，文山的立法涉及本行政區(qū)域重大體制和重大政策調(diào)整的、重要的地方性法規(guī)（即條例）的制定和修改及其立法規(guī)劃和計(jì)劃，州人大常委會黨組都應(yīng)當(dāng)向州委報(bào)告，由州委討論決定。

其次是樹立正確的立法觀念。行使地方立法權(quán)，最主要的是要樹立三個(gè)依法立法新理念：一要樹立依法立法的理念。“不抵觸、有特色、可操作”是地方立法的三大基本原則。二要樹立為民立法的理念。維護(hù)最廣大人民的根本利益，是立法工作永恒的主題；也是科學(xué)立法、民主立法最根本的價(jià)值體現(xiàn)和追求。三要樹立科學(xué)立法的理念。立法是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，與社會、生活息息相關(guān)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，這就要求地方立法必須從實(shí)際出發(fā)，立足州情，遵循改革發(fā)展客觀規(guī)律和法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)合理地安排好各項(xiàng)制度規(guī)定，真正發(fā)揮立法作為頂層設(shè)計(jì)的全局性、引領(lǐng)性作用。

其三是充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。要發(fā)揮好這個(gè)主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于把握好三個(gè)具體環(huán)節(jié)：一要把握立項(xiàng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好立法規(guī)劃及計(jì)劃的編制，體現(xiàn)人大的立法指導(dǎo)思想和工作思路。二要把握好起草環(huán)節(jié)，人大有關(guān)委員會要在法規(guī)案的起草階段主動介入，尤其是對重大規(guī)定和制度設(shè)計(jì)提出意見建議，掌握法規(guī)案的起草方向。三要把握好審議環(huán)節(jié)，人大代表和常委會組成人員是行使立法權(quán)的主體，要充分發(fā)揮他們具有廣泛代表性的優(yōu)勢，積極組織他們參與立法起草、調(diào)研、論證、審議等立法工作全過程，切實(shí)發(fā)表對法規(guī)案的意見建議。

第三，切實(shí)明確了行使地方立法權(quán)的具體工作任務(wù)

按照省人大常委會關(guān)于設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)施意見。目前，省人大常委會通過了關(guān)于確定文山等七州市人大常委會開始制定法規(guī)時(shí)間的決定，決定文山等七州市人大及其常委會自201*年3月1日起，開始制定地方性法規(guī)。這是根據(jù)新立法法的規(guī)定，文山州在全省八個(gè)自治州率先獲得省人大常委會授予的地方立法權(quán)；這份權(quán)利是省人大常委會對中共文山州委、州人大常委會的信任，同時(shí)也是一份責(zé)任，這是在文山立法史上的一個(gè)重要新里程碑。為做好行使地方立法權(quán)基礎(chǔ)工作，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急文山要具體抓好以下重點(diǎn)工作：

一要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。行使地方立法權(quán)，是文山州人大及其常委會的法定職權(quán)，是應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。省人大常委會按照省委的要求，依法決定文山州行使地方立法權(quán)，州委和州人大常委會都要切實(shí)負(fù)各自責(zé)任。州委要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，保證人大及其常委會依法行使地方立法權(quán)。州人大常委會要負(fù)起主體責(zé)任，爭取州委的領(lǐng)導(dǎo)、州政府的配合，細(xì)化方案措施，明確向州委匯報(bào)立法項(xiàng)目及時(shí)間進(jìn)度，確保地方立法工作扎實(shí)推進(jìn)。因此，早在201*年12月14日，州人大常委會黨組已分別就《關(guān)于云南省人大常委會授予文山壯族苗族自治人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)情況》報(bào)告中共文山州委和函告州人民政府、州中級人民法院及州人民檢察院。

二要切實(shí)注重立法工作機(jī)制建設(shè)。對于文山州行使地方立法權(quán)，建立健全立法工作制度，完善和創(chuàng)新工作機(jī)制都是當(dāng)前和今后立法工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。

三要切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。

四要切實(shí)選好立法項(xiàng)目。目前，州人大常委會對制定地方性法規(guī)的積極性很高，從201*年11月至今共征集到立法建議項(xiàng)目《文山州河道湖泊等管理?xiàng)l例》等九件，另外還儲備了數(shù)量可觀的立法項(xiàng)目，這說明文山各族人民群眾的立法需求很迫切。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，立法是政治性、專業(yè)性、理論性、針對性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。張德江委員長在第二十一次全國地方立法研討會上就明確指出，行使地方立法權(quán)要“蹄疾而步穩(wěn)”，不能搞立法“大躍進(jìn)”，要立足自身實(shí)際，堅(jiān)持在地方特色上下功夫，在有效管用上做文章，確保立法質(zhì)量。因此，扎實(shí)推進(jìn)文山州行使地方立法權(quán)工作，是法治文山建設(shè)的一件大事，責(zé)任重大。我們一定要按照省委和省人大常委會及其州委的要求，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，充分發(fā)揮人大及其常委會作為權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的職能作用，尤其是要充分發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用，為落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和文山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

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