201*年以來，我市緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設機遇，抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務業(yè)發(fā)展相對滯后、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設亟待加強等問題。當前，我市已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、關鍵期。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《****市建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，進一步加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設，提出如下意見。

一、堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設總戰(zhàn)略

深入貫徹黨的十八大精神，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅持中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設總戰(zhàn)略，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢四個重點，強力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、服務業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設”，在堅持推動“三化”協(xié)調(diào)的同時促進“四化”同步，打造中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市。

二、明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設主要目標

自我加壓、加快轉(zhuǎn)型、當好示范，通過三年努力，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，生態(tài)文明建設實現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟綜合競爭力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。

201*年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預算收入增速分別達到11%、12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到48400元，糧食綜合生產(chǎn)能力達到209萬噸以上，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.6%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26%，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到30%，城鎮(zhèn)化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22351元，農(nóng)民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預算支出達到5000元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%。

到201*年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預算收入增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到60000元左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達到220萬噸，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到7%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到50%，城鎮(zhèn)化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25415元，農(nóng)民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預算支出達到5600元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，基本公共服務均等化水平顯著提升。

三、落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設主要任務

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出六大產(chǎn)業(yè)集群培育，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化”融合，加快重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、骨干企業(yè)壯大、支撐體系健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家先進裝備制造、現(xiàn)代循環(huán)化工、生物三個國家級產(chǎn)業(yè)基地。到201*年，六大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破3000億元，占全部工業(yè)銷售收入比重達到60%。

1、加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)整體實力

突出龍頭企業(yè)帶動，強化鏈式集群發(fā)展，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。依托廈工機械、大江重工等企業(yè)，發(fā)展工程機械、礦用設備、造紙裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托風神輪胎、瑞慶發(fā)動機、中原內(nèi)配、中軸集團等企業(yè)，發(fā)展綠色輪胎、發(fā)動機、專用車等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業(yè)、廣東興發(fā)等企業(yè)，加快完善氧化鋁—電解鋁—高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托廣濟藥業(yè)、輔仁藥業(yè)、健康元等企業(yè)，發(fā)展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業(yè)，發(fā)展燙印材料、超硬材料、光電材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。到201*年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1000億元，現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過300億元，新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設，增強產(chǎn)業(yè)升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉(zhuǎn)型升級項目，以項目支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。201*年，重點實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，產(chǎn)業(yè)升級方面，實施瑞慶公司年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機（二期）、中國兵裝****裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項目；科技創(chuàng)新方面，實施多氟多鋰離子電池關鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術等十大項目；高新技術方面，實施中軸集團數(shù)控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區(qū)企業(yè)搬遷方面，實施昊華宇航老廠區(qū)搬遷改造等十大項目。

強力推進“十大建設”能源建設，加快****電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、****東區(qū)熱電機組和城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目建設。201*年，****電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設；龍源電廠完成主廠房建設，進行主設備安裝；****東區(qū)熱電機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電；城區(qū)電網(wǎng)改造全面啟動。到201*年，龍源電廠和****電廠兩臺機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載力

按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，強力推進“十大建設”新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億元以上項目建設，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。201*年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入突破2200億元，完成固定資產(chǎn)投資800億元。到201*年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設實現(xiàn)“三個突破”：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破3500億元，固定資產(chǎn)投資突破1000億元，就業(yè)人員突破20萬人。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成省級專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩個以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進入全省“十強十快”，****高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)、****新區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化示范基地。

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，****經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、生物化工產(chǎn)業(yè)，武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到201*年，特色主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占集聚區(qū)主營業(yè)務收入比重提高到70%左右，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到1000億元，市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超過500億元，市經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超過300億元，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入均超過200億元。

4、強力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市為目標，以企業(yè)為主體，加快構建和完善創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新人才、科技管理五大自主創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)群體。201*年，重點實施20項高新技術產(chǎn)業(yè)化和重點科技攻關專項，新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，省級以上研發(fā)平臺達到100家。到201*年，打造160個省級以上企業(yè)技術中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術在工業(yè)領域深度應用，促進信息化工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)智能化改造，推進企業(yè)管理信息化。201*年，建成23家以上信息化示范企業(yè)。到201*年，重點行業(yè)企業(yè)實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業(yè)。

（二）城市轉(zhuǎn)型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復合型理念，建設宜居宜業(yè)特大城市

以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，堅持產(chǎn)城互動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)向宜居宜業(yè)特大城市轉(zhuǎn)型。201*年，全市城鎮(zhèn)化率達到53%。到201*年，全市城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區(qū)。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎設施建設，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，嚴格規(guī)劃控制。完成棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，推進四城區(qū)城鄉(xiāng)一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發(fā)展新城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能復合”要求，著力提升****新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、綜合承載能力、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力。到201*年，****新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達到20%以上，成為****走在中原經(jīng)濟區(qū)前列的新引擎。高標準建設新河區(qū)域，打造融高端商務、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復合區(qū)。

建設高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡體系。強力推進“十大建設”鐵路和公路建設，抓好鄭焦城際鐵路、環(huán)城快速通道、迎賓路南延和****黃河大橋、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路等項目，規(guī)劃建設南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設規(guī)劃。201*年，開工建設迎賓路南延及****黃河大橋項目，完成月山站更名****西站并啟動升級改造。201*年，鄭焦城際鐵路運行。201*年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發(fā)展城市組團，積極推進中心鎮(zhèn)建設

圍繞中心城區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡，加快各城市組團與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務共享，優(yōu)先實現(xiàn)焦修博武一體化發(fā)展，加快推進其他城市組團與中心城區(qū)一體化進程。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設標準，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設，啟動功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設行動計劃，完善基礎設施和公共服務設施，逐步發(fā)展成為各具特色的中小城市。

8、建設新型農(nóng)村社區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化新亮點

按照“四規(guī)合一”和“三個集中”原則，完成新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃和建設規(guī)劃，優(yōu)先推動城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠山區(qū)村莊新型社區(qū)建設。201*年，加快推進68個已開工社區(qū)建設進度，力爭20個社區(qū)達到入住條件，再開工建設一批新型農(nóng)村社區(qū)。到201*年，40個社區(qū)達到入住條件。

（三）服務業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、總量擴張和結(jié)構優(yōu)化

把服務業(yè)提升作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標志，以商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設為載體，以加快文化旅游業(yè)融合和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為突破口，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，著力加快服務業(yè)發(fā)展、擴大服務業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構。

9、加快“兩區(qū)”建設，打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展平臺

加快商務中心區(qū)和10個特色商業(yè)區(qū)建設，大力培育商務服務、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務、科技服務等新興服務業(yè)業(yè)態(tài)。高水平編制實施“兩區(qū)”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資“兩區(qū)”基礎設施建設，為高端服務業(yè)入駐“兩區(qū)”奠定良好基礎；大力開展“兩區(qū)”專題招商，吸引一批金融商務、信息服務的行業(yè)龍頭和大型服務業(yè)企業(yè)集團入駐，把“兩區(qū)”建成高端服務業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟增長中心、區(qū)域發(fā)展服務中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號，建設一批標志性文化景觀，大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)檔次，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)擴大“太極故里、山水****”兩大品牌影響力輻射力，積極開發(fā)都市休憩、農(nóng)業(yè)體驗、工業(yè)觀光、太極養(yǎng)生、懷藥保健等旅游新業(yè)態(tài)，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國知名養(yǎng)生基地。

延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快十大文化旅游園區(qū)建設和云臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開拓國內(nèi)外客源市場，開發(fā)****特色文化旅游商品，實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

推進旅游標準化。加大旅游標準體系建設和旅游標準推廣力度，做好國家級旅游服務綜合標準化試點工作，創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市。推進旅游信息化建設，發(fā)展智慧旅游。

11、壯大現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展

加快焦西物流園區(qū)等現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設，推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育第三方物流，大力發(fā)展冷鏈物流。到201*年，培育15家以上AAA級物流企業(yè)，培育2家年營業(yè)收入超5億元的大型物流企業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心，建成焦西物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心。

大力支持工業(yè)企業(yè)將新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設計、財務管理、市場營銷、售后服務、物流配送等生產(chǎn)性服務業(yè)剝離，成立獨立核算企業(yè)或委托專業(yè)機構經(jīng)營。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出優(yōu)質(zhì)高效綠色安全，大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育為突破口，以八個新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為載體，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大投入力度，加快構建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

12、加大投入和科技創(chuàng)新，保持糧食高產(chǎn)領先地位

加快農(nóng)田水利設施建設和中低產(chǎn)田改造步伐，201*年新增40萬畝永久性標準糧田，201*年建成100萬畝永久性標準糧田，糧食單產(chǎn)達到1150公斤，繼續(xù)走在中原經(jīng)濟區(qū)和全國前列。發(fā)揮全國首家市級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢，大力實施農(nóng)機裝備提升行動，201*年全面實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到201*年，小麥良種總產(chǎn)量達到5億公斤、外調(diào)率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板

高標準編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃，加快****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)等八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。突出抓好****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地、新型農(nóng)村社區(qū)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地。

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