縣婦聯(lián)根據(jù)**辦發(fā)[201*]46號(hào)文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，迅速組織安排開展留守兒童調(diào)研工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我縣留守兒童的現(xiàn)狀，進(jìn)村入戶開展調(diào)研，切實(shí)做好摸底工作，建檔立卡，準(zhǔn)確掌握第一手資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，我縣共有兒童總數(shù)45264人，其中男24204人，女21060人；留守兒童6303人，占兒童總數(shù)的13.92%，其中男3455人，女2848人；留守類型：?jiǎn)斡H外出3746人，其中女1520人；雙親外出2557人，女1328人；留守兒童年齡分類情況：3-4歲留守兒童233人，女105人；4-5歲650人，女256人；5-6歲835人，女384人；6-13歲2945人，女1359人；13-16歲1640人，女744人。

從留守兒童情況調(diào)研來看，目前留守兒童有以下主要特點(diǎn)：一是留守兒童人數(shù)比例較大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣16歲以下留守兒童人數(shù)占兒童總?cè)藬?shù)的13.92%。二是留守流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)情況主要有隔代監(jiān)護(hù)和上代監(jiān)護(hù)兩種類型。隔代監(jiān)護(hù)，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。只要爺爺、奶奶或外公、外婆健在，對(duì)留守兒童采用這種監(jiān)護(hù)的方式比較多。這種隔代撫養(yǎng)的方式，除了“代溝”問題，還容易產(chǎn)生老人溺愛、嬌慣孩子的現(xiàn)象。上代監(jiān)護(hù)，即留守兒童由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。由于監(jiān)護(hù)對(duì)象并非己子，監(jiān)護(hù)人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教。

二、留守兒童現(xiàn)狀

受農(nóng)村貧困及城市利益的驅(qū)動(dòng)，涌現(xiàn)了農(nóng)民外出經(jīng)商、務(wù)工等普遍的社會(huì)現(xiàn)象，人口遷移流動(dòng)也日益頻繁。越來越多的農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，有些農(nóng)民工把子女扔給了老人監(jiān)護(hù)或寄養(yǎng)他人，于是在農(nóng)村就出現(xiàn)了越來越多的留守兒童,這些兒童由于過早脫離了父母的關(guān)愛和教育，其生活、學(xué)習(xí)和心理都要經(jīng)受前所未有的境遇。有的不適應(yīng)，感到孤獨(dú)無助，有的承受不了新的壓力，誠(chéng)惶誠(chéng)恐，有的勞累過度，力不從心等等。我們期望家庭、學(xué)校和社會(huì)能對(duì)此給予足夠的重視，共同探討解決這一社會(huì)問題的更為有效的途徑。

1、留守兒童生活問題。由于沒有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害。

2、留守兒童教育問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，80％的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，年事己高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護(hù)人基本沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限性與制約，針對(duì)留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛力不從心，家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守兒童中，放縱溺愛型家長(zhǎng)的比例比其他兒童中的比例要高得多。其原因主要是監(jiān)護(hù)人管不了，不會(huì)管。這些孩子在留守期間是和年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體不好，文盲的比例較高，在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，外出父母又管不到，留守學(xué)生幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長(zhǎng)了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對(duì)留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。部分父母?jìng)冮L(zhǎng)期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，我們能夠理解家長(zhǎng)以物質(zhì)上的滿足來彌補(bǔ)其無法親自照顧子女的愧疚心理。但是，即使是再多的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也彌補(bǔ)不了子女見不到父母對(duì)其造成的心理“創(chuàng)傷”。相反，過度的物質(zhì)滿足和經(jīng)濟(jì)供給往往為子女的越軌行為制造了溫床，提供了條件，使他們難以抵制外界的誘惑，如沉溺于游戲廳等娛樂場(chǎng)所，臨時(shí)沒有錢引發(fā)偷盜、搶劫等犯罪行為。所以，父母應(yīng)轉(zhuǎn)變心態(tài)，更多的注重與子女的情感交流和心理溝通，從精神誰關(guān)心子女的發(fā)展。

3、留守兒童心理問題。70％的父母年平均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30％的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。留守兒童由于常年與父母相隔，許多留守孩子在感情上與父母產(chǎn)生了隔閡，即使父母回家時(shí)也難以與父母正常交流。一些孩子寄人籬下的感覺，又會(huì)使他們出現(xiàn)心理偏差，帶來負(fù)面的心理感受。孤獨(dú)感、緊張感、失落感和焦慮感，是留守兒童普遍存在的心理感受。

4、留守兒童道德行為問題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，留守兒童出現(xiàn)行為偏差，留守兒童違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

三、做法及措施

1、成立關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣人民政府分管教育的副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣府辦一名副主任、縣婦聯(lián)、縣教育局、縣計(jì)生局、民政局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由有關(guān)單位人員組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、組織文明單位、巾幗文明崗、青年文明號(hào)的志愿者開展“幫留守兒童，展文明風(fēng)采”活動(dòng)。聯(lián)合縣教育局、縣文明辦、團(tuán)縣委制定下發(fā)了《關(guān)于開展文明單位志愿者‘幫留守兒童，展文明風(fēng)采’活動(dòng)的通知，》要求全縣各級(jí)文明單位、巾幗文明崗、青年文明號(hào)和各中小學(xué)校積極開展以此項(xiàng)活動(dòng)，共有191名志愿者參加了此項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)開展結(jié)對(duì)幫扶留守兒童活動(dòng)。

3、開展留守兒童幫扶活動(dòng)�？h婦聯(lián)、縣教育局、縣婦兒工委各成員單位每年“六一”節(jié)到各小學(xué)慰問留守兒童，貧困學(xué)生、殘疾兒童。

4、開展送溫暖活動(dòng)�？h婦聯(lián)、團(tuán)縣委春節(jié)期間開展送溫暖活動(dòng),將留守兒童送到父母身邊過上一個(gè)溫暖又幸福的春節(jié)。

5、建立留守兒童之家。依托婦女之家我們?cè)诿總�(gè)村都建立了留守兒童之家，通過聘請(qǐng)村干、村小學(xué)教師建立“志愿媽媽”隊(duì)伍，為留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)上的困惑，承擔(dān)起他們的心理輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)及生活起居等，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，使他們感受“媽媽”的溫暖。

6、開展大學(xué)生志愿者與留守兒童手拉手活動(dòng)。我們抓住大學(xué)生志愿者學(xué)歷高、有激情等特點(diǎn)，開展大學(xué)生志愿者與留守兒童手拉手活動(dòng)，大學(xué)生志愿者以“代理家長(zhǎng)”的身份與留守兒童結(jié)對(duì)子，在結(jié)對(duì)幫扶期間，大學(xué)生志愿者既要給所幫扶孩子輔導(dǎo)課業(yè)，又要做他們的心理咨詢師和疏導(dǎo)師，用自己的關(guān)心為留守兒童送去溫暖和幫助。

四、建議及對(duì)策

1、加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”。盡快拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面的城鄉(xiāng)堡壘，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。這樣就能從政策層面上鼓勵(lì)更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學(xué)習(xí)，從而遏制“留守兒童”數(shù)量迅速增加的趨勢(shì)。

2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化或就近轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民的本土就業(yè)崗位，從源頭上破解留守兒童難題。

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦的企業(yè)，政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實(shí)解決本地勞動(dòng)力剩余問題，實(shí)現(xiàn)本土就業(yè)。

4、進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，政府要加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為留守兒童提供便利條件。

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