全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要保障。近年來(lái)，全面從嚴(yán)治黨被擺上了更加重要的位置，機(jī)關(guān)黨組織作為全面從嚴(yán)治黨的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，扮演了示范者和排頭兵的角色。在新的起點(diǎn)上，機(jī)關(guān)黨建工作又面臨著以法治思維推進(jìn)依法治黨的新課題，完成好這一課題，必須要在轉(zhuǎn)變黨員干部思想認(rèn)識(shí)上下功夫，在強(qiáng)化制度保障上見(jiàn)成效，在監(jiān)督執(zhí)行上用實(shí)勁。今年以來(lái)，我們課題組結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，就此進(jìn)行了深入調(diào)研：

一、全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法治黨的現(xiàn)狀

我局自xxxx3年全市食品藥品監(jiān)管體制改革完成后，系統(tǒng)職能增加、機(jī)構(gòu)擴(kuò)充、人員壯大，黨員隊(duì)伍管理面臨新挑戰(zhàn)，局黨組織迅速厘清思路，以推進(jìn)依法治黨作為工作的切入點(diǎn)，從四個(gè)方面狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了具有自身特色的體制機(jī)制。

一是以常態(tài)化的黨紀(jì)條規(guī)教育引導(dǎo)黨員。良好的思想教育是依法治黨的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們按照“2+X”的學(xué)教模式，即每年在組織完成好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”等規(guī)定科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建實(shí)際，組織開(kāi)展1-2項(xiàng)主題教育活動(dòng)，三年來(lái)，已開(kāi)展了“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”、“我為食品藥品監(jiān)管事業(yè)做了什么”大討論、“作風(fēng)建年”等5項(xiàng)主題教育活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、開(kāi)辦專欄、專題講座，開(kāi)展典型教育、革命傳統(tǒng)教育、警示教育、法制和黨紀(jì)黨規(guī)教育37場(chǎng)次，在黨員干部隊(duì)伍中，大力倡導(dǎo)依法行政、依法治黨、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚。

二是以全面有效的制度管理黨員。系統(tǒng)規(guī)范的制度體系是推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)管理黨員干部的前提和基礎(chǔ)。因此，近年來(lái)，我們共制定并完善了4套、共46項(xiàng)管理制度，覆蓋黨組織建設(shè)、黨員管理、廉潔執(zhí)法、機(jī)關(guān)管理等各方面，并通過(guò)張貼公示、干部職工大會(huì)公布、上網(wǎng)公告的“三公開(kāi)”方式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行公示，嚴(yán)控“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，形成了事事有制度，環(huán)環(huán)受約束的良好機(jī)制。三年來(lái)，我們共受理各類行政審批5700余件，查辦各類違法案件1500余件，無(wú)一例行政復(fù)議撤銷和行政訴訟案件。

三是以嚴(yán)格的日常監(jiān)督約束黨員。規(guī)范的日常管理是依法治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近些年來(lái)，我們從日常管理入手，通過(guò)實(shí)行半月工作例會(huì)、重點(diǎn)工作局領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、雙月工作通報(bào)等措施，對(duì)每項(xiàng)工作的落實(shí)情況、每個(gè)科室的工作狀態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。特別是針對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的整改措施、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，防止責(zé)任空掛，“四風(fēng)”反彈。今年以來(lái)，我們始終將紀(jì)律挺在前面，已對(duì)5名不遵守上班紀(jì)律、車(chē)輛停放紀(jì)律的黨員干部進(jìn)行誡勉談話。同時(shí)，舉一反三，在各支部迅速開(kāi)展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“我為食品藥品監(jiān)管事業(yè)做了什么？如何端正思想作風(fēng)、工作作風(fēng)？如何端正為政心態(tài)？正確對(duì)待組織、對(duì)待自己、對(duì)待他人”等專題討論活動(dòng)，純潔黨員干部隊(duì)伍。

四是以科學(xué)的考核體系評(píng)價(jià)黨員。以全市干部實(shí)績(jī)考核為載體，建立了本系統(tǒng)的具體考核辦法，堅(jiān)持每半月由科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室的工作進(jìn)行述職，每?jī)稍逻M(jìn)行一次通報(bào)，每半年進(jìn)行了一次大會(huì)述職，年底每名黨員干部還要進(jìn)行一次大會(huì)述職，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，綜合評(píng)定干部實(shí)績(jī)。同時(shí)，堅(jiān)持按照“年底考核與平時(shí)考核相結(jié)合、組織考評(píng)與民主考評(píng)相結(jié)合”的工作思路，將干部實(shí)績(jī)與干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)掛鉤，今年嚴(yán)格按照程序，對(duì)11名科級(jí)黨員干部進(jìn)行了調(diào)整，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法治黨建設(shè)存在的突出問(wèn)題

近些年來(lái)，我們?cè)诜e極推進(jìn)依法治黨，推進(jìn)黨建法治化、規(guī)范化、精細(xì)化管理路徑方面，做了一些有益的探索和嘗試，干部隊(duì)伍的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)，但對(duì)照依法治國(guó)、依法治黨的新要求，對(duì)照人民群眾的新期望，當(dāng)前依法治黨工作中仍存在許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

一是從人的層面看，法治意識(shí)“不深入”。推進(jìn)依法治黨，黨員干部的法治觀念和法治思維是關(guān)鍵。在實(shí)踐中，系統(tǒng)大部分黨員干部對(duì)依法治黨的重要性、緊迫性和必要性有較高的認(rèn)識(shí)，但還有部分黨員干部，受陳舊的人治觀念約束，認(rèn)為依法治理是法制層面、業(yè)務(wù)層面和執(zhí)法層面的事情，與推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的作用和影響不大，在思想上不注重，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，導(dǎo)致參與依法治黨的積極性、主動(dòng)性不足。

二是從制度層面看，治理體系“不完善”。機(jī)關(guān)黨建制度眾多，但與機(jī)關(guān)管理、行政執(zhí)法、廉政監(jiān)督等制度相比，管“虛”的多，管“實(shí)”的少，比如對(duì)黨員干部的教育每年必須達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間？民主生活會(huì)和黨組織生活會(huì)要達(dá)到什么效果？落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有何具體要求……等等，缺乏有效、管用、具體的制度規(guī)定，仍存在管理上的“盲區(qū)”。還有些制度規(guī)定，存在制定時(shí)的盲目性、與相應(yīng)法律法規(guī)銜接的滯后性、制度體系的松散性、制度相互之間的不協(xié)調(diào)性，以及對(duì)違法行為懲戒措施的隨意性，仍如“空中樓閣”，變成了好看不中用的“稻草人”。

三是從執(zhí)行層面看，紀(jì)律落實(shí)“不到位”。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨就要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”也就是，黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)法。但少數(shù)基層黨組織依法行政、依法治理、依法辦事的自覺(jué)性還不高；還有的對(duì)部門(mén)法、專業(yè)法等法律法規(guī)較熟悉，但對(duì)黨組織的各類紀(jì)律規(guī)定不了解、不掌握，在黨內(nèi)生活中，辦事不依法，遇事不找法，解決問(wèn)題不用法，化解矛盾不靠法，習(xí)慣于行政命令，導(dǎo)致一些黨組織紀(jì)律規(guī)定在基層執(zhí)行不暢。

四是從監(jiān)督層面看，約束效果“不明顯”。機(jī)關(guān)的各類黨組織紀(jì)律規(guī)定雖多，但不如行政管理制度公開(kāi)透明，對(duì)制度制定后的對(duì)外公開(kāi)、制度執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)督、檢查后的情況反饋等，仍沒(méi)有系統(tǒng)、完整、明確、硬性地措施，制度的約束力不強(qiáng)，執(zhí)行時(shí)的剛性不足，監(jiān)督有彈性。

三、推進(jìn)依法治黨的實(shí)踐探索

樹(shù)立法治思維、推進(jìn)依法治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前本系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)找準(zhǔn)四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全面發(fā)力：

（一）要重“教”，著力構(gòu)建黨員干部學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍

將法治思維方式運(yùn)用到機(jī)關(guān)黨建中，最根本的就是要激發(fā)黨員干部，認(rèn)同法治、敬畏法治，自發(fā)自覺(jué)地學(xué)法尊法守法用法，夯實(shí)依法治黨的思想基礎(chǔ)。一要勤“學(xué)法”。要以黨章和憲法為重點(diǎn)，依托群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“宣教月”等主題活動(dòng)為契機(jī)，采取上黨課、主題講座、正反面案例教育等形式，高頻率、全覆蓋地學(xué)習(xí)法律和黨紀(jì)條規(guī)，使黨員干部掌握權(quán)力的來(lái)源、邊界、程序以及不依規(guī)行使應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高依照規(guī)定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。二要真“尊法”。心中要時(shí)刻樹(shù)立法律面前人人平等的理念，對(duì)于法律和黨紀(jì)條規(guī)已經(jīng)進(jìn)行約束的內(nèi)容，明確任何組織或者個(gè)人都沒(méi)有超越和例外的特權(quán)，只有從內(nèi)心深處真正遵守和執(zhí)行，才能杜絕超出法律約束的隨意決策、違規(guī)決策，才是真正尊重法律權(quán)威。三要嚴(yán)“守法”。法律規(guī)則和黨紀(jì)條規(guī)一旦突破，就會(huì)失去公信力，成為擺設(shè)。要按照既定的規(guī)則辦事，在兼具靈活性和包容性的同時(shí)，時(shí)刻繃緊規(guī)則的弦，不能以具體事件特殊辦理，來(lái)突破法律規(guī)則的界限。四要會(huì)“用法”。食品藥品監(jiān)管部門(mén)是直接與群眾打交道的執(zhí)法部門(mén)，必須養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維方式。在開(kāi)展工作、服務(wù)群眾時(shí)，必須從權(quán)利與義務(wù)的角度來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，做嚴(yán)格的執(zhí)法者、正義的守護(hù)神。

（二）要重“建”，著力推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的法治化進(jìn)程

堅(jiān)強(qiáng)有力、規(guī)范有序的基層黨組織是推動(dòng)機(jī)關(guān)依法治黨的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)從三個(gè)方面入手，充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治黨中的戰(zhàn)斗堡壘作用。第一，組織構(gòu)架的法治化。以此次正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》為契機(jī)，進(jìn)一步清理和規(guī)范基層黨組（黨委），在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，一方面，要實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋，另一方面，更要確保主體合法。第二，組織管理的法治化。嚴(yán)格按照《條例》要求，完善自身建設(shè)、議事決策、工作運(yùn)行、作風(fēng)建設(shè)等四大類、共12項(xiàng)制度黨組（黨委）工作制度，以及各項(xiàng)黨組織工作、活動(dòng)和黨員權(quán)力義務(wù)制度，確保工作程序、工作要求合法。第三，組織建設(shè)的法治化，要將機(jī)關(guān)依法治黨的重心下移、力量下沉，加大對(duì)基層黨組織在黨員法制教育、依法治黨等方面經(jīng)費(fèi)保障力度，持續(xù)改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和條件，持續(xù)推進(jìn)法治下基層活動(dòng)，提高基層黨組織法治化水平。

（三）要重“管”，著力完善有效管用的制度體系

運(yùn)用法治方式推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，要有完善的規(guī)范制度為依托。作為基層黨建機(jī)關(guān)，在黨建制度化的過(guò)程中，要克服質(zhì)量不高、制度老化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，構(gòu)建完善的制度體系。一是系統(tǒng)梳理。要對(duì)相關(guān)黨建制度進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，按照不同類別、效力等級(jí)、發(fā)布時(shí)間先后，及時(shí)進(jìn)行收錄和歸類，方便了解制度的來(lái)龍去脈。對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，機(jī)關(guān)不再重復(fù)制發(fā)文件；對(duì)于上級(jí)作出規(guī)定的內(nèi)容，要確保在不違反上級(jí)規(guī)定的情況下進(jìn)行細(xì)化和完善，不能突破上級(jí)規(guī)定的界限；對(duì)于不同制度規(guī)定之間存在的矛盾，要定期進(jìn)行梳理，明確解決方案。二是動(dòng)態(tài)完善。繼續(xù)圍繞已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展與自身黨建工作相關(guān)的制度廢改立工作。要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理、不規(guī)范行為即時(shí)識(shí)別，持續(xù)排查、持續(xù)改進(jìn)，堵上制度的漏洞。要將實(shí)踐證明行之有效的管理內(nèi)容，及時(shí)上升為制度，對(duì)不適應(yīng)新的上級(jí)精神要求的，及時(shí)修改和廢止，增強(qiáng)制度的完整性、系統(tǒng)性和可操作性。三是跟蹤考核。再好的制度重在落實(shí)。要采取定期督查、明查暗訪、會(huì)議述職等形式，加大對(duì)各項(xiàng)組織制度落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督力度；要采取上墻公示、網(wǎng)上公開(kāi)、大會(huì)公布的“三公開(kāi)”形式，對(duì)各類黨組織制度執(zhí)行情況進(jìn)行透明式監(jiān)督；要建立考核辦法，將制度落實(shí)情況與干部實(shí)績(jī)考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔重用等掛鉤，形成長(zhǎng)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保制度管用、有效。

（四）要重“促”，著力落實(shí)嚴(yán)格剛性的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

依法治黨最終要體現(xiàn)在法律得到普遍的遵守上，體現(xiàn)在人人都嚴(yán)格依法辦事上，要增強(qiáng)對(duì)其的強(qiáng)性監(jiān)督，認(rèn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)要做好表率。法律需要人來(lái)執(zhí)行，法治需要人的推動(dòng)。在開(kāi)展法治工作、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，一舉一動(dòng)都會(huì)影響到制度的權(quán)威性和公信力。因此，各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)同志，必須勇于承擔(dān)起黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，率先垂范、以身作則，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，以上促下、層層落實(shí)，促進(jìn)全員法治思維和法治方式的養(yǎng)成。二是壓力要層層傳遞。做切實(shí)好對(duì)國(guó)家各類法律的承接工作，梳理相關(guān)要求，由相應(yīng)的單位、科室做好針對(duì)性的對(duì)接承接工作，落實(shí)到具體的機(jī)關(guān)黨建體系之中；解決法律的傳導(dǎo)問(wèn)題，重點(diǎn)在規(guī)定的逐級(jí)傳導(dǎo)、責(zé)任細(xì)化上下功夫，將制度的要求轉(zhuǎn)換為每個(gè)人的具體責(zé)任，讓每一名黨員都清晰的知道，法律要求哪些與自己的工作息息相關(guān)，哪些是自己的職責(zé)所在，哪些是不得碰的“紅線”和“底線”，把壓力傳導(dǎo)到機(jī)關(guān)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每一個(gè)人。三是責(zé)任要落實(shí)到位。要嚴(yán)格“定責(zé)”，必須認(rèn)真界定、明確和強(qiáng)化黨建中每一項(xiàng)具體事項(xiàng)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到責(zé)任明晰；要嚴(yán)格“履責(zé)”，切實(shí)抓好重大決策負(fù)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制等履職制度的落實(shí)，并通過(guò)實(shí)行記錄歸檔、簽字背書(shū)等措施，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任和職責(zé)；要嚴(yán)厲“追責(zé)”，堅(jiān)持“在黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等、遵守黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有例外”的原則，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使法規(guī)剛性約束得到嚴(yán)格遵循，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定和黨紀(jì)條規(guī)真正作為帶電的“高壓線”。

總之，推進(jìn)依法治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作、系統(tǒng)的工程，只要始終堅(jiān)持法治思維，逐步提升、逐步完善、著力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就一定能夠提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，為全力保障全市食品藥品事業(yè)健康發(fā)展、加快建設(shè)“五個(gè)鄂州”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

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