xx鎮(zhèn)位于xx西部，地處鄂豫皖三省交界，全鎮(zhèn)面積xx平方公里，轄xx個(gè)村1個(gè)街道，xx個(gè)村民組，xx戶xx人，其中農(nóng)業(yè)人口xx人。目前，全鎮(zhèn)有重點(diǎn)貧困村xx個(gè)，貧困戶xx戶xx人。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，xx鎮(zhèn)將扶貧資金管理作為工作的核心內(nèi)容，立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，千方百計(jì)杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，保證了扶貧資金依法依規(guī)使用，切實(shí)增強(qiáng)了貧困戶的獲得感、幸福感和安全感。

一、扶貧資金管理的主要做法

認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣扶貧資金管理要求，緊緊圍繞“3115”脫貧計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金安全運(yùn)行、規(guī)范高效，主要做法是：

（一）在組織推動(dòng)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。成立以書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)班子成員為成員的鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，明確專人具體負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目和資金管理，做到人人有責(zé)，目標(biāo)明確。二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問。脫貧攻堅(jiān)過程中，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)扶貧資金支付情況、扶貧項(xiàng)目管理情況進(jìn)行全程追蹤、親自過問，逐筆逐項(xiàng)目了解扶貧資金管理支付情況，做到心中有數(shù)、調(diào)度有力。三是主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與。將脫貧攻堅(jiān)作為全鎮(zhèn)工作中的重中之重，將扶貧資金管理作為脫貧攻堅(jiān)核心內(nèi)容，實(shí)際工作中，書記鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭深入村、組，實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)展情況，詳細(xì)了解資金支付效果，推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策有效落實(shí)，為資金管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）在制度建設(shè)上，堅(jiān)持科學(xué)化精細(xì)化。一是建立了基建項(xiàng)目資金管理制度。按照全縣扶貧工作要求，制定出臺(tái)《xx鎮(zhèn)財(cái)政撥款基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度》、《xx鎮(zhèn)工程招投標(biāo)管理制度》和《xx鎮(zhèn)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲管理辦法》一系列規(guī)范性文件，推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、竣工等各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，實(shí)行資金跟著項(xiàng)目走，撥款跟著進(jìn)度走，有力保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，防止了扶貧資金違規(guī)違紀(jì)使用。二是健全惠民資金管理制度。針對(duì)扶貧資金到戶到人的現(xiàn)狀，按照惠民政策要求，建立健全惠民補(bǔ)助資金打卡發(fā)放機(jī)制，拓展惠民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實(shí)行惠民資金主管部門在線登記造冊(cè)、財(cái)政部門資金撥付審核、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)高效發(fā)放的工作機(jī)制，全年發(fā)放惠民補(bǔ)助xx萬元，其中覆蓋貧困戶 xx 戶xx 人。三是健全相關(guān)補(bǔ)助資金管理制度。脫貧攻堅(jiān)過程中，全鎮(zhèn)建立健全宅基地改革、易地扶貧搬遷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、特色農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)、電商就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)制度措施，配套出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，構(gòu)建了規(guī)范的資金管理制度體系，形成扶貧工作推進(jìn)到哪里，資金管理制度就延伸到哪里，資金的保障就覆蓋到哪里，努力為扶貧工作開展保駕護(hù)航。

（三）在日常管理上，堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。一是管好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為可行性研究、申請(qǐng)立項(xiàng)、施工招標(biāo)等八個(gè)步驟。造價(jià)在xx萬元以上（含xx萬元）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須在縣公共資源交易管理局進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁任何人將必須在縣公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者通過其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。工程款撥付嚴(yán)格按照金政〔201*〕xx號(hào)文件精神：原則上項(xiàng)目啟動(dòng)后，完成項(xiàng)目工程進(jìn)度50%的，預(yù)付項(xiàng)目資金的30%，以后按項(xiàng)目工程進(jìn)度報(bào)賬，最多支出不得超過項(xiàng)目資金的xx%，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格，上交工程質(zhì)保金后支付余款。工程款的撥付，由項(xiàng)目實(shí)施所在村聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村鎮(zhèn)干及村書記（主任）簽出具體意見，項(xiàng)目經(jīng)辦人簽名，經(jīng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志和鎮(zhèn)長(zhǎng)審核，分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批后方可撥付。二是管好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。結(jié)合單位包村、干部包戶工作要求，對(duì)全鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)地了解特色產(chǎn)業(yè)種類、數(shù)量、收入、成本，切實(shí)掌握好第一手資料；對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行公開公示，廣泛接受廣大群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友、虛報(bào)瞞報(bào)等套取補(bǔ)助資金的情況發(fā)生；對(duì)貧困戶發(fā)展的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極為其申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)動(dòng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放情況公開，實(shí)行陽光操作。三是管好補(bǔ)助補(bǔ)償資金。全面宣傳各類補(bǔ)助補(bǔ)償政策，真正把政策交給農(nóng)戶；加強(qiáng)與縣級(jí)相關(guān)部門政策對(duì)接，按要求及時(shí)報(bào)送各類補(bǔ)貼清冊(cè)，注重與金融機(jī)構(gòu)工作對(duì)接，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)打卡發(fā)放；充分發(fā)揮幫扶干部聯(lián)系貧困戶的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解補(bǔ)貼資金到戶到人情況，確保政策不落一戶，資金不少一分。

（四）在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上，堅(jiān)持聚合力激活力。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。要求鎮(zhèn)直相關(guān)部門，與市縣級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)做好項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、監(jiān)督檢查方面的對(duì)接。做到聞風(fēng)而動(dòng)，雷厲風(fēng)行，不折不扣落實(shí)扶貧政策。二是強(qiáng)化同級(jí)聯(lián)動(dòng)。要求鎮(zhèn)直財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、城建等相關(guān)部門牢固樹立大局意識(shí)，把脫貧攻堅(jiān)和資金管理作為頭等大事來辦，全面熟悉脫貧政策，全面了解扶貧資金管理規(guī)定，形成人人重視扶貧資金的良好氛圍。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)。實(shí)行鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，鎮(zhèn)直相關(guān)部門全部實(shí)行窗口前移，做到落實(shí)政策在一線，資金管理在一線，績(jī)效提升在一線，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（五）在監(jiān)督管理上，堅(jiān)持真問政動(dòng)真格。一是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。將紀(jì)律要求挺在前頭，狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)直部門和鎮(zhèn)村干部對(duì)扶貧資金重要性的認(rèn)識(shí)，大會(huì)小會(huì)時(shí)時(shí)講，實(shí)行“毛毛雨天天下，小木魚天天敲”，真正讓扶貧資金管理紀(jì)律要求深入人心。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委多次開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收、資金撥付等情況，查找扶貧資金和項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要求立行立改，確保扶貧政策落到實(shí)處。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)扶貧資金管理公開公示，實(shí)行扶貧項(xiàng)目、資金、效果全過程公開，做到陽光操作，陽光理財(cái)，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造良好條件；拓展民主監(jiān)督渠道，廣泛收集群眾對(duì)扶貧資金管理意見建議，注重及時(shí)吸收采納，全面提高資金管理績(jī)效。

盡管我鎮(zhèn)在扶貧資金管理中進(jìn)行了一系列探索，但是由于多種原因，扶貧資金監(jiān)管中依然存在認(rèn)識(shí)不到位、支出進(jìn)度慢、程序不規(guī)范、資金監(jiān)督難等突出問題，在下一步工作中，我們將著力進(jìn)行改正。

二、扶貧資金管理的意見建議

2019年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，全鎮(zhèn)將緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)工作大局，集聚各種要素，推進(jìn)扶貧工作扎實(shí)有效開展，不斷強(qiáng)化資金管理績(jī)效，切實(shí)提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平。為切實(shí)做好全鎮(zhèn)扶貧資金管理，特提出如下建議：

（一）提前下達(dá)資金項(xiàng)目計(jì)劃。扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，扶貧資金關(guān)注度高、要求嚴(yán)，抓好扶貧資金管理，必須在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策、事前謀劃、工作推進(jìn)等各方面下功夫，然而近年來，許多扶貧資金項(xiàng)目下達(dá)較遲，任務(wù)一旦下達(dá)，就要求快速推進(jìn)，有的還需要快速上報(bào)結(jié)果，這與基層的實(shí)際情況不相匹配。因此，建議上級(jí)在下達(dá)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，能提前的盡量提前，不能提前的，可以通過提前告知等方式，讓基層有所了解，為資金管理創(chuàng)建良好條件。

（二）盡量簡(jiǎn)化項(xiàng)目招標(biāo)程序。近年來，在扶貧項(xiàng)目管理中，不僅一些項(xiàng)目下達(dá)較遲，而且對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)的要求也十分苛刻，程序十分繁雜。以某個(gè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目的備案、公示、開標(biāo)等都有一套完整的程序，走完程序需要占用大量時(shí)間，留給項(xiàng)目開工建設(shè)的時(shí)間就顯得十分有限。因此建議上級(jí)對(duì)實(shí)施步驟較為單一、標(biāo)準(zhǔn)要求較為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，開通項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡早盡快抓好項(xiàng)目的實(shí)施工作，減輕項(xiàng)目實(shí)施過程中的時(shí)間和工作壓力。

（三）放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目調(diào)整權(quán)限。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的強(qiáng)力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化較快，一些扶貧項(xiàng)目需要根據(jù)快速發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，然而在實(shí)際過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行變更，致使少數(shù)建成項(xiàng)目不能滿足實(shí)際需要。因此建議上級(jí)適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目調(diào)整權(quán)限，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目調(diào)整更大的自主權(quán)，更好滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作需要。

（四）給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)管支持。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目多，資金數(shù)額大，要監(jiān)管好這些項(xiàng)目和資金，需要一定的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人員，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在監(jiān)管機(jī)制上不夠完善，在監(jiān)管人才方面也十分欠缺。因此建議縣直相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好做好項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，確保扶貧項(xiàng)目真正發(fā)揮效益。

（五）加強(qiáng)扶貧資金管理培訓(xùn)。建議縣財(cái)政部門抽出更多時(shí)間和精力，強(qiáng)化扶貧資金管理培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)辦人員提高業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，建議由縣財(cái)政部門牽頭，組織財(cái)政所扶貧會(huì)計(jì)開展業(yè)務(wù)交流，學(xué)先進(jìn)，找差距，促提高，努力提高扶貧資金管理水平。

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