統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設(shè)、改革從勝利走向勝利的經(jīng)驗總結(jié)�；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是做好新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我校作為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，近年來十分注重統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，在總結(jié)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點的基礎(chǔ)上不斷探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新舉措、新途徑。

一、我校黨外知識分子隊伍建設(shè)

1、我校的干部隊伍建設(shè)雖然有干部培養(yǎng)選拔制度，但總體來說這些制度還不太完善，對黨外人士的干部培養(yǎng)和選拔還沒有做出明確規(guī)定，組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用等主要環(huán)節(jié)上還缺乏制度規(guī)范和溝通協(xié)作機(jī)制。我校人才隊伍建設(shè)正處于初級階段，暫時還未將黨外人士隊伍建設(shè)納入高校人才隊伍總體規(guī)劃。

2、學(xué)校絕大部分黨外知識分子對建設(shè)中國特色社會主義具有堅定的信念，充分肯定和認(rèn)同國家建設(shè)與發(fā)展形勢；對改革開放以來所取得的成就滿意度也很高，這充分表明改革開放這一基本國策在高校黨外知識分子中獲得了充分的支持與擁護(hù)。絕大多數(shù)黨外知識分子對黨和政府所制定和推行的方針、政策表示支持和認(rèn)可，對中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)地位表示擁護(hù)。

（1） 民主黨派知識分子

我校民主黨派知識分子漸趨年輕化、知識化，隨著視野不斷開拓和主體意識不斷增強(qiáng)，他們的思想觀念和價值取向也漸趨多元多樣，同時表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性，實現(xiàn)自身價值的意識前所未有的高漲。他們往往通過民主黨派組織來表達(dá)自身利益訴求，通過政協(xié)提議建言獻(xiàn)策。新時期民主黨派知識分子大都相信依靠自身的能力和水平，能夠在激烈的社會競爭中追求個人事業(yè)的成功。

（2）無黨派知識分子

無黨派知識分子群體認(rèn)為，自己的業(yè)務(wù)等各方面發(fā)展并不受信仰限制，他們擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同改革開放以來國家各項事業(yè)所取得的成就，對國家發(fā)展前景看好，但是他們思想更加開放、自由獨(dú)立，他們堅信即使不加入任何黨派都可以實現(xiàn)自身價值，表現(xiàn)出新的時代特征。他們會找學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)來表達(dá)自身利益的訴求，有意見和建議也會直接對黨政領(lǐng)導(dǎo)訴說。

（3）歸國留學(xué)人員

近年來，隨著教育體制改革的深入，"70后”"80后”青年教師出國留學(xué)訪學(xué)的機(jī)會逐漸增多，他們隨著對外交流的增多而逐漸變得思維更加靈活、更加活躍，勇于接受新鮮事物，開放意識不斷增強(qiáng)。越是年輕的黨外知識分子就越體現(xiàn)出思維活躍的特征。他們對自身利益的訴求和建議一般會逐級向上反映。

（4） 我校沒有新的社會階層黨外知識分子

二、我校統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制及自身建設(shè)情況

1、我校目前正屬于機(jī)構(gòu)改革的轉(zhuǎn)型時期，多部門的領(lǐng)導(dǎo)還未調(diào)整到位，黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也正在籌建之中。

2、我校設(shè)有專門的統(tǒng)戰(zhàn)部且統(tǒng)戰(zhàn)部長已進(jìn)入校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員配備正在逐步加強(qiáng)。

3、黨的十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)部長更換了3任，任職年齡平均52歲、任職期限平均3.5年、任前均在學(xué)校重要業(yè)務(wù)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，離職后回歸二級學(xué)院或業(yè)務(wù)部門。

4、目前我校還未建立列名聯(lián)系工作制度，但是，學(xué)校有重大建設(shè)項目和一些重大的活動也會征求黨外人士的意見。

5、我校歷來重視知識分子工作，由于黨的一系列知識分子政策的落實，高校知識分子的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，他們積極投身教學(xué)、教研工作中，積極參與必要的社會工作和社會活動，我校積極支持各民主黨派人士參與xx市民主黨派調(diào)研活動，支持他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。學(xué)校與臨渭區(qū)教育局開展校地共建“課程專家進(jìn)校園”活動，我校民建成員白秀英博士與40位教育類課程教師掛職校長助理，指導(dǎo)地方學(xué)校開展教育教學(xué)研究、教師相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，學(xué)校對掛職教師的工作提供保障支持，工作量計入課時量，并對其進(jìn)行考核，考核成績作為職務(wù)聘任和職稱評定的參考依據(jù)。

發(fā)揮學(xué)校各級人大代表和政協(xié)委員、文史館員及廣大黨外人士的作用，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，在擴(kuò)大學(xué)校的社會影響、密切校地合作、反映社情民意等方面發(fā)揮積極作用。目前黨外人士參政議政的突出成果暫時還未納入工作業(yè)績評價體系，對建言獻(xiàn)策有突出成果的，學(xué)校會授予本年度先進(jìn)工作者給予表彰獎勵。

6、我校統(tǒng)戰(zhàn)工作正在逐步納入學(xué)校的重要議事日程，目前黨委和學(xué)校會議專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的次數(shù)也在逐年增加，由原來的2-3次增加到現(xiàn)在的4-5次，部分統(tǒng)戰(zhàn)工作目前已納入校、院兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容。每年學(xué)校媒體宣傳報道統(tǒng)戰(zhàn)工作的新聞6篇以上，統(tǒng)戰(zhàn)在學(xué)校的宣傳工作中也占有一席之地，但是目前還未納入黨校和干部培訓(xùn)內(nèi)容。

7、我校民主黨派成員不足100名。

8、學(xué)校知聯(lián)會、留聯(lián)會正在計劃籌建中。

9、學(xué)校認(rèn)真貫徹尊重和保護(hù)宗教信仰自由的宗教政策，堅持教育與宗教相分離的原則，切實加強(qiáng)管理，絕不允許利用宗教干預(yù)學(xué)校教育教學(xué)工作。

（1） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了抵御和防范境外利用宗教進(jìn)行滲透工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。建立健全抵御和防范境外利用傳教滲透工作機(jī)制，建立暢通高效的情況排查和信息報送制度，完善危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在抵御和防范境外利用宗教進(jìn)行滲透工作中的作用。充分發(fā)揮黨團(tuán)組織優(yōu)勢，加強(qiáng)對黨員、團(tuán)員的教育管理，堅持共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員不能信教。把抵御和防范校園傳教滲透工作納入有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對因責(zé)任不落實、工作不到位而引起嚴(yán)重問題的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。學(xué)校將抵御和防范校園傳教滲透工作納入師生思想政治教育考核評價體系，納入精神文明創(chuàng)建和學(xué)校周邊治安綜合治理考核范圍。

（2） 在教師中開展宗教理論和宗教政策宣傳教育，提高教師特別是青年教師的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)教育教學(xué)活動的管理，嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律，在教學(xué)活動中禁止散布和宣揚(yáng)有神論，散布對社會主義制度以及黨和國家現(xiàn)行方針政策的懷疑和不滿言論。

（3）加強(qiáng)對講座報告、社團(tuán)活動、校園媒體等各個環(huán)節(jié)的管理工作。凡涉及民族、宗教問題的，需經(jīng)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部門審批。加強(qiáng)對學(xué)校電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)的管理，堅決杜絕空中傳教、網(wǎng)絡(luò)傳教，對違反規(guī)定在學(xué)校和社會造成不良影響者，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

（4）加強(qiáng)涉外合作辦學(xué)、國際交流和接受海外捐助的管理。學(xué)校準(zhǔn)確把握擴(kuò)大對外開放與抵御滲透的關(guān)系。既要擴(kuò)大開放，又要做好抵御滲透工作，提高防范意識與能力。嚴(yán)防境外宗教組織和個人利用捐資、合作、設(shè)立獎學(xué)金進(jìn)行滲透，特別是警惕境外在與我校合作辦學(xué)、捐資助學(xué)中附加宗教條件、搞傳教活動。

（5）教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識和對待宗教問題。在尊重信教學(xué)生宗教信仰的同時，深入細(xì)致地做好信教學(xué)生和教職員工的思想政治工作。結(jié)合學(xué)生思想政治教育和日常管理服務(wù)工作，把抵御和防范校園傳教滲透的要求融入學(xué)生的學(xué)習(xí)生活之中，把正確認(rèn)識和對待宗教問題宣傳教育活動與校園文化建設(shè)、學(xué)生黨團(tuán)組織建設(shè)、班級建設(shè)和第二課堂教育活動結(jié)合起來。

（6）有效阻斷校園傳教滲透渠道。加強(qiáng)對涉及宗教因素問題的正面宣傳，防止炒作和渲染，做好對進(jìn)入學(xué)校的境外人員的背景審查工作，嚴(yán)把人員邀請和人才引進(jìn)關(guān)；對外籍教師和留學(xué)生進(jìn)行我國宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)教育；對學(xué)校出境培訓(xùn)及出國讀博人員實行行前談話制度，增強(qiáng)防范宗教滲透意識，加強(qiáng)人文、哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)管理和校園網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)格學(xué)生社團(tuán)活動審批程序，防止利用學(xué)校資源傳播宗教和宣揚(yáng)關(guān)于宗教問題的錯誤觀念，在校園內(nèi)不給宗教活動提供平臺和傳播機(jī)會。

10、學(xué)校目前沒有新疆籍少數(shù)民族學(xué)生。

三、我校黨外知識分子工作現(xiàn)狀及存在問題

我校黨外知識分子現(xiàn)狀：

我校目前黨外知識分子有百人左右，他們在各自的專業(yè)領(lǐng)域都起到了頂梁柱的作用。他們都擁有大學(xué)和研究生以上的學(xué)歷。中級以上的職稱占60%以上，85%的人年齡都處于30-50歲之間，正處于干事業(yè)的巔峰時期，擔(dān)任正處級行政職務(wù)的有2人，副處級行政職務(wù)的有5人。他們大多是學(xué)科帶頭人，在學(xué)科發(fā)展及重點專科申報工作中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，他們積極參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督工作，為學(xué)校的教學(xué)科研、管理工作建言獻(xiàn)策。另一方面，通過人大、政協(xié)途徑，發(fā)揮參政議政作用。每年兩會，我校省、市兩級8名政協(xié)委員，積極建言獻(xiàn)策，提交提案和建議，關(guān)注著學(xué)校和經(jīng)濟(jì)社會各個方面的發(fā)展。省委《實施意見》下發(fā)后，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合實際，支持各民主黨派、無黨派人士圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校建設(shè)深入調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我校民主黨派人士提出了《關(guān)于解決xx市朝陽天橋周圍道路擁堵的提案》、《開發(fā)沋河生態(tài)資源，為市民提供休閑場所》、《關(guān)于大力發(fā)展城市公共交通的提案》等十幾條議案，并有多項議案被xx市采用。他們思想活躍、視野開闊，關(guān)注社會熱點問題，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和憂患意識，積極參與“同心追趕超越，助力脫貧攻堅”工作，他們把自己的前途與命運(yùn)與國家緊密聯(lián)系在一起。

存在的問題：

1. 理想信念堅定，但政治理論水平參差不齊

從總體上來看，我校黨外知識分子堅持走中國特色社會主義道路，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，有深厚的愛國主義情感。但部分黨外知識分子在黨的理論政策學(xué)習(xí)及理論水平方面存在理論基礎(chǔ)薄弱、系統(tǒng)性和深入性缺乏。

2. 民主意識增強(qiáng)，但參政議政能力有待提高

我校黨外知識分子思想活躍，視野開闊，關(guān)注社會熱點、重點，焦點和難點問題，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和憂患意識，在大是大非問題上能與黨中央保持一致。特別是民主黨派成員、人大代表、政協(xié)委員和無黨派人士，積極參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督工作，為學(xué)校的教學(xué)、科研、管理建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)黨外知識分子與黨同心同德、精誠合作的主人翁精神。然而，黨外知識分子的參政能力體現(xiàn)出層次性的特征，參政議政能力有待提高。只有圍繞中心、服務(wù)大局去學(xué)習(xí)、去調(diào)研、去實踐、去思考，了解社情民意，才能正確反映各界具有代表性的呼聲和建議，為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。

3. 自我實現(xiàn)愿望強(qiáng)烈，但價值取向多元化

高等教育體制改革的深化，使知識分子待遇的利益和工作待遇多元化并存，這些差距使部分成員心態(tài)失衡。有些人受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，只看到局部和目前的狹隘功利，不能從長遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，政治意識談漠;有些人的社會主義信念不夠堅定，不能辯證地看待中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，向往西方的“多黨制”;有些人“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，對政治毫不關(guān)心;有些人不能正確地處理教書與育人、專職與兼職、科研與創(chuàng)收的關(guān)系，重校外兼職輕本職工作，重科研輕教學(xué)，重課酬輕質(zhì)量。所以高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者要加強(qiáng)自身素質(zhì)，認(rèn)真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的知識分子工作基本方針，在充分發(fā)揮黨外知識分子作用的同時，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道德升華、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)我省高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

1、構(gòu)建宏觀制度保障

從全省視角看，應(yīng)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，建立健全一把手負(fù)責(zé)制，配齊專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，建立健全工作聯(lián)動機(jī)制，為實現(xiàn)全面思想引導(dǎo)和增進(jìn)政治共識的目標(biāo)提供制度保證;將統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效納入學(xué)校相關(guān)工作考核體系，從而加強(qiáng)對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的檢查評估;分類制定省內(nèi)高校民主黨派活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果要參照相應(yīng)級別科研成果的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，并計入工作量等，這些都需要制定詳細(xì)的制度體系。省內(nèi)各高校參照省委出臺的相關(guān)文件，及時根據(jù)細(xì)則擬定與學(xué)校自身實際相適應(yīng)的相關(guān)制度，逐一實踐并在各高校的具體落實

中不斷修訂完善。

2、創(chuàng)新組織載體實現(xiàn)資源整合

通過建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，保證黨外知識分子與統(tǒng)戰(zhàn)組織的緊密結(jié)合。統(tǒng)戰(zhàn)部門要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，與組織、宣傳、工會等相關(guān)單位部門協(xié)調(diào)一致，共同做好黨外知識分子的思想引導(dǎo)工作。高校應(yīng)充分發(fā)揮“知聯(lián)會”作用，定期召開座談會，讓其成為真正發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用的有效組織形式。學(xué)校黨委應(yīng)為黨外知識分子充分搭建平臺，向校級以上主管單位部門推薦人才。通過組織載體的有效鏈接，實現(xiàn)了整合資源，從而加強(qiáng)和改善對黨外知識分子的思想和政治引導(dǎo)。

3、相關(guān)工作學(xué)校重視不夠，黨外知識分子的相關(guān)工作和活動在基層沒有得到足夠重視。

4、經(jīng)費(fèi)來源非常狹窄。無論是開展活動還是做研究，都離不開經(jīng)費(fèi)，目前學(xué)校對黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費(fèi)數(shù)量和來源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展工作的需要。

新時期高校黨外知識分子數(shù)量多、聯(lián)系面廣、社會影響大，不僅在高校教學(xué)、科研、管理中發(fā)揮重要作用，而且在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也發(fā)揮著越來越重要的作用。做好高校黨外知識分子思想政治引領(lǐng)工作，與高校的改革發(fā)展和穩(wěn)定密切相關(guān)，同時對于鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施科教興國戰(zhàn)略有著重大的意義。

xx師范學(xué)院

201*年3月13日

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