黨的十八屆三中全會《決定》提出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證，進一步表明了權(quán)力運行機制建設(shè)的重要性和緊迫性，并從頂層設(shè)計的高度指明了改革的方向和要求，對于我們深化政治體系改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益意義重大。日前，我市組成調(diào)研組，圍繞建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制這一課題，進行了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)研期間，在兩縣五區(qū)、多家市直單位，組織問卷調(diào)查，參加人員464人。召開座談會，分別與紀檢監(jiān)察、組織人事、經(jīng)濟管理、軟環(huán)境建設(shè)等部門負責(zé)同志和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志80名同志進行座談。調(diào)研中，同志們暢所欲言，提出了很好的意見建議，啟發(fā)我們深入思考、認真研究。

一、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀

通過調(diào)研我們感到，近年來，特別是黨的十八大以來，**市在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制建設(shè)上進行了一些初步探索，效果是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是市委高度重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督工作。近年來，**市委高度重視權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，先后制定出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法、黨政正職管理監(jiān)督辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報告、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實聯(lián)系工作機制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議等項制度，在建立和完善權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制上發(fā)揮了積極作用。調(diào)研中，干部群眾對這幾項制度的滿意率達到85%。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)得到有效制約。**市委注重黨的民主集中制建設(shè)，加強對“一把手”權(quán)力使用的管理和制約，防止權(quán)力被“濫用”。問卷調(diào)查中，針對“你單位領(lǐng)導(dǎo)班子開會研究重大問題和重大工程項目時，一般情況下主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)順序是怎樣的？”一問，回答“主要領(lǐng)導(dǎo)第一個表態(tài)”的僅占7.1%。絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對“三重一大”（重大決策、重大項目、重要干部與大額資金使用）事項進行決策時，能按照民主集中制的原則程序進行民主決策。

三是干部群眾關(guān)心權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制建設(shè)的意識明顯增強。座談和問卷顯示，多數(shù)基層同志期盼早日出臺科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和協(xié)調(diào)機制。58%的同志認為當(dāng)前在黨務(wù)公開、政務(wù)公開、重大工程建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等方面的監(jiān)督制約還存在一定的漏洞。70%的同志就加強“一把手”監(jiān)督、科學(xué)配置權(quán)力、明晰權(quán)力界限方面提出了很好的意見建議。

但要看到，當(dāng)前在權(quán)力運行制約和協(xié)調(diào)機制上，還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“一言堂”和“一家獨大”現(xiàn)象還比較嚴重。調(diào)研中，不少基層同志反映，現(xiàn)在“一把手”權(quán)力過度集中的問題，在有些地方和領(lǐng)域還沒有得到很好的制約，“一言堂”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，基層群眾很有意見。有的部門權(quán)力自主裁決過大，容易發(fā)生違紀違法問題。某縣行政服務(wù)中心負責(zé)同志講，雖然有的權(quán)力制約框架搭了起來，但執(zhí)行得不夠好。比如，按上級要求，全縣188項審批事項應(yīng)進入政府服務(wù)平臺，但由于這樣那樣的原因，現(xiàn)在只進了77項。

二是在一些部門存在推諉扯皮現(xiàn)象。有時該管的沒有人管，該負責(zé)的沒有人負。有利可圖的事情大家搶著管，無利可圖的事情大家都不愛管。上級單位抓不住責(zé)任主體，下級單位由于多頭管理不知該聽誰的。調(diào)研中有同志講，拿森林防火工作為例，各級都比較重視，并建立了相應(yīng)的組織，上面是林業(yè)部門（主）管、當(dāng)?shù)卣�府管，下面是�?zhèn)長管、副鎮(zhèn)長管、村長管、治保主任管，村民還組織防火隊�？此坪車烂艿慕M織，都有負責(zé)人在管，但一旦發(fā)生火災(zāi)，追究責(zé)任時，常常因部門間權(quán)責(zé)交叉，不愿擔(dān)當(dāng)、推卸責(zé)任問題。

三是制度落實不到位。過去，雖然在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)方面出臺了一些制度規(guī)定。但是，有的制度執(zhí)行得不夠好，管理和監(jiān)督的職能沒有很好發(fā)揮出來。甚至有的制度一出臺，就束之高閣成了擺設(shè)。導(dǎo)致的結(jié)果是，多個制度管不住一個人。問卷調(diào)查中，針對“你單位人事、財務(wù)、物資采購和工程項目由哪位領(lǐng)導(dǎo)分管”一問，40.2%的同志回答是“正職領(lǐng)導(dǎo)干部”。比例是相當(dāng)高的。

四是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，人品官德失信，用權(quán)方向偏離。問卷調(diào)查中，8.3%的同志認為領(lǐng)導(dǎo)干部存在封官許愿，且在用人風(fēng)氣、權(quán)力使用、領(lǐng)導(dǎo)形象、日常行為等方面存在一定的問題。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不夠全面，違規(guī)越界情況時有發(fā)生。

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