社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。近幾年來，**市采取一系列措施，積極探索社區(qū)建設(shè)的有效途徑，較好地發(fā)揮了社區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)居民生活、促進(jìn)社會和諧等方面的積極作用，社區(qū)建設(shè)工作取得明顯成效。但同時也面臨著許多新情況和新問題。為推動我市社區(qū)建設(shè)工作再上新臺階，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，更好地發(fā)揮社區(qū)功能作用，近期，市民政局組建調(diào)研組，采取查閱資料、實(shí)地考察、座談討論等形式，就當(dāng)前我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、**市社區(qū)建設(shè)的主要成效

近年來，**市認(rèn)真貫徹《城市居民委員會組織法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》及《中共**省委、**省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（**發(fā)﹝201*﹞26號）文件，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。截止20**年底，全市共設(shè)立社區(qū)居委會18個，管理居民185304人，其中，城區(qū)3個辦事處設(shè)立社區(qū)居委會9個，7個鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會9個。社區(qū)居委會機(jī)構(gòu)比照鎮(zhèn)（辦事處）直事業(yè)單位進(jìn)行管理。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的合力。

201*年以來，市委、市政府先后出臺了一系列加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及工作人員管理制度等作出了具體規(guī)定，完善了駐區(qū)單位共駐共建機(jī)制和部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動社區(qū)建設(shè)規(guī)范化運(yùn)行。

一是管事有人。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)社區(qū)規(guī)模，按每個社區(qū)4—7人的標(biāo)準(zhǔn)，明確了社區(qū)工作人員職數(shù)。201*年，18個社區(qū)通過第二屆換屆選舉產(chǎn)生106名居委會委員，其中84名專職委員，其余22名為兼職委員。為提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，每年會同市委組織部、市委黨校、市人社局等相關(guān)部門，分期分批對社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大地提升了社區(qū)工作人員的服務(wù)能力和水平。二是議事有場。采取規(guī)劃選址新建、閑置資產(chǎn)改造、駐區(qū)單位共建等方式，通過政府“以獎代補(bǔ)”、對口幫扶、整合資金和動員全社會廣泛參與等措施，全市共投入社區(qū)建設(shè)資金1000多萬元，目前已有16個社區(qū)辦公用房達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求，建成了集辦公、服務(wù)、活動于一體的綜合服務(wù)大樓，面積不少于300平方米。社區(qū)各項(xiàng)功能不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)活動有陣地、居民議事有場所、群眾訴求有渠道。三是辦事有錢。社區(qū)人員待遇、工作經(jīng)費(fèi)全額納入市財政預(yù)算，并逐年提高保障水平。相關(guān)部門委托社區(qū)承擔(dān)的行政工作，依據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行購買服務(wù)。20**年，市財政按每人每年1.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)151.2萬元，按每個社區(qū)3至5萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)89萬元，落實(shí)部門工作進(jìn)社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)28.23萬元。四是服務(wù)有網(wǎng)。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，將城區(qū)6個社區(qū)按照每300戶左右的規(guī)模劃分為123個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員，按照“一人一格、綜合履職”的原則，負(fù)責(zé)公安、綜治、人社、民政、計(jì)生、城管、食品安全七項(xiàng)信息采集和綜合服務(wù)。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，人、房、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理范疇，社會服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動態(tài)式、便捷高效服務(wù)格局初步形成。

（三）健全功能，優(yōu)化服務(wù)，拓展社區(qū)工作新領(lǐng)域。

各社區(qū)通過建立“一門式”服務(wù)大廳、設(shè)置居民小組、配備小組長和信息員，構(gòu)建起較為全面的社區(qū)服務(wù)平臺，基本具備治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等設(shè)施和條件，并經(jīng)常為居民提供各項(xiàng)服務(wù)。社區(qū)“廣場舞蹈”、“**舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”豐富多彩，已成為城區(qū)和集鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景線。社區(qū)發(fā)動轄區(qū)居民，廣泛開展“和諧社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等文明創(chuàng)建活動，組建社區(qū)安保隊(duì)、普法宣傳隊(duì)、志愿義工隊(duì)、法律援助隊(duì)等群眾組織，構(gòu)筑義務(wù)巡邏、門棟關(guān)照、糾紛調(diào)解、普法宣傳、幫教轉(zhuǎn)化等社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)和防控體系，使社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

二、目前全市社區(qū)建設(shè)存在的突出問題

（一）社區(qū)管理體制不順。

目前，社區(qū)建設(shè)工作由市創(chuàng)新辦牽頭負(fù)責(zé)，市創(chuàng)新辦屬非常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體由市委政法委組織落實(shí)。由于市委政法委往往側(cè)重于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，在牽頭組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)方面缺乏力度。市民政局作為社區(qū)自治組織指導(dǎo)部門，無法進(jìn)行牽頭抓總。二是政府和社區(qū)職能不清。根據(jù)《居民委員會組織法》，居民委員會是基層群眾性自治組織。但在實(shí)際工作中，部分職能部門對社區(qū)職責(zé)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為工作重心下移，工作落實(shí)到基層，就是要將組織機(jī)構(gòu)延伸到社區(qū)，把任務(wù)交給社區(qū)組織，導(dǎo)致社區(qū)居委會成為各級黨委、政府及其各組成部門工作的操作層、落實(shí)層。一些本不該由居委會完成的事項(xiàng)也攤派給社區(qū)組織，社區(qū)干部每天8小時都要圍繞著“上級任務(wù)”忙碌，根本沒有時間和精力依法開展社區(qū)自治。三是考核不夠科學(xué)。對社區(qū)評比考核，涉及黨委政府多個職能部門，導(dǎo)致社區(qū)的工作業(yè)績并不取決于居民會議和居民群眾的認(rèn)同，而是取決于黨委政府有關(guān)部門的認(rèn)同，偏離了社區(qū)作為基層自治組織的方向。

（二）社區(qū)工作任務(wù)繁重。

社區(qū)居委會干部普遍反映，近兩年來他們幾乎沒有雙休，天天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市各社區(qū)現(xiàn)承擔(dān)各種工作職能和任務(wù)多達(dá)百余項(xiàng)，還不包括一些臨時交辦的工作。具體表現(xiàn)為“五多”：一是組織牌子多（20多塊）；二是臺賬資料多；三是承辦保險多（10種），多數(shù)保險是群眾不愿意購買的，但因各種保險都有任務(wù)指標(biāo)，社區(qū)人員苦不堪言，甚至被群眾戲言為“保險代言人”；四是專題活動多（10多種）；五是檢查考核多（20多項(xiàng)）。上面千條線，下面一根針，社區(qū)居委會在考核評比迎檢上要花費(fèi)大量的時間和精力，工作人員疲于奔命、顧此失彼。

（三）社區(qū)服務(wù)水平不高。

一是公共服務(wù)水平有待提高。部分社區(qū)由于服務(wù)設(shè)施不完善，專業(yè)人才缺乏，服務(wù)平臺建設(shè)沒有及時跟上，在履行社會保障職能，特別是面向弱勢群眾的社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生等公益性設(shè)施發(fā)育不全。二是便民服務(wù)能力有待加強(qiáng)。目前，社區(qū)便民服務(wù)規(guī)模小、層次低，綜合服務(wù)體系還沒有完全形成，服務(wù)意識和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)舉措有待進(jìn)一步規(guī)范。三是自治服務(wù)質(zhì)量有待提升。在建立社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者組織、開展居民互助服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等方面還開展得不夠，氛圍不濃，量少面窄。

（四）社區(qū)黨建工作亟待加強(qiáng)。

一是黨支部作用發(fā)揮難。主要原因是經(jīng)費(fèi)不足，按20個黨員一個支部為例，全年經(jīng)費(fèi)1000元，只能保證每年組織黨員開展春訓(xùn)、慶“七一”2次活動。二是無職黨員的作用發(fā)揮難，主要是缺乏有效的激勵機(jī)制和獎懲措施；三是無有效管理措施。按照有關(guān)規(guī)定，多次不參加組織生活，不接收組織安排的工作任務(wù)，長期與組織失去聯(lián)系應(yīng)予以除名、開除黨籍或受組織處分。但由于沒有出臺實(shí)施細(xì)則，社區(qū)黨組織對這部分黨員無法進(jìn)行有效管理，社區(qū)黨的基層組織建設(shè)日漸弱化。

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