為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設實施情況，推動工作健康發(fā)展�？h政協組織部分委員，深入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦中心及袁家莊街道辦和長角壩、岳壩鎮(zhèn)，采取閱資料、聽取匯報、走訪了解、座談討論等方式，對我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、工作開展情況及主要做法

自201*年7月城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施以來，在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務主管部門和各鎮(zhèn)辦的共同努力下，截止201*年底，全縣參保x人，其中參保繳費x人，享受養(yǎng)老金待遇x人，參保率x%，實現了參保人群全覆蓋和應保盡保。積極推行涉及農村的其他養(yǎng)老保險制度，認定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農村接生員、農技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過的農村籍人員（特定人員）10大類x人，對符合條件的x人發(fā)放了養(yǎng)老補助金；建立實施被征地農民養(yǎng)老保險制度，“被征地農民社會保障費”財政專戶繳費資金超過x萬元，為符合被征地農民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補助920人14萬余元，發(fā)放被征地農民養(yǎng)老保險繳費補助x人x萬元，有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件，促進了社會和諧穩(wěn)定。

(一)加強領導，健全機構�？h政府成立了由縣長任組長，常務副縣長、人社局長、財政局長為副組長，由人社、財政、公安、發(fā)改、民政、國土等部門組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組，設立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級事業(yè)單位，人員編制5個，設主任、副主任各一名，各鎮(zhèn)調配1--2人負責經辦業(yè)務，各村(居）委會明確了1人代辦有關參保業(yè)務，建立健全了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度管理和經辦的組織平臺。

(二)強化宣傳，引導參保。一是經辦中心工作人員和鎮(zhèn)（辦）、村干部進村入戶，召開村民會議，送政策上門，面對面宣傳養(yǎng)老保險政策，讓群眾了解政策，五年來先后組織政策宣傳進村入戶3次，發(fā)放宣傳單2萬余張，發(fā)放宣傳袋x余份，發(fā)放宣傳年歷x余份。二是設立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題x余人次。

(三)密切協作，合力推進。一是主動服務。工作開展初期，縣人社局與鎮(zhèn)經辦人員，會同村級協辦人員主動上門為群眾辦理參保手續(xù)，方便群眾參保。二是協作配合。結合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保對象分布面廣、居住分散的特點，縣政府將信用聯社作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的開戶行，為參保群眾領取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強經辦稽核，在收費環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符，代辦員收取的現金必須在3日內繳到經辦中心銀行專戶，確保了養(yǎng)老基金無差錯、無遺漏、無損失。

(四)嚴格管理，規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級工作機制。縣有經辦中心，鎮(zhèn)（辦）有經辦人員，村有協辦人員，并對其進行省市縣各級政策業(yè)務培訓100余人次。二是建立了工作考核機制�？h政府將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入年度目標責任綜合考核，嚴格實行獎懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施細則》和《佛坪縣被征地農民社會養(yǎng)老保險辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務經辦管理服務等監(jiān)督機制和工作流程。四是建立工作專網信息系統(tǒng)和AAA級檔案室，提升信息安全保障能力和經辦管理水平，促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作常態(tài)化。

二、存在問題

雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進展有序有力，取得了一定成績，但面對新形勢、新任務、新要求，仍然存在一些不可忽視的問題和不足。

(一)政策宣傳不深入，部分群眾認識不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數群眾對政策了解不深，理解不透，導致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動性不夠，學習了解政策不深入，對政策、經辦規(guī)程宣講不深入、不準確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認識不足，不愿交或少交保費，繳費檔次偏低（選擇繳費100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16 --45周歲的群眾，對新農保政策存在模糊認識，感覺繁瑣、麻煩認為新農保領取待遇低，繳費時間長，覺得養(yǎng)老問題遙遠，等到年紀大些再參保，多數群眾只想交夠15年，不愿長年限繳保費，怕政策變化和參保資金安全等問題，致使參保繳費檔次偏低、年限偏短，養(yǎng)老保險待遇水平相應偏低。

(二)經辦程序較復雜，參保權益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時程序比較復雜，特別是在辦理申報手續(xù)時，大部分外出務工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費，容易錯造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問題，參保率受到一定影響。二是參保對象對個人權益知情率不夠，各村民委員會、居民小組雖然對個人參保信息進行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導致自己對自己的參保繳費信息模糊不清。

(三)基礎建設較薄弱，經辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數的增加，經辦工作業(yè)務量急劇攀升，對具體經辦人員素能要求也越來越高�？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)（辦）雖明確了l至2名經辦工作人員，但不是專職專崗，工作調換頻繁，人員不夠穩(wěn)定，導致工作有時出現脫節(jié)現象。村級代辦人員多數年齡偏大、業(yè)務水平低，且身兼數職，顧此失彼，疲于應付，工作方法簡單，業(yè)務素質和工作能力有待提高。

（四）工作進展不均衡，個別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進展不平衡，縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好，偏遠鎮(zhèn)參保情況相對較差。

三、幾點建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是國家養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。為此，業(yè)務主管部門和各鎮(zhèn)辦要進一步加大相關政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓，使其帶頭繳納保費，帶動群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強針對性，確保養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動員群眾參保”變?yōu)?ldquo;群眾自愿參保”的良好局面。

(二)簡化工作程序，不斷完善信息平臺建設�？h經辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險繳費、基金運行、信息管理等制度，加強指導，做到上情下達，上下結合，強化基層服務意識，建立健全科學合理的養(yǎng)老保險繳費機制，完善信息管理系統(tǒng)，增強其實用性和可操作性，降低業(yè)務運行成本和風險，提高辦事效率。加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的研讀，在政策允許的范圍內，盡可能為群眾著想，簡化參保群眾在開設賬戶、參保繳費、正常遞增養(yǎng)老金標準、領取養(yǎng)老金和死亡認證等環(huán)節(jié)的相關程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務。

(三)加大財政投入，切實增強養(yǎng)老保障能力。縣人社、財政部門要解放思想，做好調研摸底，做到科學評估、與時俱進。從群眾繳納保費及領取養(yǎng)老金的關口入手，采取對比算賬、案例宣教的方法，提高城鄉(xiāng)居民對社會養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的認知水平，使其自愿提高繳費檔次和繳費年限，提高保障水平和能力。通過這些政策的實施，能及時為縣政府決策提供依據，逐步提高繳費補貼和基礎養(yǎng)老金標準，確保參保群眾真正實現老有所養(yǎng)。

(四)加強隊伍建設，不斷提升經辦服務能力。一是人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社�；�金的監(jiān)督檢查，認真摸底，確定參保人數在應保的基礎上實行動態(tài)管理，保證群眾應保盡保。二是合理調整充實縣養(yǎng)老保險經辦機構工作人員，穩(wěn)定鎮(zhèn)（辦）、村經辦人員，確保工作有序高效開展。三是加大對經辦人員的業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務素質和操作技能,努力打造專業(yè)化、多功能的工作隊伍，進一步提升我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作水平。

四是建議縣政府從辦公用房保障、硬件設施配備等方面給予關心和重視�？蓪⑥r合、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等設立一個服務大廳，方便群眾辦事，促進新時期城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險健康有序開展。

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