国产精品色无码视频,国产av毛片影院精品资源,亚洲人成网站77777·c0m,囯产av无码片毛片一级,夜夜操www99视频,美女白嫩胸交在线观看,亚洲a毛片性生活

薈聚奇文、博采眾長、見賢思齊
當(dāng)前位置:公文素材庫 > 報告體會 > 事跡材料 > 政府審計建設(shè)剖析材料

政府審計建設(shè)剖析材料

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-06-14 07:57:00 | 移動端:政府審計建設(shè)剖析材料

科學(xué)發(fā)展是一個永恒的主題。政府審計工作的科學(xué)發(fā)展事關(guān)審計長遠(yuǎn)利益,只有堅持科學(xué)發(fā)展,才能充分發(fā)揮審計部門的建設(shè)性作用。這就勢必要求我們只有進一步解放思想,遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律,才能使審計工作緊跟形勢的發(fā)展需要,才能確保政府審計在審計體系中的主導(dǎo)地位。

一、政府審計在審計體系中的地位決定政府審計具有建設(shè)性的作用

目前理論界公認(rèn)的審計體系按主體分類,主要包括政府審計、社會審計與內(nèi)部審計,三者共同組成審計體系的一個有機的整體。在這三元體系中,政府審計如何定位,關(guān)系審計的發(fā)展,也關(guān)系政府審計作用的發(fā)揮。在審計學(xué)理論中政府審計顯然是居于主導(dǎo)的地位,社會審計、內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分。并非因為自己是屬于政府審計人員之一,而是政府審計本身有著其他審計不可能替代的作用,也就是今天所說的建設(shè)性作用。政府審計不同于社會審計和內(nèi)部審計,政府審計所承擔(dān)的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下,政府具有社會公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在,一是促進政府加強宏觀調(diào)控能力,有效配置資源。二是促進政府提高公共服務(wù)意識,有效利用公共資金。三是增強政府行為的透明度,提高人民對政府的信任感。四是促進國有資產(chǎn)的保值增值。今年國務(wù)院對審計署規(guī)定的十二項主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作,核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告。政府審計有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計、社會審計的職責(zé)。這也為政府審計發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了理論和法律基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮政府審計建設(shè)性作用是歷史的必然和現(xiàn)實需求

在審計史學(xué)上,審計的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析,對審計起源主要有三種不同意見:  一種觀點是審計源于會計,認(rèn)為審計是會計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是適應(yīng)會計檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點是審計源于財政監(jiān)督的需要。財政是國家實現(xiàn)其職能,參與一部分社會產(chǎn)品的分配和再分配的過程。最高權(quán)力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎(chǔ),都重視財政收支的檢查和監(jiān)督,這種檢查就是國家審計。最后一種觀點是審計源于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。

審計不是會計的附屬品,二者是不同質(zhì)的二個概念,因為會計產(chǎn)生于經(jīng)濟管理的需要,審計產(chǎn)生于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠(yuǎn)的時代,當(dāng)文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財產(chǎn)的時候,顯然就要求對前者的誠實性進行某種檢查。作為政府審計出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟背景,在原始社會的環(huán)境和條件下,不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)系的受托委托關(guān)系在人類進入奴隸社會的時候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品,在私有制和社會分工這二大因素的刺激下,國家機器出現(xiàn),創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機構(gòu),隨之產(chǎn)生官僚機構(gòu),也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任;趯(jīng)濟責(zé)任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟監(jiān)督行為,就是最初的政府審計。政府審計的最初起源,為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專制制度下的產(chǎn)物。

從功能上講,經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證、經(jīng)濟評價是政府審計的三大職能。政府審計職能的調(diào)整直接關(guān)系到國家審計的發(fā)展。政府審計的起源和職能與社會審計、內(nèi)部審計有著本質(zhì)不同。政府審計作為政府責(zé)任履行情況和政府公權(quán)力保障條件下的監(jiān)督、鑒證與評價職能,具體其他審計不可超越的主導(dǎo)作用。

現(xiàn)代政府審計的發(fā)展,從查錯防弊為主的財務(wù)收支審計,到真實、合法、效益審計,發(fā)展到以問責(zé)為主的經(jīng)濟責(zé)任審計,再到目前的績效審計。政府審計隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而生產(chǎn),并得到發(fā)展。如何以科學(xué)發(fā)展的眼光看待政府審計,具有重大的現(xiàn)實意義?茖W(xué)發(fā)展很明確就是要發(fā)展,防止停滯不前,要消除現(xiàn)有思想觀念上的障礙,但也不能操之過急,要漸進式的發(fā)展,這才叫科學(xué)發(fā)展,對待政府審計的發(fā)展也是一樣,這關(guān)系政府審計未來的發(fā)展走向和趨勢。

三、從政府審計的職責(zé)定位對審計建設(shè)性作用的幾點思考

(一)關(guān)于政府審計的定位

審計的終極使命維護國家安全、保障國家利益。對于審計的定義國家審計署舉行過大討論,最后有了一個說法。審計是獨立檢查會計帳目,監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法、效益的行為。按審計的主體分類,可分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。國家審計,也稱政府審計,是指由國家審計機關(guān)代表國家所實施的審計。

目前,關(guān)于政府審計的定位說法很多,近似于大討論。流行的幾種說法,審計是國家財產(chǎn)的“守護神”,原李金華審計長說是“看門狗”,劉家義審計長提出的“免疫系統(tǒng)”觀點,也有人提出是免疫系統(tǒng)一部分。其實對審計的定位既不要神化,也不要妖魔化。在當(dāng)前的形勢下,政府審計還不是門神,更不是擋箭牌。我國政府審計的職責(zé)從今年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)審計署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中規(guī)定的十二項主要職責(zé),最主要的就是負(fù)責(zé)對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督,維護國家財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。政府審計也是一種履責(zé),政府審計工作者是人,不是神,更不是守護神。審計工作是務(wù)實的,更恰當(dāng)?shù)恼f,每一個審計人員應(yīng)是國家公職人員------一名盡忠盡職履行審計職責(zé)的公務(wù)員。

政府審計作為民主與法治的產(chǎn)物這一定位是準(zhǔn)確的,科學(xué)而且是具有發(fā)展的眼光。分析中國歷史上東西方思想文化交流導(dǎo)致的三次思想大解放:一是以康有為、梁啟超等為代表吸收西方君主立憲、改良運動的思想,公車上書,維新變法,洋務(wù)運動,產(chǎn)生了中國最早的民族資本主義。二是以孫中山、鄧小平、周恩來等為代表,引發(fā)的民主主義革命。三是目前以改革開放政策為先導(dǎo),以國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的信息化時代為平臺,以大批吸收西方思想理念精華的海歸人士為傳播代表的民主化進程,導(dǎo)致了思想理念的轉(zhuǎn)變,從村民自治,代表直選,到高層領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民對話等等。西方社會在今年的次貸金融危機中認(rèn)同了馬克思理論的部分說法,對關(guān)系國計民生的金融等行業(yè)實行國有化,西方社會驚呼“布什政府在走社會主義”。這就是全球化前提下思想理念的融合。政府審計建設(shè)性作用以民主與法治為基石,圍繞民主與法制這兩條主線來履行自身的職責(zé)。民主是民眾的主張,是民意的集合。法治代表的是政府的執(zhí)政能力、治理經(jīng)濟社會的能力。政府的執(zhí)政能力一是戰(zhàn)爭時期體現(xiàn)的軍事實力,二是和平時期體現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)能力。審計則是經(jīng)濟社會運行中的一個免疫系統(tǒng)或是一種免疫細(xì)胞。

(二)關(guān)于審計計劃

政府審計作為民主與法治的產(chǎn)物。審計計劃的安排,要思考如何進一步體現(xiàn)民生、傾聽民聲、反映民意見,參與法治建設(shè),增強政府的執(zhí)政能力。多年來,進行了許多有益的探索。例如聽取所屬黨委、政府及主管部門的意見,征詢下級審計機關(guān)意見,編制滾動項目計劃,但與社會的期望還有差距,從實質(zhì)走向形式,走向前臺,形成制度化、規(guī)范化還有一個過程。在目前政體下,從人大、政協(xié)所代表的層面,聽取各級人大代表、政協(xié)委員對審計項目計劃的意見,如何走向書面化、制度化,可以更加規(guī)范和透明。網(wǎng)絡(luò)時代的背景下,探討通過網(wǎng)絡(luò)收集民意和民眾的主張,聽取民眾對審計的期望和要求也值得進一步研究和探索。

總而言之,政府審計的項目計劃安排要考慮,一是要立足我經(jīng)濟全球化的大背景,要在保證國家或區(qū)域經(jīng)濟安全上更好地發(fā)揮宏觀績效審計的作用。二是要從國家的整個經(jīng)濟領(lǐng)域角度,運用審計手段參與國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督。三是要調(diào)整審計的著眼點,我們在審計中總把著眼點放在錢和物上,審計的監(jiān)督、鑒證和評價更多的是圍繞錢和物展開。但是,現(xiàn)實生活中,國家的經(jīng)濟發(fā)展則是由經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟目標(biāo)、經(jīng)濟行為、經(jīng)濟結(jié)果等各種經(jīng)濟因素構(gòu)成。為此,審計職能的履行范圍,不僅要在錢和物上發(fā)揮監(jiān)督作用,而且更重要的是應(yīng)在經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟目標(biāo)、經(jīng)濟政策上發(fā)揮監(jiān)督、評價作用,因為這些方面和環(huán)節(jié)的失誤或偏差所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某單位或個人的具體經(jīng)濟行為失當(dāng)所造成的經(jīng)濟損失。在新世紀(jì),加強對經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟政策的監(jiān)督和評價應(yīng)是國家審計職能調(diào)整的一個趨勢

(三)關(guān)于審計公告和績效審計

審計公告掀起了審計風(fēng)暴,審計公告是陽光下的權(quán)力制衡,但部分輿論認(rèn)為這其實也是無奈之舉。幾年來,審計公告從揭露問題的角度是有力的,但也要看到問題的另一方面,審計公告后屢審屢犯的后果是嚴(yán)重削弱了審計的威懾力,更可以說是軟化了政府的執(zhí)政能力。政府審計淪為社會的同情者,這與政府審計的地位是不相符合的。歸根結(jié)底,癥結(jié)在于審計公告缺乏執(zhí)行手段。在“20**中國財經(jīng)法律論壇”原李審計長講到面臨的困惑, “最大的矛盾與困惑是:面對審計出來的諸多問題,如何落實和追究審計責(zé)任。”直到今天這個困惑還在繼續(xù)?梢哉f是審計公告還不夠徹底造成的,如何解決審計公告的后遺癥問題,值得大家研究與思考。

關(guān)于績效審計,應(yīng)有選擇的進行,如民眾關(guān)心的政府負(fù)債、社;、醫(yī)保資金、住房公積金等事關(guān)民生的這是民眾的知情權(quán),這些項目要審計公告,也應(yīng)進行績效審計,重點公告其運營的績效。在搞績效審計的同時,處理好幾方面的關(guān)系,不能放松審計的基本功,查錯防弊基本職能不能丟,更應(yīng)注重真實、合法、效益審計。同時作為審計的鑒證職能,展開評價的前提,必須是真實與合法,否則招致的只能是金玉其外敗絮其中的后果。社會公眾是市場的觀眾,政府審計不能自賣自夸,更不能充當(dāng)擋箭牌,因為最終面臨市場實踐的真實檢驗,實質(zhì)上也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗。

(四)關(guān)于審計對象

審計對象問題是審計工作的源頭,在經(jīng)濟形勢變幻無常的今天,有多少審計對象納入了我們的監(jiān)督范圍,有沒有存在監(jiān)督死角。在信息化的技術(shù)條件下,在聯(lián)網(wǎng)審計的基礎(chǔ)上,建立健全審計對象數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)、科學(xué)管理也是值得我們探討的問題。

(五)關(guān)于政府審計主導(dǎo)地位

政府審計的主導(dǎo)地位,從誕生之日起,就超越了其他審計所擁有的地位。因為政府審計是以國家的行政權(quán)力為依托。如何主動發(fā)揮政府審計的主導(dǎo)作用,關(guān)鍵還是在于如何運用好手中的執(zhí)法權(quán),維護審計秩序,賦予審計職能的公開、公正、公平,揭露社會審計中存在的虛假信息、督促內(nèi)部審計協(xié)助國有資產(chǎn)經(jīng)營者加強內(nèi)部財務(wù)管理。對社會審計與內(nèi)部審計的監(jiān)督與指導(dǎo),要雙管齊下,只能強化,不可弱化,否則將對政府審計的地位造成不良影響。

總之,科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南。審計的轉(zhuǎn)型需要創(chuàng)新,審計事業(yè)的發(fā)展需要我們在前人的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)業(yè)。以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為契機,切實把審計監(jiān)督工作融入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大局之中,在全面推進審計轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,樹立科學(xué)審計理念,以人為本、科學(xué)發(fā)展、勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮審計的建設(shè)作用,政府審計的道路必將更加輝煌。

來源:網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明:本文僅限學(xué)習(xí)分享,如產(chǎn)生版權(quán)問題,請聯(lián)系我們及時刪除。


政府審計建設(shè)剖析材料》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址:http://m.hmlawpc.com/gongwen/767913.html
相關(guān)文章