*，作為首任國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長，肩上，本應(yīng)挑著１３億中國人的用藥安全。

然而，這名共和國的原最高藥監(jiān)官眼中，不是重如泰山的責(zé)任，而是多了“尋租”本錢——近十年時間，他以權(quán)謀私，直接或通過其妻、子多次收受賄賂，款物合計６４９萬余元。面對責(zé)任，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)藥品文號……

*年７月１０日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，*以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。

肅貪·反腐風(fēng)暴席卷藥監(jiān)

*年５月２９日上午９時，北京市第一中級人民法院。

社會廣為關(guān)注的*受賄瀆職案一審宣判。被告席上，*神情落寞。

“被告人*犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。”

這一天，從*出任國家藥監(jiān)局局長、黨組書記算起，走過了９年；他從國家食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記職務(wù)退休，不到３年。

事實上，中國藥監(jiān)界的腐敗之風(fēng)，早已引起了中央紀(jì)委、監(jiān)察部及檢察機關(guān)等相關(guān)部門的高度重視。*離職前后，一場反腐風(fēng)暴在中國藥監(jiān)系統(tǒng)迅疾掀起——

２００２年，原浙江省藥監(jiān)局局長周航因受賄折合約４００萬元被判死緩，成為中國首位落馬的省級藥監(jiān)局長；

２００５年７月，*退休僅半月余，曾擔(dān)任其秘書的國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；

２００５年１１月，中國藥學(xué)會咨詢服務(wù)部主任劉玉輝被捕；

２００６年１月，同樣曾擔(dān)任*秘書的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，和該司化學(xué)藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮被立案調(diào)查；

２００６年１１月，中國藥學(xué)會副秘書長劉永久被捕；

２００６年１２月，因涉嫌受賄，*及其妻兒被正式立案調(diào)查……

“對*的違紀(jì)違法問題，要徹底查清，依法嚴(yán)肅處理。”*年１月２４日，聽取了監(jiān)察部就鄭案調(diào)查的情況匯報后，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要求。

隨著調(diào)查深入，*涉嫌受賄數(shù)百萬、藥監(jiān)工作嚴(yán)重失職瀆職的“權(quán)力黑幕”被層層撕開。此后，他受到行政開除處分，被撤銷全國政協(xié)委員資格，被開除黨籍，并被依法逮捕……

莊嚴(yán)的法庭上，一審法院認(rèn)定：１９９７年６月至２００６年１２月，*利用職務(wù)便利，接受請托，為８家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受款物共計折合人民幣６４９萬余元。法院還認(rèn)定，*在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號專項工作中，犯有玩忽職守罪。

*不服一審判決，上訴到北京市高級人民法院。*年６月２２日，北京市高級人民法院二審裁定：駁回*的上訴，維持原判，依法報請最高人民法院核準(zhǔn)。７月１０日，最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑。

對*案件的查處，充分體現(xiàn)了黨和政府嚴(yán)厲懲治腐敗的堅定信心和決心，體現(xiàn)了對人民群眾根本利益的高度重視。

尋租·“權(quán)力家庭”受賄６４９萬

在*高達(dá)６４９萬元的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某集團公司：１９９７年至２００６年，*通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負(fù)責(zé)人李某某以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計２９２萬余元。

９年間，從每月２０００元的顧問費，到一筆免去近２００萬元住房首付款，隨著*的權(quán)力擴展，其與家人的受賄行情“水漲船高”。

早在１９９７年６月，該集團就開始“聘請”劉耐雪為顧問，月薪２０００元。期間，適逢集團的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款５．２萬元”的借條，以兒子鄭海榕的名義入了股，每月分紅２８００元。對此，*心知肚明，稱之為“干股”。

和母親一樣，其子鄭海榕也很會利用父親的權(quán)力“賺大錢”：

２００２年，他大方地收下了李某某贈送的一輛奧迪車，后將該車賣得１８．５萬元“揣入腰包”；此后，他在上海購房，又收下了李某某贈送的首付款１７萬元；２００３年５月，李某某把下屬公司５％的股份送給他，２００４年底就有了２５萬元分紅；２００５年底，他要買上海該集團公司的房，李某某一下免去首付款１９９．２５萬元……

官員手中的權(quán)力，是為人民服務(wù)的。*的權(quán)力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。

藥商投之以桃，*報之以李。

２００２年２月，全國藥品監(jiān)督管理工作會議在上海召開。*房間來了個不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊證，希望鄭局長“幫幫忙”。

*當(dāng)即安排其秘書，帶李某某去找時任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長的郝和平。就這樣，李某某企業(yè)的注冊材料獲得國家藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，出奇地快。１９９９年到２００３年，該集團下屬公司申報的２４種藥品的注冊，靠著*這棵“大樹”，一路綠燈。

鄭海榕有一張招商銀行信用卡，２０００年至２００６年，每月都會收到廣東某公司打來的１萬元錢，共計７０余萬元。而他卻沒在這個企業(yè)工作過一天。這位負(fù)責(zé)人還以為*家“報銷”裝修費為名，送給鄭海榕２５萬元。

天下沒有免費的午餐。廣東這家公司負(fù)責(zé)人證實，１９９９年，公司需進(jìn)口化學(xué)藥品原料“鹽酸納洛酮”，找*幫忙后順利進(jìn)口；２０００年，公司向國家藥監(jiān)局申請成為藥品零售跨省連鎖試點企業(yè)，通過*向相關(guān)部門打招呼，最終獲批；２００３年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經(jīng)營許可證》，也在*的幫忙下順利通過……

２０００年夏，浙江一制藥公司負(fù)責(zé)人得知國家鼓勵生產(chǎn)某種新藥，便找到了*。７月１８日，*對該公司直接送來的申報項目報告作出批示。不到一周，藥監(jiān)司就“飛速”地發(fā)文同意。為此，這家藥廠的負(fù)責(zé)人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張１００萬元港幣的現(xiàn)金支票。

當(dāng)檢察官訊問*：“如果鄭海榕不是你兒子，他們會送他１００萬元港幣嗎？”*回答：“我想不會。因為他們是沖著我手中的權(quán)力送錢的。”

家人站臺前，*居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事，后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨攬了藥品注冊大權(quán)后，*更加無所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺前親自受賄。

２００１年至２００５年逢年過節(jié)，海南某制藥有限公司董事長范某都會到北京給*“上供”，少則５０００元，多則上萬。*前后笑納了１１萬余元。該公司申報藥品注冊時，*親自給注冊司和審評中心打電話催辦。

企業(yè)送錢，真的都是朋友之誼？

這一點，藥商們很清楚。某藥商就承認(rèn)：“之所以聘請劉耐雪為顧問，給鄭海榕款物，主要因為他們是*的親屬。公司希望在業(yè)務(wù)上得到鄭的關(guān)照和幫助。”

這一點，*也十分清楚：“送錢的人都是藥企的老板，都是發(fā)生在１９９８年我任國家藥監(jiān)局局長以后……都是沖著我的權(quán)力來的。”

對金錢的貪欲，使*一步一步走向墮落、走向毀滅。

藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間，*先后４次轉(zhuǎn)移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計達(dá)３４０余萬元；轉(zhuǎn)移的珠寶和貴重手飾、書畫等經(jīng)鑒定達(dá)１００余萬元。

錯位·首任“掌門”玩忽職守

１９９８年——改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。

這年３月，伴隨機構(gòu)改革，原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級機構(gòu)——國家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長*出任首任局長。

國家設(shè)立這一新機構(gòu)的初衷，是按國外成功經(jīng)驗將藥品收歸一個行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證１３億民眾的用藥安全。新機構(gòu)的成立，也給了人民群眾莫大的期待。

不幸的是，新機構(gòu)首任“掌門”*卻以權(quán)謀私、收受巨額賄賂，忽視了肩上的千鈞重?fù)?dān)——十幾億中國人的用藥安全。

*的目中無“責(zé)”，在２００１年到２００３年一項被他稱為“浩大工程”的專項工作中暴露無遺。這一名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號”的專項工作，涉及許多種藥品，直接影響全體中國人用藥安全。

當(dāng)時，由于歷史原因，存在國家以及地方多種批準(zhǔn)文號，監(jiān)管難度也較大。修訂后將于２００１年１２月１日實施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，取消地方標(biāo)準(zhǔn)。對于按地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)藥品，即“地標(biāo)升國標(biāo)”；不符合的就必須淘汰。

無疑，對于新機構(gòu)來說，這是一次加強監(jiān)管的好機會。然而，“掌門”*一錯再錯，讓這項工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機會，給用藥安全帶來極大的隱患。

如此重大的全局性工作，沒有調(diào)查研究，沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見，沒有局部試點，沒有上報黨中央、國務(wù)院，甚至沒有經(jīng)過局黨組和局務(wù)會議集體討論。２００１年４月１０日，*違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)１８７號文件，啟動了換發(fā)批準(zhǔn)文號的專項工作。

由于換發(fā)文號工作量太大，難以在規(guī)定時間內(nèi)完成，１８７號文件出臺９個月后，*又大筆一揮，簽發(fā)了５８２號文件，從實質(zhì)上降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)。

按照１８７號文件，“專項小組對上報材料進(jìn)行匯總和復(fù)核”；而５８２號文件，則改為“企業(yè)申報時可以提供的有關(guān)材料可為復(fù)印件，由省級藥監(jiān)部門重點審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，專項小組僅對上報的資料進(jìn)行形式審核，并對原始檔案進(jìn)行抽查核對。”

一句“形式審核”，讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于形式。

專項工作小組有關(guān)人員說，藥品地方文號本來就是由省藥監(jiān)局批的，國家藥監(jiān)局只有實質(zhì)審核才能真正實現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無疑大降監(jiān)管力度。

在審核降低標(biāo)準(zhǔn)，僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下，專項小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定，這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準(zhǔn)文號。然而，*沒有經(jīng)過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線被再次突破。

按照這份請示，對這些“紅夾”藥品，僅以企業(yè)是否取得《藥品生產(chǎn)管理質(zhì)量規(guī)范》（ＧＭＰ）認(rèn)證證書為條件，換發(fā)批準(zhǔn)文號；甚至對剛提出ＧＭＰ申請和準(zhǔn)備ＧＭＰ改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，也換發(fā)了批準(zhǔn)文號。如此一來，１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。

ＧＭＰ認(rèn)證，僅代表藥品生產(chǎn)過程合格，難道還能代表藥品有療效嗎？法庭上，*也不得不承認(rèn)，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。

專項工作進(jìn)行了兩年。其間，*在干什么？ 據(jù)專項小組工作人員回憶，*從未聽取過專項小組的匯報，也未對專項小組進(jìn)行過檢查和指導(dǎo)。同一時期，正是鄭“掌門”受賄斂財?shù)母叻迤凇?/p>

黑洞·“帶病”審批留下隱患

統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因為*的玩忽職守，變成了“帶病”審批。

專項工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。２００４年６月，國家食品藥品監(jiān)管局派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，沒有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議：緩發(fā)批準(zhǔn)文號。

然而，*親自指示：注冊司先給換發(fā)批準(zhǔn)文號，再繼續(xù)調(diào)查。

此后一個月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然*批示要處理此事，但當(dāng)有關(guān)部門提出盡快處理的請示，卻在他手里沒了下文。

一年后，*從“掌門”位置退休，這個造假獲得的批準(zhǔn)文號仍未被撤銷。

上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉�！�

*受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，權(quán)力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買賣資料，造假，倒賣批文等。

吉林省藥監(jiān)局原副局長于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號，受賄上百萬元；陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素，因涉嫌在２００２年藥品換號工作中收受企業(yè)賄賂，被省紀(jì)委立案調(diào)查；國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合百萬余元，一審被判有期徒刑１５年；*年７月６日，國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊司原司長曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行……

*年１月２６日開始，國家食品藥品監(jiān)管局開展“整頓機關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊伍形象的集中教育活動”，重塑藥監(jiān)隊伍形象。

失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風(fēng)險陡增。２００６年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā)，前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)靜注人免疫球蛋白，部分產(chǎn)品導(dǎo)致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……

警鐘·腐敗分子不容藏身

“*被判死刑！”

一審消息一經(jīng)公布，便成為各大新聞媒體、網(wǎng)站的熱點話題。公眾紛紛留言表示支持：對于藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，*難辭其咎。這個結(jié)果，是黨和政府堅定不移懲治腐敗的最好證明。

一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言：領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權(quán)力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。

“鄭案的審理，寓國家反貪決心、堅持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體。”中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長趙秉志教授認(rèn)為，這顯示了國

家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念。“即使對位高權(quán)重的高級干部，一樣嚴(yán)懲不貸。”

*案的發(fā)生，再一次敲響了警鐘。前車之鑒，警醒每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：我們的權(quán)力是人民給的！一定要秉公用權(quán)、廉潔從政、從嚴(yán)律己。

*案，也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。

國家食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問題。比如，藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；比如，權(quán)力監(jiān)督不到位，主要是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位；再比如，重大決策不民主、不科學(xué)，隊伍作風(fēng)建設(shè)不得力等。要直面問題，加快改進(jìn)。

２００６年以來，為消除*等人嚴(yán)重違法違紀(jì)造成的不良影響，藥監(jiān)部門開始大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，維護群眾切身利益。２００６年９月起，國家食品藥品監(jiān)管局對已換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號開始全面清理。截至目前，該局先后組織７２個工作組，現(xiàn)場核查藥品品種，撤銷不符合規(guī)定的注冊申請和藥品。

針對*等案暴露的行政審批漏洞，為期５個月的新一輪行政審批項目清理取消和調(diào)整工作目前正在開展，以進(jìn)一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)源頭防腐。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。黨中央強調(diào)，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀(jì)國法，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。

*案又一次向全黨全社會警示：黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地！

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