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【學(xué)習(xí)資料】《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀:黨內(nèi)監(jiān)督條例的五大特點(diǎn)

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十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,貫徹十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略,反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)新做法,并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措,體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性特點(diǎn),為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。總體來看,《條例》主要有五大特點(diǎn):

1.突出尊崇黨章,聚焦全面從嚴(yán)治黨。

黨章是黨內(nèi)根本大法,也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”,對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)等提出原則要求!稐l例》以黨章為根本遵循,將相關(guān)要求細(xì)化具體化,突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督,著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

2.突出“兩個(gè)圍繞”,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。

“兩個(gè)圍繞”,即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前,黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)有很大關(guān)系。《條例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等,以監(jiān)督責(zé)任為主軸,依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分,明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任。尤其是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”,充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外;突出強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人;明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)等等。同時(shí),還規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。《條例》對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定,要求對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé),著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系,既有實(shí)體內(nèi)容,又有監(jiān)督保障,有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任,瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵,抓早抓小、防微杜漸,把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。

3.突出民主集中制,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,民主不夠和集中不夠的問題同時(shí)存在。解決這些問題,關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求,把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來!稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求,既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織,要正確集中,強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任;又尊重黨員主體地位,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

4.突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重點(diǎn)盯住一把手。

這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的。作為“關(guān)鍵少數(shù)”,領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè),管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用。他們率先垂范、以身作則、從我做起,將會(huì)對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。反過來講,領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法,對(duì)黨造成的損害更大,影響更為惡劣!稐l例》堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督,有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。因此,在《條例》中,明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

5.突出問題導(dǎo)向,注重務(wù)實(shí)管用。

不貪大求全,有什么問題解決什么問題,增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨中央在具體制度設(shè)計(jì)上,堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用,兼顧必要性和可行性,系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn),提煉管用的實(shí)招,上升為制度規(guī)定。如,《條例》第五條明確,“重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題”。在監(jiān)督方式方法上,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。同時(shí),在監(jiān)督成果的運(yùn)用上,強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落,要求黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),以及糾錯(cuò)、整改不力的,嚴(yán)肅追責(zé),以督促更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、督促監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。

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