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【學(xué)習(xí)資料】《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀:發(fā)揮內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力

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“要發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用,形成黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,共同營(yíng)造良好監(jiān)督氛圍,共同保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用。”11月23日,中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬xx做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談時(shí)說(shuō)。

馬xx所強(qiáng)調(diào)的,正是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的相關(guān)規(guī)定。

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)黨和人民的根本利益,二者目標(biāo)一致。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的,但僅僅依靠黨的內(nèi)部監(jiān)督還不夠。以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,讓黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái),才能更充分地發(fā)揮監(jiān)督合力。

《條例》第三十七條明確規(guī)定,各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

“這條規(guī)定實(shí)際上為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督作用提供了制度保障。”中國(guó)zd大學(xué)副校長(zhǎng)馬xx告訴記者,其目的是使這些監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督形成互補(bǔ),通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次的立體監(jiān)督格局,清除監(jiān)督死角,防止“燈下黑”。

與此同時(shí),《條例》還對(duì)各級(jí)黨委與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督力量之間的銜接配合作出規(guī)定。例如,在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定,再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理;執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法立案查處涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部案件,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委、紀(jì)委通報(bào);等等。

馬xx認(rèn)為,這意味著各監(jiān)督主體不僅要各司其職、各負(fù)其責(zé),還應(yīng)注意健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,暢通信息共享渠道,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接,打破條塊分割、各自為政的局面。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。重視民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)黨的監(jiān)督,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

此次修訂的《條例》,則進(jìn)一步將“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議,完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”納入黨的制度規(guī)范。

“中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系,決定了民主黨派在開(kāi)展外部監(jiān)督過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。”河南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、九三學(xué)社河南省委常務(wù)副主委孫運(yùn)鋒認(rèn)為,民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用關(guān)鍵要做好“三友”,即做榮辱與共的摯友、肝膽相照的諍友和相互幫助的益友。

民盟中央工作人員姚遠(yuǎn)向記者舉了民主黨派開(kāi)展監(jiān)督的一個(gè)例子:中央當(dāng)前高度重視精準(zhǔn)扶貧工作,各民主黨派都會(huì)對(duì)某個(gè)對(duì)口省份的扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。今年下半年,民盟中央已經(jīng)多次派出工作組到河南開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督,提出了不少有針對(duì)性的建議。

“除每年全國(guó)兩會(huì)期間政協(xié)委員集中提交提案外,日常調(diào)研后提出政策建議、參加黨外人士座談會(huì)等,都是民主黨派開(kāi)展監(jiān)督的有效途徑。”姚遠(yuǎn)說(shuō),《條例》的相關(guān)規(guī)定為這些民主監(jiān)督方式更好發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要形式,也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的必要環(huán)節(jié)。

“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。”習(xí)近平總書(shū)記的論述鏗鏘有力。

從運(yùn)用“反‘四風(fēng)’一鍵通”舉報(bào)窗口、“‘四風(fēng)’問(wèn)題隨手拍”等作風(fēng)監(jiān)督利器發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督,到巡視過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性;從加大對(duì)違紀(jì)違法和侵害群眾利益行為的曝光力度,到利用媒體平臺(tái)對(duì)典型案例進(jìn)行剖析和警示教育……四年來(lái)的實(shí)踐證明,群眾的眼睛是雪亮的,輿論監(jiān)督是有效的,加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督有利于解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

“發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督的作用,要通過(guò)制度保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,傾聽(tīng)人民呼聲,不能回避或抵觸監(jiān)督。”全國(guó)黨建研究會(huì)特邀研究員汪洋說(shuō)。

汪洋表示,《條例》向各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出“認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、拓寬監(jiān)督渠道,虛心接受群眾批評(píng)”的要求,為加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好條件,對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)意義。

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