“權(quán)”字按照《廣雅·釋器》的解釋，“錘謂之權(quán)”，“權(quán)”指一種測(cè)定物體重量的器具。它與重量、度量衡相關(guān)。由于“權(quán)”字與物之重量相關(guān)聯(lián)，因而它被引申，喻指“權(quán)勢(shì)”、“權(quán)貴”、“權(quán)柄”等某種政治、經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)力量，并表明這種力量能夠起到制約他人的作用。現(xiàn)代意義上的“權(quán)”，就是從衡器引申為“在審度之后作出決定”的含義而來(lái)的。事實(shí)上，權(quán)力自產(chǎn)生之日起，就具有雙重性：一方面權(quán)力作為社會(huì)活動(dòng)的管理調(diào)節(jié)職責(zé)，是其職能本質(zhì)；另一方面，權(quán)力作為人們利益謀取和維護(hù)手段，是其利益本質(zhì)。鑒于此，如何對(duì)待權(quán)力，怎么使用權(quán)力，是衡量一個(gè)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東曾經(jīng)指出：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題。”中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持權(quán)力是人民的意志，是人民賦予我們的社會(huì)管理職責(zé)，這樣的權(quán)力本質(zhì)觀是符合權(quán)力歷史發(fā)展規(guī)律的，也符合權(quán)力在社會(huì)主義社會(huì)的客觀要求，因而是正確的進(jìn)步的權(quán)力觀。在三嚴(yán)三實(shí)要求中，嚴(yán)以用權(quán)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何對(duì)待權(quán)力，怎么使用權(quán)力提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出：嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。
一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)嚴(yán)以用權(quán)的內(nèi)涵
1、對(duì)嚴(yán)以用權(quán)的語(yǔ)法理解。對(duì)嚴(yán)以用權(quán)，習(xí)近平總書記的原話是這樣表述的：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。因此，從語(yǔ)法的角度看，嚴(yán)以用權(quán)這個(gè)詞組的主語(yǔ)是前文的領(lǐng)導(dǎo)干部，謂語(yǔ)是用，賓語(yǔ)是權(quán)，狀語(yǔ)是嚴(yán)。主語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部與謂語(yǔ)用的關(guān)系是圍繞賓語(yǔ)權(quán)這個(gè)核心來(lái)構(gòu)成的，狀語(yǔ)嚴(yán)是對(duì)謂語(yǔ)用的限制。也就是說(shuō)，對(duì)嚴(yán)以用權(quán)這詞組的含義可以這樣理解：領(lǐng)導(dǎo)干部行為的核心是權(quán)，對(duì)權(quán)的支配路徑是用，用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)。
2、對(duì)嚴(yán)以用權(quán)的含義理解。對(duì)嚴(yán)以用權(quán)的含義，可從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行深入理解。第一，嚴(yán)以用權(quán)，權(quán)是核心。權(quán)力從哪里來(lái)?我國(guó)憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力意味著什么?對(duì)政治素質(zhì)好、思想覺(jué)悟高的人來(lái)講，權(quán)力是責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越重；對(duì)利欲熏心、以權(quán)謀私的人來(lái)講，權(quán)力是陷阱，權(quán)力越大，就會(huì)陷得越深。第二，嚴(yán)以用權(quán)，用是路徑。權(quán)力應(yīng)當(dāng)用到何處?權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力始終要做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，始終把民眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終把人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。有了這樣的情感，就會(huì)把群眾的呼聲、疾苦當(dāng)作大事，把黨的溫暖送到人民群眾之中;有了這樣的情感，就會(huì)兢兢業(yè)業(yè)、奮不顧身地工作，運(yùn)用手中權(quán)力為人民謀利益。如果做官不做事、做官當(dāng)老爺，搞公權(quán)私謀、搞權(quán)錢交易，權(quán)力就會(huì)變味、變質(zhì)。第三，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)是標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何用?只能嚴(yán)用。權(quán)力由政府行使，再大也不能為所欲為;權(quán)力由干部使用，再小也不能放縱。嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)在決策，對(duì)發(fā)展方向和重大事項(xiàng)的決策，必須嚴(yán)格按照科學(xué)決策民主決策的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)在用人，堅(jiān)持以制度用人，嚴(yán)格堅(jiān)持選人選才的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制個(gè)人的好惡和影響，不以自己的眼光評(píng)判人，不按自己的交情選拔人。嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)在花錢，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律 ，堅(jiān)持做到不揮霍不浪費(fèi)，堅(jiān)持做到不公款私用不公款私謀。嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)在自律，始終堅(jiān)守為官底線，不受誘惑和貪欲所擾，任何時(shí)候都不能把權(quán)力當(dāng)做謀取私利的工具，擺正身位，規(guī)范用權(quán)，坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，堅(jiān)持做到公私分明、克己奉公，盡心竭力為人民謀福祉。
3、對(duì)嚴(yán)以用權(quán)的內(nèi)涵理解。對(duì)嚴(yán)以用權(quán)的內(nèi)涵，習(xí)近平深刻闡述：嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。習(xí)總書記的這句對(duì)嚴(yán)以用權(quán)提出了四點(diǎn)基本要求：一是堅(jiān)持用權(quán)為民。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀。權(quán)力屬于人民，權(quán)力來(lái)自人民，只有為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，才能使權(quán)力造福于社會(huì)，造福于人民，才能與人民群眾建立血肉聯(lián)系，才能立于不敗之地，才能保證權(quán)力的正確行使，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是按規(guī)則、按制度行使權(quán)力。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須依規(guī)守法。因?yàn)闄?quán)力是人民賦予的，只有依法依規(guī)用權(quán)，嚴(yán)格遵守規(guī)范和制約權(quán)力的各項(xiàng)規(guī)章制度，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，公正無(wú)私地行使權(quán)力，任勞任怨地履行職責(zé)。三是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須自覺(jué)接受監(jiān)督。只有充分讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，時(shí)時(shí)刻刻接受人民群眾的監(jiān)督，老老實(shí)實(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，才不會(huì)把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，才能做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。四是任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須始終廉潔自律。只有始終保持自覺(jué)抵制特權(quán)思想的定力，始終保持對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的警覺(jué)性，始終堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，才能做到廉潔從政、廉潔奉公，一身正氣，兩袖清風(fēng)，清清白白做官，堂堂正正做人。
二、深刻分析用權(quán)不嚴(yán)的原因
一是以權(quán)謀私。主要表現(xiàn)在工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地征用、招商引資、項(xiàng)目審批、企業(yè)重組、收受賄賂等方面。二是人情腐敗。主要表現(xiàn)在收受紅包、收受禮品、收受有價(jià)證券、買賣高值低價(jià)和低值高價(jià)物品，接受關(guān)系單位和關(guān)系人安排的吃喝、旅游、休閑度假、高消費(fèi)體育健身活動(dòng)等方面。三是公權(quán)私用。主要表現(xiàn)在為妻子、兒女和親朋好友經(jīng)商活動(dòng)找關(guān)系、打招呼、講人情、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金等方面。四是假公濟(jì)私。主要表現(xiàn)在用公款公物為自己裝修高檔辦公室、購(gòu)置高檔車輛、辦公用品，用公款公物請(qǐng)客送禮、用公款購(gòu)買家庭個(gè)人用品、公車私用等方面。五是濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)在不給錢不給好處不辦事、給了錢給了好處就亂辦事，以人情代替原則，用權(quán)不公正、做人不公道、處事不公平，徇私舞弊、貪贓枉法等方面。六是人事腐敗。主要表現(xiàn)在憑關(guān)系用人，拿官職做交易，培植親信，排斥異己，玩弄權(quán)術(shù)、拉幫結(jié)派、收買人心，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，拉關(guān)系、走后門、跑官要官等方面。七是甩耍權(quán)威。主要表現(xiàn)在權(quán)力部門化、我行我素、欺上瞞下、主觀武斷、目中無(wú)人等方面。八是為官不為。主要表現(xiàn)在坐其位不謀其政，只想當(dāng)官撈權(quán)謀利，不努力履行職責(zé)，心思不在事業(yè)上等方面。九是不敢擔(dān)當(dāng)。主要表現(xiàn)在不負(fù)責(zé)任，遇到矛盾繞道走，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，怕得罪人，一團(tuán)和氣，明哲保身，不求有功，但求無(wú)過(guò)，安安穩(wěn)穩(wěn)保位子、庸庸碌碌過(guò)日子等方面。
三、自覺(jué)做到嚴(yán)以用權(quán)
一是要依法用權(quán)，不能濫用權(quán)力。嚴(yán)以用權(quán)，本質(zhì)就是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)定、按法律行使權(quán)力，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，做廉潔自律的“清白人”。權(quán)力法定，權(quán)力的邊界是法制，法不授權(quán)不可為。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成按法律與規(guī)章說(shuō)話辦事的習(xí)慣，恪守權(quán)力的界限。要做到“心中有法”，牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，嚴(yán)格按照憲法和黨章的規(guī)定，帶頭依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，推進(jìn)依法治國(guó)。要做到“慮必及法”，自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)破除“官本位”等特權(quán)思想，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做到“行必依法”，想問(wèn)題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規(guī)矩、法律，不越紅線、不逾規(guī)矩，讓權(quán)力造福人民。
二是要謹(jǐn)慎用權(quán)，不能公權(quán)私用。權(quán)力意味著責(zé)任，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，對(duì)權(quán)力始終心存敬畏。要存有“權(quán)為民賦”的敬畏之心，牢牢謹(jǐn)記手中的權(quán)力來(lái)自人民的賦予，不是自己可以任意使用的“私器”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是代表黨和人民掌管權(quán)力、行使權(quán)力，任何任性用權(quán)、以權(quán)謀私都等同于違法犯罪。要存有“權(quán)為民用”的敬畏之心，謹(jǐn)記權(quán)力是服務(wù)人民的工具，不是個(gè)人享受的工具，只有把手中的權(quán)力用當(dāng)其時(shí)、用得其所，才能為官一任，奮發(fā)有為，百姓稱頌。要存有“慎權(quán)慎行”的敬畏之心，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，內(nèi)省于思，外化于行，始終保持自重、自省、自警、自勵(lì)，始終對(duì)權(quán)力懷有平常之心、戒懼之意，始終做到淡泊名利、廉潔自律。
三是要陽(yáng)光用權(quán)，不能亂用權(quán)力。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，要始終讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要建立權(quán)力清單制度，進(jìn)一步深化改革，依法界定每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，并發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，政府不能越俎代庖，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)由集體研究決定，自覺(jué)按照規(guī)則和制度處理事務(wù)、行使職權(quán)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人，防范權(quán)力濫用。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，有力的監(jiān)督是對(duì)黨員干部最好的保護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把接受各方面的監(jiān)督貫穿于自己的日常工作和生活中，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。
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