各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、人民政府，縣委各部門(mén)，縣直各單位，省、市駐蓮各單位：

為全力以赴打好打贏全縣201*年脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定安排全縣領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行脫貧摘帽包村負(fù)責(zé)制。要求各包村長(zhǎng)切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)“一包到底”責(zé)任制，深入一線指揮調(diào)度，親力親為，按照“扶貧工作要?jiǎng)?wù)實(shí)、脫貧過(guò)程要扎實(shí)、脫貧成效要真實(shí)”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，確保201*年全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

一、工作目標(biāo)

1.貧困戶脫貧。所有脫貧戶穩(wěn)定達(dá)到“兩不愁三保障”目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿，安全住房、基本醫(yī)療和義務(wù)教育有保障。

2.貧困村退出。緊扣貧困村退出九個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率低于x%；x戶（含x戶）以上自然村有一條硬化的對(duì)外機(jī)動(dòng)車(chē)道；x%農(nóng)戶飲水安全；x%農(nóng)戶住房安全；戶戶通生活用電，村委會(huì)所在地通動(dòng)力電；村委會(huì)所在地通寬帶網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶能收看到電視；x戶（含x戶）以上自然村有保潔員，有垃圾集中收集點(diǎn)，x%以上農(nóng)戶享有無(wú)害化衛(wèi)生廁所；貧困村有衛(wèi)生室，有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)；貧困村有集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.貧困縣脫貧摘帽。確保“三率一度”全面達(dá)標(biāo)，即全縣貧困發(fā)生率下降至1%以內(nèi)，所有行政村漏評(píng)率為0，錯(cuò)退率為0，駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、干部結(jié)對(duì)幫扶的群眾滿意度均達(dá)x%。

二、主要工作職責(zé)

（一）落實(shí)問(wèn)題整改

熟悉掌握“春季攻勢(shì)”和“夏季整改”問(wèn)題清單，了解本村問(wèn)題整改進(jìn)度，確保整改質(zhì)量，形成問(wèn)題整改報(bào)告，并整理好相關(guān)資料。（完成期限：201*年6月15日之前）

（二）開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別

1.做到農(nóng)戶走訪全覆蓋，切實(shí)摸準(zhǔn)關(guān)于“兩不愁三保障”以及家庭基本情況和收支構(gòu)成等信息。（完成期限：201*年6月30日之前）

2.認(rèn)真開(kāi)展好精準(zhǔn)識(shí)別“查漏補(bǔ)缺”工作，扣好脫貧攻堅(jiān)“第一粒鈕扣”。嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住危房戶、戶籍遷出遷入地“兩不管”的農(nóng)戶，新發(fā)生貧困的一般農(nóng)戶，未納入建檔立卡貧困戶的五保戶、低保戶、殘疾人戶、老人戶，曾經(jīng)提交申請(qǐng)而未被納入建檔立卡的農(nóng)戶等“五類(lèi)”檔外人群建立臺(tái)賬，認(rèn)真排查，嚴(yán)格把握精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口，嚴(yán)格履行精準(zhǔn)識(shí)別程序，開(kāi)好民主評(píng)議會(huì)議，做好公告公示和紙質(zhì)檔案整理等工作，待國(guó)扶系統(tǒng)開(kāi)放貧困戶新增功能后準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，確保“不漏一戶、不落一人”，確保漏評(píng)率為零，同時(shí)對(duì)動(dòng)態(tài)新增名單實(shí)行“簽字背書(shū)”制（每次數(shù)據(jù)信息調(diào)整要求由包村長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé)），落實(shí)主體責(zé)任。（完成期限：201*年6月15日之前）

3.對(duì)縣批復(fù)公告無(wú)異議的動(dòng)態(tài)新增貧困戶，當(dāng)年新增貧困戶不得安排當(dāng)年脫貧，并須及時(shí)安排幫扶責(zé)任人，精準(zhǔn)施策，確保幫扶質(zhì)量，完善貧困戶信息檔案資料。（完成期限：201*年6月30日之前）

（三）開(kāi)展精準(zhǔn)退出

1.指導(dǎo)督促所包村對(duì)達(dá)到“兩不愁三保障”和收入標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，嚴(yán)格按照退出程序，給予批準(zhǔn)脫貧退出，確保應(yīng)退盡退。（完成期限：201*年10月30日之前）

2.指導(dǎo)督促所包村謹(jǐn)慎實(shí)施建檔立卡貧困戶清退工作，對(duì)符合清退條件貧困戶：一是要找到當(dāng)時(shí)不符合建檔立卡條件的真實(shí)證據(jù)，并備好佐證材料；二是另外做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持；三是做好原有扶持政策、措施的善后工作，不留隱患。同時(shí)對(duì)清退名單實(shí)行“簽字背書(shū)”制，落實(shí)主體責(zé)任。（完成期限：201*年6月15日之前）

3.指導(dǎo)督促所包村對(duì)201*年前已脫貧戶和201*年預(yù)脫貧戶進(jìn)行全面排查，建立201*年前已脫貧戶脫貧質(zhì)量不高和201*年預(yù)脫貧戶脫貧難度較大兩類(lèi)貧困戶臺(tái)賬，通過(guò)實(shí)行差異化幫扶措施和扶貧政策疊加，以提高脫貧質(zhì)量和降低脫貧難度，確保錯(cuò)退率為零。（完成期限：201*年6月20日之前）

4.對(duì)201*年計(jì)劃退出的18個(gè)貧困村和深度貧困村，必須全面按照貧困村退出九個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促推進(jìn)貧困村精準(zhǔn)退出的各項(xiàng)工作，及時(shí)更新《貧困村退出一覽表》上墻信息。對(duì)已達(dá)到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村和深度貧困村，嚴(yán)格按照退出程序，上報(bào)批復(fù)備案退出。（完成期限：201*年10月30日之前）

（四）完善基礎(chǔ)資料

1.包村長(zhǎng)帶領(lǐng)駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)和幫扶干部按照《xx縣鄉(xiāng)站、村室、戶點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)資料清單》（蓮攻堅(jiān)〔201*〕13號(hào)）文件要求，梳理完善村室戶點(diǎn)檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到貧困戶脫貧、貧困村退出程序規(guī)范，公開(kāi)公正，貧困戶檔案、扶貧項(xiàng)目、戶點(diǎn)資料、國(guó)扶貧系統(tǒng)信息、上墻資料和各類(lèi)文件資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、一致。（完成期限：201*年6月30日之前）

2.督促幫扶干部按照《xx縣精準(zhǔn)脫貧“一證一冊(cè)”填寫(xiě)說(shuō)明》（蓮攻堅(jiān)〔201*〕12號(hào)）文件要求，精準(zhǔn)填寫(xiě)“登記證”和“干部幫扶手冊(cè)”，確保“精準(zhǔn)、規(guī)范、工整”。（完成期限：201*年6月30日之前）

3.指導(dǎo)督促所包村開(kāi)展建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清洗工作，對(duì)系統(tǒng)存在的問(wèn)題和缺陷，認(rèn)真排查，及時(shí)糾正和補(bǔ)充完善信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和各類(lèi)紙質(zhì)檔案，確保本村貧困戶信息正確率達(dá)x%。（完成期限：201*年6月30日之前）

（五）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

1.督促考核幫扶干部“周六”扶貧日制度執(zhí)行情況，督促幫扶干部經(jīng)常性到幫扶對(duì)象家中走訪慰問(wèn)，并力所能及為貧困戶解決實(shí)際困難；（完成期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.立足貧困戶實(shí)際，開(kāi)展差異化扶持、精準(zhǔn)化幫扶，幫扶措施精準(zhǔn)到戶到人，幫扶成效得到貧困戶的認(rèn)可，確保結(jié)對(duì)幫扶滿意度達(dá)到100%；（完成期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3.督促村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員每季度駐村50天以上，扎實(shí)開(kāi)展幫扶及走訪工作，幫扶成效得到貧困戶及村民認(rèn)可，確保村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)幫扶滿意度達(dá)到x%。（完成期限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.督促駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員和幫扶干部手機(jī)APP大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)通使用率達(dá)到100%，駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)每季度在手機(jī)APP上簽到50次以上，幫扶干部每月最少上傳一次以上幫扶日志，完善幫扶計(jì)劃，上傳貧困戶頭像和貧困戶定位信息，及時(shí)溝通修改貧困戶基本信息，確保貧困戶信息與實(shí)際一致。（完成期限：201*年6月20日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

5.宣傳和落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。積極采取多種方式宣傳和落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、安居、雨露計(jì)劃、小額信貸等扶貧政策，確保貧困群眾扶貧政策知曉率和落實(shí)率達(dá)x%。（完成期限：201*年10月30日之前）

（六）落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用管理

包村長(zhǎng)要深入項(xiàng)目實(shí)施一線督促項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，明確每個(gè)項(xiàng)目受益貧困戶情況及扶貧績(jī)效，做好公示公告，規(guī)范項(xiàng)目資料臺(tái)賬。跟蹤落實(shí)資金撥付情況，監(jiān)督資金規(guī)范使用管理，建好資金臺(tái)賬。

1.推動(dòng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保所包村通動(dòng)力電，所有農(nóng)戶通生活用電，25戶以上自然村有一條對(duì)外的3.5米寬硬化路，所有農(nóng)戶用水安全，有收看電視意愿的農(nóng)戶100%能收看電視節(jié)目，村委會(huì)接通寬帶網(wǎng)絡(luò)（黨員遠(yuǎn)程教育終端能正常收看），村綜合服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)行（便民服務(wù)點(diǎn)及圖書(shū)室正常開(kāi)放），村級(jí)衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（完成期限：201*年10月30日之前）

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。帶領(lǐng)村“兩委”引導(dǎo)貧困戶根據(jù)各自家庭條件，按照長(zhǎng)短結(jié)合原則，自主創(chuàng)業(yè)或通過(guò)合作社帶動(dòng)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和光伏、電商等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶及時(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)快速有效、持續(xù)穩(wěn)定增收，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)扶貧受益貧困戶臺(tái)賬。推動(dòng)所包村成立專(zhuān)業(yè)合作社，并培育3－5個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，充分帶動(dòng)或吸納貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和貸款意愿的貧困戶予以小額信貸扶持。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保每個(gè)村有5萬(wàn)元以上收入（有收入憑證及相關(guān)佐證材料）;（完成期限：201*年10月30日之前）

3.落實(shí)就業(yè)扶貧工程。開(kāi)發(fā)貧困人口公益性崗位（保潔員、護(hù)河員、生態(tài)護(hù)林員、圖書(shū)管理員等）。推進(jìn)扶貧車(chē)間建設(shè)，要求每個(gè)村有一家扶貧車(chē)間，并建立和完善扶貧車(chē)間帶動(dòng)貧困戶就業(yè)臺(tái)賬。（完成期限：201*年10月30日之前）

4.落實(shí)教育扶貧工程。全面排查所包村因貧輟學(xué)情況，推進(jìn)教育扶貧資助政策實(shí)行學(xué)校校長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制，落實(shí)教育扶貧政策，確保所有應(yīng)享受教育扶貧政策的貧困學(xué)生補(bǔ)助x%到位。建立與完善全村教育扶貧政策受益貧困戶臺(tái)賬。（完成期限：201*年10月30日之前）

5.落實(shí)健康扶貧工程。落實(shí)貧困戶參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重大商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，推進(jìn)“五道保障線”、“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”工作，推動(dòng)家庭醫(yī)生和貧困戶及六類(lèi)重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率和貧困戶健康檔案建檔率達(dá)100%，確保貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)和慢性病門(mén)診費(fèi)在醫(yī)保目錄內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)95%以上。建立與完善健康扶貧政策受益貧困戶臺(tái)賬。（完成期限：201*年10月30日之前）

6.推進(jìn)安居工程。全面排查所包村的住房安全情況，落實(shí)好村莊危舊房改造工作。拆除村莊內(nèi)殘?jiān)珨啾�、沒(méi)有保護(hù)開(kāi)發(fā)價(jià)值的D級(jí)危房，維修加固有人居住的C級(jí)危房和有保護(hù)開(kāi)發(fā)價(jià)值的D級(jí)危房，確保x%的農(nóng)戶住房安全。督促易地扶貧搬遷存在問(wèn)題的全面整改工作，確保易地扶貧搬遷戶和危舊房改造戶全部搬遷入住，未入住的貧困戶一律不能脫貧，后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)做到全覆蓋并建立臺(tái)賬；（完成期限：201*年10月30日之前）

7.督促開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。帶領(lǐng)所包村“兩委”按照65%以上的農(nóng)戶享有無(wú)害化衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改廁，建立改廁臺(tái)賬；推進(jìn)拆除危房雜屋及其他村莊環(huán)境整治等工程，消滅“臟、亂、差”現(xiàn)象，確保25戶以上自然村都有衛(wèi)生保潔員和垃圾集中收集點(diǎn)，建立自然村保潔臺(tái)賬（保潔員名冊(cè)及工資發(fā)放表、垃圾集中收集點(diǎn)情況表）；抓好新農(nóng)村建設(shè)及“點(diǎn)亮工程”等；（完成期限：201*年10月30日之前）

8.打造工作亮點(diǎn)。充分挖掘所包村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)所包村的實(shí)際情況，因地制宜，圍繞“兩業(yè)扶貧”（產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶貧）、黨建+扶貧、易地扶貧搬遷、精神脫貧等方面打造2－3個(gè)脫貧攻堅(jiān)典型。（完成期限：201*年10月30日之前）

三、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)包村工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。包村領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢扛起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，投入足夠的時(shí)間、精力和感情，把群眾能否受益，群眾是否滿意作為檢驗(yàn)一切工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。每個(gè)行政村均安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部包村（具體安排見(jiàn)附件）。包村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本村脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，并結(jié)合本村實(shí)際情況，制定具體工作方案，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟高質(zhì)量推進(jìn)和完成。

3.強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要加大脫貧攻堅(jiān)宣傳力度，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和自媒體等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)和“脫貧光榮”的濃厚氛圍。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)巡查督導(dǎo)工作，采取實(shí)地督導(dǎo)、明察暗訪、電話抽查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作進(jìn)行定期巡查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并限期整改。強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)包村工作中表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)或提拔重用。工作落實(shí)不力的村，對(duì)包村領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、村黨支部書(shū)記、村主任、結(jié)對(duì)幫扶干部，將嚴(yán)格按照《xx縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)暫行辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

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