一、“十一五”發(fā)展總結(jié)

　　改革開放以來，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴(kuò)大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　“十一五”期間，是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，找準(zhǔn)方向，打牢基礎(chǔ)，承前啟后，繼往開來的發(fā)展新階段。過去的五年是××城鄉(xiāng)建設(shè)投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地完成了“十五”期間的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進(jìn)的大好局面。

　�。ㄒ唬┘哟笠�(guī)劃編制力度，啟動(dòng)建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準(zhǔn)實(shí)施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。

　　（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。五年來實(shí)施了管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、綠化建設(shè)、供水建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，輻射功能不斷增強(qiáng)，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。目前，縣城建成區(qū)面積已達(dá)6.85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)32.4%，城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達(dá)37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達(dá)145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

　　（三）治污項(xiàng)目循序推進(jìn)�？h城生活垃圾處理工程：建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾70噸，服務(wù)年限為15年，項(xiàng)目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行階段，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行安裝設(shè)備準(zhǔn)備工作。八是污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：建設(shè)規(guī)模近期日處理1萬立方米，遠(yuǎn)期日處理量2萬立方米，配套管網(wǎng)總長84.8公里，初步設(shè)計(jì)投資8051.82萬元，污水處理廠采用BOT模式運(yùn)作。項(xiàng)目于201*年12月15日開工，處理廠圖紙?jiān)谒蛯徶校�配套管網(wǎng)工程已進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，待進(jìn)入工程招標(biāo)階段的相關(guān)工作。

　　由于我縣是非貧非富縣，財(cái)政較為困難，垃圾及污水處理費(fèi)用財(cái)政難以承擔(dān)。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實(shí)施、投入使用后良性運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和城市公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營管理工作的意見》（云政發(fā)[201*]186號）文件精神，于201*年12月29日由縣發(fā)展和改革局組織，邀請相關(guān)單位對垃圾、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舉行聽證會，201*年3月11日縣人民政府辦公室以《關(guān)于縣城生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù) [201*]19號）、《關(guān)于縣城污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)[201*]20號）批復(fù)文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費(fèi)。

　�。ㄋ模┝�租住房建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。201*年和201*年我縣廉租住房指標(biāo)19000平方米（其中201*年3000平方米、201*年16000 平方米），計(jì)劃總投資2148萬元。我縣分七個(gè)點(diǎn)進(jìn)行廉租房建設(shè)，其中：縣城響水路一期3000平方米，現(xiàn)已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運(yùn)集團(tuán)政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉(xiāng)中小學(xué)201*平方米，永平鎮(zhèn)二中1800平方米，正興鎮(zhèn)衛(wèi)生院600平方米，整個(gè)廉租住房建設(shè)完成投資總額的83%，計(jì)劃201*年4月前全面完成廉租住房建設(shè)任務(wù)。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內(nèi)，并嚴(yán)格按照上級下達(dá)的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)�？h上制定出臺了《××傣族彝族自治縣城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施細(xì)則》、《××傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實(shí)施方案》。

（五）城市管理

　　1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動(dòng)為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實(shí)；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動(dòng)城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時(shí)間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時(shí)處理，街頭垃圾及時(shí)清除，環(huán)境面貌不斷改觀。

　　2、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)，公安、工商、衛(wèi)生、交警、運(yùn)政等職能部門切實(shí)加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實(shí)加大對城市管理的投入，提高城市管理維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善城管部門工作條件。推進(jìn)改革。堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進(jìn)市政管護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進(jìn)管理重心下移。

　　3、加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

　　二、城鎮(zhèn)建設(shè)十二五規(guī)劃

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　一是以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集。二是以規(guī)劃為龍頭，以改革為動(dòng)力，以政策為導(dǎo)向，以工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，把縣域建設(shè)成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

　　（二）規(guī)劃原則

　　一是整體效益原則，處理好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問題。二是優(yōu)勢互補(bǔ)原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。三是可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費(fèi)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到2020年，我縣城市人口規(guī)模將達(dá)到10萬人，城市建設(shè)用地將達(dá)到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內(nèi)，居住、公共設(shè)施、對外交通道路、廣場、市政公用設(shè)施、給排水、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%�？h城的建設(shè)模式在用地評價(jià)的基礎(chǔ)上結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、交通和環(huán)境特點(diǎn)確定為集中聯(lián)片發(fā)展與組團(tuán)式跳躍發(fā)展相結(jié)合，南拓為主，適度東進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展江東組團(tuán)、東巴工業(yè)組團(tuán)和紙廠工業(yè)組團(tuán)，調(diào)整完善舊城組團(tuán)和江北組團(tuán)，適度發(fā)展江南組團(tuán)。形成“一帶、兩軸、四園、六組團(tuán)”的城市布局結(jié)構(gòu)。

　　“一帶”--依托威遠(yuǎn)江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯(lián)系道路的建設(shè)引導(dǎo)城市沿威遠(yuǎn)江南下逐步發(fā)展，形成城市主要威遠(yuǎn)江城市景觀帶。

　　“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)功能為主的城市功能主軸；二是以威遠(yuǎn)江兩岸沿江綠地為基礎(chǔ)的開放型生態(tài)景觀軸。

　　“四園”--是指規(guī)劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現(xiàn)××縣城獨(dú)有的人文地理特色。

“六組團(tuán)”--組團(tuán)以地形地貌和主要道路進(jìn)行分隔，各組團(tuán)在功能上各有側(cè)重，其中生活居住組團(tuán)有四個(gè)：舊城生活居住組團(tuán)、江東生活居住組團(tuán)、江北生活居住組團(tuán)、江南生活居住組團(tuán)，工業(yè)組團(tuán)兩個(gè)：東巴工業(yè)組團(tuán)、紙廠工業(yè)組團(tuán)。

（四）規(guī)劃重要指標(biāo)

　　1、十二五規(guī)劃期限為：201*年—201*年；

　　2、201*年，××縣城人口達(dá)6.0萬人；到2020年××縣城人口達(dá)10萬人。

3、201*年，××縣城區(qū)建設(shè)用地8.26平方公里，人均建設(shè)用地138平方米；到2020年××縣城區(qū)建設(shè)用地11.9平方公里，人均建設(shè)用地119平方米。

（五）分步實(shí)施方案

　　1、201*年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加2500人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28%，建成區(qū)面積達(dá)6.9平方公里；

2、201*年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加3000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到29%，建成區(qū)面積達(dá)7平方公里；

3、201*年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加3800人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)30%，建成區(qū)面積達(dá)7.2平方公里；

4、201*年完成城鎮(zhèn)人口聚集增加4000人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%，建成區(qū)面積達(dá)7.4平方公里。

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