為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)我市重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋，根據(jù)《xx省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)xx省推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋工作方案的通知》（xx府法〔xx〕xx號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞建成法治政府的總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，加強(qiáng)合法性審查，探索形成職責(zé)清晰、審查嚴(yán)格、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的行政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，確保政府各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行，為“奮力走在xx北振興前列”提供有力法治保障。

二、工作要求

嚴(yán)格執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（xx－xx年）》、《xx省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》（xx政〔xx〕xx號(hào)）、《xx省人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》（xx政〔xx〕xx號(hào)）、《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》（x政〔xx〕xx號(hào)）等有關(guān)合法性審查工作規(guī)定，切實(shí)把合法性審查作為重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者制發(fā)文件。建立健全合法性審查各項(xiàng)工作制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部合法性審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋。

三、主要任務(wù)

市政府各部門、各縣區(qū)政府及其部門建立健全重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，主要從以下幾個(gè)方面著力，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（一）界定審查范圍。市政府各部門、各縣區(qū)政府及其部門要根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》、《xx省人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》、《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》和《xx市人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》，結(jié)合本地本部門實(shí)際，明確合法性審查的重大事項(xiàng)范圍，把事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益且具有普遍約束力的重大事項(xiàng)全部納入合法性審查范圍。

（二）明確審查標(biāo)準(zhǔn)。研究確定重大事項(xiàng)作出主體、程序及內(nèi)容合法性的審查標(biāo)準(zhǔn)。明確重大事項(xiàng)作出主體的資格，按照權(quán)力清單和責(zé)任清單確定作出主體的職責(zé)權(quán)限；明確重大事項(xiàng)作出的必經(jīng)環(huán)節(jié)、期限和形式，堅(jiān)持程序獨(dú)立性和程序正當(dāng)性的原則；明確重大事項(xiàng)法律法規(guī)和政策依據(jù)，以及對(duì)法外設(shè)權(quán)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范審查流程。完善審查程序制度，編制重大事項(xiàng)報(bào)送審查、組織審查、意見反饋等審查各環(huán)節(jié)工作流程。明確重大事項(xiàng)承辦單位（部門承辦科室）、政府辦公室（部門辦公室）、政府法制機(jī)構(gòu)（部門負(fù)責(zé)法制審核的科室）的職責(zé)分工、崗位責(zé)任和工作時(shí)限。

（四）創(chuàng)新審查方式。探索行之有效的審查工作方式方法，除書面審查外，要采取調(diào)研、聽取意見、咨詢論證等多種方式，注重研判重大事項(xiàng)的背景及其適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。要借助外腦，注重發(fā)揮相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、法律顧問協(xié)助審查的作用。探索建立公眾參與審查的工作機(jī)制。

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