2019年春節(jié)假日期間，xx市共接待游客x萬人次，同比增長x%；預(yù)計實現(xiàn)旅游收入x億元，同比增長x%。

一、假日旅游市場工作組織情況

（一）提前部署，落實責(zé)任。

市委、市政府高度重視春節(jié)假日旅游工作。12月27日，市委常委、常務(wù)副市長木崇根召開元旦、春節(jié)假日接待工作會議，就元旦和春節(jié)期間假日接待工作進行專題部署。1月24日，木崇根專題召開春節(jié)安全工作會議，安排部署春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作。1月30日，市政府組織各涉旅部門及相關(guān)旅游企業(yè)召開“全市旅游工作暨春節(jié)假日旅游接待工作會議”，要求一是要加強旅游安全防范，切實保障假日旅游安全；二是要加強旅游市場整治力度，維護假日旅游市場秩序；三是要加強協(xié)調(diào)配合，確保假日旅游接待工作運轉(zhuǎn)通暢；四是要嚴(yán)格落實值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保2019年春節(jié)假日旅游工作交出漂亮答卷。2月2日，由市假日辦組織全市旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人及假日辦成員單位召開“xx市旅游行業(yè)春節(jié)假日旅游接待工作會議”，會議重點部署了以下幾項工作：一是要求市及各縣區(qū)假日辦成員單位春節(jié)期間嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班備班制度，旅游企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人手機24小時暢通；二是要求交警部門及景區(qū)管理部門加強對市區(qū)周邊、主要景區(qū)內(nèi)及景區(qū)周邊路段交通的疏導(dǎo)工作；三是要求各大景區(qū)進一步完善高峰時段客流控制方案，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺售票通道，有效減少排隊購買景區(qū)門票導(dǎo)致交通擁堵的情況；四是市旅發(fā)委建立了賓館及客棧信息交流平臺，通過依托平臺，政府引導(dǎo)，協(xié)會運作，企業(yè)互通，實現(xiàn)住宿的最大平衡，同時要求各縣區(qū)假日辦統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)各賓館飯店床位數(shù)，及時掌握床位供應(yīng)情況并向社會發(fā)布，避免發(fā)生由于信息不對稱而出現(xiàn)房間空置而游客無法入住的情況；五是要求假日辦各成員單位在春節(jié)假日期間向游客免費開放本單位停車場，并在單位入口顯著位置張貼免費停車公告，以緩解節(jié)日期間的停車壓力。

（二）齊抓共管，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，確保假日旅游安全。

一是結(jié)合春節(jié)期間天氣情況及歲末年初安全生產(chǎn)形勢，市假日辦及時制定下發(fā)《xx市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2019年春節(jié)安全生產(chǎn)檢查督查及抓實抓好旅游安全接待工作的通知》，要求各大旅游景區(qū)加強道路巡護，及時排除路面結(jié)冰等安全隱患，旅行社嚴(yán)格執(zhí)行旅游車包車規(guī)范，杜絕使用無營運資質(zhì)的車輛和人員進行接待活動。景區(qū)、旅游車公司等企業(yè)開展節(jié)前安全生產(chǎn)隱患自查、完善火災(zāi)事故及交通安全事故的防范工作、落實值班和事故報告制度以及加強應(yīng)急處置能力；嚴(yán)格開展涉旅企業(yè)特種設(shè)備、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、旅游餐飲企業(yè)食品安全、旅行社車輛規(guī)范使用情況、賓館酒店用火用電等情況的檢查和督促整改。

二是全面開展冬春火災(zāi)防控工作，及時制定下發(fā)《xx市旅游行業(yè)今冬明春火災(zāi)防控工作方案》，進一步落實各縣（區(qū)）旅游主管部門監(jiān)管責(zé)任和旅游企業(yè)主體責(zé)任，制定時間表，對企業(yè)安全隱患自檢自查、部門開展火災(zāi)防控專項檢查、加大消防安全宣傳和教育培訓(xùn)力度及消防應(yīng)急演練等分別作了具體的安排部署。

三是組成檢查組對古城區(qū)、玉龍縣、玉龍雪山景區(qū)、古城景區(qū)等縣（區(qū)）、重要景點景區(qū)、涉旅企業(yè)共24家涉旅部門開展春節(jié)假日節(jié)前大檢查，實現(xiàn)對旅游安全工作齊抓共管。市安監(jiān)局聯(lián)合衛(wèi)生部門和消防支隊加強對各星級飯店安全工作的檢查和督導(dǎo)；市交警支隊加強做好預(yù)防旅游交通事故工作，加強路面安全檢查工作；市交通局加強旅游客運大檢查；市質(zhì)監(jiān)局加強對景區(qū)電瓶車、游樂設(shè)施設(shè)備的安全檢查；市工商局加強對旅游市場的檢查和督導(dǎo)；群策群力確保春節(jié)假日旅游安全。共提出84項隱患整改要求并整改完畢，確保春節(jié)假日安全有序。

四是為了提高旅游從業(yè)人員應(yīng)急救援能力，掌握基本應(yīng)急知識和技能，市旅發(fā)委、市旅游協(xié)會開展了旅游行業(yè)“120—國家急救日倡議活動暨急救科普大課堂公益培訓(xùn)”，旅行社、星級酒店、景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人及導(dǎo)游人員200多名參加了培訓(xùn)。

（三）持續(xù)開展旅游市場治理整頓行動，凈化假日旅游市場。

一是加強春節(jié)假日期間市場巡檢，截至2月10日上午，市假日辦成員單位共計出動執(zhí)法人員近500余人次，市假日辦全員上班，市、縣（區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，對轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)、重點場所進行不間斷巡查，及時指導(dǎo)旅游接待、旅游安全、旅游執(zhí)法等相關(guān)工作；旅游稽查支隊等相關(guān)執(zhí)法人員全天候開展執(zhí)法巡查、旅游咨詢服務(wù)等工作，保障游客權(quán)益。同時，結(jié)合xx市旅游區(qū)、景區(qū)實際，對投放執(zhí)法執(zhí)勤力量進行合理調(diào)配；市交警支隊實行全員上班，加強各路段的執(zhí)勤、道路疏通工作，保障道路交通通暢有序。市工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門每天安排專門的執(zhí)法人員對旅游市場進行執(zhí)法巡查，市氣象部門及時監(jiān)測并通報天氣信息，玉龍縣、古城區(qū)、玉龍雪山管委會、xx古城保護管理局等市直、縣區(qū)各部門認(rèn)真部署，安排專門人員開展旅游安全檢查、旅游市場執(zhí)法、旅游咨詢服務(wù)、道路保通等相關(guān)工作，全力保障游客權(quán)益，確保假日旅游接待工作有序。

二是市假日辦根據(jù)玉龍雪山冰川公園索道、牦牛坪索道因沿線持續(xù)大風(fēng)的天氣原因停止運營的實際，及時下發(fā)《關(guān)于切實做好春節(jié)假日旅游接待工作的緊急通知》，市、縣（區(qū)）假日辦、市假日辦各成員單位、各景區(qū)、各旅游企業(yè)共同努力，緊扣春節(jié)假日旅游接待預(yù)案（方案），妥善處置因游客增多、索道停運引發(fā)的各類投訴、輿情。截至目前，市假日辦及旅游調(diào)度指揮中心共接聽來電214起，其中旅游咨詢196起，一般投訴18起（旅行社13起，景區(qū)4起，導(dǎo)游1起），均已妥善處置。未接到較大旅游投訴，未發(fā)生較大以上旅游安全事故。

（四）加大宣傳力度，及時發(fā)布旅游信息，有效處置輿情。

一是在節(jié)前市假日辦及時將春節(jié)天氣形勢研判及會商結(jié)果向旅游行業(yè)發(fā)布，提醒旅游企業(yè)做好相關(guān)防范工作。春節(jié)期間，市氣象局共發(fā)布春節(jié)假日天氣信息6期。

二是假日辦通過相關(guān)新聞媒體向廣大游客發(fā)布春節(jié)假日旅游溫馨提示，提醒游客注意旅游安全、如何保護旅游合法權(quán)益等，并公布相關(guān)旅游投訴咨詢電話。

三是在相關(guān)媒體發(fā)布“致廣大市民游客朋友和旅游從業(yè)者的一封信”，倡導(dǎo)旅游經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營、游客文明旅游、市民熱情迎客，并向游客承諾旅游服務(wù)質(zhì)量。

四是及時在媒體上及旅游行業(yè)聯(lián)絡(luò)群里發(fā)布關(guān)于索道停運的通知，方便游客及旅行社合理調(diào)整行程安排。

五是加強輿情監(jiān)測，開展24小時線上線下涉旅輿情收集、匯總、研判、分類、上報及處置。春節(jié)期間，市旅發(fā)委值班人員24小時開展輿情監(jiān)測、研判，及時跟帖回復(fù)28條網(wǎng)絡(luò)輿情。市網(wǎng)信辦、市旅發(fā)委及時研判，及時應(yīng)對，有效處置引發(fā)關(guān)注度較高的“大理——導(dǎo)游與游客發(fā)生沖突”事件，目前該輿情的風(fēng)險已得到釋放，風(fēng)險等級大幅降低。

（五）指揮中心協(xié)同作戰(zhàn)機制日趨成熟。

由旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，旅游警察支隊、工商旅游執(zhí)法支隊、旅游巡回法庭、旅游聯(lián)合巡邏隊、司法調(diào)解中心，各涉旅部門，執(zhí)法履職監(jiān)督辦公室組成的“1+5+N+1”的旅游市場綜合監(jiān)管機制運行良好。市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心、各縣（區(qū)）旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心實行24小時值班制度，堅持24小時人工接聽旅游投訴電話，認(rèn)真做好來訪接待工作，及時受理《云南信訪信息系統(tǒng)》、12301平臺推送的案件，快速有效處理游客投訴，按時效辦結(jié)各級的來信來函轉(zhuǎn)辦件，巡邏隊人員加強巡邏，及時處理突發(fā)事件；認(rèn)真履行事故報告制度，對旅游突發(fā)事故及時妥善處置，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)密防范因投訴問題而引發(fā)的群體性事件。春節(jié)期間，無一起投訴超時。市旅警支隊、市旅游稽查支隊、工商旅游執(zhí)法支隊、市質(zhì)監(jiān)部門、市食藥部門持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加強巡邏巡查力度，及時處置問題，化解矛盾，春節(jié)期間共出動執(zhí)法人員約500 余人，檢查旅行社、社會商品零售店等120余家次，導(dǎo)游人員130余人次。市衛(wèi)計、交通、交警、氣象、各縣區(qū)、各景區(qū)通力合作，全力做好春節(jié)假日服務(wù)保障工作；市旅游協(xié)會、各景區(qū)點、旅行社集團在春節(jié)假日期間共計安排1300余人次的旅游服務(wù)志愿者和旅游質(zhì)量監(jiān)督員，積極開展旅游志愿服務(wù)和旅游質(zhì)量監(jiān)督工作，收到廣大游客的一致好評。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門認(rèn)真履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，春節(jié)假日期間加強對涉旅部門、各縣（區(qū)）、重點景區(qū)、旅游咨詢點值班值守情況的履職監(jiān)督檢查。

二、假日旅游市場特點

2019年春節(jié)假日期間，xx旅游市場依然火爆，旅游市場整體活躍。各景區(qū)游客量暴增，在傳統(tǒng)景區(qū)景點延續(xù)火熱的同時，鄉(xiāng)村旅游、休閑街區(qū)、特色小鎮(zhèn)等全域旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)備受青睞，自駕游、鄉(xiāng)村游高速增長；各旅游區(qū)原汁原味的品民俗、賞花燈等“過大年”活動紛紛亮相，彰顯了xx民族文化、民俗風(fēng)情、自然資源等文旅更加緊密結(jié)合的特點。

（一）假日旅游市場火爆。節(jié)前，全市各旅游部門緊緊抓住2019年春節(jié)的有利時機，理思路、添措施、求創(chuàng)新，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展春節(jié)假日旅游宣傳推廣活動，策劃和組織一系列豐富多采的旅游活動，進一步加強宣傳造勢。春節(jié)假日期間，xx古城、玉龍雪山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)、xx宋城千古情景區(qū)、拉市海鄉(xiāng)村旅游、觀音峽景區(qū)等旅游區(qū)備受游客青睞，游客接待量均達到最大承載量，甚至超過最大承載量。其中，2月8日進入xx古城人數(shù)達到x人次，實時最高峰值達到x人次，創(chuàng)xx古城接待游客量歷史新高。玉龍雪山景區(qū)在受大風(fēng)天氣影響，玉龍雪山冰川公園索道、牦牛坪索道多次停運的情況下，游客需求量依然過大，玉龍雪山管委會及時采取限量售票措施，合理配置旅游資源，但日均接待游客依然達到x人次（達到每日限制人數(shù)）。xx宋城千古情景區(qū)每天開演場次達10場（xx千古情6場，藏迷等外場4場），2月8日接待游客x人次；拉市海2月9日接待游客x人次；瀘沽湖景區(qū)日均接待游客x余人次；觀音峽景區(qū)2月7日接待游客x多人次，均創(chuàng)歷史新高。

（二）游客體驗需求多樣化。散客自駕游成為假日旅游的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村游、休閑游、美食游、紅色旅游成為了xx市旅游市場新的旅游體驗方式，以拉市海、xx宋城千古情為代表的鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗游持續(xù)火爆，游客對民俗文化的體驗需求進一步提高。家庭式、親朋結(jié)伴式短線游和自駕旅游為主要出游方式。拉市海鄉(xiāng)村旅游日均接待游客x多人次，超過歷史最高記錄；xx古城民俗民宿春節(jié)前預(yù)訂率就超過了x%，入住率達到x%，春節(jié)期間一房難求。

（三）旅游產(chǎn)品供給多元化。近年來，xx市持續(xù)深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過兩年多最嚴(yán)的旅游市場秩序整治，特別是201*年，傳統(tǒng)景區(qū)加速提質(zhì)升級，新興景區(qū)不斷推向市場，旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量大幅提升。xx古城文化內(nèi)涵和景區(qū)品質(zhì)進一步提升，拉市海馬場整合及公司化改造取得突破性進展，雪山小鎮(zhèn)、東巴秘境景區(qū)、納西創(chuàng)世紀(jì)等一批新的旅游亮點橫空出世，成為xx旅游轉(zhuǎn)型升級的新標(biāo)桿。xx旅游的知名度和美譽度進一步提升。同時，一是隨著全域旅游的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)、手機APP等智慧旅游的普及，極大增加了游客出行服務(wù)選擇的便利性和靈活性，在春節(jié)假日旅游高峰時段，在傳統(tǒng)住宿、餐飲、交通等旅游經(jīng)營單位接待能力有限的情況下，當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域旅游接待社會資源有效緩減了接待壓力，為游客提供了更加人性化的服務(wù)；二是隨著高端游客的增加，近年來在xx市建成的多家高端品牌酒店有效滿足了這部分游客的旅游服務(wù)需求，有效提高了xx市旅游服務(wù)水平；三是近年來房車營地、觀星旅游等活動逐漸在xx市興起，吸引了一批戶外愛好者及天文愛好者前來旅游體驗，極大豐富了xx市旅游產(chǎn)品。

（四）民俗文化活動特色化。各旅游景區(qū)民俗文化活動精彩紛呈。由古城區(qū)文廣局承辦的“迎新春”專場演出在玉河廣場舉行，本地知名歌手登臺表演；由古城區(qū)大研街道組織的“和美大研 喜迎新春”文藝表演活動從大年初三開始在玉河廣場舉行，游客在欣賞民族歌舞演出的同時，還能向老東巴學(xué)習(xí)東巴文；在四方街，身穿納西服飾的本地人與各方游客手拉手進行納西打跳活動；節(jié)日期間，5萬盆各色鮮花投放到古城大街小巷；從萬字橋到南門橋，以銅鈴為主題一路懸掛7500個各式銅鈴，讓游客深刻體驗馬幫文化；大年初三“千人長街宴”在大研花巷舉辦；xx宋城千古情景區(qū)每天為游客免費提供1000份食用昆蟲，帶給游客不一樣的味蕾體驗，切身感受云南特有的美食風(fēng)俗。全新升級景區(qū)演出項目—《木府招婿》《穿越快閃》《鍋莊狂歡》等二十大演藝秀帶游客一起感受熱熱鬧鬧中國年。

（五）文明旅游服務(wù)人性化。節(jié)日期間，各景區(qū)工作人員堅守崗位，熱情服務(wù)，用實際行動倡導(dǎo)游客文明旅游，近1000多名的旅游服務(wù)志愿者舍棄與家人團聚的時間，堅持在玉龍雪山、xx古城、瀘沽湖、拉市海等旅游區(qū)為游客提供咨詢、指引、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)。玉龍縣假日辦在xx火車站、云大旅院設(shè)立咨詢服務(wù)點，古城區(qū)假日辦在大麗高速出口處設(shè)立咨詢服務(wù)點，玉龍雪山、xx古城等景區(qū)在景區(qū)內(nèi)設(shè)立游客咨詢服務(wù)站，持續(xù)為過往游客提供咨詢、投訴受理以及免費提供熱水等服務(wù)，為遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的游客在當(dāng)?shù)匾哺惺艿搅藊x人民的熱情和溫暖。

截至目前，市假日辦各成員單位依然堅守崗位，做好旅游安全和應(yīng)急管理的值班值守工作，旅游態(tài)勢平穩(wěn)，無游客滯留、無旅游安全事故、無重大投訴，旅游市場井然有序，節(jié)日氛圍喜慶祥和。

三、存在的問題

一是旅游交通存在“瓶頸”。目前，xx市交通有了較大改善，但許多旅游資源仍受交通條件的制約，可進入性不高。老君山景區(qū)受交通條件影響，春節(jié)假日期間雖受游客喜愛但游客前往游覽傾向不高；瀘沽湖景區(qū)因公路里程較遠(yuǎn)，游客以團隊為主，自駕游游玩傾向、游覽人數(shù)增加不明顯。另外，道路交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是xx古城至玉龍雪山景區(qū)路段因自駕車輛較多，車輛擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，市民、游客均出現(xiàn)不同程度的抱怨情緒。

二是旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，住宿、食品衛(wèi)生安全、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量等方面還存在服務(wù)意識不強，達不到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和個體旅游經(jīng)營者文明服務(wù)意識不強，服務(wù)能力有待提升。

三是基礎(chǔ)設(shè)施存在規(guī)模不大、數(shù)量偏低等情況，如停車場，與日益壯大的旅游市場及市民游客出行需求存在一定差距；部分景區(qū)產(chǎn)品比較單一，接待能力不足；春節(jié)假日期間，xx古城、玉龍雪山、瀘沽湖、拉市海等游客流量過度集中，而老君山等景區(qū)相對稀少，假日期間對非重點景區(qū)的宣傳和對游客的合理分流工作還需完善。

四是各縣區(qū)市場秩序管理有待進一步加強，xx火車站拉客攬客現(xiàn)象時有發(fā)生。假日辦個別成員單位還應(yīng)加強與其他部門的溝通協(xié)作，提高工作效率。

五是游客的不文明行為還時有發(fā)生，過度維權(quán)以及威脅利用媒體曝光的言行明顯增多，一定程度上影響旅游市場的公平性和公正性。

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