各位代表、同志們：

省市十一屆人大代表培訓(xùn)班今天在這里開班了。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表市人大常委會(huì)向新當(dāng)選的省十一屆人大代表表示熱烈的祝賀，對(duì)所有前來參加培訓(xùn)班的省、市人大代表表示熱烈的歡迎！

人大代表是人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，擔(dān)負(fù)著代表人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的責(zé)任。人大代表能否有效行使職權(quán)、履行義務(wù)、充分發(fā)揮作用，不僅直接影響到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到人大的形象和權(quán)威，更決定著人民群眾能否最終行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。為了提高人大代表執(zhí)行職務(wù)的能力，在省十一屆人大一次會(huì)議即將召開之前，市人大常委會(huì)組織新當(dāng)選的省人大代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，同時(shí)安排了部分市人大代表一起參加。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我就如何發(fā)揮人大代表作用，進(jìn)一步提高代表履職能力和辦好這次培訓(xùn)班講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)人大代表的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和緊迫感

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的這一性質(zhì)決定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，有權(quán)依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。但是在我們這么大的一個(gè)國(guó)家，人人直接參與行使國(guó)家權(quán)力肯定是不現(xiàn)實(shí)的，至少目前還不具備這種條件。因此，廣大人民群眾只能通過法定形式，選出自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。這就是我們的人民代表大會(huì)制度，也是我們國(guó)家的根本政治制度。對(duì)此，憲法和法律都作出了明確規(guī)定。《憲法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。《代表法》第二條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。那么，我們?nèi)绾蝸碚J(rèn)識(shí)人大代表這一職務(wù)呢？

第一，要正確認(rèn)識(shí)人大代表的涵義。人大代表是人民代表大會(huì)代表的簡(jiǎn)稱，是由選民或者選舉單位選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，它的法律地位是人民在國(guó)家政治生活中的地位決定的，是由憲法和法律確認(rèn)并保障的。它具有以下五個(gè)方面的特定涵義：一是人大代表是職務(wù)而不是榮譽(yù)；二是人大代表是依法選舉產(chǎn)生的，具有很強(qiáng)的人民性；三是人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的一分子，其地位受到法律保護(hù)和一切組織與個(gè)人的尊重，具有權(quán)威性。如代表向有關(guān)部門、單位提出的意見、建議，承辦單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)。代表根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，如要約見某部門領(lǐng)導(dǎo)，該部門領(lǐng)導(dǎo)必須予以接待，聽取意見；四是人大代表所代表的利益和意志是全局的利益和意志，而不能只注意原選區(qū)的利益、局部的利益；五是人大代表是集體行使國(guó)家權(quán)力的，人大代表個(gè)人無權(quán)行使國(guó)家權(quán)力。說通俗點(diǎn)，就是集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)。

第二，要正確認(rèn)識(shí)人大代表的性質(zhì)和地位。人大代表是一項(xiàng)法定的政治職務(wù)，是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。說得更通俗些，就是人民群眾利益的“代言人”，這就是人大代表的性質(zhì)。各級(jí)人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。每一位人大代表，對(duì)一級(jí)人大而言，都是至關(guān)重要的組成部分。只有優(yōu)秀的人大代表才能組成一個(gè)有作為、有力量、有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表的地位是崇高而神圣的，具有地位的法定性、平等性、民主性等特點(diǎn)。它和一般意義上的非權(quán)力機(jī)關(guān)的代表有著本質(zhì)上的區(qū)別。各行各業(yè)、各界各派推薦的代表，只能代表其行業(yè)或社會(huì)團(tuán)體，其廣泛性也是有限的。在過去一段較長(zhǎng)時(shí)間里，人們也包括我們一些代表對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為人大代表只是一種榮譽(yù)，和其他的代表是一樣的。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。因?yàn)槿舜蟠�表是一種職務(wù)，要行使法律賦予的權(quán)利，代表廣大人民監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。特別是隨著民主法制建設(shè)的深入開展，代表的作用將得到更加充分的體現(xiàn)。對(duì)此，我們一定要有正確和清醒的認(rèn)識(shí)。

第三，要正確認(rèn)識(shí)和履行好人大代表的權(quán)利和義務(wù)。依照法律的規(guī)定，人大代表享有一定的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)一定的義務(wù)。人大代表的權(quán)利很多，大會(huì)期間有審議權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)、詢問和質(zhì)詢權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議權(quán)等等，閉會(huì)期間可以參加代表小組活動(dòng)、參加視察和調(diào)研活動(dòng)、走訪選民、提出建議、批評(píng)和意見等等。同時(shí)，人大代表也要履行一定的義務(wù)，主要有模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)接受人民監(jiān)督等等。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，代表在行使權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的義務(wù)。這種權(quán)利與義務(wù)都是法定的，也是不能割裂的。不能只講權(quán)利，不講義務(wù)；也不能不講權(quán)利只講義務(wù)。法律賦予代表比一般公民更高更大的權(quán)利，代表也必然要承擔(dān)更多更大的責(zé)任和義務(wù)。中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》及幾個(gè)相關(guān)工作文件，既對(duì)代表的權(quán)利作了進(jìn)一步規(guī)定，也對(duì)代表的義務(wù)和要求作了明確的規(guī)范。要求代表應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權(quán)利為本人或者親屬牟取不正當(dāng)?shù)睦�益；�?yīng)當(dāng)把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個(gè)人的職業(yè)活動(dòng)嚴(yán)格區(qū)別開來；在執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)中，不得接受企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人出資贊助；代表個(gè)人不得干涉司法案件的審理和執(zhí)行；代表視察不直接處理問題，等等。所有這些規(guī)定，都體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的一致，同時(shí)也是有針對(duì)性地規(guī)范了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)代表的要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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