健全社情民意工作機制的幾點思考

健全社情民意工作機制的幾點思考

作者：民建無錫市委惜牮

來源：201*-10-0810:34:17

了解和反映社情民意是參政黨履行職能的有效形式和重要途徑，是參政議政的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。做好反映社情民意工作，不僅有利于暢通民意表達渠道，協(xié)助黨和政府協(xié)調關系、化解矛盾，實現(xiàn)科學和民主決策，而且也有利于進一步調動廣大會員積極性、擴大有序參與，增強民建工作的活力，在實踐中提高成員的參政議政能力。近年來，民建無錫市委通過完善信息網絡，廣辟信息來源，以《統(tǒng)戰(zhàn)信息》的形式向黨政領導如實、及時、準確地反映群眾的意見和建議，為市委、市政府了解民情、體察民意、集中民智發(fā)揮了積極作用。本屆五年來，共整理上報各類信息308條，其中一些重要的社情民意引起全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委、市政府的高度重視，有的被《光明日報》、《團結報》和《無錫日報》等報刊轉載，較好地發(fā)揮了社情民意“直通車”的作用。近幾年的實踐使我們深刻認識到，反映社情民意工作的重大意義和取得的可喜進展，也積累了一些經驗，但與群眾的期望和新形勢新任務的要求相比，還有較大差距，反映社情民意工作還有隨意性，質量還有待進一步提高，必須從健全工作機制入手，通過制定切實可行的制度，提升工作實效。

一、提高認識、加強領導，健全組織機構。

反映社情民意是一項關系參政黨履行職能的經常性、基礎性、全局性工作，是檢閱和衡量民主黨派參政議政能力的一個重要指標。做好這項工作，必須提高認識，形成合力。民建無錫市委始終把社情民意工作作為“一把手”工程，狠抓落實，多次召開主委會議、常委會議專題研究，澄清了黨派反映社情民意難度不小、作用不大、不如提案等模糊認識，進一步認識到這項工作不僅是時代的要求、自身價值的體現(xiàn)，也是密切黨群關系，幫助黨和政府廣納群言、以收眾益的重要途徑。做好這項工作，必須加強領導，明確責任。了解和反映社情民意作為參政黨履行職能的一種重要形式和方法，需要發(fā)揮專門機構的組織和協(xié)調功能。民建無錫市委在201*年底對會內各工作委員會進行調整，充實了參政議政工作委員會的力量，由其具體負責社情民意工作。建立領導分工負責制，明確駐會副主委分管，作為硬任務，有研究、有部署、有檢查、有指導、有總結、有評比，特別是在搜集整理、編輯報送、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)上明確指導、把好關口、幫助協(xié)調。在民建市委機關，作為職能處室，宣傳部門一直承擔著社情民意的收集、整理、上報工作，保證這項工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、組建網絡、夯實基礎，暢通工作渠道。

做好社情民意工作，需要基層支部和廣大會員的熱情參與，努力形成寬泛的群眾基礎。經過多年的探索，民建無錫市委初步形成了由全體會員廣泛參與的信息網絡，構建了由參政議政工作委員會、基層支部、特約信息員組成的縱向層級體系，作為社情民意工作的依靠力量，及時將民建上級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門關注的某一階段信息報送要點及時轉發(fā)給他們，在支部組織生活或有關活動時注意收集。構建了各級人大代表、政協(xié)委員，各類特約人員，專家學者組成的橫向聯(lián)絡體系，作為社情民意工作的重要力量，由職能處室通過電話聯(lián)系、約談采訪、網上約稿等形式，加強溝通，就一些重大問題、重要事件、重點經驗了解情況，提出建議，形成有分量的社情民意信息。

三、建章立制、規(guī)范管理，完善運行機制。

為使反映社情民意工作有章可循、有序開展，必須重視并抓好制度建設。201*年，民建無錫市委修訂了《信息工作制度》，對開展社情民意工作作出了明確的要求和部署，201*年制定了《特約信息員工作制度》，并專門印制了“社情民意征集單”發(fā)到各支部，開設了專用電子信箱，會員的信息可隨時送達機關進行處理，大大提高了工作效率。今年民建市委又從提高全會參政議政工作整體水平的高度，制訂了《關于進一步加強社情民意信息工作的意見》，明確了社情民意工作考評機制，確定了錄用信息的獎勵辦法。同時將反映社情民意工作與“創(chuàng)建文明支部”達標活動、“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動結合起來，把基層支部信息上報和錄用情況作為考核文明支部、先進支部的剛性指標，引起基層支部的重視和關注度。民建市委還鼓勵機關工作人員采寫稿件，并納入年度考核目標。

四、發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色，提高信息質量。

民建是與經濟界密切聯(lián)系的參政黨，必須充分發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，堅持圍繞經濟建設和社會發(fā)展的重大問題、人民群眾關注的熱點問題，真實、準確、及時地反映社情民意，為構建和諧社會發(fā)揮作用。要注意抓“熱點”信息，主要是反映貫徹中央、省、市委重大決策的情況和涉及群眾利益的問題；要著力抓“難點”信息，著重反映改革、發(fā)展、穩(wěn)定中存在的深層次問題；要敢于抓“敏感”信息，著重反映社會生活中不穩(wěn)定因素和苗頭性、傾向性問題；要善于抓“冷點”信息，即不為一般人所注意，尚未引起有關部門領導重視，但又不容忽視的問題。因此，我們要注意利用黨派信息“直通車”的優(yōu)勢，減少環(huán)節(jié)，提高效率，特別是對一些重要信息，更是注意及時、快捷地向黨政領導和有關部門反映，防止出現(xiàn)“馬后炮”。質量是信息工作的生命線。近年來，民建無錫市委注意整理編發(fā)“近期統(tǒng)戰(zhàn)信息報送要點”，對一段時期內需要引起重視和特別關注的問題列目錄發(fā)給特約信息員和基層支部，供大家參考。今年開始，民建市委還以《社情民意簡報》為載體，編輯從201*年以來被各級采用的30多篇信息，作為范本，并結合各種形式的信息培訓班、輔導班，提高會員采編社情民意信息的能力，收到良好的效果。

五、密切聯(lián)系、創(chuàng)新方法，廣辟信息來源。

黨派信息要創(chuàng)出牌子，必須正確處理數(shù)量和質量的關系，在注重質量的同時廣辟信息來源，努力增加信息量。一是要密切與會員的聯(lián)系，充分發(fā)揮廣大會員在信息工作中的主體作用，通過會員所聯(lián)系的周圍群眾，拓寬反映社情民意的社會渠道和民間渠道；二是要密切與政府有關部門的聯(lián)系，加強信息溝通和交流，了解部門需要呼吁和反映的問題和建議，及時捕捉有價值的信息；三是要密切與對口部門的聯(lián)系，通過座談會、通報會、調研考察等多種形式，注意收集整理有關信息；四是從事信息工作的人員在工作和生活中要多加留意，多動腦筋，及時搜集各方面的反映、意見和呼聲，及時捕捉新鮮的信息，要深入下去，通過開展的“議政日”活動、“一支部一調研”活動等，發(fā)掘不起眼而又確有價值的信息。

了解和反映社情民意工作既是民主黨派履行職能的一項重要工作，也是廣大會員應盡的義務和發(fā)揮作用的平臺。只要我們把做好社情民意工作與切實維護人民群眾的根本利益、與真誠幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力結合起來，敢于直言、善于建言，那么反映社情民意工作的前景會更寬、作用會更大。

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關于健全社情民意匯集和分析機制的思考

以長興縣為例

內容提要：健全社情民意匯集和分析機制，對于發(fā)揚社會主義民主，推進政府決策科學化、民主化，提高黨的執(zhí)政能力，化解社會矛盾、增進社會和諧都具有十分重要的意義。本文提出應進一步拓寬反映社情民意的渠道，健全完善社情民意匯集和分析機制，建立起更加具有回應性和責任性、更加公開透明的社會治理模式。關鍵詞：社情民意匯集分析機制研究社會治理作者：王美琴長興縣委黨校

201*年我國人均GDP已達到1000美元，根據國際經驗，一個國家一旦跨入這道“門檻”，即意味著社會將進入利益分化、甚至利益沖突的多事之秋。面對新形勢，黨的十六屆四中全會《決定》提出要“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”[①]。胡錦濤總書記在201*年省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中明確要求：“要通過廣泛發(fā)揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制”[②]。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出的構建社會主義和諧社會的指導思

想、目標任務和原則也無不與社情民意密切聯(lián)系。因此，新時期健全社情民意匯集和分析機制十分必要，它對于發(fā)揚社會主義民主，推進政府決策科學化、民主化，提高黨的執(zhí)政能力，化解社會矛盾、增進社會和諧都具有十分重要的意義。

一、長興縣社情民意匯集與分析機制的現(xiàn)狀分析(一)“社情民意”的涵義

何謂“社情民意”？顧名思義，指即社會的基本情況和人民群眾的意見愿望也。社情有廣義和狹義之分，廣義的社情應包含民意，本文是從狹義上來講社情的，即通過對社會各種數(shù)據的收集和統(tǒng)計并通過橫向和縱向的比較來反映社會的基本政治經濟情況，它是對社會情況的客觀反映。而民意通常指民眾對社會各種具體事務的情緒、意見、價值判斷和愿望等，是直接來自民眾的“心聲”，它往往帶有公民的主觀價值判斷[③]，從現(xiàn)實來看，民意的表達方式大致可分為直接和間接兩種。具體表達方式如下表：直接表達主動表達信訪、上訪、請愿、游行、抗議、申訴等被動表達座談會、聽證會、民意調查等間接表達正式渠道選舉行政領導與民意代表等非正式渠道黨派、社會團體、大眾傳媒等

備注：目前我國行政領導與民意代表的直接選舉還局限在較低的層面和有限范圍內，所以只能屬于間接表達方式。

在民意的兩種表達方式上，間接表達往往渠道比較暢通，可以直接融入國家治理之中，而直接表達則往往成為民意分析和研究的主要內容。

（二）長興縣社情民意匯集與分析機制的基本情況

從社情的角度看，我縣承擔社情收集和研究的機構主要是政府行政部門和政府主管部門設立的調查機構：如政府各有關部門的月、季、年度統(tǒng)計數(shù)據、工作總結，它反映經濟社會發(fā)展某一領域、某一方面的基本情況；縣統(tǒng)計局下設的綜合統(tǒng)計科、農業(yè)統(tǒng)計科、工貿統(tǒng)計科，依據《統(tǒng)計法》進行統(tǒng)計調查，發(fā)布年度國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，編寫年度統(tǒng)計年鑒，比較全面地反映縣域經濟社會發(fā)展的基本情況。由于政府對社情反饋的需要和重視，社情收集機構和研究機制比較完善。但由于我國統(tǒng)計工作受傳統(tǒng)計劃經濟的影響，重心一直放在經濟領域，文化、社會建設領域始終處于從屬地位，政治領域的調查幾乎是空白，它提供的統(tǒng)計信息主要反映經濟發(fā)展的基本數(shù)據，而對于社會發(fā)生的深刻變化，人民群眾關心的熱點難點問題以及他們的愿望和呼聲，反映甚少或沒有反映，這就需要由其他的渠道來補充。

從民意的角度看，本縣民意收集和研究的渠道主要來自以下幾個方面：

1、人大代表建議案和政協(xié)委員提案

這是黨委和政府了解民意、體察民情、集中民智的一條重要渠道，是民意的主要反饋途徑。在每年兩會召開前，人大代表和政協(xié)委

員圍繞全縣經濟社會發(fā)展、城市建設與管理、群眾關注的熱點難點問題，深入調研，廣泛聽取各方面的意見建議，從而提出有針對性的議案提案，如201*年1月縣十四屆人大二次會議收到建議案133件，縣政協(xié)七屆二次會議收到提案136件[④]，這些議案提案反映的情況對領導掌握民情、科學決策提供了重要的依據。2、政府網站

政府網站通過設立網上領導信箱、信訪訴求、12345網上投訴、效能監(jiān)察投訴、12369環(huán)境投訴、政務論壇等，長興新聞網開通民情熱線，搭建溝通政府與民眾交流的平臺，從中掌握民意趨向。3、媒體與輿論工具

長興電視臺通過開設小彤熱線、部門領導走進電視臺直接回答民眾的提問等欄目，長興之窗定期公布12345縣長熱線領導接聽安排通告，讓群眾的訴求及時得到解答。同時對社會的熱點問題，進行民意收集、反映和宣傳報道，從而對民意進行導向。4、投訴與信訪機構

政府設立的縣信訪局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等投訴、信訪機構，受理民眾對政府工作部門及其人員工作作風、工作質量、工作效率和違法違紀等問題的批評、意見和建議；受理民眾對實行公示制、承諾制的政府部門和社會公益事業(yè)部門的違示、違諾的批評、意見和建議；受理民眾對經濟建設、社會事業(yè)、城市管理方面的批評、意見和建議等，由此解決民意反映的有關問題。

此外，領導干部“聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)項目”、“蹲點調研”、“接

待群眾”等制度，年度縣重點調研課題的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門結合自身工作開展的調研活動，對掌握全縣經濟社會發(fā)展的情況、人民群眾的意愿要求和利益訴求等都起到了很好的作用。

綜上所述，本縣的社情和民意收集分析總體上是較為全面的，也富有成效。由于社情直接關系政府對社會管理和社會控制的基礎，通過政府設立的專業(yè)部門加以收集和分析，一般做得比較好。在民意上，雖然有較多的渠道、較多的部門進行調研、反饋，但政府尚缺乏統(tǒng)一的民意收集分析協(xié)調機構和機制，民意調查比較零碎，系統(tǒng)性較差，渠道也比較分散，調查方法傳統(tǒng)，委托專門調查機構進行社情民意調研的不多。另外，由于縣域的局限性，民間調查機構與商業(yè)性質的調查機構基本上沒有，缺乏專業(yè)化的調查服務。

二、理論分析

1、和諧社會需要建立暢通的民意和利益表達機制�，F(xiàn)代政治要求執(zhí)政黨成為有效溝通公共權力與民眾之間聯(lián)系的主要橋梁。從更廣的視角看，民主政治的進步、市場經濟的發(fā)展、利益主體的多元化、信息傳播技術的發(fā)達、社會轉型中的摩擦與沖突，亦要求執(zhí)政黨和政府培育并創(chuàng)造多樣化、暢通便捷的民意表達宣泄渠道，通過表達與溝通，而不是靠壓制或強大的行政力量來促進社會穩(wěn)定，這是對執(zhí)政能力的考驗。為此，應逐步建立起由政黨、政府、社團、大眾傳媒主導的社會輿情匯集分析機制，更好地發(fā)揮人民

信訪、輿論監(jiān)督、社情民意研究調查等組織的作用，減少政治溝通過程中的“噪聲干擾”和信息失真，及時了解和反映社會各個方面的不同意見或要求，暢通社情民意的反映渠道，使人民群眾的意見充分表達出來，反映上去，從民意中發(fā)現(xiàn)社會上的問題和矛盾，不斷改進我們的工作，這是提高執(zhí)政黨的能力和水平，維護社會穩(wěn)定的重要途徑。所以，做好社情民意工作，是化解社會矛盾、理順社會情緒，增進團結，促進社會穩(wěn)定的一項重要工作，也是保持經濟發(fā)展、社會進步的必然要求。

2、決策民主化、科學化需要加強社情民意調查。信息是決策的基礎和依據，離開了反映社情民意的信息，黨政決策就成了無源之水、無本之木，更談不上提高決策水平。當前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟結構和社會關系正在發(fā)生深刻的變化，經濟成分、利益關系、生活方式、社會組織以及人們的思想觀念趨于多樣化，各種新情況、新問題層出不窮。面對這種復雜的局面，黨和政府要做出切合實際又符合廣大群眾意愿的決策，更需要大量反映社情民意的信息，尤其需要通過調查研究，形成具有普遍性、規(guī)律性、宏觀性、前瞻性、警示性的重要信息。了解民情，知曉民意，集中民智，歸納方方面面的真知灼見，就可以促進黨和政府決策的科學化、民主化。民意調查使黨政決策反映了主流民意，并有利于整合社會各階層的不同意愿，決策的成本增加有限，但執(zhí)行的成本卻能大大降低。

三、有關建議

1、設立統(tǒng)一的社情民意收集分析研究機構社情民意調查中心

在現(xiàn)有的各類社情民意反映渠道之上，設立一個統(tǒng)一的社情民意匯集機構社情民意調查中心，整合協(xié)調全縣各類反映社情民意機構的匯集和分析工作，統(tǒng)一收集渠道、收集方式、統(tǒng)計采樣、研究分析，及時向縣領導提供信息，定期向社會公眾發(fā)布縣域經濟、社會發(fā)展情況和有關社會輿情的調查分析信息，及時向政府及有關部門提供咨詢建議，并利用民意調查的機制來引導民意，為政府各項政策服務。目前各地省市已設立的社情民意調查中心一般掛在統(tǒng)計部門，鑒于縣一級的特殊性和資源的有效配，建議放在縣委辦（政研室），可從縣人大、縣政協(xié)、縣紀委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、黨校、信訪局、統(tǒng)計局等有關部門抽調專（兼）職人員組成�？删帉懡y(tǒng)一刊物《社情民意》，有關社情民意調查的報告可經這個渠道發(fā)布和送達縣有關領導；不能向外界披露，一些敏感話題的調查，可通過《社情民意》（內參）的方式報送。

2、建立完善統(tǒng)一的社情民意收集、分析、辦理、反饋等機制（1）建立完善社情民意收集機制。一是健全工作網絡。整合協(xié)調全縣各類反映社情民意機構，確定專人負責社情民意收集，選聘人大代表、政協(xié)委員、基層干部、黨員群眾擔任民情信息員，負責了解掌握群眾在日常生活中的焦點、難點和熱點問題，將群眾

反映迫切、比較集中的意見及時梳理上報。二是明確報送內容。第一：工作動態(tài)，包括各項工作的進展、完成情況及工作中遇到的重點、難點問題；工作中的好辦法、好經驗；與群眾生活密切相關的熱點、難點問題。第二：思想動態(tài)，包括廣大機關干部、居民群眾對各級各類重要會議、重大決策、重點工作和新法規(guī)、新政策實施后的思想反映；對社區(qū)工作的意見和建議；對當前熱點問題的反映；第三：不穩(wěn)定因素，包括各類突發(fā)性事件，影響較大的群體性糾紛，需要引起重視的傾向性、苗頭性、趨勢性矛盾等。三是明確報送時機和方法。工作動態(tài)類信息在會議或活動次日報送；思想動態(tài)、工作中的難點、群眾反映的熱點問題在了解信息后的5日內報送；不穩(wěn)定因素在掌握情況后的2小時內報送；通過填寫社情民意信息單、電子郵件、電話、手機短信等方式報送；社情民意調查中心及時編寫《社情民意》。

（2）建立健全社情民意定期分析機制。出臺《關于建立民情分析會制度的實施意見》，縣委每季度研究一次全縣經濟社會情況、近期內群眾反映較為集中的問題和當前社會主要矛盾等民意狀況。采取定專題研究、定人員收集、定渠道反饋等辦法，每季確定一個社情民意專題，隨時收集基層反映，通過《社情民意》�？�，向縣委反饋熱點、難點，反映群眾呼聲。在此基礎上，縣委召集相關部門專題研究，提出相關政策措施，切實做到民有所呼、我有所應。

（3）建立完善社情民意辦理機制。收集反映社情民意，旨在為縣

委、縣政府及時提供有利于科學決策、改進工作的信息，貴在辦理落實。建立辦理機制：由社情民意調查中心牽頭，具體抓好社情民意信息的收集、整理、把關、報送、辦理和落實工作。同時，要堅持分類指導，對反映的一般社情民意，由調查中心出面協(xié)調有關單位落實；對反映緊要的社情民意，實行專報，及時送縣委、縣政府及有關部門領導閱處；對反映全縣政治、經濟、社會生活中的“難點”問題的社情民意，列入年度縣重點調研課題，通過縣領導和有關部門組織開展深入調研，提出方案，推動難點問題解決；對反映帶全局性的社情民意，列入縣人大、縣政協(xié)重點調研題目，在組織專題調研基礎上，以人大提案和政協(xié)建議案的形式報送縣委、縣政府，供縣委、縣政府領導決策參考。

（4）建立社情民意反饋機制。每月召開一次民情信息例會，對反映上來的社情民意進行匯總分類，綜合分析，及時通過公示欄、電視臺、網站將落實情況公示，力爭做到件件有著落，事事有交待，并做好領導所作批示的轉辦、督辦、反饋工作。

3、充分利用現(xiàn)代網絡優(yōu)勢，建立長興縣社情民意網，暢通社情民意反映渠道。民意的順暢表達應成為政治生活過程中的常態(tài)�？砂l(fā)揮現(xiàn)代網絡的優(yōu)勢，建立社情民意專網，由縣社情民意調查中心負責，社情民意通道主要受理：中央和省市縣委重大決策部署、重要政策措施的貫徹落實情況；對全縣政治、經濟、文化等方面工作的意見和建議；影響全縣經濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的突出問題；干部違法亂紀，嚴重損害群眾利益，政

策落實不到位，群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題；對縣委、縣政府重大決策和重要工作部署落實不力或頂著不辦的問題；弄虛作假，以權謀私，吃拿卡要，鋪張浪費等嚴重敗壞黨風和社會風氣的問題；當?shù)匕l(fā)生的一些重大緊急突出事件、重要社情民意；需要向縣委、政府反映的其他有關重要情況和問題等。

參考文獻：

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6、馮秋萍論和諧社會與輿情信息探求201*年05期7、林竹民意調查在中國的發(fā)展與應用社科縱橫201*年08期

8、王春福論科學民主決策的社會利益表達機制求實（南昌）201*年04期

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