中國(guó)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀：未上馬已脫韁無(wú)一合格

在過(guò)去的一年里，“低碳城市”這4個(gè)字在中國(guó)遠(yuǎn)比全球變暖升溫更快。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，它獨(dú)占10%的提案；將它敲入中文搜索引擎百度，會(huì)在0.004秒的時(shí)間里蹦出3600萬(wàn)個(gè)搜索結(jié)果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前至少有100個(gè)城市提出了打造“低碳城市”的口號(hào)，沒有一個(gè)省份缺席。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩，計(jì)劃成為以應(yīng)用太陽(yáng)能為主的“太陽(yáng)城”。但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究員姜克雋在接受中國(guó)青年報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)表示：“我國(guó)并沒有一個(gè)真正意義上的低碳城市�！�

在11月29日開幕的坎昆聯(lián)合國(guó)年度氣候變化峰會(huì)上，他作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員有項(xiàng)明確的任務(wù)積極參加以“低碳城市”為主題的邊會(huì)，與各國(guó)代表“學(xué)習(xí)并交流經(jīng)驗(yàn)”。但他坦言，將不會(huì)在邊會(huì)上進(jìn)行主題發(fā)言。

哥本哈根會(huì)議之前也許還是政治風(fēng)險(xiǎn)，哥本哈根會(huì)議之后就變成政治機(jī)遇了低碳城市不僅在數(shù)量上遍布了中國(guó)的版圖，發(fā)展路徑的選擇也頗為多樣。在河北省保定市，渾身覆蓋著太陽(yáng)能光伏電池板的“電谷大廈”成為這座歷史名城的新地標(biāo)；山東德州的“太陽(yáng)城”名聲儼然有賽過(guò)“德州扒雞”之勢(shì)，太陽(yáng)能路燈立于大街小巷；深圳市政府選擇與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行共建，讓這座城市有了“低碳生態(tài)示范市”的底氣；在浙江省建德市，一場(chǎng)消滅空調(diào)外掛機(jī)的全城總動(dòng)員正在轟轟烈烈地進(jìn)行。在姜克雋看來(lái)，這些熱情值得鼓勵(lì)，但要“名副其實(shí)”很難。

目前業(yè)界公認(rèn)的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，并能使整個(gè)城市的碳排放量有明顯下降。

這一概念發(fā)軔于倫敦市前市長(zhǎng)利文斯頓201*年發(fā)表的減碳計(jì)劃書《今天行動(dòng)，守候?qū)��?lái)》。在計(jì)劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標(biāo)鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱“低碳城市”的典范。自1995年到201*年期間，這座擁有120萬(wàn)人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。在我國(guó)，不僅沒有一座城市有過(guò)可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多建設(shè)低碳城市的怪現(xiàn)狀。有的是“舊瓶換新酒”，以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)；還有的是“低端不低碳”，一些打著低碳旗號(hào)的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”。

“就算是形象工程，也比沒有要強(qiáng)，起碼說(shuō)明重視這個(gè)形象了！”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副秘書長(zhǎng)莊貴陽(yáng)認(rèn)為。在他看來(lái)，低碳城市的理念能被廣泛接受，本身就很不容易。幾年前，他所在的研究機(jī)構(gòu)曾就低碳城市發(fā)展項(xiàng)目的合作事宜，與多個(gè)省市的相關(guān)部門接觸，但大部分負(fù)責(zé)人都以“不知道國(guó)家在氣候談判上的態(tài)度”為由婉拒了合作邀請(qǐng)。去年年底在哥本哈根召開的全球氣候大會(huì)成為分水嶺。這次會(huì)議的全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議。此次在墨西哥度假勝地坎昆召開的氣候大會(huì)，是締約方第16次會(huì)議。

在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度減少40%~45%。莊貴陽(yáng)說(shuō)，在之后不到一年的時(shí)間里，有超過(guò)100個(gè)中國(guó)城市明確表示愿與低碳“聯(lián)姻”�！案绫竟�根會(huì)議之前也許還是政治風(fēng)險(xiǎn)，哥本哈根會(huì)議之后就變成政治機(jī)遇了�！彼�分析道。

早在201*年，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生王克所在的課題組就與國(guó)家發(fā)改委、英國(guó)大使館聯(lián)合舉辦了一個(gè)氣候變化戰(zhàn)略能力建設(shè)項(xiàng)目，邀請(qǐng)各個(gè)省份的發(fā)改委官員來(lái)北京參加研討。

據(jù)王克回憶，參會(huì)的地方級(jí)官員們，不是直接走人，就是在研討會(huì)上處理公務(wù)，或者干脆質(zhì)疑說(shuō)：“這課跟我們有什么關(guān)系，怎么不找氣象局的來(lái)？”

時(shí)隔8年，這一項(xiàng)目再次啟動(dòng)，明顯換了種待遇。在半年的時(shí)間里，研討會(huì)就已經(jīng)在北京和蘇州舉辦了兩次，受邀的近40位地方發(fā)改委官員全部赴會(huì)，而且還帶來(lái)了各種問(wèn)題和思考，光是自由討論會(huì)就持續(xù)了一個(gè)上午。

做好基礎(chǔ)性工作，能比“神七”上天還難嗎？

面對(duì)這股熱潮，去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)改委氣候司曾起草了一份《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》。相關(guān)負(fù)責(zé)人并不諱言這份意見的目的：“旨在為低碳熱降溫，現(xiàn)在眾說(shuō)紛紜，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件�！�

時(shí)至今日，這份意見并未出臺(tái)，取而代之的是8月10日公布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》。通知中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)進(jìn)入試點(diǎn)的五省八市明確提出了5項(xiàng)具體任務(wù)，其中一條是“明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)和具體措施”。一位知情人士告訴記者，這恰恰折射出我國(guó)建設(shè)低碳城市的困境：地方發(fā)改委沒有經(jīng)驗(yàn)，寄希望于意見出臺(tái)，以向中央取經(jīng)；國(guó)家發(fā)改委同樣沒有經(jīng)驗(yàn)，寄希望于通知落地，以觀地方試點(diǎn)。

“低碳城市被炒得那么熱，其實(shí)，真刀真槍的工作還沒起步，還停留在摸索階段�！蓖蹩朔治龅�。

據(jù)悉，碳排放指標(biāo)進(jìn)入“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”已經(jīng)確定。執(zhí)行方式可能是建立在省份級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)簽署“軍令狀”的基礎(chǔ)之上，即作為一種約束性的硬指標(biāo)，分解到各地區(qū)。據(jù)王克回憶，在今年6月舉行的研討會(huì)上，地方官員向國(guó)家發(fā)改委的研究人員頻頻提問(wèn)。他們的問(wèn)題主要涉及三個(gè)方面：第一，城市基礎(chǔ)碳排放量的統(tǒng)計(jì)與檢測(cè)方法；第二，中央與地方如何分配財(cái)政投入；第三，是否存在可以學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)案例。

在清華大學(xué)建筑學(xué)院的顧朝林教授看來(lái)，這些都是低碳城市建設(shè)過(guò)程中最基礎(chǔ)性的工作，就像“做生意之前要摸清家底、算好賬”一樣。

事實(shí)上，我國(guó)省市一級(jí)的碳排放清單長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)。試點(diǎn)中的五省八市，還未提交任何具體規(guī)劃。至于財(cái)政投入是否與“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”節(jié)能減排任務(wù)中201*億元的中央財(cái)政投入看齊，目前尚無(wú)定論�！白龊没�礎(chǔ)性工作，能比‘神七’上天還難嗎？”顧朝林反問(wèn)道。

一些城市的規(guī)劃小組還將“低碳”簡(jiǎn)單地理解為節(jié)能減排，甚至在方案上也部分照搬“十一五”中的節(jié)能規(guī)劃。

但類似于通過(guò)大批淘汰落后產(chǎn)能而減排的方式潛力并不大。僅在“十一五”的最后一年，各省累計(jì)淘汰的小火電機(jī)組已超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，這一規(guī)模超過(guò)了英國(guó)全國(guó)的火電裝機(jī)容量。“低碳建設(shè)應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)領(lǐng)性的整體城市規(guī)劃，而不僅僅是工業(yè)減排的附屬品�！蓖蹩苏f(shuō)。建設(shè)低碳城，絕對(duì)不是政治任務(wù)，而是一種責(zé)任

“大家都想建設(shè)低碳城市絕對(duì)是好事情，但不要把它當(dāng)做是政治任務(wù)，而要視為一種責(zé)任�！弊鳛橹袊�(guó)最早研究低碳城市的學(xué)者之一，姜克雋曾不止一次地在公開場(chǎng)合宣揚(yáng)低碳城市的意義，那就是創(chuàng)造宜居環(huán)境、保障能源安全、在新能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)我國(guó)技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

而事實(shí)是，不少地方官員將低碳城市的建設(shè)目的視為“為氣候談判服務(wù)”。在一些研討會(huì)上，有些官員經(jīng)常會(huì)借用我國(guó)代表在世界氣候談判大會(huì)上的發(fā)言詞，以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為開場(chǎng)白。據(jù)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委曾舉行過(guò)一次研討會(huì)，聽取一些地方負(fù)責(zé)人預(yù)估的減排目標(biāo)。在討論過(guò)程中，各省份代表均以其他省份代表的主流減排目標(biāo)為參照，有的將目標(biāo)從30%增加到了40%，也有的從50%減少到了45%。最終，幾乎所有代表的意見都趨同于45%，這也是我國(guó)承諾減排目標(biāo)的上限。

“每個(gè)城市資源稟賦都不一樣，有些城市應(yīng)該更激進(jìn)，有些城市則太激進(jìn)了，缺乏科學(xué)性！”一位專家評(píng)價(jià)道。

今年，王克所在的課題組幫助貴陽(yáng)市制定了一份《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃》。而在東部某發(fā)達(dá)城市舉行的一次規(guī)劃研討會(huì)上，王克發(fā)現(xiàn)，該市給出的規(guī)劃方案，居然大部分抄襲自那份貴陽(yáng)的行動(dòng)規(guī)劃。在提評(píng)定意見時(shí)，王克沒好意思寫明抄襲，只是委婉地表示根據(jù)該城市的發(fā)達(dá)程度，已經(jīng)“不需要再延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈做深加工了”。在姜克雋看來(lái)，城市建設(shè)主政者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，“低碳不是包袱，是財(cái)富”。

去年，他到斯德哥爾摩開會(huì)。在清晨，他發(fā)現(xiàn)大批市民自發(fā)騎車上班，原本的兩條機(jī)動(dòng)車道一條變成了自行車道，剩余的也以公交車為主。姜克雋忍不住掏出相機(jī)拍下了這一幕。他告訴記者，這座古城自上世紀(jì)70年代開始，每個(gè)決策環(huán)節(jié)都必須考慮環(huán)境和氣候變化因素。目前斯德哥爾摩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了1990年基礎(chǔ)上的25%二氧化碳減排，并計(jì)劃在2050年成為零碳城市。

近日，一則來(lái)自北京近郊懷來(lái)縣的新聞吸引了姜克雋的注意。新聞中提到，一條大街改造后全長(zhǎng)4260米，車行道寬度24米，道路檔次大大提高。今年年初，這座城市提出了要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建起新城，打造成中國(guó)第一個(gè)零碳城�！疤珜捔�！”姜克雋連連搖頭，在他看來(lái)，一個(gè)人口不足20萬(wàn)的城市，建這么寬的大街走的還是“建汽車城的老路”。

11月29日，記者回訪了這座“零碳新城”。除了一座占地7000平方米的兩層生態(tài)新城規(guī)劃館外，這片方圓6平方公里的土地上依然荒草叢生。

而在展館西側(cè)那一排銀白色的太陽(yáng)能路燈下，那塊印有“零碳城”字樣的巨幅圍墻式廣告牌也已悄然撤下。

錢江晚報(bào)：低碳城市不是時(shí)髦“頭銜”

莊貴陽(yáng)

201*年12月03日11:11來(lái)源：《錢江晚報(bào)》

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中國(guó)城市目前的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的熱情很高，都希望城市名片前擁有“低碳”這個(gè)時(shí)髦“頭銜”。各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學(xué)的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實(shí)際的道路。

城市是應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的政策實(shí)驗(yàn)室。實(shí)踐證明，通過(guò)有意識(shí)的城市規(guī)劃和管理，有助于減少氣候變化不利影響的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。向低碳城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的大趨勢(shì)。即便是在缺乏國(guó)家政策和承諾的情況下，世界上很多城市和大都市地區(qū)正采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。一座城市能否在未來(lái)幾十年里走到發(fā)展前列，開放、宜居、宜業(yè)并具有競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的應(yīng)對(duì)調(diào)整能力。

城市在全球溫室氣體排放中的地位和作用決定了城市在應(yīng)對(duì)氣候變化中存在巨大的責(zé)任，決定了應(yīng)對(duì)氣候變化要取得了令人滿意的進(jìn)展就必須把城市有效整合進(jìn)來(lái)，就必須讓資金、技術(shù)、政策以及社會(huì)意識(shí)等諸方面在城市層次上得到全面有效貫徹。

低碳城市雖然是一個(gè)比較前沿的理念，但離我們并不遙遠(yuǎn)。（莊貴陽(yáng)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）

人民日?qǐng)?bào)來(lái)論：“低碳”不僅是標(biāo)簽

201*年12月03日00:00來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

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新聞背景：目前，全國(guó)有超過(guò)100個(gè)城市提出打造“低碳城市”的口號(hào)。但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所有關(guān)專家表示：“我國(guó)并沒有一個(gè)真正意義上的‘低碳城市’�！�

“低碳”不僅是標(biāo)簽

“低碳”，的確是城市發(fā)展應(yīng)該追求的目標(biāo)。百余城市提出打造“低碳城市”，某種程度上正反映了城市管理者對(duì)節(jié)能、環(huán)保型發(fā)展之路的迫切要求和積極探索。然而，“低碳”不應(yīng)僅是標(biāo)簽，而應(yīng)是城市建設(shè)時(shí)各項(xiàng)工作的基本原則，是一種實(shí)實(shí)在在的減少碳排放的行動(dòng)。

這就要求，一方面要明確“低碳”的內(nèi)涵。如果不知道城市碳排放的基本構(gòu)成，不明白能源、生產(chǎn)、消費(fèi)和生活在城市碳排放中的權(quán)重，一邊發(fā)展高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，一邊換幾個(gè)太陽(yáng)能路燈、修幾棟低排放大樓，“低碳城市”難免成為形象工程。更重要的是，需要有權(quán)威機(jī)構(gòu)研究制定“低碳城市”標(biāo)準(zhǔn)，需要具有公信力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)和認(rèn)證，使“低碳城市”真正可量化、能操作。否則，“低碳城市”將可能淪為空喊口號(hào)。

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一、中國(guó)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）WWF“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”

201*年1月，世界自然基金會(huì)（WWF）啟動(dòng)了“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，以期推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，并選定保定和上海為首批試點(diǎn)城市。上海市在打造“低碳城市”的過(guò)程中，著重對(duì)建筑的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，從辦公樓、賓館、商場(chǎng)等大型商業(yè)建筑中選擇試點(diǎn)，公開能源消耗情況，進(jìn)行能源審計(jì)，提高大型建筑能效。同時(shí)還將通過(guò)培訓(xùn)公共建筑的物業(yè)管理人員，提高其節(jié)能運(yùn)行的能力。為了減少碳排放量以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上海市已著手在浦東新區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海將充分利用臨港新城和崇明島的后發(fā)優(yōu)勢(shì)建立和完善實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的政策框架，在兩地建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，為上海建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。另外，上海世博園區(qū)已在低碳發(fā)展方面做了很好的探索。

作為世界自然基金會(huì)（WWF）的試點(diǎn)城市，河北省保定市在201*年提出打造“保定中國(guó)電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依托保定國(guó)家級(jí)高新區(qū)新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以電力技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育光電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電六大產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)制造，形成一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)10年左右的努力，把“保定中國(guó)電谷”建成占地25平方千米，產(chǎn)值超千億、具有國(guó)際影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地，為國(guó)家提供一個(gè)可再生能源和節(jié)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。201*年保定提出3年建設(shè)“太陽(yáng)能之城”目標(biāo)，目前已有105個(gè)居民生活小區(qū)完成太陽(yáng)能應(yīng)用改造，市區(qū)101個(gè)主要路口的交通信號(hào)燈全部改造成太陽(yáng)能控制。世界首座光伏發(fā)電與五星級(jí)酒店一體化建筑-電谷大廈也已在保定正式投入使用。

保定市自201*年開始推進(jìn)低碳城市建設(shè)，依托保定國(guó)家高新區(qū)能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，以可再生能源產(chǎn)業(yè)打造低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市。201*年12月，保定市政府公布了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見（試行）》，制定了《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要（201*-2020年）》（草案）。這是中國(guó)首個(gè)以政府文件形式提出的促進(jìn)低碳城市發(fā)展的文件。

保定市低碳城市建設(shè)“路線圖”，可以概括為一個(gè)理念、二個(gè)階段性目標(biāo)、三個(gè)主要任務(wù)和六項(xiàng)重點(diǎn)工程。樹立一個(gè)理念，即探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的符合保定實(shí)際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。鎖定二個(gè)階段性目標(biāo)，一是提出了201*年、2020年降低二氧化碳排放強(qiáng)度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的階段性目標(biāo)。201*年，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比201*年下降25%以上；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到18%。到2020年，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比201*年下降35%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到25%。鎖定新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重指標(biāo)，體現(xiàn)了保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特色。三個(gè)主要任務(wù)，即加快新能源和能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、輸變電和電力自動(dòng)化等六大產(chǎn)業(yè)體系，打造“中國(guó)電谷”，構(gòu)建低碳城市的產(chǎn)業(yè)支撐體系；通過(guò)各種活動(dòng)，在各級(jí)部門和廣大市民中樹立低碳意識(shí)和理念，推進(jìn)生活方式低碳化和城市建設(shè)低碳化；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、抓好農(nóng)村節(jié)能、推進(jìn)建筑節(jié)能、強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排和推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。六項(xiàng)重點(diǎn)工程分別為“中國(guó)電谷”建設(shè)工程、“太陽(yáng)能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公樓低碳化運(yùn)行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程和低碳化城市交通體系整合工程。

表3保定市打造“低碳城市”六項(xiàng)重點(diǎn)工程

重點(diǎn)工程“中國(guó)電谷”建設(shè)工程主要內(nèi)容將用10年左右的時(shí)間，建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、電力電子器件、輸變電和電力自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成國(guó)際化新能源及能源設(shè)備制造基地�！疤�陽(yáng)能之城”建設(shè)工程將用3年左右的時(shí)間，在全市生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能的綜合利用。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐，加快實(shí)施城市區(qū)域集中供熱，并逐步實(shí)現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。加快城市水系建設(shè)，對(duì)護(hù)城河和防洪堤進(jìn)行開發(fā)改造；實(shí)施“綠蔭行動(dòng)”，到201*年，人均綠地面積達(dá)到13.5平方米，綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到43%。辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程低碳化社區(qū)示范工程加快對(duì)各級(jí)政府辦公大樓低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽(yáng)能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和社區(qū)管理方式。201*年前，開展低碳化社區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行示范方案設(shè)計(jì)。201*年前，低碳化社區(qū)建設(shè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。低碳化城市交通體系整合工程在城市規(guī)劃上，合理配置主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，減少不必要的交通需求。同時(shí)，加快都市區(qū)各組團(tuán)之間快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到201*年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車的發(fā)展。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動(dòng)汽車。201*年前，建設(shè)12-15個(gè)壓縮天然氣站，燃?xì)夤�交車、出租車擁有量達(dá)到車輛總數(shù)的20%以上。（二）中英“崇明東灘生態(tài)城”項(xiàng)目

201*年上海規(guī)劃將崇明定為生態(tài)島，明確“崇明是上海未來(lái)城市發(fā)展戰(zhàn)略空間”。此后經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的組織遴選和多輪國(guó)際招標(biāo)，英國(guó)奧雅納規(guī)劃工程國(guó)際咨詢公司與上海市規(guī)劃院合作完成了《東灘控制性詳細(xì)規(guī)劃》，明確了將東灘建成全球首個(gè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城的方向。201*年11月在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和英國(guó)首相布萊爾的見證下，中英雙方簽訂了宏觀合作協(xié)議，將把東灘建設(shè)成為全球首個(gè)生態(tài)城市。東灘生態(tài)城規(guī)劃面積約為86km2，其中啟動(dòng)區(qū)面積為6.5km2，啟動(dòng)區(qū)人口約為8萬(wàn)人，定于2040年竣工。東灘生態(tài)城主要三大板塊組成如下：24平方公里的國(guó)際濕地公園、27平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)園、35平方公里的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

崇明東灘的所有能源均來(lái)自風(fēng)電等可再生能源；與緊鄰的上海市區(qū)相比，東灘將力求人均水資源消耗減少43%，垃圾填埋減少83%，運(yùn)輸過(guò)程實(shí)現(xiàn)零排放。東灘生態(tài)城將有望成為世界上第一個(gè)碳中和（二氧化碳零排放）區(qū)域。在這座新城中，熱能和電力將通過(guò)風(fēng)能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電和城市建筑物上的太陽(yáng)能光伏板直接獲得；為滿足燃料電池的需求，將建立全國(guó)第一個(gè)氫能電網(wǎng)；最高建筑高度僅為8層，建筑物采用環(huán)保技術(shù)，屋頂草坪和植物作為城區(qū)的天然隔熱層，還可儲(chǔ)存雨水用于灌溉，一期建設(shè)區(qū)域每年可減少約35萬(wàn)噸CO2排放量；步行、自行車、燃料電池公交車、水上出租車將成為人們主要出行方式，市內(nèi)建有不受機(jī)動(dòng)車干擾的獨(dú)立人行步道和自行車道網(wǎng)絡(luò)，任何地方到附近公交車站步行將不超過(guò)7分鐘，一期建設(shè)區(qū)域每年可減少約40萬(wàn)噸CO2排放量；市區(qū)建立了集水、水處理與再利用系統(tǒng)；城區(qū)內(nèi)80%的固體廢棄物實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。東灘生態(tài)城區(qū)最大的特點(diǎn)在于它將建立的是一個(gè)集低碳、節(jié)水、節(jié)能于一體的生態(tài)系統(tǒng)。東灘將會(huì)給中國(guó)乃至東亞提供一種未來(lái)的模式一種后工業(yè)時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)模式，也是人類追求最高生活質(zhì)量的發(fā)展模式。

（三）氣候組織的“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項(xiàng)目

氣候組織（TheClimateGroup）是一家獨(dú)立的國(guó)際非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，致力于推動(dòng)各國(guó)政府部門和工商企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)對(duì)氣候變化，通過(guò)推廣溫室氣體減排的最佳實(shí)踐來(lái)推動(dòng)全球走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在英國(guó)前首相布萊爾和來(lái)自北美、歐洲和澳大利亞的20位商業(yè)精英和政府領(lǐng)袖的支持下，氣候組織于201*年4月成立。為了促進(jìn)中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少溫室氣體排放，201*年氣候組織正式推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”，并得到匯豐氣候伙伴同行項(xiàng)目（HSBSClimatePartnership）的大力支持。城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目致力于推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)研究城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面所具有的優(yōu)勢(shì)，以及面臨的困難和挑戰(zhàn)，協(xié)助城市政府制定可促進(jìn)當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的、切實(shí)可行的激勵(lì)政策，建立低碳生態(tài)城市聯(lián)盟，發(fā)揮城市領(lǐng)導(dǎo)力，分享資源與最佳實(shí)踐，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

氣候組織將推動(dòng)地方政府制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)利益相關(guān)方積極參與，探索基于市場(chǎng)的一攬子低碳解決方案。與此同時(shí)，還將建立多方參與的對(duì)話與合作平臺(tái)，規(guī)范組織形式，完善工作機(jī)制，共商促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；在合作城市實(shí)施示范項(xiàng)目，推動(dòng)符合地方特點(diǎn)的低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。此外，氣候組織計(jì)劃在未來(lái)3~5年內(nèi)，在中國(guó)發(fā)展15-20個(gè)“低碳城市”，如德州、貴州等，建立低碳生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)體系。具體策略為與地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織和科研院所等建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系；以城市為基礎(chǔ)促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力；推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的制度創(chuàng)新，并以此推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；并考察當(dāng)?shù)氐牡吞技夹g(shù)水準(zhǔn)，建立起國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的低碳技術(shù)庫(kù)，因地制宜地向不同的城市推薦低碳技術(shù)解決方案。

（四）其他城市的低碳行動(dòng)

杭州邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)城市、健康城市和國(guó)家森林城市，創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開展西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費(fèi)單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運(yùn)的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。201*年12月28日，杭州在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出“實(shí)施低碳新政，建設(shè)低碳城市”口號(hào)，將“低碳”一詞納入決策者的理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)中，并將這一理念傳達(dá)到每一個(gè)生活在這座城市居民的心中。同日，浙江省委常委、杭州市委書記、杭州市人大常委會(huì)主任王國(guó)平發(fā)表了題為“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施低碳新政，建設(shè)低碳城市”的講話，審議通過(guò)了《杭州市關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》，杭州市醞釀已久的“低碳新政50條”也正式對(duì)外發(fā)布。至此，杭州市將以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，以降低二氧化碳排放強(qiáng)度為主要標(biāo)志，積極探索經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、城市以低碳城市為建設(shè)藍(lán)圖，體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征的低碳發(fā)展道路，著力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市建設(shè)，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國(guó)前列。

南昌201*年2月20日，江西省南昌市成為全國(guó)唯一一個(gè)被列為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的省會(huì)城市。南昌列入國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市后，將從指標(biāo)設(shè)定、路徑選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)化、項(xiàng)目推進(jìn)等方面制定既與國(guó)際接軌又符合南昌實(shí)際的試點(diǎn)工作方案。南昌市已據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃了四大低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，即紅谷灘及揚(yáng)子洲生態(tài)居住和服務(wù)業(yè)中心區(qū)、高新開發(fā)區(qū)生態(tài)高科技園區(qū)、灣里區(qū)生態(tài)園林區(qū)、軍山湖低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。

吉林東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市于201*年被國(guó)家發(fā)改委選定為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例研究試點(diǎn)城市。201*年3月，吉林市被冠以“全國(guó)首個(gè)低碳城市標(biāo)準(zhǔn)適用案例”稱謂。201*年3月19日，中國(guó)社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，此前中國(guó)一直沒有任何正式或官方的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，此為迄今首個(gè)最為完善的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)。如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平的20％，即可被認(rèn)定為“低碳”。東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市成為適用此標(biāo)準(zhǔn)的首個(gè)案例，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)被官方選為開展低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委能源所、英國(guó)查塔姆研究所和吉林大學(xué)這四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成的《低碳計(jì)劃》為吉林市描繪了一幅清晰的“低碳路線圖”首先，吉林市將依靠技術(shù)升級(jí)改造現(xiàn)有重工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；其次，發(fā)展可再生能源和低碳能源；另外，建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸、農(nóng)林業(yè)也將是低碳領(lǐng)域的投資熱點(diǎn)。

無(wú)錫201*年3月，《無(wú)錫低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》通過(guò)了由環(huán)保部、社科院等方面專家組成的評(píng)審團(tuán)的評(píng)估，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)被專家認(rèn)可的低碳城市規(guī)劃。作為“蘇南模式”的典型代表，無(wú)錫的低碳轉(zhuǎn)型代表了中國(guó)一大批東南沿海二三線城市的發(fā)展理想。建材、紡織、鋼鐵、化工等制造業(yè)和工業(yè)多年來(lái)以高耗能高污染的模式迅速發(fā)展至今，已然走到了十字路口。無(wú)錫的戰(zhàn)略設(shè)想為打造“新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意、軟件及服務(wù)外包等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“分別從低碳法規(guī)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市建設(shè)、低碳交通與物流、低碳生活與文化和碳匯吸收與利用六個(gè)方面推進(jìn)無(wú)錫低碳城市建設(shè)”。

無(wú)錫在低碳城市建設(shè)方面成果斐然，在全國(guó)首個(gè)成立低碳城市發(fā)展研究中心，奪得首個(gè)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建資格，獲江蘇首個(gè)“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，省內(nèi)獨(dú)家奪得由聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“09年全球綠色城市”桂冠，著手建立碳排放交易平臺(tái)，首個(gè)慈善環(huán)�；�金成立，率先聯(lián)手全球最先進(jìn)的外方合力打造世界一流的生態(tài)城這一系列圍繞“低碳城市”目標(biāo)展開的動(dòng)作令人目不暇接。無(wú)錫，這座曾經(jīng)歷“藍(lán)藻爆發(fā)事件之痛”的工業(yè)城市，正在國(guó)內(nèi)率先全面探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的新路徑上疾速前行。

廈門201*年7月，廈門市已在全國(guó)率先編制出臺(tái)《低碳城市總體規(guī)劃綱要》，將重點(diǎn)從占碳排放總量90%以上的交通、建筑、生產(chǎn)等三大領(lǐng)域探索低碳發(fā)展模式。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，廈門的單位GDP能耗將在201*年的基礎(chǔ)上下降40%，達(dá)到0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元GDP，二氧化碳排放總量將控制在6864萬(wàn)噸。該規(guī)劃的編制完成標(biāo)志著廈門建設(shè)低碳城市已經(jīng)從抽象的概念走向了具體的實(shí)施階段。

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