新豐縣防辦能力建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)201*-7

新豐縣防辦能力建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)

市防辦：

根據(jù)《韶關(guān)市防辦能力建設(shè)調(diào)研提綱》結(jié)合本縣實(shí)際，將我縣防辦能力建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、三防能力建設(shè)方面

近年來主要工作和存在問題有：一是防辦的職責(zé)方面�；�本上明確和理順了防辦的職責(zé)。二是防辦的編制方面。落實(shí)了行政編制，由原來掛靠縣水利局管理的縣副科級(jí)事業(yè)單位（新編委字[1987]61號(hào)）調(diào)整為現(xiàn)在的縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政部門（新編委[201*]46號(hào)），在調(diào)整工作個(gè)有關(guān)部門過于單一考慮落實(shí)單位人員性質(zhì)問題，沒有綜合考慮單位職能性質(zhì)問題，造成現(xiàn)在有點(diǎn)象是防辦檢到芝麻丟了西瓜的味道，變得以付出單位的降級(jí)代價(jià)來換取人員的公務(wù)員身份。當(dāng)前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)整后的防辦不再是以前的獨(dú)立法人的縣副科級(jí)單位，在去年底已經(jīng)終止了單位法人資格和單位組織機(jī)構(gòu)年審，縣事業(yè)管理局要求吊銷單位公章和一切相關(guān)的證件、牌照。由于工作需要，經(jīng)防辦努力爭(zhēng)取并取得縣領(lǐng)導(dǎo)同意，單位公章暫時(shí)給予保留�？梢哉f是解決了單位內(nèi)部人員的待遇問題，職工贏得了的好處，單位卻付出了降級(jí)的代價(jià)，從個(gè)人情感上來說是值得的，從工作大局上來說是得不償失的，是于工作不利的。三是設(shè)立專職防辦主任方面。我縣剛成立防辦時(shí)防辦主任是由分管副局長(zhǎng)兼，后來過渡到分管副局長(zhǎng)不兼，設(shè)立專職防辦主任，現(xiàn)在又恢復(fù)了分管副局長(zhǎng)兼，這項(xiàng)工作我（們）正在爭(zhēng)取分管副局長(zhǎng)不兼，還是希望恢復(fù)以前設(shè)立專職防辦主任為好。四是提高防辦級(jí)別方面。目前防辦級(jí)別設(shè)置不明確，按照現(xiàn)在定編是由原縣副科級(jí)別降為水務(wù)局內(nèi)設(shè)股級(jí)，但按照縣“雙到”和“掛扶”單位安排，防辦是縣副科級(jí)單位，而不是水務(wù)局的內(nèi)設(shè)部門�，F(xiàn)在人事管理也不明確，在調(diào)整單位性質(zhì)時(shí)，沒有明文取消現(xiàn)在防辦主任的副科待遇，也沒有明文確定防辦主任的級(jí)別，從編制設(shè)置來看，將來

理應(yīng)是股級(jí)�，F(xiàn)在狀況是防辦主任是副科級(jí)，副主任是副科級(jí)干部待遇。五是增加工作經(jīng)費(fèi)方面。由于縣級(jí)財(cái)政困難，以前和現(xiàn)在都沒有納入財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)。六是加強(qiáng)信息化建設(shè)方面。近年來，在上級(jí)部門的大力支持下，初步建立了三防指揮系統(tǒng)，基本能通過網(wǎng)絡(luò)采集有關(guān)信息。七是加強(qiáng)防辦工作人員培訓(xùn)和制度建設(shè)方面。近年來，有關(guān)人員參加了相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平有了初步的提高，能力有了一定的加強(qiáng)，但形勢(shì)不容樂觀。目前，由于防辦人員專業(yè)化人材和年輕人員比例不高，造成專業(yè)化水平仍較低，能力仍不強(qiáng)，在一定程度上仍影響工作高效開展，這是個(gè)單位管理機(jī)制問題。主要原因是：一是一直來防辦由水利部門代管，人員由水利部門統(tǒng)一調(diào)配，專業(yè)化人材和年輕人員難以進(jìn)入；二是防辦工作在社會(huì)上的地位不高和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上還不夠重視。造成現(xiàn)在防辦人員結(jié)構(gòu)是大多數(shù)年齡偏大，知識(shí)和專業(yè)人才少，計(jì)算機(jī)知識(shí)貧乏，現(xiàn)代辦公水平差的局面�，F(xiàn)在有個(gè)難以解決的問題：就是防辦現(xiàn)在已經(jīng)定編為縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制將由水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)配，現(xiàn)在水務(wù)局已經(jīng)嚴(yán)重超編，在一段時(shí)間內(nèi)沒有空缺招聘新的人材進(jìn)來。要想補(bǔ)充有知識(shí)和有專業(yè)的人材進(jìn)來提高防辦能力，可能是一件極難的事，這必將在今后一段時(shí)間里在一定程度上影響防辦能力建設(shè)。制度建設(shè)方面也不容樂觀�，F(xiàn)在是出現(xiàn)災(zāi)情防辦急、水利部門領(lǐng)導(dǎo)急、分管縣領(lǐng)導(dǎo)急，水利部門干部職工不急、成員單位不急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急，但是急著向縣領(lǐng)導(dǎo)和縣委、政府兩辦報(bào)告，向有能力扶持的部門報(bào)告。每次三防工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，所有災(zāi)情一切以防辦統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)，但實(shí)際執(zhí)行起來很困難，阻力也很大，這可能是我們制度建設(shè)和執(zhí)行力上的一個(gè)硬傷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三防工作存在的問題及難點(diǎn)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三防工作現(xiàn)狀是：根據(jù)縣防汛預(yù)案要求成立了三防指揮所，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，由有關(guān)部門工作人員組成。存在問題有：一是機(jī)構(gòu)是臨時(shí)的，戰(zhàn)斗力受影響；二是沒有專門的辦公機(jī)構(gòu)和固定的工作人員，大多是由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或黨政辦工作人員臨時(shí)抽調(diào)去應(yīng)對(duì)；三是沒有工作經(jīng)

費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事務(wù)多，人員少又不固定也沒有工作補(bǔ)帖，嚴(yán)重影響了工作的積極性和工作質(zhì)量以及產(chǎn)生對(duì)工作的怨言，造成三防工作開展十分不順暢。

難點(diǎn)有：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有三防部門的設(shè)置編制，無法設(shè)置專門的工作單位和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。造成很多人對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生怨言，導(dǎo)致工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高。

三、三防辦目前狀況

崗位落實(shí)了行政編制，定編3人。在崗人員3人，在崗人員工資執(zhí)行公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，由于是水務(wù)局內(nèi)設(shè)部門，目前受局編制數(shù)影響，除防辦主任在編以外，其他在崗人員沒有編制。由于財(cái)政困難，沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。防辦落實(shí)了專用辦公室、值班室、會(huì)商室，配套了計(jì)算機(jī)、電話、傳真機(jī)、衛(wèi)星電話、專用車和建立了會(huì)商系統(tǒng)。

四、三防能力建設(shè)首要解決的問題、下一步設(shè)想和建議

首要解決的問題有：一是落實(shí)好單位的級(jí)別問題。目前單位是調(diào)整為行政編制，由于工作沒有全面做好，導(dǎo)致單位現(xiàn)在降了級(jí)，這是工作上的一大失誤，造成目前在工作上的不便和情感上的困惑。今后要爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的理解和重視，將防辦既落實(shí)照顧好內(nèi)部人員身份為公務(wù)員，又考慮工作需要恢復(fù)單位為縣級(jí)副科級(jí)別，方法是采取一套人馬兩塊牌子，既理順內(nèi)部人員身份，又不降低防辦格局，采取對(duì)內(nèi)為縣水務(wù)局三防股，對(duì)外為縣政府三防辦。防辦主任仍由縣政府任命，保留副科級(jí)別。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和完善管理制度。目前縣級(jí)沒有經(jīng)費(fèi)，要落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)；完善好上級(jí)下?lián)茼?xiàng)目資金管理制度，明確有關(guān)的實(shí)施辦法。三是落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防指揮機(jī)構(gòu)的編制問題。借助三防能力建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防指揮機(jī)構(gòu)的編制和人員的定編問題。

建議：

一是提高三防能力建設(shè)年活動(dòng)的可操性和執(zhí)行力

國(guó)家、省、市借力于今年中央一號(hào)文出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開而提出今年三防能力建設(shè)年活動(dòng)，必將對(duì)今后三防工作向前推進(jìn)一步。作為三

防人，是很欣慰的。建議要將這項(xiàng)工作按照要求落到實(shí)處。為此，建議市防指通過省防總再向省委、省政府借力，出臺(tái)有利于三防能力建設(shè)相關(guān)工作的政策規(guī)定和工作措施，強(qiáng)制性明確各級(jí)政府要落實(shí)好相關(guān)工作的職責(zé)和要求，健全工作的追責(zé)制度，提高工作的執(zhí)行力，使各項(xiàng)工作不糊衍應(yīng)付走過場(chǎng)，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是防辦要轉(zhuǎn)變工作方法和工作意識(shí)，提高工作效率

防辦肩負(fù)著各級(jí)防指日常工作，為防指領(lǐng)導(dǎo)做好相應(yīng)工作的參謀，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督好各有關(guān)部門落實(shí)好相應(yīng)工作職責(zé)。三防工作本是一項(xiàng)全社會(huì)性的工作，是政府公共事務(wù)，所以三防工作理應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防指的統(tǒng)一指揮下，防辦行使組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職權(quán)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督好各有關(guān)部門落實(shí)好相應(yīng)工作職責(zé)。但從縣級(jí)防辦的工作來看，防辦的工作職責(zé)卻在很多工作執(zhí)行上變了個(gè)樣，變得即是老板又是顧工，任何與三防有關(guān)的瑣碎事都是防辦去做而不是管。有些事情又無法做或做不好，造成工作效率不高，怨言多，積極性不高。

三是提高認(rèn)識(shí)，理順工作機(jī)制，建立職能高效的機(jī)構(gòu)。

常言道“巧婦難做無米之炊”，領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)防辦工作的重要性認(rèn)識(shí)，改變當(dāng)前防辦人員年齡偏大、專業(yè)人才貧乏、有責(zé)無權(quán)的困境，科學(xué)配備各種人員，實(shí)現(xiàn)防辦的人員知識(shí)化、專業(yè)化、年齡搭配合理化，工作職責(zé)和機(jī)制順暢的工作環(huán)境，使防辦隊(duì)伍真正成為一支工作高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。使防辦真正成為在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防指的統(tǒng)一指揮下，行使組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)以及責(zé)、權(quán)、利明確的部門，并非是安排富余人員的部門。

新豐縣三防辦公室二0一一年七月二十六日

擴(kuò)展閱讀：長(zhǎng)垣縣防辦能力建設(shè)情況報(bào)告 長(zhǎng)垣所轄河道長(zhǎng)56km

長(zhǎng)垣縣防辦能力建設(shè)情況報(bào)告長(zhǎng)垣所轄河道長(zhǎng)56km，堤防長(zhǎng)76.564km，控導(dǎo)工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長(zhǎng)垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長(zhǎng)，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點(diǎn)，因此每年的防汛任務(wù)都非常繁重。防辦自身建設(shè)是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動(dòng)防汛工作順利開展的一項(xiàng)重要舉措。基層防辦是縣級(jí)河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級(jí)政府黃河防汛指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，主要是肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災(zāi)情、河勢(shì)情況；反饋防汛動(dòng)態(tài)；督促檢查防汛五落實(shí)情況，及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)首長(zhǎng)提供防汛指揮決策依據(jù)。一、長(zhǎng)垣防辦自身建設(shè)情況（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)長(zhǎng)垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門，現(xiàn)有工作人員7名，修防高級(jí)技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個(gè)知識(shí)化、年輕化的防汛隊(duì)伍。(二)制度建設(shè)根據(jù)國(guó)家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度，建立健全保證防汛工作正常進(jìn)行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行，并針對(duì)防汛工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面建立健全責(zé)任制，把工

作落到實(shí)處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照?qǐng)?zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全局意識(shí)、服從意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和參謀意識(shí)。長(zhǎng)垣局防汛辦公室本著嚴(yán)格、細(xì)致、全面的原則，在4月份修訂完善了長(zhǎng)垣防辦各項(xiàng)防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責(zé)；防辦主任、副主任崗位職責(zé)；防辦工作人員崗位職責(zé)；汛情、工情、災(zāi)情的聯(lián)系報(bào)告制度；防汛檢查制度；防汛例會(huì)、會(huì)商制度；防汛工作紀(jì)律；防汛值班制度；辦公設(shè)施管理制度；防汛物資儲(chǔ)備與管理制度；機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責(zé)任制；控導(dǎo)工程班壩責(zé)任制；調(diào)水調(diào)沙責(zé)任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度；防汛搶險(xiǎn)安全規(guī)定；事故報(bào)告與處理制度；局域網(wǎng)絡(luò)管理制度；防汛分級(jí)分部門責(zé)任制服；防汛動(dòng)態(tài)聯(lián)系匯報(bào)制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責(zé)；防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；防汛準(zhǔn)備情況、汛情、工情、災(zāi)情等聯(lián)系匯報(bào)制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責(zé)；黃河防汛辦公室職責(zé)等。（三）硬件建設(shè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按《黃河防汛辦公室建設(shè)辦法實(shí)施細(xì)則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會(huì)商室97.92m2,計(jì)算機(jī)操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機(jī)四部、傳真機(jī)一部、微機(jī)四臺(tái)、電視機(jī)一臺(tái)、攝像機(jī)一部、數(shù)碼照相機(jī)一部、復(fù)印機(jī)一臺(tái)等，備有電話記錄薄，來文來

電登記薄、工情險(xiǎn)情登記薄，災(zāi)情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，無線電通信手段等�；�礎(chǔ)資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險(xiǎn)料物一覽表，洪水演進(jìn)表，防汛手冊(cè)，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺(tái)、救生設(shè)施，生產(chǎn)堤情況等。(四)防汛信息化建設(shè)隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應(yīng)用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動(dòng)化、觀測(cè)和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報(bào)險(xiǎn)時(shí)間，為防汛搶險(xiǎn)爭(zhēng)得了主動(dòng)。信息是防洪決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷防汛形勢(shì)，科學(xué)制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化信息采集、傳輸、處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，提高決策的科學(xué)性、主動(dòng)性，是防汛抗旱的需要，是減災(zāi)防災(zāi)的重要非工程措施。目前長(zhǎng)垣縣局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國(guó)移動(dòng)光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會(huì)商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。（1）楊小寨閘實(shí)現(xiàn)了涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制�？梢詫�(duì)引黃涵閘進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，為黃河防汛增

添耳目，為黃河不斷流奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用，為黃河防汛提供保障。（2）應(yīng)用了水情查詢、工情、險(xiǎn)情會(huì)商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時(shí)間，為我們及時(shí)提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得時(shí)間，提高快速反應(yīng)能力，爭(zhēng)取主動(dòng)。（3）運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)電視會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會(huì)商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會(huì)商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會(huì)人員猶如身臨會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面的溝通和會(huì)商。能使防汛指揮人員和專家及時(shí)直觀地了解基層情況，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。（4）周營(yíng)上延控導(dǎo)工程自計(jì)水尺的建成，可以方便、準(zhǔn)確地遙測(cè)水位，自計(jì)水尺將在以后得到較好地應(yīng)用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進(jìn)一步研究黃河演變規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。三、防汛隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)（一）隊(duì)伍建設(shè)防汛隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。防辦人員要適應(yīng)防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責(zé)任心強(qiáng)，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識(shí)，熟悉防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，操作計(jì)算機(jī)熟練等；領(lǐng)導(dǎo)者熟悉掌握國(guó)家和上級(jí)有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案和工程運(yùn)用條

件，工作領(lǐng)導(dǎo)有方，安排科學(xué)合理，注重工作時(shí)效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時(shí)準(zhǔn)確，所報(bào)材料要翔實(shí)，打印清晰，防汛工作部署得當(dāng)，措施得力，落實(shí)具體，所提防汛參謀意見要及時(shí)、合理、正確等。三是要有服從意識(shí)。防辦工作的特性是執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)防汛抗旱指揮部的各種指令，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示，要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，要全面領(lǐng)會(huì)，具體細(xì)化，不能根據(jù)個(gè)人的感情任意取舍；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，事無巨細(xì)，都要認(rèn)真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，不能自作主張，越位行事。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決定與自己的想法不一致或相反時(shí)，要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，這就是“服從意識(shí)”。當(dāng)然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)尚未意識(shí)到和認(rèn)識(shí)不盡完善的問題。四是具有參謀意識(shí)。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作，還要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，因此需要較強(qiáng)的參謀意識(shí)，要從工作出發(fā)，認(rèn)真履行自己參謀職責(zé)。在掌握大量翔實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，以高度的責(zé)任心，責(zé)任感圍繞防汛中心工作，熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主動(dòng)謀大事、想大局、當(dāng)高參。（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)防辦人員要有學(xué)習(xí)意識(shí)�，F(xiàn)代社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)在防汛指揮高度工作中運(yùn)用越來越

多。例如：在大洪水期間，領(lǐng)導(dǎo)決策部門需要及時(shí)了解掌握的水情、工情、災(zāi)情等信息，通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進(jìn)、泥沙變化、河勢(shì)擺動(dòng)、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，對(duì)各級(jí)洪水的處理具有指導(dǎo)作用。防辦每一個(gè)工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時(shí)地學(xué)習(xí)掌握新的知識(shí)和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實(shí)際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，爭(zhēng)取在思想、理論上都到崗到位。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要達(dá)到：1.情況熟、業(yè)務(wù)精防辦人員要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護(hù)、靠河情況及（轉(zhuǎn)載自中國(guó)教育文摘，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）可能出現(xiàn)的問題、具體搶護(hù)措施做到心中的數(shù)；對(duì)不同量級(jí)的洪水演進(jìn)情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對(duì)防洪道路、群防隊(duì)伍、社會(huì)料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對(duì)防辦日常工作要得心應(yīng)手。2.較強(qiáng)的專業(yè)水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)防辦涉及到水文、水工、測(cè)量、泥沙、水力學(xué)、計(jì)算機(jī)等方面的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和防汛常識(shí)，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對(duì)水情、險(xiǎn)情、工情進(jìn)行分析。制定各種防汛預(yù)案和度汛措施。3.具備一定的統(tǒng)計(jì)知識(shí)每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)

計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵，統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了解掌握。4.具備一定語言表達(dá)能力和寫作水平基層防辦要和地方政府、部隊(duì)、群眾打交道，語言表達(dá)能力不強(qiáng)，不能把要傳達(dá)的信息完整的表達(dá)出來就很難達(dá)到上傳下達(dá)，及時(shí)反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時(shí)期，電話多、傳真多、文件多，而且時(shí)間緊，情況危急，要上報(bào)各種請(qǐng)示、方案、下達(dá)許多指令，措辭要求嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。二、專項(xiàng)資金管理長(zhǎng)垣河務(wù)局一切資金由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理，按照財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負(fù)責(zé)防汛資金。嚴(yán)格按照資金的管理程序進(jìn)行管理，以提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理等有關(guān)辦法，專門設(shè)帳，專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ茫�不得挪用。三、防辦建設(shè)存在問題通過幾年防辦建設(shè)，長(zhǎng)垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防辦建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有一定的距離，在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題具體表現(xiàn)為：1.防辦建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位:近年來，國(guó)家大幅度加大黃河防汛投入，小浪底水庫投入運(yùn)行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特

別是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設(shè)，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對(duì)防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏全局建設(shè)的有序性。2.資金投入嚴(yán)重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，有些系統(tǒng)已不能正常的運(yùn)行，不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴(yán)重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實(shí)驗(yàn)，正常的文檔共享、傳遞都不能實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了防汛工作。3.防辦專業(yè)人才缺乏防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對(duì)防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識(shí)老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足：水文測(cè)報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)相對(duì)薄弱，基層水位觀測(cè)仍然采用人工進(jìn)行，自動(dòng)水位觀測(cè)尚處于調(diào)試階段；辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量小、

運(yùn)行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)工作中，任務(wù)多，計(jì)算機(jī)滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機(jī)因運(yùn)用時(shí)間長(zhǎng)而老化電池蓋扣老化，由于購買時(shí)間長(zhǎng)，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項(xiàng)防汛工作提供有力保障，對(duì)防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。5.防辦人員待遇有待提高長(zhǎng)垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個(gè)人再想進(jìn)防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機(jī)關(guān)里沒有一個(gè)愿意到防辦工作，只好面向社會(huì)招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準(zhǔn)備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責(zé)任重大，一個(gè)電話、一個(gè)傳真、一個(gè)文件都要謹(jǐn)慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感，稍有疏忽就釀成嚴(yán)重后果。忙對(duì)于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對(duì)現(xiàn)。防辦工作多，時(shí)間緊、任務(wù)重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費(fèi)。防辦人員建議應(yīng)該多勞多得，多少給點(diǎn)加班費(fèi)來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時(shí)不能離開，值班時(shí)常要通宵，沒有夜餐，也沒補(bǔ)助費(fèi)，長(zhǎng)期下去，防辦人員身體、心里健康會(huì)受到嚴(yán)重影響，有人統(tǒng)計(jì)過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人

員占早亡的比例很大。每年汛期防汛值班，因?yàn)槭窍奶�，每天值班防辦人員就從自己家?guī)�來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)�來兩條被子，很不方便。面對(duì)上述存在的問題，由此看出，加強(qiáng)防辦建設(shè)進(jìn)程，是新世紀(jì)防汛面臨的迫切任務(wù)，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設(shè)，定能達(dá)到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的四、對(duì)策及建議（一）加大防汛知識(shí)培訓(xùn)力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時(shí)代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，防汛是新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門，需要及時(shí)對(duì)防辦人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)放在新的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)，以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識(shí)方面，由于基層的技術(shù)水平有限，對(duì)防汛軟件的知識(shí)掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報(bào)時(shí)，多媒體制作要找別部門的人員制作，計(jì)算機(jī)一些簡(jiǎn)單的故障就無法正常工作，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平達(dá)不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級(jí)多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)效果，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行考評(píng)，以此來不斷改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時(shí)也要加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。（二）防汛經(jīng)費(fèi)使用管理意見每年的防汛經(jīng)費(fèi)有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦

工作帶來許多被動(dòng)，建議以后防辦負(fù)責(zé)防汛費(fèi)用使用計(jì)劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費(fèi)，可對(duì)應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目提出具體安排意見，對(duì)其他防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費(fèi)、值班費(fèi)要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對(duì)防辦人員的待遇建議上級(jí)以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權(quán)益�；鶎痈憧蒲校�一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴(yán)重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的投資。（三）增加、更新辦公設(shè)備提高工作效率由于防汛辦公室的工作多，任務(wù)重，完成的時(shí)間要求緊，防辦7人計(jì)算機(jī)才四臺(tái)，一臺(tái)筆記本電腦（購買時(shí)間長(zhǎng)，硬牌容量小運(yùn)轉(zhuǎn)非常慢），工作運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)計(jì)算機(jī)不夠用，建議能否給防辦再配二臺(tái)計(jì)算機(jī)和一臺(tái)筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機(jī)購買年滿已達(dá)六年了，現(xiàn)在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務(wù)多，工作量比較大，數(shù)碼相機(jī)用的頻率相當(dāng)高，也不能每次用時(shí)都去借用其它部門的，建議能否購買一部數(shù)碼像機(jī)。長(zhǎng)垣縣河務(wù)局由于工程多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，防辦外業(yè)工作相對(duì)較多，工程勘察、河勢(shì)觀測(cè)、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導(dǎo)工程安裝和校測(cè)水尺、工程搶險(xiǎn)、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價(jià)相當(dāng)高，建議解決交通工具。為了提高防辦工作效率,全面促進(jìn)黃河防汛工作的順利開展,根據(jù)防辦正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代

化建設(shè)的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會(huì)更高，上報(bào)的材料會(huì)更及時(shí)、處理問題會(huì)更快，這樣會(huì)對(duì)治黃各項(xiàng)工作起到極大的推動(dòng)作用。

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