淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

【摘要】當(dāng)今的社會，卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出的多種特征：“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網(wǎng)工作帶來了前所未有的難度。本文從當(dāng)前新形勢下的打假現(xiàn)狀、原因及工作新突破，突出煙草專賣執(zhí)法部門在強化市場監(jiān)管、嚴厲打擊涉煙分子、認真依法行政的重要職能�！娟P(guān)鍵詞】卷煙打假；現(xiàn)狀原因；提高突破

當(dāng)前，隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營手段日趨隱蔽、復(fù)雜。如何做到與時俱進、提高卷煙打假效果，是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項重要課題。

一、新形勢下的打假現(xiàn)狀

近年來，在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善聯(lián)合打假工作機制，加大卷煙打私打假打非工作力度，卷煙市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，假、私、非煙在市場上明顯減少。但涉煙違法份子卻越來越狡猾，呈現(xiàn)出作案手段多樣化、窩藏地點隱蔽化的特點，涉及的其它行政管理領(lǐng)域也變得越來越廣泛。

（1）在制假方面，從近幾年查獲的案件來看，主要呈現(xiàn)出案值小、分工細、網(wǎng)絡(luò)隱蔽等特征。（2）在假冒卷煙銷售方面，大多是螞蟻搬家式的零擔(dān)貨運；有的甚至以兜售方式與零售戶進行面對面交易，數(shù)量偏小、行動隱蔽、方法靈活。非法卷煙藏放窩點越來越隱蔽，居民樓、車庫、廢棄的各類倉庫等等都是藏身窩點，查處難度非常大。（3）各類客運、貨運車輛成為非法卷煙的重要流通渠道。（4）無證經(jīng)營給打假工作增加了一定的困難。一些未取得卷煙零售資格的酒店、茶樓等休閑、娛樂場所，借助夜間經(jīng)營之便，暗地購進高檔卷煙（其中多為假冒、走私煙）以較高的零售價進行銷售，牟取暴利。這種無證經(jīng)營不僅擾亂了正常的經(jīng)營秩序，而且給卷煙打假打私工作增加了一定的難度。

二、如何做好新形勢下卷煙打假工作

為進一步落實打假責(zé)任制，完善考核機制，創(chuàng)新組織體系，在工作思路、工作方式、工作機制和工作手段四個方面切實推進“四個轉(zhuǎn)變”，提高經(jīng)營案件的能力，力爭取得卷煙打假破網(wǎng)的新突破。對此，如何提高查處卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件的水平，是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項新的挑戰(zhàn)。打假破網(wǎng)要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫：（一）加強內(nèi)管是煙草打假取得成效的重要基石（1）內(nèi)強打假隊伍素質(zhì)

“打鐵先得自身硬”。打擊制售假煙違法犯罪活動，規(guī)范煙草市場經(jīng)濟秩序，必須打造一支高素質(zhì)的專賣打假隊伍。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于打假隊伍的綜合素質(zhì)，無論是在文化素質(zhì)，體能素質(zhì)，品德修養(yǎng)，敬業(yè)精神，法律水平，執(zhí)法能力，決策能力，應(yīng)變能力等方面都需要有一個大的提高。

①要建設(shè)一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、行動快的稽查打假隊伍，就要充實打假隊伍力量，把精兵強將拿到專賣上來，調(diào)整不適應(yīng)人員，形成一支快速、靈敏、精干、善戰(zhàn)的隊伍，以適應(yīng)打假工作的需要。

②強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為�！肮び�善其事，必先利其器”，要進一步加強法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)，實行全面綜合培訓(xùn)，狠抓落實，增強專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的源動力，使打假人員掌握綜合識別真假卷煙及防偽標志的方法，掌握制假、販假、售假活動的基本規(guī)律，提高對假煙案件的偵破能力，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，并對專賣管理工作過程及實績的考核，將考核結(jié)果與員工的薪酬升降、評先獎勵、培優(yōu)入黨、選拔干部掛鉤；要建立起嚴格的紀律約束機制。

③提升打假人員經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經(jīng)營”和“端窩打點”的關(guān)系，強化案件經(jīng)營意識。在實際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。

（2）調(diào)整內(nèi)部卷煙供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要根治卷煙制售假，必須堵疏結(jié)合，打供并舉，調(diào)整內(nèi)部卷煙供應(yīng)結(jié)構(gòu)，做好對制假區(qū)域市場低檔煙的供給，遏制假冒卷煙的生產(chǎn)與銷售的市場空間。據(jù)調(diào)查，由于煙草行業(yè)對農(nóng)村市場低檔煙的供給不足，一些制售假煙“重災(zāi)區(qū)”的消費者，明知是假煙也自愿購買。因此，要想徹底根治卷煙制售假，奪回已被搶占的市場，就必須在嚴厲打擊制售假冒卷煙犯罪行為的同時，堅決落實國家局關(guān)于低檔煙生產(chǎn)供應(yīng)“相對集中，基本穩(wěn)定，政策扶持，保障供給”的指導(dǎo)思想，組織好低檔煙的生產(chǎn)供給，把行政手段和經(jīng)濟手段結(jié)合起來，堵疏結(jié)合，打供并舉，遏制卷煙制售假。（二）更新理念，實現(xiàn)深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作新突破

充分認識到深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件是加強市場監(jiān)管的治本之策，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在理念更新，要堅持“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念；堅持“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)理念；堅持“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在建立工作機制。要完善煙草與工商、公安、檢察院、法院、運管、海關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成聯(lián)橫合縱的工作機制，狠狠打擊各種卷煙違法犯罪活動。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在精所強隊，切實加強所隊建設(shè)，要充分發(fā)揮專賣稽查大隊在深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作中的主力軍作用，全面提高綜合辦案能力。

（三）嚴把“四關(guān)”提升專賣執(zhí)法水平

為進一步促進專賣執(zhí)法人員轉(zhuǎn)作風(fēng)、強素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平必須做到嚴把“四關(guān)”。（1）以培訓(xùn)教育為抓手，嚴把思想認識關(guān)。不斷加強專賣人員的思想政治教育，采取集中培訓(xùn)、座談交流、廉政說法等的形式，引導(dǎo)樹立依法行政、文明執(zhí)法的工作理念，推動專賣執(zhí)法人員在思想認識上新提升。

（2）以作風(fēng)整治活動為載體，嚴把工作質(zhì)量關(guān)。深入開展作風(fēng)整治活動，增強專賣執(zhí)法人員宗旨意識，強化執(zhí)行力，提高執(zhí)法使命感，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法質(zhì)量上新提高。

（3）以規(guī)范程序為基礎(chǔ)，嚴把執(zhí)法標準關(guān)。建立行政處罰、行政許可工作規(guī)程，健全市場監(jiān)管工作規(guī)范，完善執(zhí)法考核細則，嚴格責(zé)任追究，推動專賣執(zhí)法程序化、標準化、科學(xué)化。（4）以寬嚴相濟為要點，嚴把執(zhí)法滿意關(guān)。嚴格落實專賣執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立專賣行政執(zhí)法回訪制，定期征求意見建議，及時改進管理方法，處理好教育與處罰、轉(zhuǎn)化與打擊的關(guān)系，提高專賣執(zhí)法滿意度。

（四）加強煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)營造良好的工作基礎(chǔ)。

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)離不開社會各界的大力支持和積極參與，動員全社會積極投入到查假治假的工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。加強煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開展宣傳輿論活動的工作中去。

（1）打假工作思路清晰，明確打假目標和任務(wù)，夯實打假工作責(zé)任。同時，采取座談研討、市場走訪、問卷調(diào)查等形式，從宏觀經(jīng)濟、客觀原因及假煙案件查處等方面認真分析，準確掌握全市卷煙的現(xiàn)狀和問題，制定強有力的打假措施，在辦案意識上確立“兩有”，即有假煙就有大案、有大案就有網(wǎng)絡(luò)；在工作方法上確立“三查”，即以煙查人，以人查案，以案查網(wǎng)。通過以上措施，明確打假方向，清晰工作思路。

（2）在日常的市場檢查工作中，廣大專賣稽查人員向零售戶、消費者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識等，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費者明白消費，做好面對面的宣傳。

（3）注意發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，與新聞單位密切配合，做好對卷煙違法大要案的宣傳工作（4）利用“3.15”銷毀假冒商標卷煙活動，宣傳我市卷煙打假成果。

（5）加大市場監(jiān)管，拓寬信息收集渠道。要不定時的開展市場專項清理整頓工作，重點加大對名煙名酒店、超市、商廈，賓館等卷煙零售戶的監(jiān)控和監(jiān)管。同時做好“12313”舉報電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。

（6）物流打假。煙草專賣管理部門主動出擊，多措并舉，積極協(xié)調(diào)鐵路、民航、高速公路等部門，加強對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場等運輸樞紐的檢查，打擊跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、集團化的運輸、販賣假煙團伙。

（7）綜合監(jiān)管持續(xù)加強。先后組織開展元旦、春節(jié)期間的“雙節(jié)”市場清理、“夏季風(fēng)暴”卷煙打假、“迎國慶、清市場”市場整治和“雙月”卷煙市場集中整頓4次大的打假專項活動，形成全方位、多渠道、齊參與的社會卷煙打假工作新格局。

（8）以證促管作用充分發(fā)揮。加大對無證經(jīng)營的取締力度，強化對無證戶的取締及后續(xù)監(jiān)管工作，無證經(jīng)營行為得到了有效遏制，進一步鏟除了假煙的生存空間。

（9）打假宣傳氛圍濃厚。舉行了聲勢浩大的“3.15”打假宣傳活動。有力地震攝了卷煙違法犯罪活動；通過專管員上門與零售戶面對面宣傳、提高零售戶識假、拒假的意識，擴大宣傳的覆蓋面；以報刊雜志、網(wǎng)站為載體投稿進行宣傳，營造濃厚的打假氛圍。（五）對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵

堅持全員參與，尋求打假破網(wǎng)新途徑。要積極動員全體員工參與到卷煙打假破網(wǎng)的隊伍中，認真分析各個轄區(qū)的卷煙銷售情況和市場情況，在轄區(qū)市場中培養(yǎng)卷煙打假信息員，努力尋求打假破網(wǎng)途徑，并對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵。

總之，卷煙打假市場整頓“非一日之功”，我們必須要樹立打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的思想準備，齊心協(xié)力，頑強拼搏，為真正實現(xiàn)“卷煙上水平“而不竭努力！

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新形勢下卷煙打假工作的新思考

一、深入實際積極探尋假煙暗流花樣百出的軌跡

1.1、“狡兔三窟”：為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結(jié)合部、特困企業(yè)庫房、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段，以及與煙草經(jīng)營無關(guān)的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲方的信任。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時常以電器、鞋帽、食品、玩具等物進行偽裝。

1.2、“螞蟻搬家”：隨著煙草、公安、檢察、法院等部門煙草打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，再也不敢向過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。

1.3、“網(wǎng)絡(luò)運作”：近年來，煙草專賣管理工作在體制創(chuàng)新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯(lián)動、打點破網(wǎng)等方面的確取得了顯著成績，但也必須承認，地區(qū)之間、單位之間、部門之間的不平衡現(xiàn)象依然突出。這就為假煙流通提供了“東方不亮西方亮”的便利條件，讓不法煙販有機可乘。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯(lián)系緊密，為牟取共同利益，對抗檢查，他們自發(fā)形成了“存、供、銷”團伙化，“訂、配、送”網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式。給煙草打假增加了難度。

1.4、“克隆招牌”：糖、煙、酒連鎖店的設(shè)立是為了更好的規(guī)范煙草經(jīng)營秩序，也只有在征得糖酒公司和煙草專賣局的同意后，才能辦理連鎖店入網(wǎng)經(jīng)營手續(xù)�？梢恍┎环�煙販為了誤導(dǎo)消費者，擅自在店外掛起“糖、煙、酒連鎖店”的招牌，并通過富麗堂皇的裝飾以假亂真。更有甚者，有的店鋪就直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號。不法煙販無論是“克隆招牌”還是“創(chuàng)新旗號”其目的就是吸引顧客，誤導(dǎo)消費，以假亂真，坑害消費者。

1.5、“偷梁換柱”：為了便于消費者識別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經(jīng)營戶專有的戶名和代碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經(jīng)營戶專有的戶名和代碼打在假煙上，使假煙“舊貌換新顏”。消費者買后一旦發(fā)現(xiàn)有假，找店老板理論時，這個“心懷鬼胎”的家伙就會強詞奪理地推責(zé)于煙草部門，如此這般不僅損害了消費者的合法權(quán)益，也給煙草部門與消費者的關(guān)系帶來負面影響，嚴重損害煙草部門的形象。

1.6、“喬裝運輸”：主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔(dān)托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運部簽訂運輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。1.7、“回收調(diào)包”：不法煙販以富麗堂皇的名煙名酒店為招牌，以便民、利民為幌子，明曰幫助客戶解決實際問題，回收和調(diào)換等價物品，暗地里卻干著調(diào)包的勾當(dāng)，非法牟利。就是不法煙販將事先購進的假煙放于隱蔽處，待顧客上門退煙和調(diào)換等價物品時，他佯裝拿煙仔細觀察，趁客戶不注意，迅速調(diào)包，將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙討假還價，故意壓低價格，一旦價格談不妥，他就將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙退還給客戶，如此這般顧客被蒙了，還不知情。

1.8、“詭秘操作”：隨著煙草專賣管理部門執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序的日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

二、努力實踐、認真思索假煙銷售屢禁不止的原因

2.1、制售假煙有一定的市場基礎(chǔ)：從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，任何能立足于市場的事物都與市場有相互的需求，假煙的形成離不開市場這個基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整了卷煙結(jié)構(gòu)，既壓縮了低檔煙的生產(chǎn)，提高了中、高檔煙產(chǎn)量，這就為假煙制造者提供了充足的原料來源。加之消費者消費水平變化不大，許多煙民難以承受中高檔卷煙的消費，這就為以中低檔煙為主的假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場空間。其二，卷煙品牌變化頻繁，制作工藝突飛猛進，真真假假很難辨別，因而，消費者時常誤把假煙當(dāng)作真煙，加之市場檢查力度不夠，這就給假煙制造者和銷售者提供了銷售市場。其三，卷煙市場低檔卷煙供應(yīng)的缺口，給制假販假分子騰出低檔卷煙市場空間，從一定意義上講，這就給造假者提供了廣闊的市場。所以說，卷煙結(jié)構(gòu)比例和供需失調(diào)是假煙制售的市場根源。

2.2、執(zhí)法的局限性是假煙屢禁不止的重要原因：由于卷煙打假的職權(quán)有限，“檢查難、取證難、處罰難、執(zhí)行難、追究難”等五大難題一直束縛著專賣人員的手腳。因而，市場檢查只能采用部門聯(lián)合執(zhí)法的方式。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，專賣管理部門不僅出錢出物，還時常處在“低人三分，矮人三等”尷尬境地，卷煙打假似乎是煙草部門的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的違法經(jīng)營手法日趨隱蔽、多變、復(fù)雜、高明，其通訊工具、運輸方式、配送手段、經(jīng)營技巧日趨不可琢磨，如果專賣管理人員不采取相應(yīng)應(yīng)變措施，也只能“望假興嘆”。要知道束縛著專賣人員的手腳的不僅僅是執(zhí)法的局限性，還表現(xiàn)在；一是法律法規(guī)的宣傳不到位；二是日常的市場巡查監(jiān)管不到位；三是涉及高檔卷煙經(jīng)營的樓、堂、館、所的專項整治不到位；四是執(zhí)法的處罰力度不到位；五是監(jiān)管責(zé)任制度的落實不到位；六是執(zhí)法者素質(zhì)不到位。

2.3、假冒煙高額經(jīng)濟利潤的誘惑：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨規(guī)范和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小。而卷煙作為特殊商品，由于實行壟斷經(jīng)營，從而確保了其具有較高的利潤空間（壟斷利潤）。馬克思曾說過，如果有200%的利潤，就會有人甘冒上絞刑架的風(fēng)險。就“中華煙”而言，目前高檔煙市場中“中華煙”是最暢銷的一種，每條煙市場售價在400元至600元左右，而經(jīng)營一條假“中華煙”煙的成本僅要80多元，巨大的利潤空間和強大的市場需求讓售假者瞄上了“中華煙”。可見，其利潤是其他商品所無法比擬的，而其風(fēng)險則遠比走私、販毒要小得多。加之，不法煙販普遍存在“倒賣成功一次，就足夠賺回被沒收好幾次假煙成本”的思想。因此，一些不法煙販無視國家法律法規(guī)和廣大消費者的人身、財產(chǎn)安全從事生產(chǎn)、銷售假冒煙活動。由此可見，假冒煙高額經(jīng)濟利潤的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。

2.4、卷煙市場競爭日趨激烈、零售卷煙利潤日益淡�。骸芭�發(fā)價進、批發(fā)價賣，中間貼個方便袋”這是流傳于卷煙經(jīng)營戶中的一句口頭談，也是導(dǎo)致部分卷煙經(jīng)營者選擇售假求生存的現(xiàn)實背景。由于在曾經(jīng)一段時間內(nèi)，煙草專賣管理部門對頒發(fā)煙草專賣許可證把關(guān)不嚴，只要申請一般都發(fā)證，以至于出現(xiàn)了“扛槍就是兵”的怪現(xiàn)象，使從事煙草零售的經(jīng)營者過多過濫，為現(xiàn)在卷煙市場的無序競爭埋下了“禍根”�，F(xiàn)實中人們不難發(fā)現(xiàn)這樣一種狀況：在農(nóng)村，一個百十戶人的小村莊有時會有2家甚至更多的煙酒店；在城關(guān)，一條街道隔幾步就可以見到一家煙酒店。在市場競爭異常激烈的情況下，一些經(jīng)營者為吸引消費者打起了價格戰(zhàn)，從而使原本按正常價格零售卷煙就已不多的利潤日益淡薄。零售卷煙利潤的萎縮，一定程度上促使一小部分經(jīng)營者鋌而走險選擇銷售假冒煙來維護自身經(jīng)營利潤，正所謂：墻內(nèi)損失墻外補。

2.5、消費者缺少自我保護意識，對假冒煙的危害性認識不夠：消費者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經(jīng)營者欺詐，在不知情的情況下購買。二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會告之消費者假冒煙的真實信息，以次充好，把假冒煙充當(dāng)真煙售予消費者，以牟取非法利益。但如果消費者具有判別真假煙常識，則能有效避免此種情況的出現(xiàn)，達到自我保護的目的。后種情況似乎不可思議，但也確實存在。特別是一些消費者對假冒煙的危害缺少足夠的認識，在操辦紅白事時貪圖便宜、節(jié)省費用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥幸心理，認為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會發(fā)現(xiàn)，殊不知假冒煙對人體的身心健康會造成極大的損害。

2.6、法制宣傳不到位，信息不暢，專賣職能難以充分發(fā)揮：由于法制宣傳工作不到位，大多數(shù)群眾法制觀念淡薄，人們對制假售假這種可以取得暴利的現(xiàn)象態(tài)度曖昧，因此對放縱制售偽劣商品犯罪的舉報亦較少，而專賣部門立案偵查此類案件的來源主要來自群眾舉報。對為數(shù)較少的舉報線索，有的缺乏關(guān)鍵證據(jù)，而有的知情人又不愿如實作證，致使此類案件難以深挖。此外，由于檢察機關(guān)主動與專賣執(zhí)法部門的聯(lián)系較少，使得檢察機關(guān)對專賣執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督情況了解不夠，有時煙草主管部門通過市場稽查已發(fā)現(xiàn)犯罪，本應(yīng)移送檢察機關(guān)的，但由于部門保護和地方保護，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺不自覺地給予庇護，使得一些案件線索不能深挖細查，得不到依法追究，而當(dāng)檢察機關(guān)了解到相關(guān)信息時，卻已是“昨日黃花”，無法追究。

2.7、執(zhí)法不嚴，打擊力度不夠：由于目前我國的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是煙草行業(yè)的法律，由于頒布時間早，受當(dāng)時環(huán)境、立法水平等多種因素限制，與現(xiàn)今的形勢有脫節(jié)之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰較輕，執(zhí)法手段不夠，標準不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令執(zhí)法部門力不從心，根本體現(xiàn)不到法律的懲罰性的特點。而且，在處罰過程中，往往經(jīng)濟處罰不到位，刑事處罰更寥寥無幾，真正達到《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》規(guī)定的處罰限度的也少之又少，這樣的處罰基本上不可能對獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無力，制售假煙者未能受到實質(zhì)意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，制假售假分子還與本地的黑惡勢力融為一體，關(guān)系越來越密切復(fù)雜，黑惡勢力的保護作用使不法分子有恃無恐，已經(jīng)成為假煙泛濫成災(zāi)的罪魁禍首。

2.8、特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個重要原因。假煙經(jīng)營案的當(dāng)事人是利益的既得者，又是制假售假違法行為的當(dāng)事人，這種特殊身份決定了他不情愿也不可能如實向煙草專賣主管部門反映真實情況，即使被查處有售假行為，也甘愿自認倒霉：一方面商人的本性決定了“賺錢”是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財路；另一方面，雖然查處的對象是貨源的上游送貨人員，但是關(guān)系到以后的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰也不會做“搬起石頭砸自己腳”的蠢事。因此，案件的信息采集難已經(jīng)成為阻礙能否順利端窩打點的“攔路虎”。

三、創(chuàng)新思維大膽謀劃新形勢下卷煙打假的工作思路

3.1、以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性：要以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，擴大受眾面，把法律交給人民，增強經(jīng)營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權(quán)意識，增強執(zhí)法人員執(zhí)法為民、秉公辦事、依法行政的責(zé)任意識。要通過法制宣傳教育，鼓勵消費者依法維護自己的合法權(quán)益，運用法律武器為自己討回公道，向各職能部門申訴舉報市場中的違規(guī)違法行為，并積極配合協(xié)助執(zhí)法人員調(diào)查取證，共同努力，維護良好的市場秩序。要通過法制宣傳教育，促使生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行責(zé)任和義務(wù)，誠實信用、守法經(jīng)營，主動介入到卷煙打假活動中，及時向相關(guān)職能部門提供識別假煙的鑒定方法，或者派出技術(shù)鑒定人員參與市場專項整治活動，以提高卷煙打假的針對性。要通過法制教育，使執(zhí)法人員積極主動地深入到市場的各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)，正確行使職權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)案件線索并按規(guī)定依法查處。

3.2、以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，提高案件線索來源的時效性：信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，要充分利用現(xiàn)有的報紙、網(wǎng)站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及時、互動、覆蓋面大等優(yōu)勢，受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的時效性、準確性，增強專賣管理部門的市場秩序控制力。同時，要不斷加強專賣管理業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)和利用，整合資源，擴大功能，通過門戶網(wǎng)站和96300信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)案源，集中調(diào)度指揮，逐步建立起由消費者咨詢、申訴舉報、三市場預(yù)警、查辦案件、品牌宣傳、證件管理、誠信等級分類監(jiān)管等全方位、綜合性的專項網(wǎng)絡(luò)，提高市場監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化水平，使得市場中的各種違法案件線索能及時知曉、受理，并快速調(diào)度處。只有這樣，才能快速準確地獲得信息，及時有效地打擊制假售假行為，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3.3、全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制：要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。該局要在積極主動地取得當(dāng)?shù)卣�府重視和支持的同時，加強與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立打假長效機制，完善打假制度，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過實行上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、毗鄰聯(lián)動等手段，深入打擊各種違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，真正達到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。還要整合社會各方面力量參與煙草專賣管理，一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專賣管理力量，完善各級稽查隊伍間協(xié)作辦案制、分片督導(dǎo)制、大要案督辦制以及錯案追究制，建立健全市、縣兩級專賣管理大案要案信息庫，對跨區(qū)進行非法卷煙購銷經(jīng)營者建立重點名單和基礎(chǔ)信息表，對于案情重大、情況復(fù)雜的案件，各涉案地域的專賣管理部門通力合作，一查到底。另一方面，各級煙草部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣�府的支持和有關(guān)職能部門的配合，將打擊假煙的觸角從銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到了涉及假煙流通的每一個環(huán)節(jié)。改變以往以案查案、以案處人的現(xiàn)象，力爭達到打掉一個網(wǎng)絡(luò)，凈化一片市場的目的。

3.4、提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經(jīng)營”和“端窩打點”的關(guān)系，強化案件經(jīng)營意識。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，要著實研究案件有沒有可挖掘潛力、可利用價值，不放過任何一點株絲馬跡，在實際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機關(guān)一起認真分析研究，建立違法經(jīng)營檔案，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、倉庫位和主要成員的活動規(guī)律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網(wǎng)絡(luò)、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰(zhàn)役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，決不能急于求成。強化經(jīng)營案件思想，全力抓好打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)專項行動

3.5、強化市場管理，不斷提高市場控制能力：要繼續(xù)深入貫徹落實國家煙草專賣局、公安部關(guān)于卷煙打假工作的一系列部署精神，緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點，建立煙草市場專賣管理體系監(jiān)測、控制和預(yù)警機制，根據(jù)成本效益原則，在重點區(qū)域、重點市場、重點客戶的主要關(guān)節(jié)點設(shè)“探頭”，將其經(jīng)營活動于全面、連續(xù)、嚴密的監(jiān)督之中，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進行重點打擊，有效地遏止制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和蔓延勢頭。要充分發(fā)揮最近制定出臺的卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，切實整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

3.6、以建立激勵機制為抓手，提高案件線索的舉報積極性：隨著市場主體違法手段的不斷翻新，加之執(zhí)法部門的執(zhí)法力量有限、執(zhí)法設(shè)施落后等因素影響，很難對市場主體的違法行為進行全面掌握。因此，建議在一定范圍內(nèi)對市場主體的案件線索舉報情況建立獎懲激勵機制，對案件線索舉報人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。同時，對市場巡查工作做出突出貢獻的單位和個人，給予精神鼓勵或一定的物質(zhì)獎勵，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用，激發(fā)市場巡查人員及時、迅速、準確的發(fā)現(xiàn)市場中各種違法案件，為營造良好的市場秩序打下堅實的基礎(chǔ)。啟動卷煙打假激勵機制的策略。吸引更多的組織和個人，調(diào)動更多的力量加盟卷煙打假工作，這是事業(yè)成功的基礎(chǔ)。卷煙打假僅僅靠道義的力量是不夠的，還需要借助法律、政治、經(jīng)濟、行政、社會、輿論等多種手段與力量，特別是運用經(jīng)濟手段，即科學(xué)調(diào)整卷煙打假的利益分配格局，建立卷煙打假的激勵機制，讓眾多的打假主體在卷煙打假實踐中獲取實際利益。

3.7、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)：煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊伍的思想水平、業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)。要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，始終把建設(shè)一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、行動快的人民滿意的稽查隊伍，作為我們一項長期的基礎(chǔ)性的工作，一刻一不放松地抓緊抓好，抓出成效。一是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步加強法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)，實行全面綜合培訓(xùn)，狠抓落實，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍；二是繼續(xù)堅持排名榜制度，加強監(jiān)督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進。三是重新修訂考核細則，真正建立一套切實可行、方便操作的考核機制，真正做到“千斤重擔(dān)人人挑，人人頭上有指標”，每個稽查隊員必須設(shè)有1-2個有價值的線人。同時，要增強專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的源動力。努力提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟工作的水平和能力。堅持與時俱進，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢、新要求，努力學(xué)習(xí)和掌握新理論、新法規(guī)、新政策、新科技，增強工作的預(yù)見性和主動性；勇于探索，勤于思考，善于總結(jié)，努力把握經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟工作的水平與能力。

3.8、強化內(nèi)部監(jiān)管，增強制約機制；從抓制度建設(shè)入手，堅持用制度約束員工，用制度規(guī)范隊伍，嚴格執(zhí)行“八條禁令”，形成一個講學(xué)習(xí)、講正氣、講團結(jié)、講奉獻的具有良好風(fēng)氣的專賣管理執(zhí)法隊伍。要繼續(xù)健全和完善這種機制，使協(xié)作形式、內(nèi)容、范圍，協(xié)作各方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定更加細化，只有目標明確，邊緣清晰，要求具體，才能合理分解總體戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，并將其落實到各個戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)之中，只有抓矛盾的主要方面，分類檢查與專項治理相結(jié)合，卷煙打假的各項工作才會產(chǎn)生嚴密的工作思路和創(chuàng)新性成果。在目前造假與打假的相持階段，明確卷煙打假工作基本目標，確定其工作重點和方向，對于鼓舞士氣、調(diào)整工作著力點，具有特別重要的意義。因此，專賣管理部門一定要在講政治、講策略、講團結(jié)、講奉獻、講執(zhí)法效果的基礎(chǔ)上，建立和完善市場巡查責(zé)任制度、市場巡查公示制度、市場巡查督察辦法、市場巡查考核辦法、市場巡查獎懲激勵機制等相關(guān)制度、規(guī)定，著力克服市場日常巡查中執(zhí)法人員“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象，并圍繞卷煙打假的重點、難點和事關(guān)全局的問題開展調(diào)研，不斷增強工作的針對性和實效性。堅決停止一切不切實際、不計效果、不受歡迎的官僚主義和形式主義做法。堅持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷煙打假經(jīng)費節(jié)支計劃，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

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