(定稿)彝良縣衛(wèi)生系統(tǒng)干部下派掛職實(shí)施

彝良縣衛(wèi)生系統(tǒng)下派掛職干部管理實(shí)施

辦法（試行）

為加強(qiáng)衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大城市醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療單位幫扶力度，培養(yǎng)選拔年輕管理干部，結(jié)合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)際，特制定彝良縣衛(wèi)生系統(tǒng)下派掛職干部管理實(shí)施辦法，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高人民健康水平為目標(biāo)，為切實(shí)落實(shí)開(kāi)展“四群”教育工作，實(shí)行干部聯(lián)系群眾制度具體措施。通過(guò)下派掛職，對(duì)年輕干部進(jìn)行多崗位培養(yǎng)鍛煉，把先進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生管理理念、醫(yī)療新技術(shù)和良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)傳播到基層，不斷提高基層醫(yī)療單位的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平和管理水平，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，促進(jìn)基層醫(yī)療單位管理水平、服務(wù)質(zhì)量邁上新臺(tái)階。同時(shí)也是衛(wèi)生局加強(qiáng)衛(wèi)生人才干部隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉后備干部，為全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供人才保障的重要舉措。

二、范圍、時(shí)限、對(duì)象和條件

（一）選派范圍。在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心中選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職。

（二）下派時(shí)限。下派掛職的時(shí)限為2－3年，從報(bào)到之日起計(jì)算。無(wú)特殊原因，中途一般不得抽調(diào)或輪換。

（三）對(duì)象和條件。選派對(duì)象必須同時(shí)具備以下條件。1、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治素質(zhì)好；2、年齡在45周歲以下；3、具有中職及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；4、具有較好的管理能力和表達(dá)能力；5、具有良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

三、組織實(shí)施

（一）衛(wèi)生系統(tǒng)干部下派掛職工作，由我局統(tǒng)一組織實(shí)施。局機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)象條件和工作需要，積極推出崗位，提出下派的需求計(jì)劃。

（二）下派單位根據(jù)下派需求計(jì)劃結(jié)合單位實(shí)際推薦下派人選，并將推薦人選報(bào)衛(wèi)生局人事股，由人事股匯總后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。

四、管理使用

（一）掛職期間，下派干部的人事關(guān)系保留在原單位，工資、福利等待遇等同原單位在職職工。因公出差、學(xué)習(xí)、參加會(huì)議等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由掛職單位承擔(dān)。

（二）由衛(wèi)生局統(tǒng)一對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生工作進(jìn)行年終考核，單位考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次�？己酥懈鶕�(jù)年終單位考核結(jié)果對(duì)下派的掛職人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。被評(píng)為優(yōu)秀的衛(wèi)生院其掛職的衛(wèi)生院長(zhǎng)副院長(zhǎng)獎(jiǎng)30000元，評(píng)委評(píng)為合格的衛(wèi)生院獎(jiǎng)勵(lì)201*0元，評(píng)為不合格的不獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）下派掛職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在今后晉升職稱時(shí)同等條件下優(yōu)先晉升，晉升中職按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院申報(bào)職稱。

（四）掛職干部個(gè)人每年對(duì)下派期間的學(xué)習(xí)、思想、工作等情況進(jìn)行總結(jié)，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)衛(wèi)生局和派出單位各一份。衛(wèi)生局對(duì)下派干部的學(xué)習(xí)、思想和工作等情況作出鑒定，存入個(gè)人檔案。

五、工作要求

衛(wèi)生系統(tǒng)干部下派掛職鍛煉是加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)，為我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供人才保障的的重要舉措。各下派單位一定要高度重視，加強(qiáng)思想教育和正面引導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的常規(guī)性工作，納入本單位的重要工作內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)下派掛職人員的教育和管理，確保此項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

擴(kuò)展閱讀：中縣掛職

“你總問(wèn)人家是怎么升上來(lái)的，這怎么好講呢？”辦公桌的一端，縣委書(shū)記林慶生皺著眉頭提醒，“小馮，有些事情能說(shuō)不能做，有些事情能做不能說(shuō)�！�

坐在桌子另一端的馮軍旗沒(méi)有反駁，只是禮貌性地點(diǎn)了點(diǎn)頭。之前的兩年時(shí)間里，這名掛職縣長(zhǎng)助理的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀博士生，已經(jīng)先后訪談了這個(gè)農(nóng)業(yè)縣里160個(gè)副科級(jí)及以上的干部，而坐在面前的“一把手”，則是他的第161個(gè)訪談對(duì)象，也是最后一個(gè)。

這場(chǎng)談話結(jié)束后不久，馮軍旗便離開(kāi)了這個(gè)縣城。201*年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過(guò)答辯，并獲得了高度評(píng)價(jià)。

“道出了中國(guó)縣鄉(xiāng)政治的實(shí)情�！眳⑴c答辯的“三農(nóng)”問(wèn)題專家于建嶸說(shuō)。馮軍旗的導(dǎo)師、社會(huì)學(xué)家鄭也夫則認(rèn)為論文“調(diào)查詳盡而扎實(shí)”。

依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個(gè)地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國(guó)”。（編者注：依據(jù)這篇論文，本報(bào)道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當(dāng)?shù)厝嗣�均為化名�?/p>

事實(shí)上，這個(gè)位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國(guó)201*多個(gè)縣中普通的一個(gè)，人口80余萬(wàn)，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬(wàn)字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個(gè)縣乃至更廣意義上的基層官場(chǎng)生態(tài)。

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；他披露中縣改革開(kāi)放以來(lái)的虛假政績(jī)工程；他甚至搜羅了這個(gè)縣1013名副科級(jí)及以上干部的簡(jiǎn)歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個(gè)每800人便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副科級(jí)及以上干部的縣里，他根據(jù)一個(gè)家族“出干部”的多少，統(tǒng)計(jì)出了21個(gè)政治“大家族”（副科級(jí)及以上超過(guò)5人）和140個(gè)政治“小家族”（副科級(jí)及以上2~5人）。

除此之外，他還試圖還原官場(chǎng)晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。

近日，隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。有評(píng)論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點(diǎn)的基層政治研究，為中國(guó)未來(lái)的改革路徑選擇，提供了一個(gè)真實(shí)而殘酷的考察樣本。

“您在這里可算是個(gè)大官了！”

1976年，馮軍旗出生在河南駐馬店的一個(gè)村里。在他的記憶里，無(wú)論是鄰里糾紛還是紅白喜事，任村支書(shū)的父親都是村民們的“主心骨”。很小的時(shí)候，他便常常跟著父親看《人民日?qǐng)?bào)》和《河南日?qǐng)?bào)》。在一次作文考試?yán)�，三年�?jí)的馮軍旗還因?yàn)槭褂昧恕罢粽羧丈稀边@樣的詞，獲得了語(yǔ)文老師的表?yè)P(yáng)。

從那時(shí)開(kāi)始，馮軍旗便漸漸產(chǎn)生了對(duì)政治尤其是政治人物的興趣。他最大的愛(ài)好就是泡在書(shū)店閱讀領(lǐng)袖人物傳記，一本518頁(yè)厚的《江澤民傳》，“兩個(gè)下午就能讀完”。讀研究生時(shí)，他的專業(yè)是世界史，碩士論文選題是“中世紀(jì)英國(guó)貴族的家仆世界”。

走進(jìn)中縣，緣于201*年年初他和碩士導(dǎo)師劉新成的一次敘舊閑聊。在首都師范大學(xué)附近的一家餐館里，劉新成無(wú)意中提及，自己有個(gè)朋友是中部某省一個(gè)縣的縣委書(shū)記。

正在北京大學(xué)攻讀社會(huì)學(xué)博士學(xué)位的馮軍旗當(dāng)即覺(jué)得，“如果能深入基層中國(guó)的政治群體，這將是一次千載難逢的田野調(diào)查經(jīng)歷”。

半年后，在劉新成和北京大學(xué)組織部的牽線下，馮軍旗順利地獲得了一個(gè)赴該省北山市的中縣掛職兩年的機(jī)會(huì)。按照規(guī)劃，第一年他將在西城鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長(zhǎng)，第二年在縣政府掛職縣長(zhǎng)助理。

后來(lái)他聽(tīng)說(shuō)，中縣愿意接納他的原因是想借助他的社會(huì)學(xué)研究功底，幫縣里“搞個(gè)關(guān)于信訪問(wèn)題的調(diào)研，并給一些對(duì)策”。

導(dǎo)師鄭也夫也給了學(xué)生最大的支持。在201*年年底進(jìn)行的博士論文開(kāi)題報(bào)告會(huì)上，他對(duì)幾位評(píng)審老師說(shuō)：“對(duì)不起各位，現(xiàn)在還不能確定馮同學(xué)要寫(xiě)什么�！�

201*年3月7日，馮軍旗帶著滿滿一箱子的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)材料，登上了開(kāi)往中縣的列車。

“不要有任何定見(jiàn)，不要有任何框框，睜大眼睛多觀察，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)事實(shí)，發(fā)現(xiàn)論文主題�！迸R行前，鄭也夫再三交代。

車到站時(shí)，外面正下著大雨。迎接馮軍旗的是縣委組織部的一位副部長(zhǎng)�！按河曩F如油，這是為了迎接貴人�。　备辈块L(zhǎng)快步接過(guò)馮軍旗手中的行李，并將他帶到縣委招待所的酒席之上。

次日下到西城鄉(xiāng)，接連兩周時(shí)間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個(gè)成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長(zhǎng)接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個(gè)月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說(shuō)，這是“官場(chǎng)必備良藥”。

初到這個(gè)道路兩旁種滿高大楊樹(shù)的縣城時(shí)，一個(gè)月只有1000元補(bǔ)貼的馮軍旗衣著樸素，總穿著從北京的服裝批發(fā)市場(chǎng)買來(lái)的便宜貨。

一天，有同事提醒他：“做官嘛，要穿得有牌子一點(diǎn)�！�

馮軍旗為此特意去縣城買了兩件“七匹狼”的T恤，同事笑著說(shuō)：“哎呀，馮博士你這個(gè)穿著才像副鄉(xiāng)長(zhǎng)嘛！”

“我就是在尷尬中一點(diǎn)點(diǎn)融入官場(chǎng)的�！瘪T軍旗自嘲道。

進(jìn)入圈子后，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們倒是大多樂(lè)于陪這位“從北京來(lái)的博士”聊天。次年改任縣長(zhǎng)助理，他迎來(lái)了一個(gè)秘書(shū)、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

“您在這里可算是個(gè)大官了！”一個(gè)下屬告訴馮軍旗。

在掛職的兩年時(shí)間里，馮軍旗借“職務(wù)之便”，先后在縣鄉(xiāng)探訪了161個(gè)干部，其中還包括1978年以來(lái)曾在中縣工作的26個(gè)老干部。

最早吸引馮軍旗的，是大水鄉(xiāng)黨委副書(shū)記李書(shū)平與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手馮南疆競(jìng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)失敗的故事。根據(jù)李書(shū)平的講述，她通過(guò)曾任政府辦主任的公公做了縣委書(shū)記的工作，但對(duì)手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協(xié)主席那里。

“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認(rèn)為光從下面推就行了，沒(méi)想到還需要上面有人拉你�！敝蹦c子的李書(shū)平向馮軍旗抱怨道。

也正是從那時(shí)起，馮軍旗猛然意識(shí)到，在平均每800人中就有一名“副科級(jí)及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場(chǎng)他們本身就是論文最佳的研究對(duì)象。

“改革開(kāi)放30年中，基層中國(guó)的政治精英是個(gè)怎樣的群體，這個(gè)群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”馮軍旗在論文的引言中寫(xiě)道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國(guó)干部隊(duì)伍中數(shù)量最大的一個(gè)群體，其狀況直接關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)�！�

“誰(shuí)叫你說(shuō)書(shū)記胡球整！”

馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場(chǎng)生態(tài)圖。

在中縣，大大小小的干部共有一萬(wàn)余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個(gè)副處級(jí)崗位和4個(gè)正處級(jí)崗位。

一個(gè)老干部對(duì)馮軍旗講：“這官場(chǎng)就像是一個(gè)蘋(píng)果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了�！�

能吃完蘋(píng)果的人并不多。

在中縣，提拔到副科級(jí)，意味著干部檔案會(huì)從人事局移到組織部，“算是大小當(dāng)上了官”。

正科級(jí)則是很多干部終其一生的奮斗目標(biāo)，其在縣里的難度就像是“中央的部級(jí)、省里的廳級(jí)和市里的處級(jí)”。

“走到這一步的人都不容易�！睋�(jù)馮軍旗統(tǒng)計(jì)，一萬(wàn)余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級(jí)。

有一次，他與一個(gè)科級(jí)干部聊天，當(dāng)問(wèn)及年齡時(shí)，這個(gè)干部脫口而出：“你問(wèn)我檔案年齡還是真實(shí)年齡？”按照簡(jiǎn)歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領(lǐng)導(dǎo)崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領(lǐng)導(dǎo)崗位呢，上午縣城轉(zhuǎn)半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉(zhuǎn)�！�

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨。

事實(shí)上，中央曾明確規(guī)定：“各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部，并與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇�！�

但在中縣的官場(chǎng)中，非黨員干部普遍被視為“政策官”�？h人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發(fā)表文章都自己出錢，沒(méi)有課題經(jīng)費(fèi)，電話費(fèi)不報(bào)銷，也沒(méi)有專車，后來(lái)我就跟他們說(shuō)，有活動(dòng)開(kāi)會(huì)就派車來(lái)接我，不然我不去�！�

年齡要合格，政治要過(guò)關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過(guò)硬。

在中縣，各級(jí)黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級(jí)一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。

在整個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)中，一旦被提拔為副處級(jí)甚至處級(jí)干部，便意味著跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。

根據(jù)馮軍旗對(duì)中縣近10年來(lái)的副處級(jí)升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記中產(chǎn)生，卻沒(méi)有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生。

“這反映了改革開(kāi)放以來(lái)縣鄉(xiāng)的某種政治變遷趨勢(shì)�！瘪T軍旗分析道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，權(quán)力和資源還集中在縣直機(jī)關(guān)，比如商業(yè)局的財(cái)政就占縣財(cái)政的一半以上。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記”。

在中縣，崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”。

馮軍旗擔(dān)任縣長(zhǎng)助理時(shí)，協(xié)助分管的部門是科技局和信息中心。司機(jī)常提醒他：“馮縣長(zhǎng)，你得打打招呼啊，分管一些有實(shí)權(quán)的部門！”

有些干部認(rèn)為，有權(quán)甚至比有位更重要。在中縣，財(cái)政局是公認(rèn)的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調(diào)去“追求進(jìn)步”，一些人寧愿做股長(zhǎng)，也不愿意去別的局做副局長(zhǎng)。在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長(zhǎng)的財(cái)政局黨委委員就大倒苦水，說(shuō)某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財(cái)政局，是“往死里整他”。

在論文中，馮軍旗根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)們的簡(jiǎn)歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記-副縣長(zhǎng)-縣委常委-縣長(zhǎng)-縣委書(shū)記”。

“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，周而復(fù)始，最終使得黨委系統(tǒng)成為政治精英人才的高地。”馮軍旗總結(jié)道，“打個(gè)比方，如果縣長(zhǎng)接任不了縣委書(shū)記，那他的仕途就算到頂了�！痹谥锌h，管這叫做“沒(méi)干成”。

而在受訪的一些干部看來(lái)，只有能干到縣委書(shū)記，“那才算真干成”。

“有人戲稱，只有縣委書(shū)記算官，別的都不算官。”201*年馮軍旗初到西城鄉(xiāng)的時(shí)候，每逢時(shí)任縣委書(shū)記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊(duì)歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來(lái)了�！�

馮軍旗曾遇到過(guò)一個(gè)叫張南國(guó)的中縣公療醫(yī)院前院長(zhǎng)。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃而栽的蘋(píng)果樹(shù)，張?jiān)洪L(zhǎng)隨口說(shuō)：“陳書(shū)記真是胡球整，咱們縣氣候能長(zhǎng)蘋(píng)果嗎？”幾天后，這句話傳到了時(shí)任縣委書(shū)記陳遵義的耳朵里，陳當(dāng)即叫來(lái)衛(wèi)生局長(zhǎng)，限他在3天內(nèi)免掉張南國(guó)。

后來(lái)，張南國(guó)到衛(wèi)生局長(zhǎng)家，痛哭流涕地詢問(wèn)為什么免其職務(wù)。衛(wèi)生局長(zhǎng)痛斥道：“誰(shuí)叫你說(shuō)書(shū)記胡球整！”

“政績(jī)有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”是什么決定了干部的晉升？這是馮軍旗最常拋出的問(wèn)題。最集中的答案是，有為才有位。

1978年以來(lái)，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上，一種全新的政績(jī)型干部任免機(jī)制取代了過(guò)去以政治表現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的晉升機(jī)制。中縣也隨之建立起完整的政績(jī)考核體系，每年年初，縣里會(huì)把任務(wù)分解給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終召開(kāi)表彰大會(huì)。

“從省到市再到縣，政績(jī)考核目標(biāo)層層承包�！瘪T軍旗在論文中這樣分析，“這固然是30年來(lái)地方大發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�其引發(fā)的問(wèn)題也是全局性的�！�

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對(duì)假政績(jī)與政績(jī)工程的梳理上。上世紀(jì)90年代初中縣縣委書(shū)記陳道白的事跡最為典型。

當(dāng)年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。為響應(yīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強(qiáng)勢(shì)行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務(wù)，連縣委幼兒園都分配了16萬(wàn)元的產(chǎn)值。

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實(shí)際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設(shè)備外，其他都是空?qǐng)隹赵�。一位老干部總結(jié)道：“遠(yuǎn)看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高�！�

經(jīng)過(guò)那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個(gè)億的債務(wù)。一位政法委的領(lǐng)導(dǎo)有一年曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時(shí)期造成的。

陳道白在任期間，一位叫劉石田的鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾公開(kāi)表達(dá)不滿：“你這樣做，政績(jī)有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來(lái)，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當(dāng)年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭職，回到縣城做了教委主任�！爱�(dāng)時(shí)給華生鎮(zhèn)下達(dá)了一個(gè)多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬(wàn)！要完成上級(jí)任務(wù)，就需要坑老百姓，我當(dāng)過(guò)農(nóng)民，我不行，我下不了手�！痹隈T軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

馮軍旗了解到，陳道白后來(lái)晉升為北山市人大常委會(huì)副主任。陳的繼任者李朝中在接受馮軍旗的訪談時(shí)稱：“如果我再繼續(xù)折騰，后果不堪設(shè)想�！�

值得玩味的是，搞休養(yǎng)生息政策的李朝中后來(lái)轉(zhuǎn)任北山市發(fā)改委主任，等于平調(diào)�！翱梢赃@么說(shuō)，大部分官員的政績(jī)都是真真假假，分不清楚�！瘪T軍旗一字一頓強(qiáng)調(diào)道，“但我只觀察假的，至于好的，宣傳部門已經(jīng)說(shuō)得夠多了�！�

在調(diào)研期間，一個(gè)問(wèn)題始終困擾著這個(gè)年輕的學(xué)者：假政績(jī)層出不窮，地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？

一個(gè)退休多年的老干部意味深長(zhǎng)地講過(guò)這樣一句話：“只要大環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)自己就會(huì)發(fā)展起來(lái)，官員們折騰一下當(dāng)然沒(méi)太大關(guān)系了。”

“一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”

到了縣政府后，馮軍旗詢問(wèn)一位同事什么時(shí)間做采訪最合適。對(duì)方的回答是“一定要上午”，因?yàn)榇蟛糠诸I(lǐng)導(dǎo)從中午11點(diǎn)多就開(kāi)始聯(lián)系喝酒的地方，喝過(guò)酒后回家睡覺(jué)或打麻將，到了晚上繼續(xù)喝。

“馮博士，中縣的官場(chǎng)很復(fù)雜，能力做參考，關(guān)系最重要�！北锐T軍旗年長(zhǎng)幾歲的這個(gè)干部提醒他。

一次，計(jì)生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤(pán)、地球儀、銅牛等禮品。

“你怎么搞這么多這個(gè)？”他納悶地問(wèn)。這位新官微微一笑，“弟兄們的一點(diǎn)心意�！�

后來(lái)，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤(pán)象征掌好舵，地球儀象征前途遠(yuǎn)大，銅牛則象征穩(wěn)健及對(duì)麻煩制造者的威懾。

每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會(huì)，甚至去北京。在馮軍旗看來(lái)，酒與禮都只是“常規(guī)動(dòng)作”，真正的關(guān)系運(yùn)作往往發(fā)生在晉升之際�！榜T博士，一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”一位干部直言不諱。在中縣，民主推薦制度自201*年開(kāi)始實(shí)施。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對(duì)象，票多者升官。

這種方式被馮軍旗視為簡(jiǎn)單化的“放任式民主”，“明規(guī)則禁止拉票，潛規(guī)則卻默許拉票，拉票甚至被視為追求進(jìn)步的信號(hào)，如果干部不拉票，反而會(huì)被認(rèn)為沒(méi)有想法”。

每逢投票，縣里商店的煙酒經(jīng)常斷貨。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴馮軍旗，送紅包的標(biāo)準(zhǔn)，正科級(jí)1000元，縣領(lǐng)導(dǎo)201*元，“除了一些關(guān)系鐵的，大部分都要送”。

拉票的費(fèi)用往往出自公款。馮軍旗聽(tīng)說(shuō)，曾有一個(gè)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)3年出了處級(jí)干部后，“留下了幾百萬(wàn)的財(cái)政窟窿”。最夸張的例子是，一個(gè)連拉了3年票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，除了金錢的消耗，疲于應(yīng)酬也讓他恐懼不已：“如果再不成功，我就跳樓自殺，因?yàn)樯眢w實(shí)在吃不消了�！�

然而，真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。

最先闖入視野的是一個(gè)叫張?zhí)┛档娜�。馮軍旗聽(tīng)說(shuō)，這位曾經(jīng)的中縣縣委副書(shū)記擁有一個(gè)龐大的干部家族：妹妹曾任副縣長(zhǎng)，妹夫曾任縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)，姑老表曾任北山市畜牧局局長(zhǎng)，而他們的子女、女婿更是一個(gè)不落地身居要位北山市海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、北山市旅游局局長(zhǎng)、北山市人民醫(yī)院院長(zhǎng)、武陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、中縣新華書(shū)店黨委書(shū)記、北山市急救中心主任、武陵區(qū)工商局副局長(zhǎng)。

在深入調(diào)研后，一個(gè)被馮軍旗稱為“政治家族”的譜系表逐漸浮出水面。在這個(gè)副科級(jí)及以上干部?jī)H有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個(gè)政治“大家族”和140個(gè)政治“小家族”。在這個(gè)龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見(jiàn)。

比如，官位有“世襲”。張?zhí)┛导捌渑�婿曾先后任白閣鄉(xiāng)黨委書(shū)記，張氏家族的另一成員張得彬及其內(nèi)弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長(zhǎng)。

比如，凡是副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個(gè)副科級(jí)以上職務(wù)，正科級(jí)亦不鮮見(jiàn)。

比如，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個(gè)孤立的家族”。

更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，中縣的強(qiáng)勢(shì)單位從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷單位變成了政府機(jī)關(guān)，不變的是，干部子弟們的工作會(huì)隨著單位盛衰而流動(dòng)。一位老縣長(zhǎng)曾這樣比喻：“這是豬進(jìn)莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜�！�

最令人啼笑皆非的例子是，縣醫(yī)院曾是中縣最好的單位，被稱為標(biāo)準(zhǔn)的“窩子兵”。有一次醫(yī)院里的兩個(gè)老醫(yī)生打架，每一方的親戚和關(guān)系戶都上來(lái)幫忙，這場(chǎng)“單挑”最終變成了“百人大戰(zhàn)”。

“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰(shuí)不受處分？”

按照最初的設(shè)想，關(guān)于中縣干部的研究本可以截止在“關(guān)系”這一章，但在縣政府早餐會(huì)上經(jīng)歷的一幕讓馮軍旗改變了主意。

“大家整天都坐在火山口上，辭職算了�！痹绮妥琅缘目h長(zhǎng)抱怨著，把頭轉(zhuǎn)向常務(wù)副縣長(zhǎng)，“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰(shuí)不受處分？”

一旁的馮軍旗不動(dòng)聲色，但已決定繼續(xù)研究中縣官場(chǎng)上的“摘帽”之道。

在對(duì)1993年以來(lái)中縣被查處的正科級(jí)及以上干部名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題占了干部問(wèn)題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒(méi)有一起涉及跑官賣官問(wèn)題。

馮軍旗在論文中分析道：“這說(shuō)明紀(jì)委辦案有個(gè)問(wèn)題區(qū)隔，有些問(wèn)題是一定要查處的，有些問(wèn)題則是官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，即使涉及一般也要規(guī)避�！�

規(guī)避之處不止于此。馮軍旗曾經(jīng)搞到一份201*年縣計(jì)生委主任賈本聲的受賄案交待書(shū)，賈在其中披露了一條自縣計(jì)生委至省計(jì)生委的“上貢”通道。然而在中縣紀(jì)委的最終落實(shí)中，只認(rèn)定收，不認(rèn)定送，對(duì)于超出職權(quán)范圍的上貢利益輸送不認(rèn)定。

“一邊是黨規(guī)黨紀(jì)的日益完備，一邊是各種潛規(guī)則的盛行�！瘪T軍旗坦言，“這就意味著大家都處于‘非法化’的生存狀態(tài)，紀(jì)委如何切割成了一門技術(shù)�！�

他很清楚，“紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域太復(fù)雜，我看到的只不過(guò)是冰山一角�！睂�(shí)際上，馮軍旗現(xiàn)在最大的希望就是有關(guān)部門能接納他到市或者縣一級(jí)的紀(jì)委掛職，進(jìn)行反腐敗研究。

據(jù)他的觀察，自1978年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的官員作為治官之吏，對(duì)干部仕途的影響變得愈發(fā)舉足輕重。

馮軍旗記得，一次聚會(huì)上，計(jì)生辦主任端起酒杯專門敬坐在對(duì)面的紀(jì)委干部，“計(jì)生工作要搞好，和紀(jì)檢部門搞好關(guān)系是必修課�！�

另一次，省紀(jì)委一個(gè)普通的處長(zhǎng)來(lái)視察，縣委書(shū)記親自率人接待�！皳Q了其他部門，就算是個(gè)副廳長(zhǎng)，縣委書(shū)記也不一定見(jiàn)�！碑吘�，所有官員都關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，哪些干部會(huì)成為紀(jì)委查處的目標(biāo)。

有人曾戲稱，這是“隔墻甩磚頭，砸著誰(shuí)是誰(shuí)”。一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴馮軍旗，查處目標(biāo)大概可分為3種，一是貪腐問(wèn)題嚴(yán)重，二是重大責(zé)任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。

但一個(gè)共同的前提是，領(lǐng)導(dǎo)不“�！被蛘邿o(wú)法“保”。

在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之外，日益被人們?cè)嵅〉母刹孔黠L(fēng)問(wèn)題卻成了紀(jì)委的冷門項(xiàng)目。

事實(shí)上，在中縣1950~1978年查處干部的檔案中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問(wèn)題。而近年來(lái)一個(gè)有趣的演變趨勢(shì)是，實(shí)際發(fā)生越來(lái)越多，但被查處的越來(lái)越少。自201*年以來(lái)，中縣沒(méi)有一名干部因?yàn)樽黠L(fēng)問(wèn)題被查處。

在調(diào)研中，有一件關(guān)于作風(fēng)問(wèn)題的糊涂案，讓馮軍旗印象深刻。

201*年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長(zhǎng)將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實(shí)不清、證據(jù)不足”。

此案的一位證人對(duì)馮軍旗抱怨道：“鎮(zhèn)長(zhǎng)竟然敢強(qiáng)奸人大主任，這把人大放在什么位置了？”

“確實(shí)失落過(guò)好一陣，不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣�！�

他對(duì)一個(gè)郁郁不得志的縣委黨校副校長(zhǎng)印象深刻。這個(gè)“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開(kāi)場(chǎng)合抨擊官場(chǎng)弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。

這讓馮軍旗想起已經(jīng)退休的老父親。年少時(shí)，做村支書(shū)的父親和村民們同吃同住同勞動(dòng)是常事，有時(shí)為了幫村民挑糞要走上十幾里路。

而在如今的中縣，一到晚上，村干部會(huì)回鎮(zhèn)上的家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)回縣城的家，而縣領(lǐng)導(dǎo)則回北山市的家，“中縣成了空城”。

中縣曾出過(guò)一任“官聲不好”的縣委書(shū)記。他離任后不久，民間便盛傳其已去世。后來(lái)這位前書(shū)記特意回了中縣一趟，以此證明自己還活著。

201*年春節(jié)前夕，馮軍旗在縣政府值班，連續(xù)4天縣政府大門都被上訪群眾圍得水泄不通。

“官民之間的距離的確在變遠(yuǎn)，這和唯上不唯下的官員任免機(jī)制不無(wú)關(guān)系�！碑�(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V他。

當(dāng)然，這些問(wèn)題并不會(huì)影響這個(gè)縣高歌猛進(jìn)的發(fā)展。去年，一家五星級(jí)酒店剛剛完成盛大的奠基儀式。不遠(yuǎn)處的一座電影城也已經(jīng)開(kāi)張營(yíng)業(yè)，它有個(gè)響亮的名字奧斯卡。

馮軍旗錯(cuò)過(guò)了這些盛況。201*年5月，由于導(dǎo)師臨時(shí)組織同門論文交流研討，他甚至還沒(méi)來(lái)得及和中縣的干部們辭行，便匆匆趕回北大。而按照這里的傳統(tǒng)，送別掛職官員時(shí)，干部們通常要分列兩排，讓掛職者在熱烈的掌聲中離開(kāi)。

回京后，馮軍旗帶著在中縣完成的博士論文參加了畢業(yè)答辯。

“作為中縣干部曾經(jīng)的一員，我確實(shí)應(yīng)該唱一曲中縣的贊歌，但歌功頌德不是學(xué)術(shù)研究，于現(xiàn)實(shí)無(wú)補(bǔ)，于改革無(wú)益。希望中縣的干部們能理解我的研究�！瘪T軍旗這樣表示。

在打印版的論文扉頁(yè)上，只寫(xiě)著一句話：“獻(xiàn)給中縣干部。”

此時(shí)的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒(méi)有了專車與秘書(shū)。敞亮的三居室變成了10平方米的集體宿舍，印著燙金大字的菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長(zhǎng)”也變回了“馮同學(xué)”。

“確實(shí)失落過(guò)好一陣�！彼�不好意思地笑了，“不然為什么那么多人想當(dāng)官？”實(shí)際上，博士畢業(yè)后，他放棄了進(jìn)入某省文化廳的機(jī)會(huì)，“如果是組織部，也許我就去了�！�

如今，馮軍旗在中國(guó)社科院的當(dāng)代中國(guó)研究所，做一名助理研究員。

他騎一輛二手的永久牌自行車上班，每當(dāng)有黑色桑塔納3000轎車從身邊飛馳而過(guò)時(shí)，他就會(huì)想起在中縣的那些日子。

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