關(guān)于開展旅游市場專項整治和規(guī)范工作的實施意見
西旅[201*]15號
西充縣旅游局
關(guān)于開展旅游行業(yè)七大專項治理工作的
實施意見
各星級酒店、旅行社:
為貫徹落實國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議的精神,按照全國和省整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的總體部署,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就開展旅游市場專項整治和規(guī)范工作,提出如下實施意見。一、整治和規(guī)范工作目的
這次旅游市場專項整治和規(guī)范工作貫徹集中力量、突出重點、標(biāo)本兼治、務(wù)求實效的原則,爭取用半年左右的時間,使我市旅游市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范有序,旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游從業(yè)人員素質(zhì)有新的提高,進(jìn)一步優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境,更好地樹立優(yōu)秀旅游城市的良好形象,為建設(shè)旅游強市打好基礎(chǔ)。二、整治和規(guī)范工作對象
根據(jù)我市的實際情況,這次整治和規(guī)范的對象主要是各國際、國內(nèi)旅行社。
三、整治和規(guī)范工作內(nèi)容
這次旅游市場整治和規(guī)范工作的內(nèi)容主要是:
(一)整頓各星級酒店管理混亂、未達(dá)到新版星級標(biāo)準(zhǔn)要求的。(二)取締未經(jīng)許可、未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照而經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的旅行社分支機構(gòu)。
(三)整頓旅行社部門掛靠及門市部個人“一腳踢”承包的違規(guī)行為。
(四)規(guī)范旅行社廣告行為。(五)繼續(xù)規(guī)范導(dǎo)游行為。四、整治和規(guī)范工作的方法步驟第一階段:動員、部署和自查自糾階段。
1.召開全縣星級酒店、旅行社部門經(jīng)理以上工作人員動員會,對開展旅游市場整治和規(guī)范工作進(jìn)行全面動員和部署。
2.各星級酒店對新版星級標(biāo)準(zhǔn)的貫徹,各旅行社對貫徹《旅行社理條例》及其《實施細(xì)則》和國家、省、市旅游行業(yè)管理部門有關(guān)行業(yè)和市場管理規(guī)定的執(zhí)行情況,部門或門市部的設(shè)立、運作情況、旅游業(yè)務(wù)廣告情況,導(dǎo)游行為等進(jìn)行自查自糾。
第二階段:檢查、整治和規(guī)范隊伍。1.對無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不規(guī)范廣告和非旅行社與人員經(jīng)營一日游業(yè)務(wù)的行為以及導(dǎo)游行為進(jìn)行檢查、整治、處罰和規(guī)范。
2.對整治過程中繼續(xù)違規(guī)違章運作的旅行社將從重處罰。3.調(diào)整、建立、健全各項規(guī)章制度。這一階段分兩個方面同時進(jìn)行:
1.會同工商、公安、交通等部門,對無全縣旅游市場進(jìn)行專項整治,認(rèn)真查處違規(guī)經(jīng)營的旅行社或其它組織與人員。堅決打擊無證照非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為。
2.檢查、整頓、規(guī)范旅行社門市部、營業(yè)部、業(yè)務(wù)部和旅游業(yè)務(wù)廣告的違規(guī)違章行為,及時查處部門、個人“一腳踢”承包或掛靠變相轉(zhuǎn)讓許可證和違規(guī)廣告的行為,撤銷未經(jīng)許可擅自設(shè)立的分支機構(gòu)和處罰違規(guī)不實廣告,清理非旅行社人員。
二一一年三月二十五日
擴展閱讀:整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案
廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案
201*年04月12日15:02
廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知
廈府〔201*〕52號
各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局,海滄管委會:
現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本部門實際,認(rèn)真貫徹實施。牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任,制定工作方案,采取有力措施,把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見,加大工作力度,共同推進(jìn)整頓工作的深入開展,確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。
廈門市人民政府
二○○二年三月十八日
廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神,著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題,優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”,決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,F(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo),以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口,按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則,形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局,重點解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題,并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題,爭取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。
二、工作重點
廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是凈化旅游購物、消費環(huán)境,整頓“一日游”市場,規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,整治旅行社違規(guī)經(jīng)營,基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。
“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標(biāo),即做到旅游購物、消費無宰客,“一日游”無重大投訴,旅游經(jīng)營無“黑社”,導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”,旅游交通無重大責(zé)任事故。
“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo),即做到提高導(dǎo)游隊伍管理水平,提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平,提高旅游環(huán)境管理水平。(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境
工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治,整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內(nèi)的商店、流動商販,主要游覽街道上的商店,旅游定點商店,旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點是:
1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治;
2、依據(jù)《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規(guī)定,查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導(dǎo)游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為,做到旅游購物、消費無宰客。
要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用,鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》,旅游購物、消費場所共同公開承諾,不銷售假冒偽劣商品,不給司機、導(dǎo)游人員回扣,不欺客宰客,并開展大規(guī)模的公眾宣傳,接受社會輿論的監(jiān)督。
(二)整頓“一日游”市場
旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治,力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是:
1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃!钡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣埖、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為;
2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為;
3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為,爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”;
4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查,查處違章違紀(jì)行為,消除各種安全穩(wěn)患,做到旅游交通無重大事故。
(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為
強化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是:
1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》,強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度,堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員;2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制,建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度,并依法納入企業(yè)財務(wù)核算體系規(guī)范管理,嚴(yán)厲查處司機、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為;
3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任;對“社會導(dǎo)游”,則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)管理,由該機構(gòu)對外獨立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任;
4、按照《導(dǎo)游人員管理實施辦法》,進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法,開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查;
5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。
(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營
整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是:
1、堅決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社,重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包,非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證,查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營,整治“零團費”和“負(fù)團費”,清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告,查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報酬,縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為,做到旅游經(jīng)營無“黑社”。
2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督,迫使一批違規(guī)旅行社退出市場;通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等,形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制;
3、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》,打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營,依法規(guī)范出境旅游市場。
根據(jù)國家旅游局通知,在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間,暫停審批國內(nèi)旅行社。
三、工作機制
抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,必須啟動、建立和完善四大機制:
(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制
開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用,它是政府主導(dǎo)機制的體現(xiàn),是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務(wù),必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制,在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下,成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”,設(shè)在市旅游局,形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。
(二)建立城市綜合執(zhí)法機制
根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo),在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制,開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合,建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制;由8家有海上客運管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制;由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等。
(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制
一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合,采取檢查、受理投訴等方式,對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用,聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”,對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計劃和組織下,選擇典型案例,采取明查或暗訪的方式,根據(jù)重點和深層次問題,進(jìn)行跟蹤報道、公開曝光,形成強大的輿論聲勢。
(四)完善旅游投訴受理機制
一是抓住政府機構(gòu)改革的契機,針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題,采取切實有效措施,加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè),健全旅游投訴直接受理機制,確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò),全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下,對受理的重大旅游投訴案件,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入,與旅游行政管理部門一起,從嚴(yán)從快處理。
四、工作安排
根據(jù)廈門旅游市場的實際,整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。
(一)工作階段
1、宣傳部署階段(13月)召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議,研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作,通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》,落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式,大造聲勢,形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。
2、全面展開階段(48月)
整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開,各項工作機制開始運行,旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn),對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。
3、重點檢查階段(910月)
集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進(jìn)行重點檢查,實施優(yōu)勝劣汰機制。
4、督查整改階段(1112月)
對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進(jìn)行自查,迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查,重點督查整改存在問題,總結(jié)主題年工作。
(二)重點時段
春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬9月上旬的暑期旅游旺季,是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段,要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度,充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。
(三)主題行動
開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,重點要抓好以下十項主題行為。
1、整頓“一日游”市場秩序
從2月份開始至年底,特別是在四個重點時段,旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治,力爭做到“一日游”無重大投訴。
2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境
從2月份開始至年底,特別是在四個重點時段,工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時,配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作,力爭做到旅游購物、消費無宰客。
3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系
從3月份開始至年底,由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”,由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表,作為“臨時社會監(jiān)督員”,以文字、電話和意見表等方式,向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒印?/p>
4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》
3月份,由市旅游協(xié)會牽頭,鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠信經(jīng)營公約》,簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。
5、杜絕私拿私授回扣行為
3月份,市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件,要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度,各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報酬機制,明確導(dǎo)游的勞動報酬和返回傭金比例。
6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為
3月份,強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度,堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員;建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系;進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法,開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查,力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。
7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為
3月份開始至全年,重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包,非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證,查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營,整治“零團費”和“負(fù)團費”,清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告,查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為,做到旅游經(jīng)營無“黑社”。
8、實施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度
4月份,開始實施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。
9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所
3月份開始至全年,全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)》,按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所,較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。
10、開展理性旅游教育活動
3月份開始至全年,旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起,聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動,通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式,指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權(quán)等。
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