加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨建工作則必須在把握和分析農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)黨員教育的方式方法，以黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高來(lái)增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。

從目前基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查來(lái)看，還存在：黨員教育缺乏吸引力。黨員教育手段相對(duì)滯后，支部?jī)?nèi)的黨員老少不一，教育形式又較為單一，難以適應(yīng)村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整后的現(xiàn)實(shí)需要。從教育的效果看，流于形式的較多，一些教育與黨員的思想實(shí)際脫節(jié)，缺少生動(dòng)性和吸引力，缺乏針對(duì)性和說(shuō)服力，不同程度地影響了黨員的積極性。黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮還不夠。黨員在農(nóng)村中的影響力在削弱，在群眾中的威信在降低，講話沒(méi)有份量，作用發(fā)揮甚至等同于一般群眾。

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該有效的解決措施

（1）科學(xué)制訂教育計(jì)劃。要對(duì)黨員隊(duì)伍作一次全面調(diào)查，了解黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，聽取廣大黨員對(duì)教育的要求和意見，以此作為制訂計(jì)劃的主要依據(jù)；其次，教育計(jì)劃要按年度制訂，并分解到季度、月份，在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，要建立反饋機(jī)制，了解受教育黨員的滿意度和不足之處，不斷加以改進(jìn)，使教育達(dá)到更好的效果。

（2）合理確定教育內(nèi)容。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村黨員要進(jìn)行四方面內(nèi)容的教育：一是基本理論和基本路線教育。二是形勢(shì)任務(wù)和黨的方針政策教育。三是科技知識(shí)教育。四是黨的基本知識(shí)教育。

（3）不斷創(chuàng)新教育方法�？刹捎盟姆N方式：（1）“三會(huì)一課”。這既是一種制度也是黨員教育的一種傳統(tǒng)形式，通過(guò)組織生活和黨課的形式，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行教育。（2）集中培訓(xùn)。利用基層黨校，把黨員集中起來(lái)進(jìn)行封閉式教育。

（4）嚴(yán)格落實(shí)教育機(jī)制。要堅(jiān)持和完善四個(gè)“一”制度。即：每月開展一次“黨日活動(dòng)”，組織黨員學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)精神和大政方針，討論支部重大事項(xiàng)，交納黨費(fèi)，開展為民服務(wù)，外出參觀考察等。每次可確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容；每季度一次黨課教育，可根據(jù)各地實(shí)際和當(dāng)前形勢(shì)確定教育內(nèi)容；每半年一次匯報(bào)交流；每年一次總結(jié)評(píng)比，把黨員教育列入支部工作考核的重要內(nèi)容。

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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。認(rèn)真貫徹這一要求，必須在把握和分析農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)黨員教育的方式方法，以黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高來(lái)不斷增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。

一、現(xiàn)狀分析，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀可以從正反兩方面進(jìn)行分析。

從正面來(lái)看，主要有三方面值得肯定：

第一，農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)情況良好。各村（社區(qū)）都較為重視對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，并將其納入工作日程。特別是能充分利用基層黨校這一陣地，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨員進(jìn)行每年至少兩次以上的培訓(xùn)。

第二，支部活動(dòng)較為正常。支部活動(dòng)基本上都能按照要求定時(shí)開展，做到經(jīng)常化、制度化。

第三，農(nóng)村黨員先進(jìn)性發(fā)揮的載體設(shè)計(jì)較為有效。在實(shí)踐中對(duì)黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用起到了一定的作用。

從反面來(lái)看，主要存在兩方面的突出問(wèn)題：

一是黨員教育缺乏吸引力。黨員教育手段相對(duì)滯后，支部?jī)?nèi)的黨員老少不一，教育形式又較為單一，難以適應(yīng)村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整后的現(xiàn)實(shí)需要。在“三會(huì)一課”等組織生活中，支委會(huì)、黨員大會(huì)能正常開展，但黨小組會(huì)和黨課方面重視程度不夠。從教育的效果看，流于形式的較多，一些教育與黨員的思想實(shí)際脫節(jié)，缺少生動(dòng)性和吸引力，缺乏針對(duì)性和說(shuō)服力，不同程度地影響了黨員的積極性。

二是黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮還不夠。黨員在農(nóng)村中的影響力在削弱，在群眾中的威信在降低，講話沒(méi)有份量，作用發(fā)揮甚至等同于一般群眾，這些既是許多群眾對(duì)黨員的看法，同時(shí)也被大多數(shù)黨員自己所承認(rèn)。

二、上述問(wèn)題存在的主要原因

既有來(lái)自外部環(huán)境和黨員干部觀念層面的影響，又有教育方法、教育內(nèi)容、制約措施等方面的影響。具體地說(shuō)，主要有：

（一）外部環(huán)境的影響。

日益開放的環(huán)境，對(duì)農(nóng)村黨員理想信念和思想作風(fēng)帶來(lái)新的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和改革開放的不斷深入，客觀上把黨員于一個(gè)十分復(fù)雜的大環(huán)境中�！按翱诖蜷_，蒼蠅也會(huì)隨之而入”。一些與黨的基本思想有悖的意識(shí)形態(tài)，消極落后的思想觀念就會(huì)乘虛而入。面對(duì)這樣的形勢(shì)，有些黨員由于自身的局限性，在思想作風(fēng)、政治立場(chǎng)、行為方式上發(fā)生蛻變。特別是在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖，黨性認(rèn)識(shí)模糊不清，

黨員在基層的模范帶頭作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，一定程度上影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。

（二）思想觀念的沖擊。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等自主，競(jìng)爭(zhēng)求利的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村黨員的價(jià)值觀念和組織紀(jì)律觀念提出新的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求任何商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都必須遵守等價(jià)交換的原則，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有充分的自主性，減少各種制約和運(yùn)行層次。這對(duì)于強(qiáng)化人們平等觀念和民主意識(shí)有著積極的促進(jìn)作用。但是，一旦等價(jià)自主原則滲入到黨員政治生活，就會(huì)使一些黨員的價(jià)值觀念、行為取向走向庸俗化，組織紀(jì)律觀念淡化，破壞黨的民主集中制原則。當(dāng)前，農(nóng)村黨員務(wù)工經(jīng)商已相當(dāng)普遍，在政治生活中，會(huì)有意識(shí)無(wú)意識(shí)地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)自主的思想照搬過(guò)來(lái)，只要民主，不要紀(jì)律，只要權(quán)利，不要義務(wù)，黨員過(guò)組織生活，要誤工補(bǔ)貼在農(nóng)村已不是個(gè)別現(xiàn)象。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)求利的原則，一方面促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，但另一方面也不可避免地會(huì)滲透到黨員的思想觀念和意識(shí)形態(tài)中去，致使有些黨員在商品、金錢、利益等物欲驅(qū)動(dòng)和“隨俗”、“從眾”心理誘導(dǎo)下，在政治生活、工作交往、人際關(guān)系中放棄黨性原則。

（三）方式方法的單一

基層黨員教育工作措施不力，效果不佳，給改進(jìn)黨員教育方式、內(nèi)容帶來(lái)新的課題。農(nóng)村黨員教育效果不夠理想，可以說(shuō)是當(dāng)前一個(gè)比較普遍性的問(wèn)題。從客觀上分析，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商黨員的增多，要召集全體黨員進(jìn)行集中教育，實(shí)際操作上有難度。而且近年來(lái)，上級(jí)布的各種教育活動(dòng)，如農(nóng)村集中性教育，主要由街道一級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)村黨支部往往只有任務(wù)要求，缺乏具體操作和目標(biāo)考核，造成“上面熱，下面冷”的局面，而且教育對(duì)象一般只抓到村干部為止，普通黨員由于量大面廣，很難涉及到，從而影響教育質(zhì)量。從教育自身來(lái)看，對(duì)黨員的專題教育少，以會(huì)代訓(xùn)多；形式多樣的學(xué)習(xí)少，讀報(bào)、讀文件的多。許多農(nóng)村黨員反映，不少教育活動(dòng)缺少一種吸引力和感染力，黨員參加這些活動(dòng)，更多的是從遵守組織紀(jì)律出發(fā)，感受不到參加后有明顯的收獲，在參加了一些教育活動(dòng)后，思想上原先存在的困惑，特別是一些“疑點(diǎn)”、“疙瘩”，并沒(méi)有得到解決。

三、對(duì)策與措施（一）科學(xué)制訂教育計(jì)劃

首先，在制訂教育計(jì)劃前要對(duì)黨員隊(duì)伍作一次全面調(diào)查，了解黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，聽取廣大黨員對(duì)教育的要求和意見，以此作為制訂計(jì)劃的主要依據(jù)；其次，教育計(jì)劃要按年度制訂，并分解到季度、月份，在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，要建立反饋機(jī)制，了解受教育黨員的滿意度和不足之處，不斷加以改進(jìn)，使教育達(dá)到更好的效果；第三，要圍繞當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)，農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)，提前考慮，設(shè)計(jì)每次的教育主題，研究制訂詳細(xì)的教育計(jì)劃，注重可行性和操作性，使整個(gè)黨員教育

綱舉目張，方向明確，便于實(shí)施。

（二）合理確定教育內(nèi)容

江澤民同志曾指出：“切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的教育管理，提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，使黨員成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，獻(xiàn)身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，帶領(lǐng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出實(shí)績(jī)的先進(jìn)分子�！边@是新時(shí)期黨員教育的指導(dǎo)思想。依據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村黨員要進(jìn)行四方面內(nèi)容的教育：一是基本理論和基本路線教育。學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是形勢(shì)任務(wù)和黨的方針政策教育。當(dāng)前尤其是要加強(qiáng)黨的十七屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。三是科技知識(shí)教育。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員科技和文化知識(shí)教育，幫助黨員學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，帶領(lǐng)群眾搞好科技興農(nóng)和科技致富，有條件的可在課堂教育的同時(shí)，進(jìn)行實(shí)地操作和現(xiàn)場(chǎng)觀摩。四是黨的基本知識(shí)教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其要加強(qiáng)理想和宗旨、黨性和紀(jì)律、權(quán)利和義務(wù)等方面的教育，使廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步明確新時(shí)期黨員應(yīng)具備的條件、職責(zé)和義務(wù)，確定今后努力方向。

（三）積極探索分層教育

按照黨員身份、職業(yè)、年齡、文化等情況，對(duì)不同層次的黨員實(shí)行分類教育。在個(gè)體和部分黨員教育上，堅(jiān)持因人施教的原則,即根據(jù)黨員從業(yè)特點(diǎn)，努力做到“崗位不同，要求不同”。

如對(duì)黨員干部側(cè)重進(jìn)行黨的路線、方針、政策和廉潔自律教育；對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員，側(cè)重進(jìn)行黨的農(nóng)村政策、勤勞致富教育；對(duì)企業(yè)職工黨員側(cè)重進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)教育；對(duì)個(gè)私企業(yè)經(jīng)營(yíng)者黨員側(cè)重黨的理想、信念、黨員標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育；對(duì)外出務(wù)工黨員側(cè)重進(jìn)行組織紀(jì)律、宗旨觀念教育。根據(jù)年齡特點(diǎn)，舉辦農(nóng)村老黨員、離退休黨員讀書班、座談會(huì)。根據(jù)黨齡特點(diǎn)，開辦建黨積極分子培訓(xùn)班、預(yù)備黨員培訓(xùn)班、新黨員黨的基本知識(shí)講座。

（四）不斷創(chuàng)新教育方法

在形式上要實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)棄”，即在摒棄形式主義，繼承黨員教育好的傳統(tǒng)形式和方法的同時(shí)，注重適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，創(chuàng)造具有當(dāng)前農(nóng)村特色的新教育形式和方法，由強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)為靈活具體安排，由偏重系統(tǒng)灌輸轉(zhuǎn)為注重聯(lián)系實(shí)際教育；由單一式教育轉(zhuǎn)為多形式教育。主要可采用四種方式：（1）“三會(huì)一課”。這既是一種制度也是黨員教育的一種傳統(tǒng)形式，通過(guò)組織生活和黨課的形式，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行教育。（2）集中培訓(xùn)。利用基層黨校，把黨員集中起來(lái)進(jìn)行封閉式教育，培訓(xùn)時(shí)間短則一二天，長(zhǎng)則十多天。也可運(yùn)用現(xiàn)代教育手段進(jìn)行教育，如開辦有線電視黨校，開設(shè)網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。（3）活動(dòng)教育。通過(guò)開展以教育為目的的各種專題教育，使農(nóng)村黨員在活動(dòng)中接受教育。（4）個(gè)別教育與自我教育。除常規(guī)性、大規(guī)模的教育活動(dòng)外，基層黨組織要根據(jù)黨員各自不同的情況，對(duì)黨員進(jìn)行個(gè)別教育，幫助黨員明確黨

員標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要引導(dǎo)黨員進(jìn)行自我教育，努力提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、文化水平和致富能力。

（五）嚴(yán)格落實(shí)教育機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善四個(gè)“一”制度。即：每月開展一次“黨日活動(dòng)”，組織黨員學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)精神和大政方針，討論支部重大事項(xiàng)，交納黨費(fèi)，開展為民服務(wù)，外出參觀考察等。每次可確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容；每季度一次黨課教育，可根據(jù)各地實(shí)際和當(dāng)前形勢(shì)確定教育內(nèi)容；每半年一次匯報(bào)交流，由街道組織基層支部匯報(bào)半年來(lái)黨員教育情況，收到的效果，存在的問(wèn)題及下步教育計(jì)劃；每年一次總結(jié)評(píng)比，把黨員教育列入支部工作考核的重要內(nèi)容。

2、理順關(guān)系，解決黨員教育管理部門職責(zé)不清的問(wèn)題。黨員教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨委各部門都擔(dān)負(fù)著一定的教育職能。一直以來(lái)，組織、宣傳、紀(jì)委三個(gè)部門都設(shè)有黨員教育職能科室，由于沒(méi)有理順關(guān)系，工作中時(shí)常出現(xiàn)各自為陣，各抓各的現(xiàn)象，使基層黨組織無(wú)所適從，或者只是唱“獨(dú)腳戲”。把本來(lái)緊密聯(lián)系的黨員教育和黨員管理割裂開來(lái)，既影響黨員教育的效果，也影響了黨員管理的效果。因此，要制定切實(shí)可行的黨員教育分工制度。從黨員教育這一工作的自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，合理配黨員教育工作的各種力量和資源，由黨委統(tǒng)盤規(guī)劃，三個(gè)部門具體落實(shí)。組織部門側(cè)重于黨員的發(fā)展、黨的基本知識(shí)教育；宣傳部門側(cè)重進(jìn)行黨的理論、形勢(shì)任務(wù)和時(shí)事政策教育；紀(jì)檢部門

側(cè)重于黨風(fēng)黨紀(jì)和組織紀(jì)律教育；充分發(fā)揮黨員教育主陣地作用，搞好黨員輪訓(xùn)工作，做到有分有統(tǒng)，密切配合，提高黨員教育效果。

3、建立黨員教育的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搞好評(píng)估，提高教育質(zhì)量。黨員教育的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)黨員教育工作效果的客觀尺度，也是改進(jìn)黨員教育工作的客觀依據(jù)。當(dāng)前在把握標(biāo)準(zhǔn)、搞好評(píng)價(jià)上，應(yīng)處理好一對(duì)關(guān)系，明確三項(xiàng)內(nèi)容，把握四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先要處理好政治效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針和“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”的原則。把政治效益作為農(nóng)村黨員教育工作評(píng)估的第一標(biāo)準(zhǔn)。其次要明確三項(xiàng)內(nèi)容。從具體操作上看，可以從基層黨員教育硬件設(shè)施，黨員教育工作機(jī)制，黨員教育實(shí)施情況三方面分解細(xì)則，進(jìn)行評(píng)估；第三要把握四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是看黨員教育是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是看黨員教育是否促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定；三是看黨員教育是否有利于黨員隊(duì)伍建設(shè)；四是看黨員教育是否推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，尤其是要把是否促進(jìn)農(nóng)村思想宣傳文化陣地建設(shè)、黨員示范帶頭作用的發(fā)揮作為檢驗(yàn)教育成效大小的根本前提。

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