市國稅工作會議領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)講話

市國稅工作會議領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)講話

同志們：

今天非常高興來參加國稅系統(tǒng)的年度工作會議。兩會剛剛結(jié)束，全市國稅系統(tǒng)的干部職工集中在一起，回顧總結(jié)過去一年的工作，表彰過去一年涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，貫徹落實省、市國稅工作會議精神以及市十二屆黨代會、市十四屆人大一次會議等有關(guān)會議精神，體現(xiàn)了全市國稅系統(tǒng)干部良好的工作風貌和精神狀態(tài)。借此機會，我講兩點意見。

一、充分肯定國稅系統(tǒng)所取得的成績

是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是開局之年。一年來，在中共嵊州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，克服了土地、資金等要素資源嚴重約束，搶抓機遇，攻堅克難，取得了可喜的成績，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的勢頭，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值163.73億元，同比增長12.4%；財政總收入13.12億元，其中地方財政收入達到了6.46億元，同比分別增長11.6%和12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19207元，農(nóng)民人均純收入7308元，同比分別增長12.0%和11.8%。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果，也離不開全市國稅系統(tǒng)全體干部職工的辛勤工作�；仡櫼荒陙韲�稅系統(tǒng)的工作，主要表現(xiàn)在四個方面：一是財政收入穩(wěn)定增長。全市國稅部門積極努力，共組織各項收入8.33億元，同比增長22.5%。全市財政總收入按可比口徑計算為13.12億元，其中國稅部門組織的收入占56.6%，為財政收支的平衡作出了應(yīng)有的貢獻。

二是服務(wù)經(jīng)濟措施有力。全市國稅部門認真落實出口退稅政策，簡化退稅程序，全年共辦理出口退稅3.4億元，同比增長47.8%，有力地促進了全市外向型經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，積極組織開展出口退稅機制改革與地方財政負擔的調(diào)研和測算，及時研究分析出口退稅中出現(xiàn)的新情況新問題，為市委、市政府決策提供了參考。

三是規(guī)范執(zhí)法成效明顯。全市國稅系統(tǒng)加大了規(guī)范執(zhí)法工作力度，對上級轉(zhuǎn)辦偷稅舉報以及專項檢查等144戶企業(yè)進行了重點立案稽查，累計查補罰稅款1266萬元，移送公安查處24件，有力打擊了偷稅逃稅，進一步規(guī)范了稅收秩序。

四是效能建設(shè)不斷推進。全市國稅系統(tǒng)一直把電子政務(wù)建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，特別是在金稅工程建設(shè)方面取得了顯著成績。同時國稅系統(tǒng)還把效能建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)有機結(jié)合起來，實行全程服務(wù)、急事急辦、全日工作制等一系列制度，切實方便了納稅人，減輕了納稅人的負擔。此外，一年來，國稅系統(tǒng)在局黨委、行政班子的領(lǐng)導(dǎo)下，認真抓好干部隊伍建設(shè)，也取得了非常顯著的成績。在此，我代表市委、市政府對大家一年來的辛勤工作表示親切的慰問，對你們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展所作出的貢獻表示衷心的感謝，對今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。

回顧過去，成績令人矚目。這是我們歷屆歷任市委、市政府帶領(lǐng)全市人民共同努力的結(jié)果。成績來之不易，縱向比較我們深感自豪，但橫向比較我們深感責任重大。前段時間，我把嵊州的一些指標與全紹興市的指標作了一個對比，嵊州占有全紹興17%的人口、22%的土地面積，但只創(chuàng)造了全紹興市9.8%的gdp、7%的財政收入、4.8%的規(guī)上工業(yè)銷售，尤其是工業(yè)經(jīng)濟，總量偏小，速度偏慢，我市去年涉及到工業(yè)經(jīng)濟的各項指標大概只占全紹興市的1/20，與嵊州的土地、人口規(guī)模極不相稱。如何在不利的宏觀背景下積極有為，搶抓機遇，真抓實干，使嵊州的經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕乃至趕超周邊發(fā)達地區(qū)的目標，是歷史賦予新一屆市委、市政府的重任，也是一種嚴峻的考驗，對在座的全體國稅系統(tǒng)干部也是一種責任。值得欣慰的是，嵊州也面臨著寶貴的發(fā)展機遇，特別是在發(fā)展空間上我們要比周邊縣市具有明顯的優(yōu)勢，可以說這也是我們嵊州歷史上難得的一次追趕乃至超越周邊縣市的機會。因此，我們必須乘勢而上，認真貫徹落實市十二次黨代會和市十四屆人大一次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“工業(yè)強市，和諧惠民”的工作主線，堅持以人為本，堅持求真務(wù)實，搶抓機遇，真抓實干，敢作敢為，善作善成，促進嵊州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、對做好的國稅工作的幾點要求

今年是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵一年，同時又是國地稅機構(gòu)分設(shè)十周年，做好今年的國稅工作，意義十分重大。今年的稅收工作要求高、任務(wù)重，希望全市各級國稅部門再接再厲，咬定目標，善作善成，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展再立新功。在此，我再提四點要求：

一是服務(wù)大局。服務(wù)大局就是要緊緊圍繞“工業(yè)強市、和諧惠民”的工作要求，著力推進加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。全市國稅部門一定要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅各項工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策上來，自覺增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強組織收入工作，確保全市國稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，力爭

把財政這塊“蛋糕”做大。要在提高稅收政策效果上下功夫，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二是當好參謀。稅收是經(jīng)濟的晴雨表，稅收收入是“真金白銀”，經(jīng)濟的發(fā)展變化都會通過稅收體現(xiàn)出來。因此，國稅部門一定要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，加強形勢分析和調(diào)研，為市委、市政府當好參謀。特別要就現(xiàn)行出口退稅機制和即將進行的增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策等稅制改革問題，加強調(diào)查研究，深入分析對我市經(jīng)濟的影響。同時，要十分關(guān)注稅收形勢變化，加強宏觀稅負、行業(yè)稅負和稅收彈性分析，把握影響稅收的重大因素及其發(fā)展趨勢，為市委市政府經(jīng)濟決策提供參考。

三是搞好服務(wù)。衡量稅收工作做得好不好，不能光看收入計劃完成情況，更要看稅收執(zhí)法是否規(guī)范，看社會滿意度是否不斷提升。優(yōu)化服務(wù)是稅收工作“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨的落腳點和出發(fā)點，也是國稅系統(tǒng)加強執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。要針對納稅人反映的熱點、難點問題，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵，注重服務(wù)效果，以切實增強稅務(wù)機關(guān)的親和力，進一步提高納稅人的稅法遵從意識。

四是改進作風。要堅持以人為本，大力加強班子建設(shè)和基層隊伍建設(shè)，切實加深對科學發(fā)展觀內(nèi)涵和精神實質(zhì)的學習和理解，堅定理想信念，增強黨性觀念，使全市國稅系統(tǒng)真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體。要繼續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)，深化審批制度改革，全面推行政務(wù)公開，狠抓工作落實，力求工作實效。

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站在新起點再創(chuàng)新業(yè)績在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下勝利前進

…同志在全市國稅工作會議上的講話

（201*年2月10日）

同志們：這次會議是在深入學習黨的十六屆五中全會精神、市委十一屆四次全會和經(jīng)濟工作會議精神的形勢下召開的，是201*年乃至“十一五”時期的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是學習傳達全國、全省、全市國稅工作會議精神，總結(jié)“十五”時期國稅工作，確定“十一五”時期稅收與改革的基本思路，部署201*年的國稅工作。剛才，我們傳達了上級會議精神，通報了201*年崗位目標考核情況和201*年..市國稅局黨組的表彰決定。下面，根據(jù)市局黨組研究的意見，我講三個方面的問題：

一、“十五”期間國稅工作成效顯著，為支持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻

“十五”時期，全市國稅系統(tǒng)在上級局和..市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以“聚財為國，執(zhí)法為民”為宗旨，樹立科學發(fā)展觀和稅收經(jīng)濟觀，弘揚..國稅精神，與時俱進，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成了各項工作任務(wù)，取得了三個文明建設(shè)的豐碩成果。

（一）稅收征管得到強化，稅收收入規(guī)模和質(zhì)量得到極大提高。大力推進稅收征管改革，積極構(gòu)筑信息化支持下的專業(yè)

化管理的稅收征管新格局；實施了精細化管理，推廣完善了稅收管理員制度；納稅評估得到不斷深化，探索出了日常評估和專業(yè)評估相結(jié)合的新路子。推廣使用稅控器具，提高了企業(yè)所得稅管理水平，規(guī)范了車購稅征管，強化了個體工商業(yè)戶和集貿(mào)市場稅收征管，改進出口退稅申報、審核、審批辦法，實現(xiàn)了辦稅服務(wù)廳實體化，進一步規(guī)范了機構(gòu)設(shè)，強化了對稅收工作的集中管理。

“十五”期間，全市共組織國稅收入38.78億元，年均增長12.36％，比“九五”增長82.75％，增收175600萬元。其中，201*年收入達到100910.22萬元，收入總數(shù)和增幅均創(chuàng)歷史最高紀錄。國稅收入占GDP的比重達到5.91％。五年來共落實稅收優(yōu)惠3.87億元，為地方提供財力12.34億元。稅收登記率、征期申報率、稅款入庫率逐年遞增，到目前均達到和超過省局規(guī)定的目標，在泰安市國稅系統(tǒng)名列前茅。

（二）稅收執(zhí)法進一步規(guī)范，依法治稅深入人心。貫徹國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要和上級局的落實意見，不斷增強法制意識，切實提高執(zhí)法能力。整頓規(guī)范稅收秩序，加強與工商、地稅等部門聯(lián)系，全市統(tǒng)一使用了個體定稅軟件，有效杜絕了定稅當中的隨意性和暗箱操作。強化稅收稽查，充分發(fā)揮了稽查重拳打擊、震懾稅收違法行為的作用。僅201*年，我局共檢查納稅戶186戶，查補稅款、罰款、滯納金465萬元，糾正企業(yè)錯誤帳務(wù)處理100余筆。其中，查處大案要案8件。稅收執(zhí)法檢查正常開展，及時發(fā)現(xiàn)和解決了潛在問題。經(jīng)過幾年的不懈努力，全市稅收環(huán)境不斷優(yōu)化，依法納稅意識深入人心，涉稅違章違法現(xiàn)象明顯減少，連續(xù)五年未發(fā)生暴力抗稅案件，為稅收工作的順利開展創(chuàng)造了良好的外部條件。

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進入201*年以來，我局綜合利用依法治稅的各項資源和成果，按照省局要求，創(chuàng)新工作思路，大力開展了稅收執(zhí)法透明化建設(shè)，努力營造公平公正透明的納稅環(huán)境，構(gòu)建了和諧的稅收征納關(guān)系。稅收執(zhí)法透明化的經(jīng)驗被新華社以特刊形式專供國家稅務(wù)總局和山東省、泰安市、..市各級領(lǐng)導(dǎo)參閱，總局、省局主要領(lǐng)導(dǎo)以及山東省副省長林廷生等均做了重要批示。

（三）計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到極大應(yīng)用，征管效率空前提高。努力貫徹“科技加管理”的指導(dǎo)思想，以信息化建設(shè)帶動征收方式改革，提高征收集中度，強化征收管理，完成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級主干網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)了稅務(wù)登記、申報納稅、領(lǐng)購發(fā)票等涉稅事項“一條龍”服務(wù)。實現(xiàn)了遠程認證、銀行網(wǎng)點申報、電話申報、網(wǎng)絡(luò)申報的方法，逐漸形成多元化申報納稅方式和“一窗式”辦稅、“一戶式”管理，征收方式實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。201*年金稅工程上線運行，CTAIS軟件上線運行，實現(xiàn)了增值稅專用發(fā)票控管和稅收征管的高度信息化，實現(xiàn)無紙化辦公和與工商、地稅、銀行等部門的信息共享，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)征管向現(xiàn)代化征管的跨越。初步形成了多元化申報，集中征收，分類管理，一級稽查的新征管格局，踏上了信息化管理的高速公路。

（四）納稅服務(wù)進一步優(yōu)化，征納關(guān)系更加密切。按照征管法賦予的職責，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，創(chuàng)立了“全程融合式服務(wù)”模式，結(jié)合招商引資工作，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和操作標準，簡化辦稅程序，下放審批權(quán)限，提高辦稅效率，積極開展納稅信用等級評定工作，完善“12366”熱線服務(wù)功能，在稅收工作的全過程開展納稅服務(wù)，使納稅人能夠理性立項、守法經(jīng)營、合理決策，為經(jīng)濟發(fā)展起到良好的推動作用。限時服務(wù)、延時

服務(wù)和特別時段服務(wù)，以及局長值班日制度、納稅輔導(dǎo)制度、稅企聯(lián)席會議制度得到了有效落實。201*年，新華社《內(nèi)部參考》報道了我們實行全程融合式服務(wù)的經(jīng)驗。201*年，我局全程融合式服務(wù)的經(jīng)驗在泰安市國稅系統(tǒng)做了書面交流，《泰安日報》以《蘇州客商的感動》、《泰山周刊》以《稅官幫我解難題》等為題反映了我們的納稅服務(wù)工作。近年來，我局連年被..市委市政府授予“服務(wù)地方經(jīng)濟先進單位”。

（五）人本思想成效凸現(xiàn)，隊伍能力和素質(zhì)明顯增強。一是強化人才培養(yǎng)。按照以人為本的方針，針對新時期稅收干部隊伍的特點，創(chuàng)新思想政治教育的方式方法，深入進行“保先”教育和“三個代表”學習，狠抓業(yè)務(wù)知識培訓。201*年以來，大力實施人才遞進培養(yǎng)工程，我局實施人才遞進培養(yǎng)的做法被泰安市局評為201*年度創(chuàng)新項目，并被市局在全泰安國稅系統(tǒng)推廣。全系統(tǒng)94%的在職干部達到了大專以上文憑，幾乎每個工作人員都能利用計算機開展工作，全部具備了計算機初級以上水平，逐步實現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)由單一型向知識型、科技型、復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。二是科學使用人才。審時度勢，抓住機遇，以征管機構(gòu)人事改革為契機，合理調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了人力資源配，為稅收征管改革和信息化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。工作人員從201*年的210余人下降到目前的166人。尤其是201*年的“三項改革”，精簡了機構(gòu)，理順了關(guān)系，分流了人員，煥發(fā)了士氣，為整個“十五”期間的國稅工作打下了良好的基礎(chǔ)。三是保護愛護人才。緊緊圍繞稅收工作中心，以“兩權(quán)”監(jiān)督為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點，以行風建設(shè)為突破口，深化教育，標本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。五年來，沒有一人違反法律法規(guī)，保證了隊伍的平安健康發(fā)展，被省國稅

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局評為“黨風廉政建設(shè)先進單位”。同時，我們以強化基層標準化建設(shè)為著力點，積極爭取各級支持，辦公環(huán)境和生活環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（六）部門形象和地位得到了鞏固和發(fā)展。五年來，我局既有嚴格的垂管意識，又有濃厚的部門意識，服從服務(wù)于..經(jīng)濟和社會建設(shè)，積極向地方黨委政府匯報工作、溝通情況、參與決策，得到了各級各部門的理解、配合、支持和稱贊。同時，積極融入地方倡導(dǎo)的文明創(chuàng)建工作，大力開展文明共建活動和各種公益活動，在扶貧濟困、捐資助學、抗擊非典等活動中，獻愛心施援手，助人為樂，捐款捐物共計十多萬元。積極建設(shè)具有..特色的國稅文化，形成了“..國稅精神”，在泰安市國稅系統(tǒng)率先建立了“國稅文化教育基地”。我局多次作為..市的部門代表成功迎接上級的檢查驗收，上至機關(guān)下到分局都成為了地方的窗口行業(yè)和樣板單位。..市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及市人大、市政協(xié)多次對..國稅贊譽有加，張瑞東書記也在最近對我們的工作做出了這樣的批示：“請國稅局再接再厲，再創(chuàng)佳績。衷心感謝同志們?yōu)槲沂薪?jīng)濟發(fā)展做出的辛勤努力和積極貢獻！”

五年來，我局連年被評為省級文明單位，201*年被國家稅務(wù)總局和國家人事部授予“全國稅務(wù)工作先進集體”，201*年被國家稅務(wù)總局評為“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”，被..市委評為“十大文明行業(yè)”，201*年到201*年被..市委評為“十佳單位”，基層分局全部被評為泰安和..市級以上“文明單位”和“青年文明號”，實現(xiàn)了文明建設(shè)“滿堂紅”，我局黨組連續(xù)三年被泰安市國稅局評為“先進領(lǐng)導(dǎo)班子”。我局在連續(xù)五年的執(zhí)法部門行風評議活動中取得了四個第一名和一個第二名，在剛剛結(jié)束的..

市經(jīng)濟工作會議中，我局又獲得了三個一等獎。

回顧“十五”時期的國稅工作，我們有許多深刻的體會：堅持“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊伍是做好各項工作的根本；

堅持依法治稅和科學的稅收經(jīng)濟觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，切實做到依法行政，是稅收工作取得真實成效的關(guān)鍵；

堅持以組織收入為中心，強化稅收征管，堵塞跑冒滴漏，努力完成收入任務(wù)，是國稅隊伍戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)；

堅持科技加管理，積極應(yīng)用信息化技術(shù)手段，提高稅收征管的效率和質(zhì)量，是提高國稅工作整體效能的有力手段；

堅持理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以科學的理論指導(dǎo)實踐，挖掘潛力，激發(fā)活力，是國稅工作跨越發(fā)展的不竭動力；

堅持文化建設(shè)，統(tǒng)籌各項資源，推出品牌和亮點，是提升部門地位，樹立部門形象的優(yōu)良載體。

同志們，“十五”時期的五年是不平凡的五年，是全局干部職工在黨的十六大精神指引下，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進取，同舟共濟，創(chuàng)新發(fā)展的五年，是稅收增長最快、稅收管理水平大幅提高的五年，是部門形象進一步樹立，部門地位大幅度提高的五年，是為..國稅事業(yè)的進一步發(fā)展贏得新優(yōu)勢、奠定新基礎(chǔ)、搶占制高點的五年。我們之所以取得這些成績，靠的是對黨的路線方針的正確貫徹，靠的是各級班子的堅強團結(jié)，靠的是全體干部職工的辛勤努力和無私奉獻。在此，我代表市局黨組，對全體干部職工和長期以來關(guān)心支持國稅工作的干部家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒地看到，與建設(shè)和諧社會的形勢和任務(wù)相比，與各級領(lǐng)導(dǎo)和全市人民對我們的期望相比，我們的稅

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收工作還存在一些問題。比期望的要好，比想象的要差。具體表現(xiàn)在以下幾點：

一是隊伍建設(shè)存在的問題。在客觀上，人員老化，人才匱乏，年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了工作銜接不利，征管力量不足；主觀上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部盲目自滿，帶頭學習、帶頭工作的自覺性不高，缺少真正的理論修養(yǎng)卻又輕視理論和對理論的學習，缺少新知識卻又盲目地滿足于一般的陳舊的甚至是早已過時的知識，把學習當“任務(wù)”當“指標”來完成了事；某些干部缺乏上進心，甘居中游，不求進步，仍存有等待觀望、被動應(yīng)付的現(xiàn)象。很多青年人意識不到自己在知識與理論上的貧乏，對理論學習的重要性認識不足，對政治理論學習思想上放松，行動上遲緩，有的以形式主義和實用主義的態(tài)度對待理論學習，作表面文章，不注重在改造自己的主觀世界上下功夫。有的缺乏學習的興趣和熱情，只是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查；有的在學習過程中不動腦子、不想問題、不求甚解，實際上是不認為學習有什么必要性；有的學習空對空，不聯(lián)系思想和工作實際；有的只唯書不唯實，對書本囫圇吞棗，生搬硬套。

二是工作機制存在的問題。存在思想政治工作弱化和工作不到位的現(xiàn)象，有的單位思想政治工作和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出；在社會環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，給思想政治工作帶來大量新情況、新問題的狀況下，思想政治工作相對滯后。規(guī)范化建設(shè)和各項改革的結(jié)合出現(xiàn)疏忽，制度不嚴密和落實不到位的問題還沒有完全消除，崗位目標考核、公務(wù)員考核以及各項責任制的落實不緊密，考核有流于形式的現(xiàn)象等等。

三是稅收工作存在的問題。仍存有依法行政觀念淡薄和重

實體、輕程序的現(xiàn)象。理論研究尚欠薄弱，有些理論明顯落后于實際需要。稅收精細化管理尚欠精細，納稅評估作用不大，稅收管理員責任落實不到位，個體定額還不能達到公平合理，人情稅、關(guān)系稅仍然存在，現(xiàn)有的信息資源沒有得到充分利用等。

四是服務(wù)作風存在的問題。工作中“稅老大”的思想仍然存在。不能為納稅人耐心細致的宣傳稅收政策，工作方法簡單粗暴，為納稅人服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展的思想還沒有真正地樹立起來，影響了國稅部門的形象。

五是廉政建設(shè)方面。個別人仍存有利用手中的權(quán)力謀取私利的問題�！敖�酒令”執(zhí)行不嚴的問題仍然存在。

以上存在的問題，影響了稅收工作的開展和工作質(zhì)量的提高，有礙于隊伍集體競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期全市國稅工作與改革的基本思路經(jīng)過“十五”時期的努力，我們已經(jīng)站在一個更高的歷史起點上，從“十一五”開始，中國經(jīng)濟將進入一個長期較快平穩(wěn)發(fā)展的階段。國稅工作在這個階段，大有可為。

（一）準確把握“十一五”國稅工作的宏觀背景

全面把握國稅工作的形勢和發(fā)展趨勢，對于搞好“十一五”國稅工作具有十分重要的作用和現(xiàn)實意義。

1、國民經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國家駕馭市場經(jīng)濟的能力進一步增強，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展�！笆�一五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率預(yù)計為7%，201*年GDP將比201*年再翻一番，社會主義市

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場經(jīng)濟基本建成，人民生活更加充實，社會發(fā)展更加和諧，這對國稅事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展必然帶來歷史性機遇。

2、稅制改革向縱深推進。中央提出，“十一五”時期要進一步推進財稅體制改革，完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推進物業(yè)稅。從國稅工作的角度來看，增值稅轉(zhuǎn)型已水到渠成，所得稅合并是眾望所歸，燃油稅開征則勢在必行。稅制改革向縱深推進，既有利于完善現(xiàn)行稅制，發(fā)揮稅收職能，同時，也對國稅工作提出了新的更高的要求。

3、稅收管理機制進一步完善和鞏固。稅收機構(gòu)的規(guī)范設(shè)，為統(tǒng)一和理順稅收管理機制奠定了基礎(chǔ)。稅收科學化精細化管理理念的提出，為進一步鞏固和完善稅收管理機制指明了方向。稅收管理員制度的實施，進一步突出了稅收人員在稅收工作中的決定作用�！笆�一五”期間，與稅收征管法及其實施細則相配套的一些規(guī)章制度將出臺實施，也將為國稅機關(guān)提供詳細、具體、可操作性強的管理措施，從而對推進依法治稅起到有力的促進作用。

4、稅收信息化一體化步伐加快。“十一五”期間稅收信息化將以規(guī)范金稅工程二期和整合完成金稅三期為目標，加快稅收信息化一體化建設(shè)，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從基層到省局，覆蓋主體稅種和重要工作環(huán)節(jié)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，形成功能齊全的稅收管理系統(tǒng)，全面提高稅收現(xiàn)代化水平。

5、..地方經(jīng)濟發(fā)展前景良好。實現(xiàn)“全國綜合實力百強縣、能源電力基地、工業(yè)制造業(yè)強市、有機農(nóng)產(chǎn)品中心、北方桃源

名城”的戰(zhàn)略定位以及五年來的招商引資效果，必將拉動..經(jīng)濟的快速發(fā)展。

另一方面，我們也面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。一是受大的環(huán)境影響，經(jīng)濟發(fā)展中的深層不穩(wěn)定因素、不確定因素增多，勢必影響我們的稅收收入；二是“十一五”深化稅制改革，任務(wù)將更加艱巨，形勢將更加復(fù)雜；三是信息化建設(shè)的發(fā)展，將對稅收征管提出許多新的課題，科技加管理有很多的工作亟待探討；四是“十五”期間國稅工作的高起點，稅收收入的高增長，也減少了“十一五”時期國稅工作的彈性限度，伸縮區(qū)間較為狹窄；五是系統(tǒng)內(nèi)部存在的隊伍老化、人才匱乏、征管手段不完善、宏觀稅負偏低、稅收成本高等方面的困難和問題仍然制約著國稅事業(yè)的發(fā)展。

面對新的形勢，我們要審時度勢，居安思危，理清思路，明確目標，落實任務(wù)。全國稅務(wù)工作會議提出了“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路，要實現(xiàn)提高稅收征管的質(zhì)量和效率、深化稅收制度體制機制改革、加強稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)三個基本目標，并提出要遵循“五項原則”，抓好“四項工作”。總局的基本思路指明了未來五年稅收工作的發(fā)展方向，強調(diào)了稅收工作的主題，對新時期稅收工作提出了新的更高的要求。全省國稅工作會議提出了以依法治稅、科學管理為主線，以加快信息化建設(shè)為手段，以增強干部隊伍素質(zhì)為保障，抓住完善稅收制度、加強稅收征管、優(yōu)化稅收環(huán)境三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的總體要求和保持國稅收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長、稅收管理改革與經(jīng)濟社會發(fā)展進程同步、干部的全面發(fā)展與事業(yè)發(fā)展、社會進步的要求相一致的三項基本目標，以及堅持服務(wù)大局與推動國稅事業(yè)發(fā)展相結(jié)合、堅持依法治稅與改革

創(chuàng)新相結(jié)合、堅持激勵引導(dǎo)與監(jiān)督制約相結(jié)合、堅持抓業(yè)務(wù)與抓思想相結(jié)合的四項原則，為我們今后的工作指明了方向，理清了思路。泰安市局提出了緊緊抓住依法治稅這條主線，把稅收可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧國稅作為總體目標和戰(zhàn)略任務(wù),把科技興稅、促進人的全面發(fā)展、大力組織收入作為工作重點，把突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、稅收征管瓶頸、稅收執(zhí)法瓶頸、人才隊伍瓶頸作為戰(zhàn)略攻堅，并提出了在組織收入、稅收征管、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)、稅收執(zhí)法和改善征納關(guān)系的六項目標和六大工作。全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部職工，務(wù)必要認真學習，深刻領(lǐng)會，準確把握，以此來統(tǒng)領(lǐng)我們的思想，指導(dǎo)我們的工作。

（二）“十一五”期間全市國稅工作的總體思路和奮斗目標根據(jù)總局、省局、市局會議精神，結(jié)合我市實際，“十一五”時期全市國稅工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，以服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局為根本目標，鞏固和深化依法治稅、從嚴治隊、科技興稅三大措施，實現(xiàn)稅收收入、征管效能和促進人的全面發(fā)展三大任務(wù)，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，共享新成就，為國稅事業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！

“十一五”期間，我局要按照黨的十六屆五中全會的精神和稅收工作的總體要求，努力完成以下奮斗目標：

一是組織收入。保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，提高收入質(zhì)量，實現(xiàn)年均增長15％左右，稅收收入占GDP的比重逐步提高。

二是稅收管理。深化稅收執(zhí)法透明化，進一步完善新的稅

收征管模式和現(xiàn)代化稅收征管體系。稅收法制水平明顯提高，稅收管理員制度、納稅評估以及精細化管理的機制、手段和措施真正發(fā)揮作用，稅源監(jiān)控能力和稽查質(zhì)量得到全面加強，稅收的調(diào)節(jié)作用明顯增強。

三是信息化建設(shè)。建立和完善功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化管理系統(tǒng)。將信息化融入稅收工作全方位和全過程，信息化建設(shè)進一步由單純的業(yè)務(wù)支持向業(yè)務(wù)與隊伍監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)運行安全可靠，達到和超過國家三級標準。

四是隊伍建設(shè)。隊伍知識結(jié)構(gòu)得到適度改善，學習力、競爭力、創(chuàng)新力進一步提高，思想政治工作的效用和黨、團作用明顯發(fā)揮。全系統(tǒng)本科以上學歷達85％以上，適應(yīng)多學科、多崗位的人才大量涌現(xiàn)，使管理型人才、復(fù)合型人才、專業(yè)型人才分別達到總在職人數(shù)的30％、50％、20％以上。優(yōu)勝劣汰、末位淘汰的用人機制得到完善并真正發(fā)揮作用，使干部的發(fā)展與事業(yè)發(fā)展、社會進步的要求相一致。

五是國稅文化�？偨Y(jié)提煉出新的具有..人文情懷、國稅特色和時代風貌的..國稅精神，推出反映..國稅人境界和信仰的亮點和品牌，形成系統(tǒng)嚴謹?shù)膷徫宦氊�、工作�?guī)范、執(zhí)法制度、服務(wù)標準和考核體系。建立功能齊全、形式多樣、內(nèi)容豐富的國稅文化陣地，基層各單位都建立自己的文化陣地。

六是部門形象。征納關(guān)系更加和諧，國稅形象得到鞏固和提高，稅收法制環(huán)境明顯改善，黨委政府和社會各界支持力度不斷加大，協(xié)稅護稅工作成效明顯。

（三）“十一五”期間全市國稅工作的具體措施

總結(jié)“十五”期間的經(jīng)驗，根據(jù)上述總體思路和任務(wù)目標，

做好“十一五”稅收工作，必須牢牢把握以下六個帶有全局性的重大課題：

一是進一步推進依法治稅。推進依法治稅，制約權(quán)力是重點，從嚴治隊是關(guān)鍵，協(xié)稅護稅是保障。要把依法治稅貫穿于稅收工作的始終，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要通過加強教育培訓力度，全面提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政的觀念和素質(zhì)，改革與完善稅源監(jiān)控措施及稅收計劃的制定和分配辦法的科學性和準確性。加大稽查力度，增強執(zhí)法剛性，完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力，加強稅法宣傳，優(yōu)化依法治稅環(huán)境，要緊緊依靠各級黨政部門支持，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會支持、群眾參與的完善的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。要倡導(dǎo)“綠色稅收”�！笆�一五”計劃的主題是科學發(fā)展，倡導(dǎo)“綠色GDP”。稅收也應(yīng)該是必須是“綠色稅收”。稅收工作必須把服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局作為根本性任務(wù)。要嚴格落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要深入推進稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制的落實，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，使稅收執(zhí)法更加嚴格、透明和公正。

二是全面實施科學化精細化管理。以管理求效益，向管理要稅源。進一步加強稅收管理基礎(chǔ)建設(shè)，全面落實稅收管理員制度，加強戶籍管理，深化納稅評估，提高稅收經(jīng)濟分析的針對性和實效性。繼續(xù)開展發(fā)票“雙獎”活動，推廣應(yīng)用稅控器具，加強發(fā)票管理。加強流轉(zhuǎn)稅、消費稅、車購稅、所得稅以及涉外稅收和出口退稅的管理，重點抓好“一四六小”、消費稅源三級控管體系、車輛稅收“一條龍”管理措施的落實，切實提高個稅管理水平。

三是大力實施科技興稅，努力優(yōu)化稅收服務(wù)。要充分利用高科技尤其是信息化技術(shù)，為稅收管理提供現(xiàn)代化手段；同時，要在管理觀念、管理體制、管理方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代化手段相適應(yīng)，實現(xiàn)人機的最佳結(jié)合。積極推行網(wǎng)上認證，開發(fā)使用網(wǎng)上認證多用戶管理系統(tǒng)；依托信息化，建立協(xié)稅護稅監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建立健全各級國稅教育網(wǎng)站，打造教育航空母艦；全面推出電話預(yù)約服務(wù)，不斷提升稅收服務(wù)層次。

四是全面加強國稅隊伍的能力建設(shè)。人才的能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。要挖掘和鼓勵創(chuàng)造性思維，重視非智力因素的發(fā)展和實踐的鍛煉，善于運用逆向思維、多向思維和立體思維，結(jié)合能級管理和遞進培養(yǎng)，通過科學超前的教育形式，改變傳統(tǒng)觀念，通過建立適應(yīng)能力培養(yǎng)的良好機制和環(huán)境，著力提高國稅干部的“五項素質(zhì)”思想政治素質(zhì)、文化審美素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、社會交際素質(zhì)和身體素質(zhì)，提高國稅隊伍的三項能力學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。通過以上措施的落實，集中精力建立起“四支人才隊伍”納稅服務(wù)人才、專業(yè)技術(shù)人才、隊伍管理人才和策略謀劃人才。

五是完善人才管理機制。突出思想政治工作的科學性和實效性，強化思想政治工作的經(jīng)�；�和制度化，抓好教育穩(wěn)人心，嚴格自律贏人心，關(guān)心下屬暖人心，尊重信任換人心，情理結(jié)合順人心，建章立制聚人心。加強領(lǐng)導(dǎo)班子、基層和黨風廉政“三個建設(shè)”，完善公務(wù)員管理，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和年齡層次，建立后備干部管理制度，大力推行公開選拔、競爭上崗、交換輪流制度。鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干大事業(yè)，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，進一步在全系統(tǒng)形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、

尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

六是弘揚國稅文化，努力推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。國稅機關(guān)的制度管理發(fā)展到今天，由于稅收工作所具有的鮮明的執(zhí)法性和服務(wù)性特征，客觀上出現(xiàn)了制度本身所無法解決并影響其深化發(fā)展的若干問題和矛盾。國稅文化作為一種以人為中心的嶄新的管理文化，是管理上由制度管理到文化管理的第二次飛躍。一要不斷提高文明創(chuàng)建主體的文化修養(yǎng)，著力進行文化力的開發(fā)和利用。二要抓好規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化，真正發(fā)揮國稅文化的凝聚力和感染力。三要積極投入，科學設(shè)計，建設(shè)更高層次的國稅文化教育基地，推出一批新的窗口和亮點。

三、201*年全市國稅工作主要任務(wù)

201*年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、在新的起點上實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵一年。做好今年的稅收工作，對于“十一五”開好局、起好步、打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。

今年，泰安市局分配我局不含免抵調(diào)庫和營業(yè)稅的收入任務(wù)105975萬元，比上年同期增長10.1％，增加9684萬元。..市政府給我們下達的任務(wù)指標是比上年增收25％。完成今年的稅收收入任務(wù)，雖然有很多有利的條件也有不少的難度。有利的一面是：從今年的經(jīng)濟形勢看，國家將進一步加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。招商引資有了越來越多的回報，一些新上項目和改制企業(yè)帶來一批新的稅源，成為新的稅收增長點；市委市政府抓規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)的決心不變，經(jīng)濟環(huán)境

將進一步優(yōu)化。不利的一面是：一是大稅源增收因素仍然不大。今年我市經(jīng)濟發(fā)展雖然成效顯著，但稅源脆弱的問題并沒有解決，重點稅源突出，梯次稅源在短時間內(nèi)難以形成。靠煤、電、鋼材完成任務(wù)的局面未有變化。煤炭行業(yè)資源日臻減少，價格稍有下滑就會影響收入；二是某些新上項目困于種種原因，資金不足，運轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致某些項目至今不能形成規(guī)模稅收；三是征管不到位，仍有偷漏稅現(xiàn)象；四是全市區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展不平衡，稅源結(jié)構(gòu)不夠合理等問題沒有得到很好的解決。

針對目前國稅工作發(fā)展的前景和環(huán)境，按照黨的大政方針，我們今年的總體思路確定為：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財為國，執(zhí)法為民”為宗旨，圍繞建設(shè)以“法治公正效能、科技平安文明”為特征的和諧國稅建設(shè)這個主題，樹立科學發(fā)展觀、科學人才觀和科學稅收經(jīng)濟觀，大力加強隊伍建設(shè)、法制建設(shè)、效能建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，團結(jié)拼搏，求真務(wù)實，創(chuàng)新發(fā)展，努力使稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、征收管理和文明創(chuàng)建達到一個新的水平，圓滿完成各項稅收工作任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃開創(chuàng)良好的局面，保持國稅事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。簡稱“一個主題、三個觀點、四項建設(shè)、四大目標”。即“1344”的工作思路和要求。

圍繞上述工作思路和要求，201*年重點抓好以下工作：

（一）依法治稅，強化監(jiān)督，夯實和諧國稅的法治基礎(chǔ)全面推行執(zhí)法責任制。推行稅收執(zhí)法責任制是總局提出的“一把手”工程之一，也是省市局今年工作的重中之重。我們要結(jié)合透明化工作，以推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為契機，把推行執(zhí)法責任制工作列入重要議事日程，扎扎實實向前推進。要按照國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本的要

求，完善崗責體系，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)，確定工作形式，規(guī)定工作時限，密切崗位銜接，確保崗位職責分明，執(zhí)法活動順暢。要建立科學量化的考核評議辦法，充分利用信息化手段，實現(xiàn)人機結(jié)合，強化日�？己�。要按照執(zhí)法過錯責任追究辦法的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同性質(zhì)的過錯行為，準確定性，合理把握，嚴格實行責任追究。

根據(jù)總局的要求，我省稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)將從今年第二季度開始分批上線。各單位和相關(guān)科室要抓緊做好上線前的各項準備工作，制定推行方案，搞好人員培訓，評估檢測計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整崗位設(shè)、職能劃分和軟件參數(shù)，模擬運行各類業(yè)務(wù)，確保正常上線運行。

嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。認真貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要和總局的落實意見，堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。全面貫徹稅收征管法及其實施細則，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、優(yōu)化服務(wù)、支持發(fā)展的關(guān)系，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。加強減免稅管理，全面落實各項稅收優(yōu)惠。落實回避、告知和聽證等各項程序制度，依法保障納稅人的合法權(quán)益。

切實加強日常執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開展稅收執(zhí)法檢查，改進檢查方法和手段，推進稅收執(zhí)法檢查的經(jīng)�；�，做好與執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合。嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽、備查備案和執(zhí)法文書歸口管理制度，加強規(guī)范性文件審核把關(guān)。強化稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。自覺接受人大、審計等部門及納稅人和社會各界的監(jiān)督，切實糾正違規(guī)行為。整頓和規(guī)范稅收秩序。完善稅務(wù)稽查工作機制，拓寬選案

渠道，改進審理辦法，加大執(zhí)行力度。大力開展稅收專項檢查，繼續(xù)開展廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查，集中開展外商投資企業(yè)所得稅檢查。加大案件查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣稅款憑證、騙取出口退稅、利用做假賬和賬外經(jīng)營等手段進行偷稅的違法犯罪活動。正確處理征管查關(guān)系，細化和規(guī)范工作銜接配合的內(nèi)容、程序和標準，密切征管查部門銜接，建立健全以查促管、查管互動的工作機制。

進一步加強各稅管理。切實將增值稅一般納稅人的管理、優(yōu)惠政策落實以及金稅工程等工作融會到執(zhí)法透明化中，從程序上制度上加以規(guī)范管理并嚴格執(zhí)行。進一步完善一般納稅人及減免退稅等各項文書的使用及制作。繼續(xù)做好企業(yè)所得稅審核審批項目取消后的后續(xù)管理工作。嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實優(yōu)惠政策就是收過頭稅的思想，該落實優(yōu)惠的一定落實到位，充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)作用。嚴格掌握政策界限，對福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、飼料企業(yè)、糧食企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)、煤矸石發(fā)電企業(yè)等享受優(yōu)惠政策的企業(yè)進行檢查清理，進一步加大對享受減免稅項目的實地核實力度。強化出口退稅管理，認真貫徹執(zhí)行出口退稅政策，做好協(xié)調(diào)配合工作，探索高效快捷的服務(wù)手段，強化責任意識，加快退稅進度。

（二）公開透明，優(yōu)化服務(wù)，充實和諧國稅的公正內(nèi)涵公開是公正的基礎(chǔ)，透明是服務(wù)的核心。目前，我局圍繞依法治稅做文章，透明化工作取得了初步的成果，產(chǎn)生了廣泛的影響。為進一步總結(jié)和推廣執(zhí)法透明化的經(jīng)驗，使之成為制度化、系統(tǒng)化的體系，要深刻認識全面推行稅收執(zhí)法透明化的

重要意義，落實透明化的各項操作規(guī)程，促進稅收執(zhí)法透明化不斷完善。

高度重視和全面落實稅收公開。以文明辦稅“八公開”為重點，進一步推進辦稅公開，繼續(xù)加強12366納稅服務(wù)熱線、透明化欄目和國稅內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，進一步加強對稅務(wù)代理機構(gòu)的監(jiān)管，切實提高中介服務(wù)水平。推行“陽光作業(yè)”，增強稅收執(zhí)法的透明度。最大限度地方便納稅人和社會公眾了解、認知稅收執(zhí)法內(nèi)容，降低行政成本。

進一步規(guī)范納稅服務(wù)。要按照總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，不斷完善我局的“全程融合式”服務(wù)模式，實現(xiàn)由滿足征管需求為主向以服務(wù)納稅人為主的轉(zhuǎn)變、由“管理服務(wù)型”向“執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系、微笑服務(wù)與實效服務(wù)的關(guān)系、被動服務(wù)與主動服務(wù)的關(guān)系、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法服務(wù)的關(guān)系,把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅中,用我們規(guī)范、高效的服務(wù)贏得納稅人和社會各界的好評。要強化和改進納稅咨詢輔導(dǎo)，完善辦稅服務(wù)廳實體化建設(shè)，落實“一窗式”管理的要求，改進申報受理和審核工作，推行涉稅事項“一站式”服務(wù)。

做好結(jié)合文章。要把實施稅收執(zhí)法透明化放到稅收工作全局中通盤考慮，互相融合，共同推進。進一步加強與地稅部門的協(xié)調(diào)和配合，做好納稅信用等級評定工作。積極開展第15個稅收宣傳月活動，充分利用報刊和網(wǎng)站等媒體，采取靈活多樣的方式方法，大力宣傳稅收法律法規(guī)。力爭在新的一年，力爭使執(zhí)法透明化工作成為..國稅叫得響、立得住、傳得開，經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起驗收、經(jīng)得起學習的品牌和亮點。

（三）完善機制，精細管理，提高和諧國稅的效能品質(zhì)

以提高效能為核心，按照科學化精細化管理的要求，創(chuàng)新管理手段，強化管理措施，落實管理責任，切實加強稅源稅基控管，不斷提高征管質(zhì)量和效率。

全面落實稅收管理員制度。稅收管理員是稅源精細化管理的主要力量。進一步完善稅收管理員實施辦法，切實抓好稅收管理員制度和管理辦法的落實到位。要根據(jù)稅源管理的需要，對稅收管理員實施科學管理，合理配管理員力量，提高專業(yè)管理能力。要按照“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平”的原則，建立稅收管理員管戶責任制度，進一步規(guī)范稅收管理員管戶與管事職能，強化監(jiān)督考核，促進工作落實。要通過開展工作講評、經(jīng)驗交流等形式，營造稅收管理員相互學習、相互借鑒的良好氛圍，不斷提高稅收管理員稅源管理能力。嚴格戶籍管理。認真落實稅務(wù)登記管理辦法，規(guī)范稅務(wù)登記管理。做好稅務(wù)登記換證工作，大力清理漏征漏管戶。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進與地稅部門聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作。拓寬信息渠道，完善與工商、地稅、海關(guān)、銀行等部門的信息交換機制，加強外部信息采集，強化信息比對分析，增強稅源監(jiān)控的有效性。

深化納稅評估。認真落實總局的納稅評估管理辦法和省局的納稅評估操作規(guī)程，全面總結(jié)納稅評估的做法和經(jīng)驗，并不斷創(chuàng)新評估手段和方法，積極探索納稅評估的新路子。把日常評估和專業(yè)評估有機結(jié)合，認真分析和把握宏觀稅負、行業(yè)稅負、稅源分布構(gòu)成及其變化規(guī)律，為建立個案評估指標體系和確定預(yù)警值提供參考。不斷拓展評估范圍，制定分稅種和出口退稅的納稅評估指標及其預(yù)警參數(shù)，積極開展綜合評估。要完善“一戶式”管理，實現(xiàn)各類稅源信息共享制度，為納稅評估

工作提供充足的信息來源。

強化分類管理。不斷完善分類管理的方法和措施，積極探索不同類型納稅人的管理方法，增強管理的針對性。加強重點稅源的管理，將管理的重心從以收入預(yù)測分析為主轉(zhuǎn)變到把握稅源規(guī)律、控制稅基上來，強化對物流信息、資金流信息和關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)控分析，掌握企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力。認真分析和把握不同行業(yè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、涉稅信息及其變動規(guī)律，確定有效的監(jiān)控方法和監(jiān)控指標，運用科學的分析方法和模型，綜合評定納稅人納稅申報的真實性和準確性。加強對城區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅源控管，有針對性解決區(qū)域性稅收管理難題。

強化普通發(fā)票管理和稅控收款機的推廣應(yīng)用。規(guī)范操作程序，切實管好、用好普通發(fā)票。完善、規(guī)范普通發(fā)表“雙獎”活動做法和經(jīng)驗，不斷擴大其社會影響力。加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)、配合，建立查處發(fā)票違法行為的應(yīng)急機制。按照總局、省局規(guī)定的范圍和標準，積極做好稅控收款機的推廣應(yīng)用工作，并建立完善稅控收款機售后服務(wù)監(jiān)管機制和安全管理制度,抓好稅控收款機初始化和稅控數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用管理工作，強化稅控數(shù)據(jù)與申報納稅信息的比對，切實發(fā)揮好稅控收款機的控稅作用。

（四）整合資源、講求實效，打造和諧國稅的科技引擎稅收信息化建設(shè)作為稅收管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，它不僅僅是各項稅收工作的依托，更重要的是，作為引入稅收工作的現(xiàn)代科學技術(shù)，是提高稅務(wù)管理質(zhì)量和水平的“助推器”。實踐證明，稅收信息化能夠出收入、出效率、出規(guī)范，它既是稅收工作的重要生產(chǎn)力，又是稅收工作的生命線。

完善金稅工程，提高科技含量。全面推行綜合征管軟件2.0版。按照總局和省局的統(tǒng)一部署，今年要全面上線運行綜合征管軟件2.0版，推進金稅工程（三期）建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，扎實做好各項工作，研究制定具體的實施方案，確保順利上線運行。要建立情況反饋制度和應(yīng)急方案，要搞好新舊系統(tǒng)的銜接。形成快速反應(yīng)機制，及時、準確地反饋和處理出現(xiàn)的問題。確保系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和稅款安全。要根據(jù)綜合征管軟件2.0版的標準升級改造外圍軟件，搞好申報納稅和稅銀庫聯(lián)網(wǎng)等軟件的完善，其他軟件也要有計劃地盡快升級。要認真做好宣傳解釋工作，爭取納稅人及相關(guān)部門的理解和支持。要規(guī)范征管流程和崗責體系。省局為保證推行工作的順利進行，結(jié)合機構(gòu)調(diào)整重新修訂了省、市、縣、分局四級崗責體系和征管流程。全市要按照省局統(tǒng)一制定的崗責體系和業(yè)務(wù)流程規(guī)范征管業(yè)務(wù)，確保綜合征管軟件2.0版順利運行。要嚴格按照要求，認真組織上線前的各項數(shù)據(jù)清理、轉(zhuǎn)換和補錄工作，逐筆逐條地與實際業(yè)務(wù)進行核對和確認，確保數(shù)據(jù)全面、準確。建立綜合征管軟件2.0版運行維護機制，根據(jù)征管業(yè)務(wù)變化，及時調(diào)整軟件功能，確保征管工作正常運轉(zhuǎn)。

深化數(shù)據(jù)處理分析，提高應(yīng)用能力。依托信息化技術(shù)手段，提高稅收征管效率，進一步提高全局人員的信息化素質(zhì)。全面完成電子報稅系統(tǒng)的推廣完善工作，力爭將電子申報覆蓋到所有稅種、所有納稅人。加強軟件管理，加大稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)推廣力度，完善數(shù)據(jù)分析平臺，結(jié)合“綜合信息管理系統(tǒng)”軟件的推廣應(yīng)用，扎實有效地搞好數(shù)據(jù)分析工作，進一步加強對現(xiàn)有各類稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深層次應(yīng)用，實現(xiàn)信息整合和數(shù)據(jù)實

時共享，確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和準確性，提高應(yīng)用數(shù)據(jù)進行決策、管理、執(zhí)法、服務(wù)的水平。

加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，提高信息系統(tǒng)安全防御能力。進一步完善安全管理制度，建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機制，細化應(yīng)急措施，及時查找、分析和解決安全問題。強化訪問控制措施，加強安全監(jiān)管，建立多層防護網(wǎng)絡(luò)。加強對各應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決信息系統(tǒng)中存在的問題及隱患，提高各信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，確保萬無一失。

（五）厲行節(jié)約，廉潔勤政，創(chuàng)建和諧國稅的平安環(huán)境平安是和諧國稅建設(shè)的應(yīng)有之義。“歷覽古今家與國，成由謙遜敗由奢”，節(jié)約里有平安；“樂自清中出，煩從貪里來”，廉潔里有平安。勤儉和廉潔，正符合毛澤東同志“兩個務(wù)必”的要求。

要勤儉持家。對重大項目支出進行跟蹤問效，提高資金使用效益。加強內(nèi)部審計工作，推行審計公告制度。認真落實政府采購辦法，規(guī)范政府采購工作。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，做好后勤保障工作。積極相應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“建設(shè)節(jié)約型社會”的號召，從珍惜每一度電、每一滴水、每一張紙、每一分錢做起，制定落實節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)能的制度規(guī)章。通過落實制度，政務(wù)公開，強化監(jiān)督等形式，強化各項經(jīng)費的支出管理。

要秉公執(zhí)法。結(jié)合執(zhí)法透明化工作的開展，通過清理規(guī)范性文件，審核收費項目，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，落實政務(wù)公開，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問題，充分接受群眾監(jiān)督。

要清正廉潔。突出重點，強化稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督，積極預(yù)防職務(wù)犯罪。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的廉政建設(shè)機制。進一步抓好“雙帶”活動，把兩個條例的學習教育作為重點，加強正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，使廣大干部在樹立正確的權(quán)力觀和利益觀的同時，以反面典型為戒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。落實黨風廉政建設(shè)責任制和責任追究制，搞好民主評議行風工作。各單位“一把手”要一崗兩責，切實負起責任，建立健全效能監(jiān)察工作制度，使效能監(jiān)察貫穿到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，起到應(yīng)有的作用。

（六）以人為本，從嚴治隊，樹立和諧國稅的文明形象站在新起點，實現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在人才。我們要把培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬抛鳛闃?gòu)建和諧國稅的根本，努力建設(shè)“四型隊伍”，以過硬的素質(zhì)贏得尊重，樹立形象。

落實人才遞進培養(yǎng)和能級管理制度，努力打造學習型隊伍。經(jīng)過兩年來的努力，我局的人才遞進培養(yǎng)工程已取得初步的成效。在新的一年，要將公務(wù)員管理、能級管理、人才遞進培養(yǎng)等統(tǒng)籌規(guī)劃，有機結(jié)合，實現(xiàn)公務(wù)員管理、能級管理、人才遞進培養(yǎng)的互動共振。一是落實我局《人才遞進培養(yǎng)暫行辦法》組織好各類考試和人才的評定、評審工作。二是落實能級管理。按照上級要求，對全部人員重新定級。三是強化教育培訓。加大教育培訓的投入，增強教育培訓的力度。要針對目前國稅工作現(xiàn)狀，確定“培訓什么”的問題，針對目前國稅隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，確定“如何培訓”的問題，針對培訓效果的考核驗收，檢測“培訓效果怎么樣”的問題，要以職業(yè)道德教育、公民道德教育、形勢任務(wù)教育、稅收法規(guī)和財務(wù)知識教育為主要內(nèi)容，

充實人才庫，激發(fā)全體人員的學習有積極性、服務(wù)有主動性、工作有創(chuàng)造性，為國稅事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和儲備一大批合格人才。

落實督察督辦和創(chuàng)新獎規(guī)定，打造創(chuàng)新型隊伍。“境界本身就是競爭”，這句話在201*年就提了出來。境界高，思路才清晰，謀略才深遠，心態(tài)才能淡定從容。面對新形勢新任務(wù)，各級班子首先要有新境界、新謀略、新舉措、新干勁，敢于擔當國稅工作的領(lǐng)跑者，使各項工作在各種困難和考驗面前，開拓新的局面，取得新的業(yè)績。全體同志都要積極參與以“五創(chuàng)五爭”活動為重點的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極參加地方組織的創(chuàng)建“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等活動，以此活化思維，激發(fā)靈感，陶冶情操，在系統(tǒng)內(nèi)形成奮發(fā)有為、積極向上、爭當先進的良好風尚，達到倡文明、提素質(zhì)、促工作、樹形象的目的。

轉(zhuǎn)變作風,優(yōu)化服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型隊伍。堅決糾正“稅老大”思想，杜絕衙門作風。建立能夠在根源上推動納稅服務(wù)發(fā)展的制度措施，整理匯編《全程融合式服務(wù)手冊》，服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展這個大局，在招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制等方面積極為市委、市政府當好參謀，進一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境；想基層所想，急基層所急，對基層請示和反映的問題要建立登記備案制度，明確責任，限時答復(fù)，認真解決。堅決杜絕拖而不議、議而不決問題的發(fā)生。搞好調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)。通過大量的調(diào)查研究，研究新形勢，發(fā)現(xiàn)新情況，拿出新舉措，解決新問題，開創(chuàng)新局面。

進一步建設(shè)“國稅文化”，打造文化型隊伍。一要統(tǒng)一認識，提高工作的自覺性。既要注意防止認為搞國稅文化建設(shè)是“形式主義”，也要防止把文化建設(shè)與一般文化娛樂活動等同起來，

以為提幾句口號，組織一些文體活動，唱唱跳跳就是文化建設(shè)的現(xiàn)象，要在全員中進行國稅文化知識的啟蒙教育。要講究稅收調(diào)研的權(quán)威性、前瞻性、實用性和廣泛性，堅持兼容并包，學以致用，深入開展稅收調(diào)研，積極探索理論創(chuàng)新。開好第三屆稅收理論研討會，發(fā)揮稅收宣傳的品牌效應(yīng)、形象效應(yīng)和文化效應(yīng)，增強宣傳和實際工作相結(jié)合的力度，不斷擴大稅法宣傳的輻射面和影響力。二要確定目標，制定規(guī)劃，確保推行。借鑒成功的經(jīng)驗，發(fā)動群眾集思廣益，以明確的文化意識，系統(tǒng)地納入國稅文化建設(shè)的總體規(guī)劃；三要強化落實。要積極探索和創(chuàng)建具有..特色的“國稅文化”體系，全面發(fā)揮“國稅文化”的導(dǎo)向、帶動、凝聚和激勵作用，使每個國稅干部都有共同的追求、信念和行為準則，使全體國稅干部自覺地用心血和行為共同培育群體意識、協(xié)作精神。

同志們，以上我所講的內(nèi)容，有“十五”時期的經(jīng)驗總結(jié)，有“十一五”的規(guī)劃設(shè)計，有新一年的思路打算。歸納起來是“六項成績、六項體會、六項目標和六項重點工作”。各單位都要針對征管機構(gòu)、職能、業(yè)務(wù)流程的變化，進一步修訂和完善崗責體系，優(yōu)化征管流程，細化分解職責，嚴格組織紀律。要建立健全職責清晰、制度健全、實際管用、獎罰分明的機關(guān)管理制度體系。實現(xiàn)以制度管人理事，推進機關(guān)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。在此基礎(chǔ)上，強化崗位目標考核，搞好規(guī)范化建設(shè)和各項改革的對接，清除制度繁雜、不嚴密和落實不到位的問題，搞好崗位目標考核與各項責任制的銜接，使考核真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

同志們，回顧過去，碩果累累令人欣慰；展望未來，前程似錦催人奮進。通觀“十一五”規(guī)劃，我認為提升素質(zhì)是前提，

構(gòu)建和諧是核心，強化管理是根本。面對“十一五”的新目標、新設(shè)想、新主張，我們?nèi)�體干部職工要進一步增強責任感和使命感，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把競爭壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為的動力，繼續(xù)發(fā)揚努力拼搏、樂于奉獻、積極進取、勇攀高峰的爭創(chuàng)精神，多立干事創(chuàng)業(yè)之志，多獻求真務(wù)實之策，多做開拓創(chuàng)新之事，與時俱進，攻堅破難，努力完成“十一五”的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)三個文明全面發(fā)展，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，共享新成就，為國稅事業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！

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