高金純副局長(zhǎng)在全市虛假違法廣告整治工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

高金純副局長(zhǎng)在全市虛假違法廣告整治工作聯(lián)

席會(huì)議上的講話

同志們：

今天會(huì)議的主要內(nèi)容，是通報(bào)今年上半年以來全市廣告監(jiān)管情況，并對(duì)下一步廣告規(guī)范管理工作提出要求。在此，我代表市工商局講三方面意見：

一、今年上半年我市廣告監(jiān)管工作回顧

（一）全市廣告業(yè)呈持續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，全市廣告經(jīng)營(yíng)單位已發(fā)展到1269戶，從業(yè)人員7009人，廣告經(jīng)營(yíng)額逾5.34億元，分別比上年同期增長(zhǎng)20.4%、7%、6%。國(guó)有廣告經(jīng)營(yíng)單位21戶，其廣告經(jīng)營(yíng)額占全市廣告經(jīng)營(yíng)單位總經(jīng)營(yíng)額的58%，比上年同期增長(zhǎng)6%，國(guó)有大眾傳播媒體在廣告業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）廣告市場(chǎng)整頓規(guī)范促進(jìn)廣告投放總量上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至7月，我市醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、化妝品廣告的投放額占據(jù)了前三位。新《醫(yī)療廣告管理辦法》于今年1月1日起施行后，醫(yī)療服務(wù)廣告內(nèi)容逐漸規(guī)范，原先屬于違法廣告出現(xiàn)比較頻繁的此類廣告得到了改觀，刺激了廣告的投放量，使得上半年該項(xiàng)廣告的經(jīng)營(yíng)額首次超過房地產(chǎn)類廣告，以4617萬元的投放額高居榜首，比上年同期增長(zhǎng)22.1%。房地產(chǎn)廣告經(jīng)營(yíng)額以4008萬元次之，化妝品廣告經(jīng)營(yíng)額以3035萬元超過汽車廣告位居第三，比上年同期增長(zhǎng)了38.0%。（三）虛假違法廣告整治力度繼續(xù)加大。一是監(jiān)測(cè)力度加大。今年，市工商局投入30多萬元資金，對(duì)廣告監(jiān)測(cè)中心的廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行了數(shù)字化改造，從提高廣告監(jiān)測(cè)效率著手，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)媒體廣告的24小時(shí)全天候監(jiān)測(cè)，1至7月共監(jiān)測(cè)媒體廣告89114條。我局還組織人員對(duì)全市8個(gè)縣級(jí)媒體單位廣告播放情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果告知當(dāng)?shù)毓ど叹�，由�?dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)涉嫌違法廣告依法進(jìn)行查處。二是查處力度加大。全市工商行政管理機(jī)關(guān)共立案查處違法廣告案件331起，比上年增長(zhǎng)16.1%。今年5月，在省工商局廣告處的大力指導(dǎo)下，我市工商系統(tǒng)統(tǒng)一開展了“藍(lán)光一號(hào)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，綜合運(yùn)用《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，采取“釜底抽薪”的方法，集中對(duì)涉嫌虛假宣傳所涉及的商品依法采取查封、扣押、下柜等措施。全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員713人次，檢查銷售點(diǎn)281處，查封相關(guān)藥品、保健食品3383盒。此次行動(dòng)從源頭上打擊虛假違法廣告，有效地改善了我市的廣告市場(chǎng)秩序。

（四）部門協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行。在對(duì)虛假違法廣告的監(jiān)管工作中，我局與市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局聯(lián)手建立的廣告協(xié)查機(jī)制發(fā)揮了作用。今年1月1日《醫(yī)療廣告審查管理辦法》實(shí)施以來，我局進(jìn)一步密切了與衛(wèi)生部門的執(zhí)法協(xié)作，共接受市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)送的《醫(yī)療廣告審查證明》41份，并根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)、戶外廣告登記、案件辦理等崗位分門別類建檔備查。今年1至8月，我局共接收市藥監(jiān)局移送的案件6件，已全部立案查處。在全市統(tǒng)一的“藍(lán)光一號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，市委宣傳部、市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)工商部門給予了很大支持，指派有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)、參與聯(lián)合行動(dòng)。

二、當(dāng)前我市媒體廣告存在的主要問題

（一）少數(shù)媒體及個(gè)人在認(rèn)識(shí)上不到位。對(duì)當(dāng)前媒體發(fā)布違法廣告問題，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，主觀努力不夠；與外省市攀比意識(shí)濃，對(duì)關(guān)系百姓民生、體現(xiàn)老百姓依法維權(quán)的愿望關(guān)注不夠；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益多，重視社會(huì)效益不夠。少數(shù)媒體把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)布違法廣告居高不下。今年上半年，媒體單位廣告信用指數(shù)出現(xiàn)兩極分化趨向。根據(jù)7月份省工商局通報(bào)的半年度廣告監(jiān)測(cè)情況顯示，瑞安日?qǐng)?bào)、樂清日?qǐng)?bào)、溫州日?qǐng)?bào)、溫州晚報(bào)、溫州都市報(bào)累計(jì)廣告信用指數(shù)屬于良好檔次，但有少部分媒體的信用指數(shù)明顯下降。希望相關(guān)媒體單位負(fù)責(zé)人和廣告部門引起高度重視和深刻反省。（二）傳統(tǒng)的三類違法廣告問題仍然突出。監(jiān)測(cè)顯示，今年上半年醫(yī)療、藥品、保健食品違法廣告在所有違法廣告中的比重占78.7%。也就是說，在所有違法廣告中，這三類廣告占了四分之三以上。這些違法廣告有幾個(gè)特點(diǎn)：一是屢查屢犯，邊查邊犯多。我局對(duì)12種藥品、保健品違法廣告立案查處后，向全社會(huì)發(fā)布了違法廣告公告，并對(duì)有關(guān)媒體單位發(fā)布通告責(zé)令停播，但8月初溫州臺(tái)都市生活頻道仍播出其中的“八厘米高肽”違法廣告。今年8月份省糾風(fēng)辦、市藥監(jiān)局等部門移送我局立案查處的8個(gè)違法廣告案件中，溫州商報(bào)占了6個(gè)。屢查屢犯，邊查邊犯現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二是以新聞報(bào)道形式發(fā)布醫(yī)療服務(wù)廣告的情況時(shí)有發(fā)生，這主要出現(xiàn)在報(bào)紙廣告中。三是電臺(tái)專題廣告的違法情況仍較為突出。主要是超出產(chǎn)品功效夸大宣傳，以及雇“托兒”冒充“消費(fèi)者”在熱線反饋中對(duì)產(chǎn)品功效進(jìn)行保證。四是欺詐性廣告增多。今年我們?cè)诎讣�查處過程中發(fā)現(xiàn)不少外省的廣告主竟是皮包公司，無場(chǎng)所，無合法身份，靠發(fā)布廣告賣高價(jià)藥騙錢。三、對(duì)下一步虛假違法廣告整治工作的意見

國(guó)務(wù)院副總理吳儀在去年年底就國(guó)家工商總局的醫(yī)療廣告整治情況匯報(bào)專門作出重要批示，對(duì)下一步加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作提出了要求。國(guó)家工商總局、省工商局今年又把廣告整治列入重點(diǎn)執(zhí)法工作。因此，全市工商部門將繼續(xù)貫徹上級(jí)對(duì)廣告整治的要求，重點(diǎn)抓好以下工作。（一）進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化廣告整治責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。當(dāng)前違法廣告的重點(diǎn)是藥品、保健品、醫(yī)療類廣告，這一類的違法廣告最終大部分是在大眾傳播媒體上出現(xiàn)。因此，我們希望媒體單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。違法廣告已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，現(xiàn)在虛假醫(yī)藥廣告受害人大多數(shù)是沒有社會(huì)保障的農(nóng)民、弱勢(shì)群體和困難群眾，媒體單位要樹立起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任心，不能昧著良心通過欺騙群眾來獲取經(jīng)濟(jì)利益。媒體作為黨和政府的喉舌，肩負(fù)著倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，帶頭不發(fā)布違法廣告。為此，我們建議：媒體單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)某些類別的違法廣告比較突出的情況，主動(dòng)開展市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)整廣告結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣告轉(zhuǎn)型，并且完善廣告管理考核辦法和發(fā)布違法廣告責(zé)任追究制度，違法廣告額不能列入正常廣告經(jīng)營(yíng)額給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)問題較多的頻道和欄目，合理調(diào)整考核指標(biāo)，給他們調(diào)整廣告結(jié)構(gòu)提供一個(gè)過渡期。對(duì)承包的欄目要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)履行審核把關(guān)義務(wù)。這樣既能解決發(fā)布違法廣告的問題，又能促進(jìn)媒體廣告的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）加大案件查處力度，嚴(yán)懲嚴(yán)重虛假違法廣告。為進(jìn)一步加大虛假違法廣告整治力度，我們將采取以下措施：一是繼續(xù)把醫(yī)療、藥品、保健食品廣告列為下半年廣告執(zhí)法的重點(diǎn)，同時(shí)抓好教育、招生、房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)違法廣告的整治。二是繼續(xù)加大對(duì)虛假?gòu)V告的認(rèn)定和懲處力度。繼續(xù)依靠醫(yī)療廣告專家咨詢組的力量，分類分批認(rèn)定、公布并查處虛假?gòu)V告。三是對(duì)媒介單位繼續(xù)堅(jiān)持“攻大奸、戒小過”原則。對(duì)一般輕微違法廣告，首先在紅盾網(wǎng)上公布并短信提示各相關(guān)媒體單位，讓相關(guān)媒體單位自己整改。但對(duì)以下五類嚴(yán)重違法廣告，將在責(zé)令整改的同時(shí)予以立案查處：1、虛假?gòu)V告;2、國(guó)家禁止發(fā)布的廣告;3、叫停不停、屢查屢犯的廣告;4、消費(fèi)者舉報(bào)投訴的違法廣告;5、有關(guān)部門移送的違法廣告。同時(shí)，對(duì)發(fā)布違法廣告數(shù)量大、情節(jié)嚴(yán)重、信用指數(shù)低的媒介，我們將依法采取責(zé)令停播某類廣告、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)直至吊銷廣告經(jīng)營(yíng)許可證的措施；對(duì)于發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的企業(yè)將依法建議衛(wèi)生、藥監(jiān)部門采取責(zé)令停止銷售的措施。（三）強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高廣告從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。今年4月份，我局組織了全市廣告審查員、業(yè)務(wù)員培訓(xùn)班。上星期，又舉辦了全市媒體廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省局廣告監(jiān)測(cè)中心專家來溫講課。我們注意到，目前各級(jí)部門都在緊鑼密鼓地制定出臺(tái)廣告管理整治的法規(guī)和政策。省人大正在對(duì)《浙江省廣告管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行立法調(diào)研，很快就要頒布實(shí)施。去年底，省委宣傳部、省新聞出版局、省廣播電視局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)報(bào)刊、廣播電視播出機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行扣點(diǎn)警示制度的實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定。最近，國(guó)家廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告播放管理工作的通知》，叫停違規(guī)醫(yī)療、性保健品和性暗示廣告。隨著有關(guān)法規(guī)和政策的實(shí)施，我局下一步將繼續(xù)舉辦相關(guān)法律法規(guī)講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使全市廣告從業(yè)人員強(qiáng)化守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步形成執(zhí)法合力。去年下半年以來，國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)了一系列的廣告管理規(guī)章和規(guī)范性文件，我們要把這些規(guī)章和制度綜合運(yùn)用起來，加強(qiáng)與宣傳、糾風(fēng)、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、新聞出版、廣電等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成新的監(jiān)管機(jī)制和合力，共同努力管好我市廣告市場(chǎng)，促進(jìn)我市廣告市場(chǎng)的規(guī)范、有序發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于印發(fā)《201*年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《201*年虛假違法廣告專項(xiàng)整

治工作實(shí)施意見》的通知

國(guó)家工商行政管理總局、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《201*年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知

工商廣字〔201*〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局：

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)深入推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加大整頓規(guī)范廣告市場(chǎng)力度，努力營(yíng)造文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)將《201*年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地接此通知后，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)作出具體部署安排，扎實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。

附件：201*年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見

國(guó)家工商行政管理總局中央宣傳部國(guó)務(wù)院新聞辦公室公安部監(jiān)察部國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦工業(yè)和信息化部衛(wèi)生部

國(guó)家廣播電影電視總局新聞出版總署

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局國(guó)家中醫(yī)藥管理局二○一一年二月二十六日

附件：

201*年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見

201*年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問題，進(jìn)一步深入治理?yè)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假違法廣告，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本的工作方針，突出重點(diǎn)，加大源頭治理力度，落實(shí)各項(xiàng)廣告監(jiān)管制度措施，更加高效加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)秩序。

一、突出整治重點(diǎn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整治力度。

（二）繼續(xù)加大對(duì)省級(jí)電視臺(tái)衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道、都市類報(bào)紙媒體廣告的監(jiān)測(cè)檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)管電視購(gòu)物廣告，嚴(yán)厲查處各類媒體以新聞報(bào)道形式和健康資訊節(jié)（欄）目名義變相發(fā)布廣告的行為。

（三）繼續(xù)深入清理網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告，做好整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息工作。

（四）繼續(xù)加大群眾投訴舉報(bào)集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)的治理力度，對(duì)部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實(shí)施綜合治理。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，增強(qiáng)治理虛假違法廣告的整體合力

（一）黨委宣傳部門要加強(qiáng)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理。大力支持和積極會(huì)同廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版行政等部門，建立和落實(shí)新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動(dòng)中加強(qiáng)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)媒體公信力。對(duì)新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會(huì)影響及后果的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）工商部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題，積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)廣告專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化廣告日常監(jiān)管，加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布審查的行政指導(dǎo)，指導(dǎo)媒體單位建立健全廣告審查等管理制度，把廣告發(fā)布前審查把關(guān)職責(zé)落實(shí)到位。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，以推動(dòng)建立省、市兩級(jí)廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要進(jìn)一步加大案件查辦力度，及時(shí)查辦上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的違法廣告案件。對(duì)多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的，依法暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格，并建議、提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)違法廣告涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。

（三）新聞辦要發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)的總協(xié)調(diào)作用，深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。

（四）公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假?gòu)V告的犯罪行為，依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人，會(huì)同工商部門依法查處為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告代理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)廣告商。

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者未履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且備案信息不真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

（七）衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告的監(jiān)測(cè)，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法檢查力度，及時(shí)對(duì)發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（八）廣播影視行政部門要加強(qiáng)廣播、電視廣告播放管理，監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)切實(shí)履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購(gòu)物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看。對(duì)違規(guī)違法廣告的播出機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，通報(bào)批評(píng)，下達(dá)《違規(guī)播放廣告整改通知單》，責(zé)令停播違規(guī)違法廣告。對(duì)群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（九）新聞出版行政部門要監(jiān)督報(bào)刊單位切實(shí)履行報(bào)刊廣告審查的法定責(zé)任，加強(qiáng)報(bào)刊廣告審讀工作，將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估體系，建立報(bào)刊優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊予以告誡，通報(bào)批評(píng)、下達(dá)警示通知書，責(zé)成其主管、主辦單位監(jiān)督整改，停止發(fā)布違法廣告。對(duì)廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊，列入報(bào)刊違規(guī)記錄，報(bào)刊和報(bào)刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人，不得入選政府主辦的各類評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)，對(duì)拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體，依法給予報(bào)刊年檢緩驗(yàn)。

（十）食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，對(duì)發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管，一律采取暫停銷售行政強(qiáng)制措施；對(duì)發(fā)布嚴(yán)重違法廣告且產(chǎn)品抽驗(yàn)不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律依法從重查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

三、健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)

（一）積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持。各地、各部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)虛假違法廣告整治工作，及時(shí)將媒體廣告監(jiān)測(cè)情況及當(dāng)?shù)貜V告市場(chǎng)存在的突出問題，報(bào)告黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的重視、支持，形成整治虛假違法廣告的良好氛圍。

（二）落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合。各地工商部門要做好牽頭工作，會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位，研究制定實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)落實(shí)整治措施。各部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，整合監(jiān)管資源和手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理、責(zé)任追究等多種措施，協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告案件，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

（三）落實(shí)監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要建立健全省市兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，扎實(shí)落實(shí)廣告監(jiān)測(cè)、違法廣告公告、案件查辦落實(shí)情況報(bào)告、廣告審查員、暫停廣告發(fā)布等廣告管理制度。各地在整治虛假違法廣告工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽探索，不斷豐富長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能。各地、各部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，把預(yù)警教育、約見談話、行政指導(dǎo)、行政告誡等手段融入監(jiān)管之中，促進(jìn)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者完善制度，加強(qiáng)自律。要以經(jīng)濟(jì)處罰、信用約束、暫停產(chǎn)品銷售、暫停廣告業(yè)務(wù)、責(zé)令停業(yè)整改、市場(chǎng)退出等多種方式，加大對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的處罰力度。

（五）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。各地、各部門要明確職責(zé)分工，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)使人民群眾反映強(qiáng)烈的違法醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理，違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象得到有效遏制，媒體廣告發(fā)布活動(dòng)得到有效規(guī)范，媒體廣告違法率明顯下降。

部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將對(duì)各地開展整治工作的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展考核評(píng)估活動(dòng)，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)工作，確保整治工作取得明顯實(shí)效。

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