提升群眾工作能力_構(gòu)建和諧警民關(guān)系

提升群眾工作能力構(gòu)建和諧警民關(guān)系

屏山縣政府副縣長雷濤

中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》中指出：“實行專門工作和群眾路線相結(jié)合，是我國公安工作的特色和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，各級公安機關(guān)和全體公安民警要繼續(xù)堅持走群眾路線，學(xué)會做群眾工作，要積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思想、新辦法，打牢公安工作的基礎(chǔ)�！边@就要求公安工作要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“立警為公，執(zhí)法為民”宗旨，在全面推進(jìn)“科技強警、素質(zhì)建警”進(jìn)程中，堅持依靠群眾、相信群眾和服務(wù)群眾這一基本工作理念，分析和掌握群眾工作特點，努力創(chuàng)新群眾工作方式方法，為公安事業(yè)健康發(fā)展筑牢根基。

一、當(dāng)前公安群眾工作面臨的新形勢

（一）群眾思想的多樣性。隨著我國改革開放的不斷深入，人們獲取信息的渠道呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，使人們的道德觀、價值取向、理想信念、意識形態(tài)等發(fā)生變化。群眾的利益需求從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，群眾的法律意識、民主意識和權(quán)益保障意識也隨著社會的進(jìn)步和民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快不斷增強。

（二）群眾工作的復(fù)雜性。隨著社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)步伐的加快，一些深層次利益矛盾逐漸凸顯出來。例如企業(yè)裁員導(dǎo)致失業(yè)返鄉(xiāng)人員增加，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的征地拆遷中經(jīng)濟補償矛盾等，涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題相互交錯，由此引發(fā)的不安定因素隨之增多，使群眾工作變得越來越復(fù)雜化。這些誘因如不能及時消除，就可能引發(fā)新的矛盾，甚至釀成群體性事件。（三）警民關(guān)系的敏感性�，F(xiàn)階段各種社會矛盾凸現(xiàn)，使警民關(guān)系變得越來越敏感，特別是處置涉及社會、經(jīng)濟領(lǐng)域的突發(fā)事件和群體性事件時，當(dāng)事群眾的一些需求是公安機關(guān)職責(zé)決定所不能直接答復(fù)解決的。公安民警處于維護(hù)社會穩(wěn)定的最前沿，時常會觸及某些人的利益，由于當(dāng)事人不理解容易產(chǎn)生對立情緒。個別地方和部門超出公安職責(zé)范圍使用警力也讓民警形象受損。此外，一些新聞媒體為了追求“轟動效應(yīng)”和經(jīng)濟利益，對民警的執(zhí)法工作進(jìn)行片面報道甚至歪曲事實，造成了嚴(yán)重的不良影響。

二、公安群眾工作中存在的問題及原因

（一）部分民警“無心”做群眾工作。少數(shù)民警因個人素質(zhì)和認(rèn)知上的原因，群眾意識淡薄，群眾觀念弱化，忽視了執(zhí)法工作的人性化和群眾工作的方式方法，對待群眾態(tài)度冷漠，作風(fēng)浮躁，執(zhí)法不公。工作中部門與部門之間、警種與警種之間缺乏相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補。特別是在一些單位，還存在著“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”問題，嚴(yán)重挫傷了廣大民警做好群眾工作的熱情。

（二）部分民警“無力”做群眾工作。公安工作任務(wù)繁重，壓力較大，各項業(yè)務(wù)工作都有明確的目標(biāo)責(zé)任，同時警力不足的情況普遍存在，基層民警管理轄區(qū)居民數(shù)和人口數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公安部的要求。民警長期超負(fù)荷工作，在精神上和體力上嚴(yán)重透支，即使有心也無力多做群眾工作。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層民警深入基層開展群眾工作的時間不到實際工作時間的五分之一。

（三）部分民警“無能”做群眾工作。群眾工作能力需要長期學(xué)習(xí)磨練和積累，部分民警雖然在思想上能夠認(rèn)識到群眾工作的重要性，但把握不了群眾心理，學(xué)不會群眾語言，掌握不住群眾工作方法，在開展群眾工作時“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，“無能”開展群眾工作，讓群眾對民警失去了應(yīng)有的信任。

三、提高群眾工作能力的方法和途徑

要切實加強和改進(jìn)群眾工作的方式方法，變治理為服務(wù)，變上訪為下訪，變被動為主動，變堵防為疏導(dǎo)，變層層轉(zhuǎn)辦為層層解決問題，全力做好新時期的群眾工作。

（一）充實基層警力，挖掘做群眾工作的力量源泉。在當(dāng)前警力普遍不足的情況下，基層公安機關(guān)應(yīng)按照“力量往基層使”的要求，優(yōu)先調(diào)整、充實社區(qū)和鄉(xiāng)村民警，建立起機關(guān)民警、新錄用民警下基層鍛煉的長效機制。要從思想、政治、生活、經(jīng)濟等多方面關(guān)愛基層民警，努力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室民警的后顧之憂，真正做到“拴心留人”，調(diào)動起他們做好群眾工作的積極性。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律設(shè)計群防群治活動載體，積極培育以有償化服務(wù)為主，以保安服務(wù)為代表的新型群防群治組織形式，加強對群防群治隊伍的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在社會治安工作中的積極作用，改變治安基礎(chǔ)工作由公安機關(guān)包攬的現(xiàn)象，使有限的警力從日常事務(wù)中解放出來抓好重點工作，讓基層民警騰出充足的時間深入到群眾中間開展工作。

（二）關(guān)注群眾生活，挖掘做群眾工作的內(nèi)涵深度。要正確處理破“大案”與破“小案”、案件偵破與追逃追贓、打擊與防范的關(guān)系，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。公安機關(guān)在積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力性犯罪的同時，也要加強與人民群眾安全感緊密相關(guān)的盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財案件的偵破工作，真正做到老百姓最痛恨什么，就重點打擊什么；老百姓反應(yīng)什么問題最突出，就集中整治什么問題。此外，我們還要堅持打擊和防范“兩手抓兩手都要硬”的理念，統(tǒng)籌結(jié)合，雙管齊下，實現(xiàn)系統(tǒng)打擊違法犯罪行為和全面延伸社會治安防范網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。

（三）拓展服務(wù)平臺，挖掘做群眾工作的特色亮點。要因勢利導(dǎo)，因情施策，圍繞不同區(qū)域、不同時間、不同群體搭建為民服務(wù)的平臺，形成為民服務(wù)的特色和亮點，實現(xiàn)“五個到家”（調(diào)查訪問問到家、管理工作做到家、安全防范抓到家、服務(wù)工作干到家、意見建議聽到家），打牢群眾工作基礎(chǔ)。比如，可以結(jié)合公安管理工作實際，針對戶籍窗口、車管窗口、出入境窗口等建立各具特點的服務(wù)聯(lián)系平臺；也可以結(jié)合地方社會經(jīng)濟發(fā)展實際，針對旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等建立具有地方特色的服務(wù)聯(lián)系平臺。只有在群眾最需要的地方、最需要的時間送上最需要的服務(wù)，我們公安機關(guān)的群眾工作才能拿到廣大群眾打出的最高分值。

（四）創(chuàng)新考核機制，挖掘做群眾工作的生機活力。要把“群眾工作”相關(guān)內(nèi)容設(shè)置成為常年的考核項目，加強對群眾工作的績效考評。在考核民警做群眾工作指標(biāo)的制訂上，抓住民警熟悉率、見警率、滿意率等關(guān)鍵性、結(jié)果性指標(biāo)。要進(jìn)一步實施考評拉動激勵機制，堅持內(nèi)部考核和外部評議相結(jié)合，以內(nèi)考促動力，以外評造氛圍。內(nèi)考主要考核基層民警做好群眾工作應(yīng)知應(yīng)會常識、法規(guī)、民警和轄區(qū)群眾雙向熟知率、群眾提供線索破案率、群眾信息采集率及群防群治等情況。外評主要考核轄區(qū)群眾的見警率、知警率和滿意率。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對于工作扎實、成績突出的民警要及時表彰，對工作不稱職的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（五）提升服務(wù)本領(lǐng)，挖掘做群眾工作的不竭潛能。要在發(fā)揚我們黨群眾工作的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，不斷探索新形勢下群眾工作的方法，總結(jié)群眾工作的規(guī)律，做到“四統(tǒng)一”，不斷提高組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾、發(fā)動群眾的本領(lǐng)。一是堅持依法辦事與帶著感情工作的統(tǒng)一。要切實做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”。要從增進(jìn)同人民群眾的感情入手，學(xué)會換位思考，設(shè)身處地、感同身受地體察人民群眾的疾苦，千方百計為人民群眾排憂解難。二是堅持言傳與身教的統(tǒng)一。要經(jīng)常深入到群眾中去，結(jié)合社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作，學(xué)會與群眾打交道、交朋友，虛心向群眾請教，做到“進(jìn)得了門、談得上話、交得上心”。同時，要注重自身修養(yǎng)，做人講人品，為警重警德。在與群眾打交道的過程中，說話要讓群眾“坐得住”、“聽得進(jìn)”，做人要讓群眾“看得起”、“信得過”。三是堅持來與去的統(tǒng)一。“從群眾中來，到群眾中去”。群眾工作不僅僅是服務(wù)于群眾，而且要從群眾中獲取智慧和力量，推動公安事業(yè)不斷向前發(fā)展。四是堅持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。繼承和發(fā)揚我們黨群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時必須以與時俱進(jìn)的精神，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾狀況的變化，將公安工作的特點與經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境緊密結(jié)合起來，積極探索創(chuàng)新群眾工作的途徑與方法，使群眾工作充滿生機和活力。

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提升群眾工作能力構(gòu)建和諧警民關(guān)系

群眾工作是公安邊防工作的基礎(chǔ)，是邊境管理工作的主要方法之一，也是扎實構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心所在。只有堅持把人民群眾的滿意度和安全感作為檢驗公安邊防工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的需求作為開展公安邊防工作的第一導(dǎo)向，把走訪群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾變成廣大邊防官兵的自覺行為，才能真正實現(xiàn)群眾滿意，才能真正實現(xiàn)警民關(guān)系和諧。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好群眾工作的責(zé)任感和使命感

邊境管理中的群眾工作就是宣傳教育群眾，組織發(fā)動群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。要求廣大基層民警一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從最基本的環(huán)節(jié)抓起，從最基礎(chǔ)的工作做起，深入基層、深入群眾，了解群眾所思、所盼，用群眾易于接受的語言和方式，與人民群眾廣交朋友，求得群眾的理解和支持。一要樹立正確的群眾觀。群眾路線是我們黨的基本路線，也是公安邊防部隊開展各項工作的基礎(chǔ)和保證。一切公安邊防工作的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。要站在“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局”的高度，充分認(rèn)識在新時期加強群眾工作對打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)公安邊防工作的重要意義。要切實解決民警為誰執(zhí)法、靠什么執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題，著力提高理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，讓為民服務(wù)的宗旨觀深入警心。二要增進(jìn)與群眾的感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動，感情關(guān)乎成敗。建立魚水相容的警民關(guān)系，能夠為群眾工作奠定扎實的基礎(chǔ)，是一種行之有效的辦法。一方面要學(xué)會針對人民群眾的思想觀念、生活方式、社會關(guān)系等實際情況變化，不斷提高群眾工作的藝術(shù)水平，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。另一方面要求民警經(jīng)常深入群眾，與群眾打成一片，了解群眾最為關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，做到有的放矢，及時解決實際問題。三要切實維護(hù)群眾利益。群眾的“小事”就是我們的大事，把維護(hù)群眾利益作為公安邊防工作的重中之重，并貫穿公安邊防工作始終，切實處理好破“大案”與破“小案”的關(guān)系，切實提高小案值侵財案件破案率不高的問題；切實處理好案件偵破與追贓的關(guān)系，竭力為受害群眾換回財產(chǎn)損失；切實處理好打擊與防范的關(guān)系，繼續(xù)強力實施“警民聯(lián)合抓人防，警企聯(lián)合抓技防”行動，不斷強化治安防控體系建設(shè)，努力提升“安全感”。用看得見，摸得著的效果去維護(hù)群眾的切身利益。

二、找準(zhǔn)差距，不斷提高民警做好群眾工作的能力和水平實施愛民固邊戰(zhàn)略四年來，基層廣大官兵的群眾意識明顯增強，警民關(guān)系空前和諧。但仍有一些民警群眾觀念不強，以管人者自居，缺乏對群眾應(yīng)有的感情；有的工作不到位，群眾不滿意；有的甚至亂作為，損害群眾利益，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，給部隊造成難以挽回的負(fù)面影響。因此，要解決廣大官兵不愿意做群眾工作，不會做群眾工作的問題，必須進(jìn)一步提高民警做好群眾工作的能力和水平。一是大力加強對基層民警的教育培訓(xùn)。結(jié)合崗位練兵，加大“群眾工作能力”培訓(xùn)力度。重點加強與群眾的交往技巧、語言溝通能力、風(fēng)俗禮儀常識和心理學(xué)、社會學(xué)等方面的基本素質(zhì)培訓(xùn)，教會民警用群眾易于接受的道理、語言和方式去做群眾工作，輔之以情報信息收集、重點人員掌控等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)基層民警專業(yè)知識、技能和群眾工作能力的全面提升。二是立足崗位，積極探索做好群眾工作能力的新路子。在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織基層派出所領(lǐng)導(dǎo)和老民警走訪駐地黨政機關(guān)，“問計黨政”和“問計于民”，虛心征求各界尤其是基層群眾的意見，及時召開會議認(rèn)真研究，組織民警認(rèn)真討論，找準(zhǔn)在群眾工作中的差距，找準(zhǔn)專門工作和群眾工作的結(jié)合點，積極探索符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，群眾普遍擁護(hù)的群眾工作的新途徑、新方法。三是加強宣傳，典型引路，增強民警做好群眾工作的自豪感、榮譽感。要組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)全區(qū)部隊“三十佳”集體、個人先進(jìn)事跡，注重向身邊典型學(xué)習(xí)。通過典型引路、示范帶動的作用，把民警引導(dǎo)到扎根基層、愛崗敬業(yè)、為民奉獻(xiàn)的良好氛圍中來。要對涌現(xiàn)出來的基層民警做好群眾工作的典型進(jìn)行大張旗鼓的宣傳和表彰，培養(yǎng)和樹立一批親民愛民、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)個人，打造一批基層所隊抓好群眾工作的示范點。

三、強化措施，進(jìn)一步增強做好群眾工作的針對性和實效性

當(dāng)前，一切公安邊防工作要著眼于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，圍繞主動服務(wù)發(fā)展這個第一要務(wù)，認(rèn)真履行維護(hù)社會穩(wěn)定這個第一責(zé)任，認(rèn)真分析邊境地區(qū)社會治安特點，掌握社情民意，善于抓住邊防官兵與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，切實增強做好群眾工作的針對性和實效性。一是進(jìn)一步深化“大走訪”活動，實現(xiàn)警民關(guān)系和諧。要認(rèn)真總結(jié)開展大走訪活動行之有效的做法，在深化上下功夫。繼續(xù)堅持走訪報警群眾，征求意見；走訪未破刑事案件的受害人，通報工作進(jìn)展，搜集案偵線索，爭取理解和支持；走訪已辦結(jié)刑事案件的嫌疑人家屬，詢問其生活狀況，幫扶濟困；回訪接受處罰的當(dāng)事人，做好解釋，消除存疑，避免不必要的誤解乃至信訪和上訪。同時還要繼續(xù)大力開展幫扶致富、扶貧助學(xué)、義務(wù)獻(xiàn)血等多種為民解憂的幫扶活動，進(jìn)一步拉近與群眾間的距離。把大走訪活動常態(tài)化、制度化，使之成為部門和民警的日常工作。二是多策并舉，架起與群眾聯(lián)系溝通的橋梁。要大力開展親民愛民活動，定期向群眾報告工作，廣泛征求意見、建議，打破自我封閉狀態(tài)，形成良性互動的警民關(guān)系。要以“警營開放日”、“警營體驗”、“警民懇談會”、“警民相約警務(wù)室”為載體，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、邊防連隊、邊民群眾與民警面對面交流溝通；積極與電視臺、電臺聯(lián)系，廣泛開展“警民相約”類的專題節(jié)目，定期向群眾通報治安狀況、宣傳法律法規(guī)、對群眾開展防范知識培訓(xùn)；在人員集中的居民小區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)和繁華道口設(shè)立“治安播報”專欄，及時提醒轄區(qū)群眾增強防范意識。把宣傳群眾，發(fā)動群眾的工作做到群眾家門口，做到群眾心坎上，讓廣大群眾知曉公安邊防、了解公安邊防，從而理解并支持公安邊防工作。三是警務(wù)工作前移，實現(xiàn)零距離服務(wù)。要根據(jù)邊管轄區(qū)特點，進(jìn)一步完善和強化城鎮(zhèn)社區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和校園三大警務(wù)建設(shè)，落實專職民警，確保警務(wù)室“開門、亮燈、有人”，明確專職民警不巡邏、不值班，一門心思扎根社區(qū)，在糾紛調(diào)解、治安防控、搜集信息和為民服務(wù)中與群眾朝夕相處，在實踐中學(xué)會與群眾交往、溝通和宣傳發(fā)動的技巧，繼續(xù)推行延伸服務(wù)措施，針對老弱病殘和暫住人口集中的建筑工地、民營企業(yè)等特殊群體實施上門辦理證件、針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰或雙休日實施延時辦理，利用社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室實施全程代辦。堅持從老百姓關(guān)心的小事做起、從身邊的事情做起，千方百計為群眾辦實事，辦群眾最需要辦的事，真正把事關(guān)群眾切身利益的“小事”做細(xì)、實事做實、好事做好，在一點一滴中體現(xiàn)邊防官兵實實在在的為民之心、愛民之情、利民之意。

四、以群眾滿意為目標(biāo)，建立做好群眾工作的長效機制群眾滿意是檢驗一切公安邊防工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。要把基層基礎(chǔ)工作好壞的評判權(quán)交給群眾，由群眾檢驗民警“三懂四會”的能力和水平，從而不斷提高基層民警做好基礎(chǔ)工作的自覺性和積極性。一是樹立正確的工作導(dǎo)向。在群眾工作實踐中，要從制度設(shè)計上，明確規(guī)定不同崗位民警的具體服務(wù)對象，把工作可能涉及的所有人員都納入服務(wù)的范圍，落實每個民警的服務(wù)對象，切實解決實踐宗旨只停留在口號上，找不到為誰服務(wù)的問題。積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警在工作中主動站在群眾的立場上去思考和解決問題，關(guān)注群眾滿意度和安全感，進(jìn)一步強化人財物重點向基層傾斜，增強做好群眾工作的積極性。二是建立科學(xué)的考評機制。要切實為基層減負(fù)，與公安機關(guān)協(xié)商一致，取消不合理的考核指標(biāo)，加大對基礎(chǔ)工作和和諧警民關(guān)系的考核權(quán)重，對內(nèi)重點考核民警社會治安綜合治理、群防群治工作的組織能力、對轄區(qū)熟悉程度、基礎(chǔ)信息采集率以及群眾提供線索破案能力等基本情況；對外要注重對為民辦小事、做好事情況的考核，考核民警在轄區(qū)的見警率、知警率和群眾滿意率、安全感，實行每月一通報，每季一考核，全年一總結(jié)。同時，在考核中要采取隨機抽查的方式直接征求服務(wù)對象的意見，讓部門和民警感受壓力和差距，促進(jìn)群眾工作的良性發(fā)展。三是抓好考核結(jié)果的運用。對于會做群眾工作，善于做群眾工作，深得群眾喜愛的民警，要給予表彰獎勵，取得突出成績的，在晉級、晉職和提拔任用上優(yōu)先考慮。對群眾工作打不開局面，群眾滿意度低的民警和領(lǐng)導(dǎo)干部，要實行問效追責(zé)，對有漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益、激化社會矛盾等行為的民警，要采取離崗培訓(xùn)、降級撤職等形式給予嚴(yán)肅處理。

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