關于進一步加強協(xié)調勞動關系三方機制建設的意見

關于進一步加強協(xié)調勞動關系三方機制建設的意見

各市（區(qū)）人民政府，市各有關部門、單位：

建立由政府主導，工會和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調勞動關系三方機制是市場經濟國家協(xié)調勞動關系的基本制度和有效做法，也是構建和諧勞動關系的重要舉措。為進一步貫徹落實《勞動合同法》，更好地發(fā)揮政府在協(xié)調勞動關系中的主導作用，切實加強勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方對涉及勞動關系方面重大問題的溝通協(xié)商，積極推進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和諧勞動關系的建立，現(xiàn)就進一步加強全市協(xié)調勞動關系三方機制建設提出如下意見：

一、充分認識加強勞動關系三方機制建設的重要性和緊迫性

去年以來，受國際金融危機的影響，我市部分企業(yè)出現(xiàn)經營困難和停產關閉，勞動關系領域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動關系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動關系面臨一些新情況、新問題。這些情況的出現(xiàn)，迫切需要我們加快建立健全適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的勞動關系調整機制。進一步加強三方機制建設，促進三方對話和共同行動，充分發(fā)揮三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用，有利于強化政府在宏觀層面協(xié)調勞動關系的力度；有利于指導、幫助和督促企業(yè)建立健全勞動合同、集體合同和職代會等規(guī)范勞動關系的制度，依法保障職工合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展；有利于轉變政府職能，在工會組織和企業(yè)代表組織的共同支持和配合下，更好地履行政府對勞動關系的調節(jié)、監(jiān)管、管理職能。

二、切實加強對勞動關系三方機制的組織領導

要把建立和規(guī)范三方機制建設作為促進企業(yè)發(fā)展、構建和諧社會的重要工作來抓，切實加強和改善對三方機制的組織領導和工作指導。

（一）明確和落實政府在勞動關系三方協(xié)調機制中的主導作用。建立政府分管領導參加同級三方協(xié)商會議活動的制度，每年不少于一次或定期聽取三方機制工作情況的匯報，督促勞資關系三方認真履行各自的職責，遇到重大勞動關系問題時及時研究協(xié)調解決。勞動保障部門要根據(jù)工作要求，研究制定三方協(xié)調工作的計劃，負責籌備召開三方會議等工作，

（二）健全完善勞動關系三方機制的工作制度。為保證三方機制的順利運行，必須建立相關的制度，明確三方的職責、任務、運行程序及工作規(guī)則。各地要成立（調整）勞動關系三方協(xié)調領導小組和辦公室，辦公室設在勞動保障部門，辦公室成員由三方派出，于每周二上午定期到辦公室集中，負責溝通情況、交流信息，研究確定各方在下一步工作中需要注意解決的問題，對重大問題提請和籌備召開協(xié)調會議等日常工作；負責制定年度工作計劃、工作部署、組織工作檢查，促進工作的正�；�、規(guī)范化、制度化。（三）進一步加強勞動關系三方機制組織網(wǎng)絡建設。在完善市和縣級市（區(qū)）勞動關系三方協(xié)商機制的基礎上，進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）勞動關系三方協(xié)調組織和活動建設，強化業(yè)務指導，明確工作職責，實行目標管理，力求把勞動關系的預警預防和矛盾化解在基層，促進企業(yè)和社會的穩(wěn)定。三、進一步明確勞動關系三方協(xié)調的職責

各地要從實地出發(fā)，研究本地勞動關系三方協(xié)調機制的工作制度和規(guī)程，明確職責，規(guī)范運作。主要應在以下幾個方面開展工作：

（一）研究分析新形勢對勞動關系的影響，提出政策性意見和建議。（二）通報交流各自協(xié)調勞動關系工作中的情況和問題，研究分析勞動關系狀況及發(fā)展趨勢，對勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商。

（三）對制定涉及調整勞動關系的相關政策、規(guī)定提出意見和建議，并監(jiān)督實施。

（四）對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動關系調整工作進行咨詢、指導，及時總結推廣典型經驗。

（五）對可能發(fā)生或已經發(fā)生重大集體勞動爭議和群體性事件進行調查，提出預防和解決的意見建議。

（六）開展勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、教育工作。四、更好地發(fā)揮三方機制在協(xié)調勞動關系中的作用

各級三方機制要按照建設和諧社會的總體要求，以促進勞動關系和諧為主題，以創(chuàng)建“和諧勞動關系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)”為載體，以實施勞動合同制度、用工備案制度為抓手，充分發(fā)揮三方機制的作用，扎實做好新形勢下勞動關系三方協(xié)調工作。

（一）積極鼓勵和幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

各地、各有關部門要把促進企業(yè)發(fā)展和保障職工權益有機結合，支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作，共渡難關。各市（區(qū)）勞動保障部門要認真落實服務企業(yè)“十項措施”，加強就業(yè)服務工作，鼓勵和幫助困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，不裁員或少裁員。各市（區(qū)）經貿委、企業(yè)家聯(lián)合會要會同有關企業(yè)組織，積極引導和鼓勵企業(yè)切實承擔社會責任，通過積極調整生產經營方式，確保企業(yè)特別是國有企業(yè)保持生產運轉平穩(wěn)，不讓職工因暫時性困難失業(yè)。各級工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅持依法推進、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力推進企業(yè)與職工的“雙保共約”行動，引導職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓、協(xié)商薪酬等措施，動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力，努力提高勞動生產率，降低生產經營成本；要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“和諧勞動關系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”評比活動，進一步理順企業(yè)勞動關系，促進企業(yè)健康發(fā)展。各地三方要推動落實特別職業(yè)培訓計劃，搞好職工特別是農民工培訓，提升職工的技能素質，為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。（二）推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制。

協(xié)調勞動關系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發(fā)展的制度保障，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”，盡快建立集體協(xié)商指導員隊伍，指導和督促企業(yè)開展集體協(xié)商工作。廣泛開展以工資集體協(xié)商為重點的要約行動，進一步擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極指導和幫助生產經營困難的企業(yè)通過與職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。（三）加強對企業(yè)經濟性裁員的監(jiān)管。

協(xié)調勞動關系三方要加強對企業(yè)裁員事前指導、事中監(jiān)督和事后服務工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實維護職工合法權益。指導、督促因生產經營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，提前與工會溝通，并及時向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。加強對企業(yè)裁員規(guī)模的調控，避免將職工集中推向社會。指導企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動關系，依法支付經濟補償金、清償拖欠職工工資等債務，避免引發(fā)勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償?shù)睦щy企業(yè)，可引導企業(yè)與工會或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經濟補償。做好被裁減員工的社會保險接續(xù)和再就業(yè)服務工作，通過加強技能培訓、落實再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）積極預防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題。

協(xié)調勞動關系三方要認真貫徹落實市政府《關于切實做好預防和解決企業(yè)拖欠職工工資工作的通知》（泰政傳發(fā)[201*]7號）精神，抓緊制定和實施好企業(yè)欠薪報告、工資支付保證金等各項制度，切實推動企業(yè)欠薪問題的解決。要進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設領域逐步擴大到其他領域。加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時向企業(yè)發(fā)出預警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進行處理。各市（區(qū)）總工會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。進一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。要依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，按照“快立、快調、快審、快結”的原則，及時受理，及時調解或裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

（五）建立健全解決重大勞動關系事件的溝通協(xié)調制度。

各市（區(qū)）協(xié)調勞動關系三方既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認真履行職責，又要加強溝通協(xié)調，共同研究解決勞動關系的重大問題。要建立健全勞動關系調處應急機制，認真總結近年來處理因勞動關系問題引發(fā)群體性事件工作的經驗，進一步完善應急預案，加強三方的信息溝通和協(xié)調處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當前勞動關系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調勞動關系的主動權。對社會影響較大的突發(fā)性勞動關系問題，三方要統(tǒng)一研究應對措施，協(xié)調采取一致行動，及時妥善化解矛盾。當協(xié)調勞動關系有關工作涉及政府其他職能部門或三方協(xié)商遇到重大分歧時，由勞動保障部門提請市政府統(tǒng)一協(xié)調，及時分析、研究、協(xié)調和處置重大勞動關系事件。

二○○九年三月二十四日

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意見

建立由政府主導，工會和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調勞動關系三方機制是市場經濟國家協(xié)調勞動關系的基本制度和有效做法，也是構建和諧勞動關系的重要舉措。為進一步貫徹落實《勞動合同法》，更好地發(fā)揮政府在協(xié)調勞動關系中的主導作用，切實加強勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方對涉及勞動關系方面重大問題的溝通協(xié)商，積極推進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和諧勞動關系的建立，現(xiàn)就進一步加強全市協(xié)調勞動關系三方機制建設提出如下意見：

一、充分認識加強勞動關系三方機制建設的重要性和緊迫性去年以來，受國際金融危機的影響，我縣部分企業(yè)出現(xiàn)經營困難和停產關閉，勞動關系領域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動關系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動關系面臨一些新情況、新問題。這些情況的出現(xiàn)，迫切需要我們加快建立健全適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的勞動關系調整機制。進一步加強三方機制建設，促進三方對話和共同行動，充分發(fā)揮三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用，有利于強化政府在宏觀層面協(xié)調勞動關系的力度；有利于指導、幫助和督促企業(yè)建立健全勞動合同、集體合同和職代會等規(guī)范勞動關系的制度，依法保障職工合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展；有利于轉變政府職能，在工會組織和企業(yè)代表組織的共同支持和配合下，更好地履行政府對勞動關系的調節(jié)、監(jiān)管、管理職能。

二、切實加強對勞動關系三方機制的組織領導

要把建立和規(guī)范三方機制建設作為促進企業(yè)發(fā)展、構建和諧社會的重要工作來抓，切實加強和改善對三方機制的組織領導和工作指導。

（一）明確和落實政府在勞動關系三方協(xié)調機制中的主導作用。建立政府分管領導參加同級三方協(xié)商會議活動的制度，每年不少于一次或定期聽取三方機制工作情況的匯報，督促勞資關系三方認真履行各自的職責，遇到重大勞動關系問題時及時研究協(xié)調解決。勞動保障部門要根據(jù)工作要求，研究制定三方協(xié)調工作的計劃，負責籌備召開三方會議等工作，

（二）健全完善勞動關系三方機制的工作制度。為保證三方機制的順利運行，必須建立相關的制度，明確三方的職責、任務、運行程序及工作規(guī)則。各地要成立（調整）勞動關系三方協(xié)調領導小組和辦公室，辦公室設在勞動保障部門，辦公室成員由三方派出，于每周二上午定期到辦公室集中，負責溝通情況、交流信息，研究確定各方在下一步工作中需要注意解決的問題，對重大問題提請和籌備召開協(xié)調會議等日常工作；負責制定年度工作計劃、工作部署、組織工作檢查，促進工作的正�；�、規(guī)范化、制度化。

（三）進一步加強勞動關系三方機制組織網(wǎng)絡建設。在完善市和縣級市（區(qū)）勞動關系三方協(xié)商機制的基礎上，進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）勞動關系三方協(xié)調組織和活動建設，強化業(yè)務指導，明確工作職責，實行目標管理，力求把勞動關系的預警預防和矛盾化解在基層，促進企業(yè)和社會的穩(wěn)定。三、進一步明確勞動關系三方協(xié)調的職責

各地要從實地出發(fā)，研究本地勞動關系三方協(xié)調機制的工作制度和規(guī)程，明確職責，規(guī)范運作。主要應在以下幾個方面開展工作：

（一）研究分析新形勢對勞動關系的影響，提出政策性意見和建議。

（二）通報交流各自協(xié)調勞動關系工作中的情況和問題，研究分析勞動關系狀況及發(fā)展趨勢，對勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商。

（三）對制定涉及調整勞動關系的相關政策、規(guī)定提出意見和建議，并監(jiān)督實施。

（四）對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動關系調整工作進行咨詢、指導，及時總結推廣典型經驗。（五）對可能發(fā)生或已經發(fā)生重大集體勞動爭議和群體性事件進行調查，提出預防和解決的意見建議。（六）開展勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、教育工作。四、更好地發(fā)揮三方機制在協(xié)調勞動關系中的作用

各級三方機制要按照建設和諧社會的總體要求，以促進勞動關系和諧為主題，以創(chuàng)建“和諧勞動關系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)”為載體，以實施勞動合同制度、用工備案制度為抓手，充分發(fā)揮三方機制的作用，扎實做好新形勢下勞動關系三方協(xié)調工作。

（一）積極鼓勵和幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要把促進企業(yè)發(fā)展和保障職工權益有機結合，支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作，共渡難關。勞動保障部門要認真落實服務企業(yè)“十項措施”，加強就業(yè)服務工作，鼓勵和幫助困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，不裁員或少裁員。經貿局、企業(yè)家聯(lián)合會要會同有關企業(yè)組織，積極引導和鼓勵企業(yè)切實承擔社會責任，通過積極調整生產經營方式，確保企業(yè)特別是國有企業(yè)保持生產運轉平穩(wěn)，不讓職工因暫時性困難失業(yè)。各級工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅持依法推進、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力推進企業(yè)與職工的“雙保共約”行動，引導職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓、協(xié)商薪酬等措施，動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力，努力提高勞動生產率，降低生產經營成本；要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“和諧勞動關系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”評比活動，進一步理順企業(yè)勞動關系，促進企業(yè)健康發(fā)展。各地三方要推動落實特別職業(yè)培訓計劃，搞好職工特別是農民工培訓，提升職工的技能素質，為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。（二）推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制。

協(xié)調勞動關系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發(fā)展的制度保障，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”，盡快建立集體協(xié)商指導員隊伍，指導和督促企業(yè)開展集體協(xié)商工作。廣泛開展以工資集體協(xié)商為重點的要約行動，進一步擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極指導和幫助生產經營困難的企業(yè)通過與職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。（三）加強對企業(yè)經濟性裁員的監(jiān)管。

協(xié)調勞動關系三方要加強對企業(yè)裁員事前指導、事中監(jiān)督和事后服務工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實維護職工合法權益。指導、督促因生產經營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，提前與工會溝通，并及時向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。加強對企業(yè)裁員規(guī)模的調控，避免將職工集中推向社會。指導企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動關系，依法支付經濟補償金、清償拖欠職工工資等債務，避免引發(fā)勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償?shù)睦щy企業(yè)，可引導企業(yè)與工會或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經濟補償。做好被裁減員工的社會保險接續(xù)和再就業(yè)服務工作，通過加強技能培訓、落實再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。（四）積極預防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題。

協(xié)調勞動關系三方抓緊制定和實施好企業(yè)欠薪報告、工資支付保證金等各項制度，切實推動企業(yè)欠薪問題的解決。要進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設領域逐步擴大到其他領域。加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時向企業(yè)發(fā)出預警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進行處理。各市（區(qū)）總工會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。進一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。要依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，按照“快立、快調、快審、快結”的原則，及時受理，及時調解或裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

（五）建立健全解決重大勞動關系事件的溝通協(xié)調制度。各協(xié)調勞動關系三方既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認真履行職責，又要加強溝通協(xié)調，共同研究解決勞動關系的重大問題。要建立健全勞動關系調處應急機制，認真總結近年來處理因勞動關系問題引發(fā)群體性事件工作的經驗，進一步完善應急預案，加強三方的信息溝通和協(xié)調處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當前勞動關系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調勞動關系的主動權。對社會影響較大的突發(fā)性勞動關系問題，三方要統(tǒng)一研究應對措施，協(xié)調采取一致行動，及時妥善化解矛盾。當協(xié)調勞動關系有關工作涉及政府其他職能部門或三方協(xié)商遇到重大分歧時，由勞動保障部門提請市政府統(tǒng)一協(xié)調，及時分析、研究、協(xié)調和處置重大勞動關系事件。

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