白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報一、基本情況

我縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個行政村，1027個村民小組，農(nóng)業(yè)人口21萬，耕地面積64.2萬畝，果園23.6萬畝，糧食作物34.4萬畝，林地5.3萬畝，其他0.9萬畝。

1、流轉(zhuǎn)面積。截至201*年5月底，全縣土地流轉(zhuǎn)累計78000畝，占總耕地面積的12.1%，較201*年底增加了4056畝。其中轉(zhuǎn)包66500畝，占流轉(zhuǎn)面積85%，出租2556畝，占流轉(zhuǎn)面積3%，轉(zhuǎn)讓201*畝、互換3266畝、股份合作3678畝，占流轉(zhuǎn)面積12%。

2、簽訂合同。目前共簽訂書面合同1140份，涉及面積16000畝，占流轉(zhuǎn)面積的20%，其余為口頭協(xié)議或簡單協(xié)議。其中201*年簽訂標準合同文本130份，合同流轉(zhuǎn)面積2560畝。

3、規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣規(guī)模化流轉(zhuǎn)百畝以上共26處，流轉(zhuǎn)面積6450畝，其中201*年新增3處，面積2400畝。

二、主要工作

1、加強流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。今年以縣委、縣政府名義下了發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的意見》，成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組，并依托縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，出臺了《白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強對農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)的管理、服務的指導工作。

2、開展農(nóng)村經(jīng)濟摸底統(tǒng)計。4月份，對全縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營狀況進行全面摸底調(diào)查，重點統(tǒng)計農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和工商類企業(yè)流轉(zhuǎn)土地情況，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，入村率100%。

3、推行標準文本合同。根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式，設(shè)制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等四種標準文本合同，在全縣范圍推行，印制文本201*份，合同監(jiān)證書3000份，免費提供給流轉(zhuǎn)雙方，并指導當事人在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，簽訂合同，自原監(jiān)證的，依法辦理監(jiān)證手續(xù)。

4、指導規(guī)模流轉(zhuǎn)。指導了旭崢蔬菜、康泉等專業(yè)合作社規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。

三、存在問題

1、存在違規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。通過調(diào)查，普遍存在流轉(zhuǎn)期限超出二輪承包剩余年限問題，給土地確權(quán)和二輪延包工作埋下隱患，且相當部分的流轉(zhuǎn)僅是口頭協(xié)議，無任何文字憑證，容易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，雙方當事人權(quán)益無法保障。

2、土地流轉(zhuǎn)存在擅自改變土地用途現(xiàn)象，有將耕地變林地的，有在農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的。

四、幾點建議

1、進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級土地管理體系，建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁委員會。

2、實行工商類資本進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場準入資質(zhì)審查制度，確保農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途和保護農(nóng)民合法權(quán)益。

3、實行農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補制度，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地

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明溪縣農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

明溪縣農(nóng)業(yè)局（二九年一月）

隨著勞動力轉(zhuǎn)移的步伐加快，我縣從縣情實際出發(fā)，在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開展試點示范，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全縣有7670戶農(nóng)民進行了土地流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30.39%，土地流轉(zhuǎn)面積達4.56萬畝，占全縣耕地總面積的26.36%�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報匯報如下：

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本做法

1．政策引導促流轉(zhuǎn)。為加快推進土地流轉(zhuǎn)，制訂出臺了《明溪縣關(guān)于加強拋荒耕地管理和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見》、《明溪縣關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》等一系列政策措施，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。制訂出臺了《明溪縣農(nóng)村土地經(jīng)營抵押信貸業(yè)務管理辦法》，發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植，涉及土地流轉(zhuǎn)3200畝，實現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民賴以生存的資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素參與融資，拓寬了農(nóng)村融資渠道。

2．制度創(chuàng)新促流轉(zhuǎn)。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自201*年以來自發(fā)進行了土地流轉(zhuǎn)“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法：一是召開籌備會議。討論是否統(tǒng)一收回，集中流轉(zhuǎn)、各片租金標準、發(fā)包原則等問題。二是召開村民會議。方案制定后召開全體村民會議對上述事項進行審議，通過后由到會人員簽字畫押確認。好處：⑴防止土地拋荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后，好中差田都連片，價格也不一樣，能夠耕作的基本都承包出去了。⑵便于機械化管理，減少矛盾糾紛。⑶村民得實惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每個人口分100斤，余下的用于村里的公益事業(yè)，如修水利、捐資助學、支付村民的新農(nóng)合作醫(yī)保費等。⑷種植規(guī)劃易落實。實行統(tǒng)收統(tǒng)包后，種植服從規(guī)劃，工作就好做多了。結(jié)果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會拋荒，打工增加收入，醫(yī)保個人繳費部分還由村、組承擔，非種植戶也滿意。

3．產(chǎn)業(yè)推動促流轉(zhuǎn)。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構(gòu)建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產(chǎn)業(yè)”，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導鼓勵農(nóng)民承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；�地集中，加快培育紅豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”，全縣已建成2.5萬畝煙葉基地、0.5萬畝木薯基地、3.5萬畝紅豆杉基地、0.5萬畝無公害蔬菜基地和0.6萬畝淮山基地。

４．規(guī)范運作促流轉(zhuǎn)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺。在試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務站，廣泛收集土地流轉(zhuǎn)信息，為合作雙方提供高效信息服務，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。二是確定流轉(zhuǎn)價格。通過鄉(xiāng)、村引導，農(nóng)戶之間平等協(xié)商，確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包價、租金、轉(zhuǎn)讓費。由鄉(xiāng)、村提出一個指導價格（以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前三年每畝耕地的平均純收入40%60%作為雙方協(xié)商的基礎(chǔ)，以照顧雙方的實際利益），并以干谷數(shù)量為有償金，避免市場波動，保證流轉(zhuǎn)方農(nóng)戶的收益，全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積58%。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。201*年，流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率達42%，比上年提高

了17個百分點，以縣為單位統(tǒng)一使用流轉(zhuǎn)合同文本數(shù)量3221份。

５．培育大戶促流轉(zhuǎn)。一方面，依托龍頭企業(yè)推進規(guī)模經(jīng)營。通過扶強做大南方生物、百事達變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴展，促進農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地，特別是促進了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經(jīng)營，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積16.67%。另一方面，扶持專業(yè)組織促進流轉(zhuǎn)。積極鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)技術(shù)能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷，保證土地流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護林聯(lián)防、村級用水者協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織10類91個，僅201*年，全縣新組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家。全縣流入農(nóng)業(yè)種植大戶面積3.8萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.33%。

６．營造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過實施省級商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設(shè)、標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進土地流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時，扎實推進建庫儲備工作，對承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲備庫，統(tǒng)一對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進行農(nóng)業(yè)項目招商，為實現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效應

1．促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計：截止目前全縣全縣

勞動力轉(zhuǎn)移24963人，其中工建運輸業(yè)2125人、商飲服務業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動力的48.91%。

2．促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。如201*年瀚仙鎮(zhèn)通過引進泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地，聘用當?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人，建立了201*畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過“農(nóng)場式”經(jīng)營管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，既推進了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。

3．促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達4513畝，占總耕地的54%，其中50畝以上連片流轉(zhuǎn)的達1600多畝，引進實施了嘉德綜合農(nóng)場、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，推進了土地規(guī)模化經(jīng)營，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4．促進了農(nóng)村人力資源的有效配。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費用，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊

村農(nóng)戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤/畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，可以照顧家庭，每人每天報酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資70多萬元。

三．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認識不到位�，F(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營，更談不上機械化耕作，造成部分土地拋荒。

2．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。

3．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級。土地具有社會保障功能和就業(yè)功能，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，尚未建立比較完善的社會保障體系，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

4．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺

了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，省級中低產(chǎn)田改造等財政資金尚未覆蓋到“四荒”土地，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。四、下一步打算

1．進一步加大宣傳力度。針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，遏制耕地拋荒，加強耕地的利用、保護，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。各級人民政府、相關(guān)單位要高度重視，將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農(nóng)村的重點列入工作重點和責任目標考核抓緊抓實。

2．進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務和信息服務。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責，做好土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3．進一步完善流轉(zhuǎn)機制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務功能�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)中新，村建立土地流轉(zhuǎn)服務站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地

政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經(jīng)營權(quán)抵押登記等項目服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔中介服務的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。

4．進一步落實扶持政策。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學規(guī)劃、科學管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。

5．進一步搞好示范帶動。我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學到了先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

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