如何把握流通領域商品質量監(jiān)測抽查工作中的五個關鍵環(huán)節(jié)

如何把握流通領域商品質量監(jiān)測抽查工作中的五個關鍵環(huán)節(jié)

流通領域商品質量監(jiān)測是工商部門切實加強流通領域商品質量監(jiān)管的重要手段之一。隨著《食品安全法》的頒布實施，法律賦予了縣級工商部門對流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測新的權限，進一步強化了監(jiān)管手段。當前，如何把握好流通領域商品質量監(jiān)測抽查工作，有五個環(huán)節(jié)是我們從事商品質量監(jiān)測工作的關鍵。

關鍵環(huán)節(jié)一：驗證檢驗機構資質，確保檢驗結果的合法性。

《產品質量法》第19條規(guī)定：產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監(jiān)督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。《計量法》第22條規(guī)定：為社會提供公正數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。這是計量認證的依據。

工商機關在選擇承擔監(jiān)測任務的檢驗機構時，要做到“三查”：一查計量認證證書是否合法、有效;二查所檢商品是否在計量認證證書批準的項目中;三查檢測指標是否經過計量認證批準。如果檢測機構在制作檢測方案中把沒有檢驗能力的檢測項目也填報在了方案中，而工商部門又疏忽了對其計量認證證書具體檢測項目的審核，等檢測結果出來后，一但有生產企業(yè)或被監(jiān)測人提出該家檢驗機構沒有該單項的檢驗能力，就會使我們的監(jiān)測抽樣工作陷入被動局面。所以，在向檢測機構提出檢測需求之前，一定要做好以上“三查”，確保檢驗項目在檢驗機構的承檢范圍之內。否則，質檢機構的檢測能力一經確認，不但該次質檢報告不具法律效力，工商部門還有可能成為被控訴方。因此，在確定監(jiān)測檢驗機構時必須仔細、詳查其資質。

關鍵環(huán)節(jié)二：依法履職，準確掌握流通領域監(jiān)測商品品種。工商機關按照國務院機構職能分工的要求，負責流通領域商品質量監(jiān)督管理。但并不是流通領域所有商品的質量，工商部門都有權進行監(jiān)管和監(jiān)測。按照國家法律法規(guī)對流通領域商品質量監(jiān)管的相關規(guī)定，以及特別法優(yōu)于普通法的原則，部分領域上市銷售的商品質量，工商機關按職能分工就不能進行監(jiān)測。諸如：藥品�！端幤饭芾矸ā返谖鍡l、第六十五條規(guī)定：藥品監(jiān)督管理部門藥品監(jiān)督管理工作，根據監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質量進行抽查檢驗。獸藥。《獸藥管理條例》第三條、第四十四條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門負責獸藥質量監(jiān)督管理工作，獸藥檢驗工作由獸藥檢驗機構承擔�？梢愿鶕�需要認定其他檢驗機構承擔獸藥檢驗工作。

飼料及其添加劑。《飼料和飼料添加劑管理條例》第三條、第二十一條規(guī)定：農業(yè)行政主管部門負責飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作�？梢越M織對飼料、飼料添加劑進行監(jiān)督抽查，并會同同級產品質量監(jiān)督管理部門公布抽查結果。但是，不得重復抽查。種子。《種子法》第四十三條、第四十四條規(guī)定：農業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責對種子質量的監(jiān)督，可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗。棉花�！睹藁ㄙ|量監(jiān)督管理條例》第四條規(guī)定：質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責棉花質量監(jiān)督管理工作，由其所屬的中國纖維檢驗機構負責組織實施。農產品�！掇r產品質量安全法》第三條規(guī)定：農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作。負責對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。因此，工商機關在開展流通領域商品質量監(jiān)測時，要嚴格按照國務院機構職能分工的要求，依法履職，到位但不越位。否則，花了財力、物力組織的監(jiān)測工作，就會因越權監(jiān)測而無法律效力，甚至成為被告。

關鍵環(huán)節(jié)三：計劃周全，嚴格審查質檢單位制定的監(jiān)測抽查方案。

監(jiān)測抽查方案是檢測機構根據工商機關的要求，對某次商品質量監(jiān)測抽樣所作的具體工作方案。檢測機構所作方案，一經組織開展監(jiān)測的工商機關確認，則應以公文文書格式存檔備案，并以此作為開展檢測工作的法律依據文書。

監(jiān)測抽查方案應當包括抽取樣品基數(總數)、檢測用樣品數量和備份用樣品數量，檢測標準、檢測項目指標、判定原則、監(jiān)測場所、異議處理和監(jiān)測經費等。

一、抽取樣品基數、檢測用樣品數量和備份用樣品數量。樣品的三個數量由檢測機構根據實際情況在檢測方案中確定。在抽樣中，應確保抽樣基數、檢測樣品數和備份樣品數量符合方案中的規(guī)定數。實際抽取樣品基數未達到方案中的規(guī)定抽樣基數，不得實施現場抽樣。二、檢測標準。《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》規(guī)定：監(jiān)測的商品質量判定依據是被檢商品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標準或者質量承諾。當商品包裝明示采用的企業(yè)標準或者質量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準或者國家有關規(guī)定時，以強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者國家有關規(guī)定作為質量判定依據。除強制性標準或者國家有關規(guī)定要求之外的指標，可以將商品包裝明示采用的標準或者質量承諾作為質量判定依據。沒有相應強制性標準、商品包裝明示采用的企業(yè)標準和質量承諾的，以相應的推薦性國家標準、行業(yè)標準作為質量判定依據。

工商機關在核審檢測機構的方案時，要嚴格審查其使用標準的順序：強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、推薦性標準中的強制指標、企業(yè)明示標準、推薦性標準。檢測機構在制定檢測方案時，對被檢商品執(zhí)行的是企業(yè)標準的應作特別說明(應當向企業(yè)索要經過備案的企業(yè)標準，并告知企業(yè)逾期不提供企業(yè)標準，將按照相應的行業(yè)標準進行判定，其后果由企業(yè)自負)。

三、檢測項目指標。檢測機構根據工商部門監(jiān)測計劃，按照要求對所需檢測商品的監(jiān)測項目的具體指標羅列，經與工商部門協(xié)商，達成一致的標準確定。

四、判定原則。判定原則是由檢測機構根據檢測標準確定的。工商部門在質檢機構判定商品是否合格工作中，要重點撐握其判定規(guī)則。如：按照企業(yè)標準判定不合格，但按照強制性標準又判定為合格的商品，應當判定該商品質量合格，除外只能判定該商品標簽不合格，甚至判定標簽欺詐。

所以，工商部門在工作中一定要認真審核監(jiān)測方案，否則，由于方案制定的不完善、不規(guī)范，可能導致質檢報告被質疑。

關鍵環(huán)節(jié)四：確保監(jiān)測信息保密，有目的地開展監(jiān)測商品的信息采集。

在監(jiān)測抽樣工作中，監(jiān)測信息的保密工作非常重要。當組織單位下達監(jiān)測抽樣任務后，被監(jiān)測抽樣地工商部門要積極做好被監(jiān)測商品信息的采集工作，認真摸清轄區(qū)內的被監(jiān)測商品的經銷商和商品的數量等，為監(jiān)測抽樣工作節(jié)時做好鋪墊。同時，被監(jiān)測地工商部門要對監(jiān)測的商品、抽樣的時間做好保密工作。但在個別工商部門轄區(qū)監(jiān)測抽樣時，卻出現了經銷商“異�！标P門的現象和在現場監(jiān)測抽樣時無目的的到處尋樣。因此，保密工作和信息采集不力，必將導致有計劃的監(jiān)測抽樣工作落空、監(jiān)測抽樣時間延長、增加監(jiān)測成本等不良后果。關鍵環(huán)節(jié)五：充分利用監(jiān)測信息，依法公布監(jiān)測結果。

《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》規(guī)定：組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關應當按照規(guī)定公布監(jiān)測信息。開展監(jiān)測工作的部門應根據該辦法的規(guī)定，充分利用監(jiān)測結果，在轄區(qū)內進行公示，以達到警示經營者，提示消費者，進而達到震懾違法的作用。工商部門開展監(jiān)測工作的目的，就是為了凈化流通領域市場環(huán)境，切實保護企業(yè)和消費者的合法權益，促進經濟發(fā)展。

因此，對那些屢教不改的生產、銷售不合格產品的企業(yè)，應當加大曝光力度，以案例的形式開展點評。同時，在公布監(jiān)測結果的措辭上一定要嚴謹，是全項檢驗還是部分項目檢驗，

什么規(guī)格、型號和批次及被公布企業(yè)的不合格指標一定要寫清楚。從對消費者負責的角度，還應當把不合格的指標值和標準值同時公布，讓消費者知悉。在把握好流通領域商品質量監(jiān)測抽查五個關鍵環(huán)節(jié)的同時，還應注意監(jiān)測具體抽樣過程中容易出現的問題：

一是出現跨監(jiān)管區(qū)域進行監(jiān)測抽樣。國家工商總局職能配置中明確了工商部門只對流通領域商品質量進行監(jiān)測。但在實際監(jiān)測抽樣中，個別工商局卻將其延伸到了生產領域，對生產企業(yè)生產的產品進行監(jiān)測抽樣。

二是出現被監(jiān)測抽樣主體不合法。對于無照經營者，其經營行為本身就違法，但在實際監(jiān)測抽樣中，個別工商局卻對無照經營戶經銷的商品進行監(jiān)測抽樣。三是出現對監(jiān)測抽樣的商品庫存量數量清點不清。有的工商局為了省事對庫存商品的數量不進行盤點，在現場抽樣筆錄上任由當事人報數。四是出現現場抽樣筆錄與抽樣工作單上的數據不符。個別工商局不認真核實抽樣工作單上的產品抽樣基數、庫存數量是否與現場抽樣筆錄記載等情況是否一致。如：有工商局在監(jiān)測抽樣的磁磚商品庫存量抽樣單上的統(tǒng)計是300塊，而實際筆錄卻是300件;還有則出現了抽樣工作單被監(jiān)測人一欄填寫的是營業(yè)執(zhí)照號。雖然存在這些粗疏，工商執(zhí)法人員卻未核實就在抽樣工作單上簽字進行了確認。

五是出現監(jiān)測抽樣工作單無工商執(zhí)法人員簽字等現象。

上述這些問題，如不切實加以解決，都將造成監(jiān)測工作的被動，對監(jiān)測抽樣判定的結果帶來不利影響。因此，在具體的監(jiān)測抽樣過程中，對監(jiān)測抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測抽樣經營者的確定要準確掌握。對抽樣工作單的確認、被監(jiān)測庫存商品的數量清點、抽樣現場筆錄等等，一律要嚴格按相關規(guī)定謹慎履職，要以高度的責任心去認真并負責地完成，不能因工作的疏忽，導致監(jiān)測工作失敗。

擴展閱讀：流通領域商品質量抽檢應注意的問題

流通領域商品質量抽檢應注意的問題

根據按排下面由我和大家共同探討一下關于流通領域商品質量抽檢也就是監(jiān)測商品檢驗抽樣的一些問題，商品質量抽檢是我們發(fā)現案源的一個重要途徑，同時抽檢作為工商機關加強流通領域商品質量監(jiān)測的基本手段，已成為提升工商行政管理能力的有效載體。近幾年各單位也承辦了不少抽檢案子，積累了不少好的經驗和做法。下面我結合自己的工作實踐及相關法律法規(guī)，就流通領域商品質量抽檢應注意的一些問題談點粗淺的看法，主要是要把握好六個環(huán)節(jié)。

一、把握好檢驗抽樣前期的準備環(huán)節(jié)。流通領域商品質量監(jiān)測主要依據是國家工商總局201*年2月1日實施的《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》（下簡稱辦法）。我們承辦的流通領域商品質量抽檢一般都是由省局或市局統(tǒng)一安排并組織實施，具體的抽檢任務都是由省局或市局下達，我們只是配合。對抽檢任務我們要提前做好被監(jiān)測商品信息的采集工作，認真摸清轄區(qū)內的被監(jiān)測商品的經銷商和商品的數量等，為監(jiān)測抽樣工作節(jié)時做好鋪墊。同時，要對監(jiān)測的商品、抽樣的時間做好保密工作。防止監(jiān)測抽樣時，出現經銷商“異�！标P門和在現場監(jiān)測抽樣時無目的的到處尋樣的現象。

2、把握好檢驗抽樣時的現場筆錄環(huán)節(jié)。檢驗抽樣時，一是要認真填寫《商品質量監(jiān)測工作單》，該工作單由檢測機構檢測人員負責填寫，執(zhí)法人員在上面簽字確認；二是我們執(zhí)法人員要做好現場檢查筆錄，現場檢查筆錄要客觀記載抽樣過程，載明抽取樣品的物品總量、存貨地點、庫存數量、銷貨量、進貨途徑、進銷貨價款等信息，記錄中還必須如實載明商品標簽內容，包括品種名稱、生產年月、凈重、批號、執(zhí)行標準、成分含量等，同時還應記錄抽樣的方法和過程，并復制與抽樣商品相關的賬簿，票據、宣傳廣告資料等信息，以備不合格商品后續(xù)處理之需。

3、把握好檢驗抽樣樣品處理環(huán)節(jié)�！掇k法》第16條規(guī)定：監(jiān)測所需檢驗用樣品，按被監(jiān)測人進貨價格購買。檢驗不進行破壞性測試且對樣品質量不造成實質影響的，經被監(jiān)測人同意，可以由被監(jiān)測人無償提供。監(jiān)測所需備份樣品由被監(jiān)測人無償提供。抽樣時應當有當事人在場，抽取的樣品應當場封樣，并由抽樣人員、執(zhí)法人員、當事人簽字確認。備份樣品按《辦法》第17條“監(jiān)測所需備份樣品可以由承檢單位帶回，也可以封存于被監(jiān)測人處保管；被監(jiān)測人不得私自拆封、調換、毀損樣品�！钡囊�(guī)定，我們對抽樣的備份樣品既可以封存于當事人處，也可以拿回來。實際操作中我們一般都是將備份樣品進行拍照并封存于當事人處，由當事人進行保管。對抽取樣品基數即樣品庫存數量、檢測用樣品數量和備份用樣品數量都要在現場檢查筆錄中詳細記載，并注意與檢測人員填寫的《商品質量監(jiān)測工作單》進行核對確認，數量要一致。

4、把握好檢驗抽樣商品的批次認定環(huán)節(jié)。批次是由生產經營單位按照同一品種、規(guī)格、等級或生產日期確定的，同一批次應當具備同等的品質。目前，國家對藥品、出口商品等在批次的標注方面有明確的強制性要求外，市場上流通的商品有許多是沒有標注批次的（預包裝食品標簽通則GB7718201*，將批號標注規(guī)定為非強制性標注內容）。有批次標注的當然予以認定，在沒有標注批次的情況下，我們往往是把商品的生產日期或代號等記載為批次。對此，我認為在抽樣商品的生產日期或代號都一致且在被抽樣人確認的前提下，將生產商另行標注在商品包裝上的相關標示（生產日期、生產代碼等）一并予以記載為妥。

5、把握好抽樣商品檢驗報告的確認及送達環(huán)節(jié)。檢驗報告是由承檢單位依法出具的具備法律效力的文書。對檢驗報告，我們要審查其是否符合法定形式要件，要有檢驗人員簽名，蓋有承檢單位印章，報告中樣品特征是否與抽樣單上一致，抽樣基數是否與工作單一致，檢驗使用標準是否同委托檢驗要求相符等。《辦法》第十九條的規(guī)定，組織實施監(jiān)測的工商機關應當自收到檢測結果后5個工作日內通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應措施（通常做法是封存或扣留）�！掇k法》第20條規(guī)定，可以提出復檢的有被監(jiān)測人或者標稱生產企業(yè)，應當自收到檢測結果確認書之日起15日內，向組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關提出復檢申請。這就要求我們送達檢驗報告時，應讓被監(jiān)測人在送達回證上簽名并簽署日期，并做好現場檢查筆錄。逾期未提出申請的，視為承認檢測結果。被監(jiān)測人私自拆封、調換或者毀損備份樣品的，視為放棄復檢。復檢應當對原樣品或者備份樣品進行檢驗。復檢工作原則上由原承檢單位承擔。復檢結果與初次檢測結果不一致的，復檢費用由原承檢單位承擔。組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關根據需要，可以另行委托符合法定條件的檢驗機構進行復檢。同時，對經監(jiān)測判定為不合格的商品我們在收到檢驗報告時要及時進行立案。對不合格庫存商品要進行封存或扣留。對已經銷售的，應當責任當事人采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應當及時追回。

在把握好流通領域商品質量監(jiān)測抽查上述五個關鍵環(huán)節(jié)的同時，還應注意防止出現下列問題：

一是防止出現跨監(jiān)管區(qū)域進行監(jiān)測抽樣。國家工商總局職能配置中明確了工商部門只對流通領域商品質量進行監(jiān)測。在監(jiān)測抽樣時，不屬于我們管轄的領域不要進行監(jiān)測抽樣。二是防止出現被監(jiān)測抽樣主體不合法。對于無照經營者，其經營行為本身就違法，對無照經營戶經銷的商品最好不要進行監(jiān)測抽樣。三是防止出現對監(jiān)測抽樣的商品庫存量數量清點不清。在監(jiān)測抽樣時，我們執(zhí)法人員千萬不要因為怕麻煩，為了省事對庫存商品的數量不進行盤點，而在現場抽樣筆錄上任由當事人報數或清點不清。一定要將數據弄清楚，否則，對我們后續(xù)的辦案會非常不利。

四是防止出現抽樣現場檢查筆錄與抽樣工作單上的數據不符。前面我已經講過對現場檢查筆錄上所記載的數據或相關信息一定要和抽樣工作單上所記載的數據及相關信息進行核對，要確保與抽樣工作單上的產品抽樣基數、庫存數量保持一致。千萬不能疏忽，不能未經核實就在抽樣工作單上簽字進行確認。

五是防止出現監(jiān)測抽樣工作單無工商執(zhí)法人員簽字等現象。

上述這些問題，如不切實加以防止，都將造成監(jiān)測工作的被動，對監(jiān)測抽樣判定的結果帶來不利影響。因此，在具體的監(jiān)測抽樣過程中，對監(jiān)測抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測抽樣經營者的確定要準確掌握。對抽樣工作單的確認、被監(jiān)測庫存商品的數量清點、抽樣現場筆錄等等，一律要嚴格按相關規(guī)定謹慎履職，要以高度的責任心去認真并負責地完成，不能因工作的疏忽，導致監(jiān)測工作失敗。

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