工商機關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題及對策

工商機關(guān)食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題及對策

抽樣檢驗是工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的主要工作方式，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要路徑，由此產(chǎn)生的食品質(zhì)量檢驗報告是工商部門查辦食品案件的有力證據(jù)。近年來，工商部門通過抽樣檢驗的方式方法，在流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作中取得了一定成績，但抽樣檢驗的具體工作中也存在一些問題。

一、工商機關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題

（一）抽檢技術(shù)門檻高。抽取樣品是項專業(yè)技術(shù)要求高且工序較復(fù)雜的工作，每種食品均有其不同的執(zhí)行標準，樣品抽取的工序和要求是不同。目前，工商工作人員多為工商行政管理、法律、會計和中文等專業(yè)，在知識結(jié)構(gòu)上欠缺抽樣檢驗方面的知識。

（二）法律法規(guī)不完善。相關(guān)法律法規(guī)對于抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次等沒有相應(yīng)規(guī)定，制定抽樣檢驗計劃無標準可循；相關(guān)法律法規(guī)對于抽樣的方式方法、工作人員的操作規(guī)程等規(guī)定不夠靈活，致使工商部門、承檢機構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限不清，現(xiàn)場抽樣工作運作不順暢。

（三）檢驗機構(gòu)參差不齊�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，

經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作�！辫b于現(xiàn)階段相關(guān)部門沒有公布檢驗機構(gòu)名錄，各檢驗機構(gòu)的檢驗水平的差異，在一定程度上影響了抽檢結(jié)果。

（四）檢驗判定規(guī)則多。根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十一條規(guī)定：“監(jiān)測的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾。在實際操作中經(jīng)常會出現(xiàn)按照一個標準判定為不合格，但按照另一個標準又判定為合格商品的情況。

（無）復(fù)檢機構(gòu)無從選擇。根據(jù)《食品安全法實施條例》，復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。由于該名錄尚未公布，復(fù)檢機構(gòu)無從選擇，行政部門的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

（七）抽檢經(jīng)費保障困難。目前，部分地方政府尚未對抽樣檢驗工作所需經(jīng)費進行列支，造成工商部門經(jīng)費負擔(dān)過重。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中的對策建議（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，對抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次、方式方法及工作人員的操作規(guī)程等進行詳細相應(yīng)規(guī)定，明確工商部門、承檢機構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限。

（二）嚴格判定規(guī)則順序。在接到檢驗機構(gòu)判定送檢商品是否合格的檢驗結(jié)論之后，工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意分析檢驗機構(gòu)的判定規(guī)則。依次按照執(zhí)行強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、推薦性標準中的強制指標、企業(yè)明示標準、推薦性標準進行判定，減少對檢驗報告的爭議。

（三）聯(lián)系委托質(zhì)檢單位。執(zhí)法人員對拿不準的樣品進行進行抽樣取證前，應(yīng)先與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單位聯(lián)系，掌握產(chǎn)品抽樣的有關(guān)要求后再去抽樣檢查，以確保樣品送檢得出的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告的合法性；也可以委托產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單位進行抽檢工作。

（四）依法查驗承檢資質(zhì)。根據(jù)《食品安全法》第五十七條規(guī)定：本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。應(yīng)選取取得國家認監(jiān)委授權(quán)頒發(fā)《資質(zhì)認定授權(quán)證書》或取得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》的機構(gòu)承檢。

（五）協(xié)商確定復(fù)檢機構(gòu)。鑒于復(fù)檢機構(gòu)名錄仍未公布，若被抽樣檢驗的經(jīng)營者或者標稱的生產(chǎn)者提出復(fù)檢申請，組織抽檢的工商部門應(yīng)當(dāng)允許，并以協(xié)商的形式確定復(fù)檢機構(gòu)，不能罔故申請人的訴求，自行確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。

（六）加大抽檢培訓(xùn)力度。采取多種有效方式，加強對抽檢工作人員的法律法規(guī)、食品抽檢知識、抽檢計劃、抽檢

方式方法等方面的培訓(xùn)。

（七）爭取政府抽檢經(jīng)費。依據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第六條“國家工商行政管理總局組織實施的監(jiān)測，所需經(jīng)費按照國務(wù)院規(guī)定列支；地方工商行政管理機關(guān)組織實施的監(jiān)測，所需經(jīng)費按照地方政府規(guī)定列支”的規(guī)定，積極向地方政府爭取抽樣檢驗經(jīng)費。

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工商機關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗

工作中存在的問題及對策

抽樣檢驗是工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的主要工作方式，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要路徑，由此產(chǎn)生的食品質(zhì)量檢驗報告是工商部門查辦食品案件的有力證據(jù)。近年來，工商部門通過抽樣檢驗的方式方法，在流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作中取得了一定成績，但抽樣檢驗的具體工作中也存在一些問題。

一、工商機關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題

（一）抽檢技術(shù)門檻高。抽取樣品是項專業(yè)技術(shù)要求高且工序較復(fù)雜的工作，每種食品均有其不同的執(zhí)行標準，樣品抽取的工序和要求是不同。目前，工商工作人員多為工商行政管理、法律、會計和中文等專業(yè)，在知識結(jié)構(gòu)上欠缺抽樣檢驗方面的知識。

（二）法律法規(guī)不完善。相關(guān)法律法規(guī)對于抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次等沒有相應(yīng)規(guī)定，制定抽樣檢驗計劃無標準可循；相關(guān)法律法規(guī)對于抽樣的方式方法、工作人員的操作規(guī)程等規(guī)定不夠靈活，致使工商部門、承檢機構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限不清，現(xiàn)場抽樣工作運作不順暢。

（三）檢驗機構(gòu)參差不齊�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，

經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作�！辫b于現(xiàn)階段相關(guān)部門沒有公布檢驗機構(gòu)名錄，各檢驗機構(gòu)的檢驗水平的差異，在一定程度上影響了抽檢結(jié)果。

（四）檢驗判定規(guī)則多。根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十一條規(guī)定：“監(jiān)測的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾。在實際操作中經(jīng)常會出現(xiàn)按照一個標準判定為不合格，但按照另一個標準又判定為合格商品的情況。

（無）復(fù)檢機構(gòu)無從選擇。根據(jù)《食品安全法實施條例》，復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。由于該名錄尚未公布，復(fù)檢機構(gòu)無從選擇，行政部門的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

（七）抽檢經(jīng)費保障困難。目前，部分地方政府尚未對抽樣檢驗工作所需經(jīng)費進行列支，造成工商部門經(jīng)費負擔(dān)過重。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中的對策建議（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，對抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次、方式方法及工作人員的操作規(guī)程等進行詳細相應(yīng)規(guī)定，明確工商部門、承檢機構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限。

（二）嚴格判定規(guī)則順序。在接到檢驗機構(gòu)判定送檢商品是否合格的檢驗結(jié)論之后，工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意分析檢驗機構(gòu)的判定規(guī)則。依次按照執(zhí)行強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、推薦性標準中的強制指標、企業(yè)明示標準、推薦性標準進行判定，減少對檢驗報告的爭議。

（三）聯(lián)系委托質(zhì)檢單位。執(zhí)法人員對拿不準的樣品進行進行抽樣取證前，應(yīng)先與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單位聯(lián)系，掌握產(chǎn)品抽樣的有關(guān)要求后再去抽樣檢查，以確保樣品送檢得出的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告的合法性；也可以委托產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單位進行抽檢工作。

（四）依法查驗承檢資質(zhì)。根據(jù)《食品安全法》第五十七條規(guī)定：本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。應(yīng)選取取得國家認監(jiān)委授權(quán)頒發(fā)《資質(zhì)認定授權(quán)證書》或取得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》的機構(gòu)承檢。

（五）協(xié)商確定復(fù)檢機構(gòu)。鑒于復(fù)檢機構(gòu)名錄仍未公布，若被抽樣檢驗的經(jīng)營者或者標稱的生產(chǎn)者提出復(fù)檢申請，組織抽檢的工商部門應(yīng)當(dāng)允許，并以協(xié)商的形式確定復(fù)檢機構(gòu)，不能罔故申請人的訴求，自行確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。

（六）加大抽檢培訓(xùn)力度。采取多種有效方式，加強對抽檢工作人員的法律法規(guī)、食品抽檢知識、抽檢計劃、抽檢

方式方法等方面的培訓(xùn)。

（七）爭取政府抽檢經(jīng)費。依據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第六條“國家工商行政管理總局組織實施的監(jiān)測，所需經(jīng)費按照國務(wù)院規(guī)定列支；地方工商行政管理機關(guān)組織實施的監(jiān)測，所需經(jīng)費按照地方政府規(guī)定列支”的規(guī)定，積極向地方政府爭取抽樣檢驗經(jīng)費。

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