工商機關在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題及對策
工商機關食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題及對策
抽樣檢驗是工商部門監(jiān)管流通領域食品的主要工作方式，也是發(fā)現案源的重要路徑，由此產生的食品質量檢驗報告是工商部門查辦食品案件的有力證據。近年來，工商部門通過抽樣檢驗的方式方法，在流通領域食品監(jiān)管工作中取得了一定成績，但抽樣檢驗的具體工作中也存在一些問題。
一、工商機關在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題
（一）抽檢技術門檻高。抽取樣品是項專業(yè)技術要求高且工序較復雜的工作，每種食品均有其不同的執(zhí)行標準，樣品抽取的工序和要求是不同。目前，工商工作人員多為工商行政管理、法律、會計和中文等專業(yè)，在知識結構上欠缺抽樣檢驗方面的知識。
（二）法律法規(guī)不完善。相關法律法規(guī)對于抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次等沒有相應規(guī)定，制定抽樣檢驗計劃無標準可循；相關法律法規(guī)對于抽樣的方式方法、工作人員的操作規(guī)程等規(guī)定不夠靈活，致使工商部門、承檢機構、被抽檢單位之間權利義務界限不清，現場抽樣工作運作不順暢。
（三）檢驗機構參差不齊。《產品質量法》第十九條規(guī)定：“產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，
經省級以上人民政府產品質量監(jiān)督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作�！辫b于現階段相關部門沒有公布檢驗機構名錄，各檢驗機構的檢驗水平的差異，在一定程度上影響了抽檢結果。
（四）檢驗判定規(guī)則多。根據《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》第十一條規(guī)定：“監(jiān)測的商品質量判定依據是被檢商品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標準或者質量承諾。在實際操作中經常會出現按照一個標準判定為不合格，但按照另一個標準又判定為合格商品的情況。
（無）復檢機構無從選擇。根據《食品安全法實施條例》，復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門共同公布。由于該名錄尚未公布，復檢機構無從選擇，行政部門的權威受到挑戰(zhàn)。
（七）抽檢經費保障困難。目前，部分地方政府尚未對抽樣檢驗工作所需經費進行列支，造成工商部門經費負擔過重。
二、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中的對策建議（一）完善相關法律法規(guī)。制定出臺相關法律法規(guī)，對抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次、方式方法及工作人員的操作規(guī)程等進行詳細相應規(guī)定，明確工商部門、承檢機構、被抽檢單位之間權利義務界限。
（二）嚴格判定規(guī)則順序。在接到檢驗機構判定送檢商品是否合格的檢驗結論之后，工商機關應當注意分析檢驗機構的判定規(guī)則。依次按照執(zhí)行強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、推薦性標準中的強制指標、企業(yè)明示標準、推薦性標準進行判定，減少對檢驗報告的爭議。
（三）聯(lián)系委托質檢單位。執(zhí)法人員對拿不準的樣品進行進行抽樣取證前，應先與產品質量檢驗單位聯(lián)系，掌握產品抽樣的有關要求后再去抽樣檢查，以確保樣品送檢得出的產品質量檢驗報告的合法性；也可以委托產品質量檢驗單位進行抽檢工作。
（四）依法查驗承檢資質。根據《食品安全法》第五十七條規(guī)定：本法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。應選取取得國家認監(jiān)委授權頒發(fā)《資質認定授權證書》或取得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》的機構承檢。
（五）協(xié)商確定復檢機構。鑒于復檢機構名錄仍未公布，若被抽樣檢驗的經營者或者標稱的生產者提出復檢申請，組織抽檢的工商部門應當允許，并以協(xié)商的形式確定復檢機構，不能罔故申請人的訴求，自行確定復檢機構進行復檢。
（六）加大抽檢培訓力度。采取多種有效方式，加強對抽檢工作人員的法律法規(guī)、食品抽檢知識、抽檢計劃、抽檢
方式方法等方面的培訓。
（七）爭取政府抽檢經費。依據《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》第六條“國家工商行政管理總局組織實施的監(jiān)測，所需經費按照國務院規(guī)定列支；地方工商行政管理機關組織實施的監(jiān)測，所需經費按照地方政府規(guī)定列支”的規(guī)定，積極向地方政府爭取抽樣檢驗經費。
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工商機關在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗
工作中存在的問題及對策
抽樣檢驗是工商部門監(jiān)管流通領域食品的主要工作方式，也是發(fā)現案源的重要路徑，由此產生的食品質量檢驗報告是工商部門查辦食品案件的有力證據。近年來，工商部門通過抽樣檢驗的方式方法，在流通領域食品監(jiān)管工作中取得了一定成績，但抽樣檢驗的具體工作中也存在一些問題。
一、工商機關在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中存在的問題
（一）抽檢技術門檻高。抽取樣品是項專業(yè)技術要求高且工序較復雜的工作，每種食品均有其不同的執(zhí)行標準，樣品抽取的工序和要求是不同。目前，工商工作人員多為工商行政管理、法律、會計和中文等專業(yè)，在知識結構上欠缺抽樣檢驗方面的知識。
（二）法律法規(guī)不完善。相關法律法規(guī)對于抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次等沒有相應規(guī)定，制定抽樣檢驗計劃無標準可循；相關法律法規(guī)對于抽樣的方式方法、工作人員的操作規(guī)程等規(guī)定不夠靈活，致使工商部門、承檢機構、被抽檢單位之間權利義務界限不清，現場抽樣工作運作不順暢。
（三）檢驗機構參差不齊。《產品質量法》第十九條規(guī)定：“產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，
經省級以上人民政府產品質量監(jiān)督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。”鑒于現階段相關部門沒有公布檢驗機構名錄，各檢驗機構的檢驗水平的差異，在一定程度上影響了抽檢結果。
（四）檢驗判定規(guī)則多。根據《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》第十一條規(guī)定：“監(jiān)測的商品質量判定依據是被檢商品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標準或者質量承諾。在實際操作中經常會出現按照一個標準判定為不合格，但按照另一個標準又判定為合格商品的情況。
（無）復檢機構無從選擇。根據《食品安全法實施條例》，復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門共同公布。由于該名錄尚未公布，復檢機構無從選擇，行政部門的權威受到挑戰(zhàn)。
（七）抽檢經費保障困難。目前，部分地方政府尚未對抽樣檢驗工作所需經費進行列支，造成工商部門經費負擔過重。
二、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗工作中的對策建議（一）完善相關法律法規(guī)。制定出臺相關法律法規(guī)，對抽樣檢驗的具體對象、范圍、頻次、方式方法及工作人員的操作規(guī)程等進行詳細相應規(guī)定，明確工商部門、承檢機構、被抽檢單位之間權利義務界限。
（二）嚴格判定規(guī)則順序。在接到檢驗機構判定送檢商品是否合格的檢驗結論之后，工商機關應當注意分析檢驗機構的判定規(guī)則。依次按照執(zhí)行強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、推薦性標準中的強制指標、企業(yè)明示標準、推薦性標準進行判定，減少對檢驗報告的爭議。
（三）聯(lián)系委托質檢單位。執(zhí)法人員對拿不準的樣品進行進行抽樣取證前，應先與產品質量檢驗單位聯(lián)系，掌握產品抽樣的有關要求后再去抽樣檢查，以確保樣品送檢得出的產品質量檢驗報告的合法性；也可以委托產品質量檢驗單位進行抽檢工作。
（四）依法查驗承檢資質。根據《食品安全法》第五十七條規(guī)定：本法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。應選取取得國家認監(jiān)委授權頒發(fā)《資質認定授權證書》或取得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》的機構承檢。
（五）協(xié)商確定復檢機構。鑒于復檢機構名錄仍未公布，若被抽樣檢驗的經營者或者標稱的生產者提出復檢申請，組織抽檢的工商部門應當允許，并以協(xié)商的形式確定復檢機構，不能罔故申請人的訴求，自行確定復檢機構進行復檢。
（六）加大抽檢培訓力度。采取多種有效方式，加強對抽檢工作人員的法律法規(guī)、食品抽檢知識、抽檢計劃、抽檢
方式方法等方面的培訓。
（七）爭取政府抽檢經費。依據《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》第六條“國家工商行政管理總局組織實施的監(jiān)測，所需經費按照國務院規(guī)定列支；地方工商行政管理機關組織實施的監(jiān)測，所需經費按照地方政府規(guī)定列支”的規(guī)定，積極向地方政府爭取抽樣檢驗經費。
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