努力建設平安邊界

努力建設平安邊界

在全國行政區(qū)域界線管理工作培訓班上的講話提綱

戴均良

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(201*年12月5日)

全國行政區(qū)域界線管理工作培訓班今天正式開班。這是全面勘界結束后部里舉辦的第一個依法管界工作培訓班，納入了部里的培訓計劃。這次培訓的主要目的和任務是貫徹落實第十二次全國民政會議精神，進一步加強行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理水平。培訓內容主要包括界線管理政策法規(guī)和業(yè)務知識的學習，以及界線管理工作中規(guī)章制度建設、行政執(zhí)法、平安邊界創(chuàng)建、信息化建設和檔案等專題講座。借此機會，我談三點意見，供大家參考。

一、要進一步高度重視行政區(qū)域界線管理工作

新一屆黨中央提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會作出了全面部署。這是科學社會主義發(fā)展史上的一個重要里程碑，它標志著科學社會主義從理論到實踐發(fā)展到了一個新的階段，開創(chuàng)了社會主義事業(yè)新境界。這個新境界的主題就是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進社會主義政治、經濟、文化和社會建設，把社會主義現(xiàn)代化建設推向民主、富強、文明、和諧的新階段。這里最重要的關節(jié)點就是社會主義現(xiàn)代化建設由政治、經濟、文化三位一體發(fā)展成政治、經濟、文化和社會四位一體，在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，全面推進社會主義政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設，真正實現(xiàn)政治經濟文化社會以及人與自然的和諧發(fā)展。這是全黨全國各族人民的共同愿望，是貫穿中國特色社會主義現(xiàn)代化建設全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。

民政工作在構建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用，對此溫家寶總理、回良玉副總理在第十二次全國民政會議上作了深刻闡述。第十二次全國民政會議認為新時期民政工作的核心作用是“維護穩(wěn)定、促進和諧”，各項民政工作的共同作用都體現(xiàn)在這八個字上面。行政區(qū)域界線管理工作是一項緊密關聯(lián)邊界附近地區(qū)人民群眾切身利益和邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的行政管理工作，對社會穩(wěn)定具有直接而重要的影響。加強行政區(qū)域界線管理工作，是消除邊界矛盾，鞏固勘界成果，保持社會穩(wěn)定的需要；是堅持全心全意為人民服務宗旨，正確處理新形勢下人民內部矛盾的需要；是保護和合理開發(fā)、利用資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要。所以，我們要從構建社會主義和諧社會的高度，從踐行黨和人民利益宗旨的高度，充分認識新形勢下加強行政區(qū)域界線管理工作的重要意義，進一步高度重視界線管理工作，增強做好行政區(qū)域界線管理工作的責任感和緊迫感，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作的政策和水平，維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

這里特別要強調，重視界線管理工作首先要求的是地方各級政府，因為行政區(qū)域界線管理工作是各級政府的職責。這不僅是國務院《行政區(qū)域界線管理條例》的明確規(guī)定，也是由行政區(qū)域界線管理工作的特點決定的。行政區(qū)域界線管理工作從根本上看是行政區(qū)劃工作的一部分，工作對象是地方政府，工作的主體也是政府，民政部門作為政府的職能部門代表政府履行職責。因此，首先是各級政府必須高度重視界線管理工作，把它納入到政府工作的重要日程，切實加強對界線管理工作的領導，切實解決界線管理工作的問題。當然，各級民政部門作為政府負責此項工作的職能部門，高度重視和抓好界線管理工作更是責無旁貸，廳局領導應把它作為民政廳、局的重要業(yè)務工作進行部署安排并抓好落實。

二、要扎實抓好當前行政區(qū)域界線管理的重點工作

全面勘界結束以后，我國行政區(qū)域界線管理工作的重點從勘界轉向依法管理。根據(jù)形勢發(fā)展需要和《行政區(qū)域界線管理條例》的要求，我們提出了抓好從勘界到管界轉軌的“四個一工程”，即一套法規(guī)、一個系統(tǒng)、一卷檔案、一組地圖，在全國組織開展了一系列界線管理活動，有組織、有計劃地開展了省、縣兩級界線聯(lián)檢工作，規(guī)范、整理了勘界檔案，推進了界線信息化建設，完善了規(guī)章制度，公布了法定的界線，會同有關部門編制出版了省界標準畫法圖集和全國及分省行政區(qū)劃圖，組織勘定了經批準變更的縣級界線，妥善處理了邊界地區(qū)發(fā)生的糾紛，等等�？傮w上看，勘界結束以來，各級民政及有關部門認真開展依法治界工作，實現(xiàn)了由全面勘界向依法治界的平穩(wěn)過渡，較好地履行了界線管理工作的職責，維護了界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。各地在界線管理工作中探索了許多好的做法，創(chuàng)造了不少好的經驗。比如湖北就有很多好經驗，這次培訓班之所以在湖北舉辦，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山東、福建等省市也有不少好的經驗，會上還發(fā)言交流。通過回顧看出，上面這些工作都是界線管理的基礎性工作，都是為了鞏固勘界成果，維護法定界線的嚴肅性和穩(wěn)定性，是緊緊圍繞“穩(wěn)定”這個中心展開的。十六屆六中全會決定要求，要“廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定”，這就對我們的行政區(qū)域界線管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的內容：即維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定和平安。第十二次全國民政會議確定的行政區(qū)域界線管理工作的工作重點是：貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，鞏固勘界成果，建設平安邊界，切實維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。這也在民政部、國家發(fā)展和改革委員會剛剛印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中得到反映。因此，當前乃至今后相當長時間內，行政區(qū)域界線管理工作總體要求是深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和國務院第十二次全國民政會議精神，圍繞“創(chuàng)建平安和諧邊界”這個主題，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定為目標，以國務院《條例》和國辦《通知》為依據(jù)，規(guī)范管理，依法治界，促進邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

明年是國務院頒布實施《行政區(qū)域界線管理條例》的第五年，也是第一輪界線聯(lián)檢工作的最后一年，明年的工作任務非常繁重，各地要有所準備。關于具體工作安排在明天的培訓總結中還要講，我在這里強調的是，在做好各項日常工作的基礎上，各地要重點抓好以下三方面工作。一是省、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)檢，二是邊界糾紛的調處，三是開展平安創(chuàng)建活動。界線聯(lián)檢工作是界線管理最為日常的工作，要高度重視。界線聯(lián)檢是解決爭議，消除隱患，保持穩(wěn)定，防患于未然的重要措施，是行政區(qū)域界線最重要的日常管理工作，必須繼續(xù)有計劃、有組織地開展。從201*年開始的第一個聯(lián)檢周期，明年是最后一年，工作難度最大，工作任務最重。明年聯(lián)檢的界線多數(shù)是勘界時的收尾線、協(xié)調線、裁決線，分歧大、問題多、矛盾尖銳，各地對工作難度要有思想準備，要早部署、早安排、早啟動。民政部將在總結經驗基礎上，本著照顧全局、平衡任務的原則，對第二個聯(lián)檢周期內的省界聯(lián)檢任務作出調整，并在今后的聯(lián)檢周期內相對固定下來，以利于地方工作安排和經費申請。邊界糾紛是界線管理工作的焦點和難點，要健全完善政府領導、部門分工負責的界線糾紛處理機制，各部門都要有高度責任感，盡職盡責，互相配合，及時解決邊界糾紛和矛盾。民政部門負責因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)邊界糾紛的處理，行政區(qū)域界線已經明確的跨界資源管理使用糾紛，由有關資源主管部門處理。民政部門是行政區(qū)域界線的主管部門，界線附近地區(qū)發(fā)生糾紛后，當?shù)夭块T、群眾第一個找到民政部門是很正常的現(xiàn)象，我們要認真對待，屬于我們管的，要及時履行職責；不屬于我們管的，要耐心說明情況，同時積極配合有關部門做好工作，不能生硬推出。

開展創(chuàng)建平安邊界活動是構建和諧社會的要求，也是提升邊界管理水平的重要舉措。國務院第十二次全國民政會議提出了“建設平安邊界”的任務，各級界線管理部門充分調動抓好相關工作。創(chuàng)建平安邊界是個復雜的系統(tǒng)工程，僅靠民政部門一家是難以完成的，要在綜治部門的組織協(xié)調下開展工作，充分發(fā)揮各有關部門的職能作用，群策群力，同心同德，共同開展平安邊界創(chuàng)建活動。作為主管行政區(qū)域界線職能部門和綜合治理成員單位的各級民政部門要緊緊依靠各級黨委政府，充分利用社會治安綜合治理這一平臺，與各有關部門密切配合，按照《行政區(qū)域界線管理條例》和有關政策規(guī)定，認真履行職責，積極開展工作。部里準備在明年適當時候召開全國行政區(qū)域界線管理工作會議，全面總結勘界以來界線管理工作，總結第一輪界線聯(lián)檢工作經驗，部署下一階段的工作，命名表彰一批平安邊界線。

三、要不斷提升行政區(qū)域界線規(guī)范化法制化管理水平

全面勘界工作結束后，國務院頒布了《行政區(qū)域界線管理條例》，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部等12個部門起草的《關于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》，民政部公布了《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》，印發(fā)了《關于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，頒布了一系列政策法規(guī)文件，這些文件適應了界線管理的客觀需要，提高了界線管理工作的法制化水平。全面勘界工作結束以來，各級界線管理部門和廣大界線管理工作者認真執(zhí)行政策文件規(guī)定，努力開展工作，維護了邊界地區(qū)的穩(wěn)定。但我們在看到成績的同時，也應該看到當前的界線管理工作還存在一些矛盾和困難，如一些地方的同志對界線管理工作重視不夠，界線管理的人員和經費沒有得到很好解決，相關部門分工協(xié)調機制還不夠健全，界線管理工作不完全適應實踐的要求，新的矛盾和糾紛仍時有發(fā)生，等等。這些矛盾和困難出現(xiàn)，有的是客觀事物發(fā)展的必然現(xiàn)象，有的是規(guī)章制度不健全造成的，依法管界是一項新的職能工作，沒有現(xiàn)成的經驗可循，因此，出現(xiàn)問題中有的也與我們界線管理部門和工作人員的管理水平有一定關系。為了實現(xiàn)維護界線附近地區(qū)和諧穩(wěn)定的目標，需要我們在管界實踐中不斷提高我們的規(guī)范化管理工作水平。一是要完整、準確了解、掌握、執(zhí)行現(xiàn)有的政策規(guī)定。對于現(xiàn)有的政策規(guī)定，我們必須要全面準確掌握，堅決執(zhí)行，不能一知半解、斷章取義。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我們自己要了解、掌握、執(zhí)行，還要讓全社會特別是界線兩側的干部群眾了解掌握并自覺遵守。這也是我們舉辦這期培訓班的初衷。通過舉辦培訓班，和大家一起原汁原味地了解、掌握現(xiàn)有法規(guī)政策的本來含義，使我們大家的管理水平達到一個新的高度。二是要繼續(xù)完善規(guī)章制度，建立健全維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效機制。要把現(xiàn)實需要而暫時沒有的要盡快建立起來；已經有的要根據(jù)實踐的情況和效果加以完善。通過規(guī)章制度的不斷完善，做到行政區(qū)域界線管理的每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可守。同時，在制定好本地所需規(guī)章制度的同時，要不斷總結交流經驗，推動全國行政區(qū)域界線管理工作制度建設邁上新臺階。

同志們，全面勘界結束了我國行政區(qū)域界線管理被動、無序、粗放的歷史，開始了我國行政區(qū)域界線法制化、科學化、規(guī)范化管理的新時代。但要真正做到管理的法制化、科學化、規(guī)范化，還有相當長的路要走。大家肩上的擔子很重。希望同志們在管界工作實踐中不斷總結、努力提高，也希望通過這次培訓，同志們能學有所思，學有所得，學有所用，更好地推進界線管理工作，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

最后，祝大家培訓期間生活愉快、身體健康！謝謝大家！（★戴均良，全國勘界辦公室副主任，民政部區(qū)劃地名司司長）

擴展閱讀：關于加強平安邊界建設的建議

關于加強平安邊界建設的建議

國與國之間的糾紛,家與家之間的矛盾，很多都由于邊界或地界糾紛引發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，85%的戰(zhàn)爭國因邊界糾紛引起，如珍寶島戰(zhàn)爭、中越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)等，如發(fā)生于上世紀八、九十年代的吳川長岐、化州長岐之間的塘北械斗事件；如報刊上不時刊登的兄弟爭地而爭斗引至家破人亡，無不與邊界或地界不清有關。長期以來，由于歷史與現(xiàn)實，主觀與客觀等各方面的原因，邊界地區(qū)因地界，田產、山林、草場、水利、礦產資源等到引發(fā)的矛盾糾紛接連不斷，影響了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。因此，加強平安邊界建設，在構建和諧社會中尤顯必要和緊迫。

我市周邊陸地界線長，界樁多，地形復雜，如果不處理好周邊群眾關系，深入開展平安邊界建設，就很容易引發(fā)邊界糾紛，引起群體性事件，影響社會安定團結。據(jù)悉，我市陸地界線全長4302.254公里，埋設界樁111座。其中省界“粵桂線”1條，界線長329.26公里，埋設界樁11座；市界3條（茂名湛江界，茂名陽江界，茂名云浮界）界線長724.6公里，埋設界樁73座；市界9條(信宜高州界、高州化州界、高州茂南界、高州茂港界、高州電白界、茂南化州界、茂南電白界、茂南茂港界、電白茂港界)，界線長494.65公里，埋設界樁27座，（含3個交會樁）；鎮(zhèn)級界線222條，界線長2753.744公里。

解決邊界糾紛，創(chuàng)建平安邊界，是一項涉及邊界地區(qū)各有關方面的社會系統(tǒng)工程，為做好平安邊界建設，省綜治辦、省民政廳等10部門轉發(fā)了中央綜治辦等10部門《關于發(fā)展平安邊界建設的意見》的通知（粵綜治辦[201*]22號），把平安邊界建設納入平安建設的總體規(guī)劃，切實加強組織領導，落實工作責任，充分發(fā)揮各有關部門的職能作用，大力開展平安邊界創(chuàng)建示范活動和邊界地區(qū)矛盾糾紛排查調處活動，努力實現(xiàn)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。為加強我市平安邊界建設，特提出以下建議：

一、加強領導，落實責任。職能部門要成立創(chuàng)建工作領導小組，做到一把手親抓，

分管領導專抓，職能科室具體抓落實，將創(chuàng)建工作納入本地平安建設規(guī)劃，納入年度工作目標考核范圍。

二、保障經費，有效受理。各級財政部門要保障平安邊界創(chuàng)建工作經費的落實，

納入每年財政預算，確保創(chuàng)建工作的開展。職能部門要落實專人看護,依法對界線實施有效受理。

三、宣傳到位，普法深入。在行政區(qū)域界線管理政策法規(guī)的宣傳上，要做到形式

多樣，方法靈活，效果明顯�？刹扇》烹娪啊⑥k專欄、出墻報、派發(fā)宣傳單。出動宣傳廣播車等形式，廣泛宣傳平安邊界的意義，使邊界地區(qū)居民普遍了解行政區(qū)域界線管理的有關政策法規(guī)。

四、措施具體，機制健全。有創(chuàng)建平安邊界活動實施方案，建立健全糾紛應急處

理機制、聯(lián)席會議制度、聯(lián)誼互訪制度、情況通報制度、矛盾糾紛排查制度、協(xié)調處理制度等。

五、聯(lián)誼互訪，邊界平安。周邊地區(qū)職能部門要經常進行聯(lián)誼互訪，互相交流平

安邊界創(chuàng)建活動經驗，處理出現(xiàn)的問題，確保邊界地區(qū)居民和睦相處，生產生活秩序正常，維持社會安定團結。

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