上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局
上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定
根據《關于靜安區(qū)人民政府機構改革方案的報告》（靜委[201*]7號）的規(guī)定，設置上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局。上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局是統(tǒng)籌本區(qū)城市外部形態(tài)管理，行使綠化行政職能，綜合管理市容環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)政府工作部門。上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局，掛上海市靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牌子。上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局領導和管理靜安區(qū)城市管理監(jiān)察大隊、靜安區(qū)綠化管理局、靜安環(huán)境建設有限公司。受靜安區(qū)政府委托，管理靜安區(qū)城市網格化管理監(jiān)督受理中心、指揮處置中心。
一、主要職責
（一）根據市、區(qū)對城市綠化市容管理的總體要求，及區(qū)國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展的總體規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家和政府有關市容環(huán)境、綠化衛(wèi)生和城管執(zhí)法的方針、政策和法律法規(guī)；結合本區(qū)實際，履行區(qū)政府的行政管理職能，組織編制本區(qū)綠化市容管理的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及重大建設項目建議書和可行性研究報告。統(tǒng)一組織實施和開展本區(qū)市容環(huán)境管理工作，負責本區(qū)城市綠化法規(guī)的執(zhí)行及城管行政執(zhí)法工作。作為區(qū)市容環(huán)境綜合建設和管理聯席會議辦公室的日常指揮部門，負責督促、檢查、指導和協調本區(qū)市容環(huán)境管理工作，整體推進市容環(huán)境各項任務。
（二）負責組織協調本區(qū)綠化的建設和管理；負責組織開展對實施綠化發(fā)展規(guī)劃的指導和監(jiān)督；負責組織推進本區(qū)全民義務植樹活動和群眾性綠化工作；負責公共綠地管理；負責協調解決本區(qū)綠化發(fā)展中的
重大問題；負責督促落實本區(qū)野生動物保護的管理工作；負責指導和協助社區(qū)（街道）相關工作的開展。
（三）負責本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理，組織實施“門前責任區(qū)”管理工作，對區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理實施整治、檢查、考核及督辦。組織、協調重大節(jié)慶、重大活動的市容環(huán)境保障工作。負責本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務及環(huán)衛(wèi)設施維護的日常監(jiān)管。統(tǒng)一對本區(qū)建筑物和構筑物的廣告設置、景觀燈光、店招店牌和街景小品等進行審批、指導和檢查，做好申報及管理工作。
（四）負責本區(qū)城市管理相對集中行政執(zhí)法工作。依照法律授權，對城區(qū)市容環(huán)境違規(guī)、違法行為開展行政執(zhí)法工作。負責城管執(zhí)法工作的組織實施、業(yè)務指導、統(tǒng)籌協調和監(jiān)督檢查。負責研究制定本區(qū)城管執(zhí)法工作規(guī)范和行為規(guī)范。負責組織本區(qū)城管執(zhí)法工作的業(yè)務培訓和綜合考核。承擔本區(qū)區(qū)屬城管執(zhí)法權限范圍內的行政處罰權行使。
（五）承辦區(qū)委、區(qū)政府及上級職能部門交辦的其他事項。二、內設機構
根據上述主要職責，上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局設置11個職能科室（其中涉及到綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局含所屬單位、直屬單位、委托管理單位的，均簡稱為綠化市容系統(tǒng)），即：
（一）黨政辦公室
負責局機關工作管理目標的擬定；組織、協調局機關的日常黨政事務工作和信息化管理工作；負責文秘、文書檔案、信訪、接待、提案處理和綜合統(tǒng)計工作；負責綠化市容工作的相關政策研究工作；負責綠化市容系統(tǒng)的內務審計；負責局機關后勤事務工作和工勤人員的管理；完成領導交辦的各項工作及工作督辦。
（二）組織人事科（紀檢監(jiān)察科）
負責局機關及直屬事業(yè)單位的黨政班子建設和科級干部的培養(yǎng)、選拔、考察、任免及統(tǒng)籌管理；負責局機關及直屬事業(yè)單位內部機構編制、干部調配和人才招錄、考察、培養(yǎng)、使用等工作；負責綠化市容系統(tǒng)的黨建工作和干部隊伍建設；負責組織局機關及直屬事業(yè)單位黨風廉政建設和反腐敗工作；負責紀檢監(jiān)察信訪件的調查和處理；負責各項行政效能監(jiān)察工作，推行政務公開及各項糾風工作；負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織和推進。完成領導交辦的各項工作。
（三）宣傳教育科
負責綠化市容系統(tǒng)黨的路線、方針、政策以及形勢任務的宣傳，組織、協調各種形式的輿論宣傳工作；負責組織實施有關綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法的宣傳教育活動；負責綠化市容系統(tǒng)的精神文明建設和各項創(chuàng)建工作的組織實施；負責綠化市容系統(tǒng)的干部教育培訓工作.完成領導交辦的各項工作。
（四）勞動工資科
負責局機關及直屬事業(yè)單位工資總額的計劃編制、管理和工資調整工作；負責局機關干部和工作人員的工資、福利工作；負責指導綠化市容系統(tǒng)職工的工資福利和勞動力調配工作；負責制定、指導綠化市容系統(tǒng)企業(yè)的勞動定員定額；負責局機關及直屬事業(yè)單位社會保障、醫(yī)療保險、勞動保障工作的綜合管理；負責綠化市容系統(tǒng)技術職工的管理、教育培訓工作。完成領導交辦的各項工作。
（五）計劃財務科
負責局機關財務、綜合計劃、政府采購服務指標的管理工作，編制、指導綠化市容系統(tǒng)經費的預、決算申報工作；掌握綠化市容系統(tǒng)的
財務狀況，對所屬企事業(yè)單位的會計工作進行督查和指導；為所屬企事業(yè)單位在財政、稅務、審計等方面做好協調工作；負責局機關財務的日常管理工作。完成領導交辦的各項工作。
（六）安全保衛(wèi)科（武裝部）
負責管理、指導和監(jiān)管綠化市容系統(tǒng)的安全生產和交通安全工作；負責和指導綠化市容系統(tǒng)行業(yè)治安保衛(wèi)、綜合治理工作；負責本系統(tǒng)預備役及民兵的組織建設工作；負責綠化市容系統(tǒng)系統(tǒng)防臺防汛、抗震救災工作；負責擬定綠化市容系統(tǒng)防化應急救援方案和人員培訓計劃。完成領導交辦的各項工作。
（七）建設發(fā)展科
負責制定和指導綠化市容系統(tǒng)專用設備的發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責制定綠化、公共環(huán)衛(wèi)設施設置發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責局機關固定資產的購置管理和統(tǒng)計工作；監(jiān)督檢查局機關及直屬事業(yè)單位的固定資產管理工作；負責綠化市容系統(tǒng)的能源管理和指導工作。完成領導交辦的各項工作。
（八）法制科
負責綠化和市容管理局、城市管理監(jiān)察大隊行政執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督和檢查工作；負責綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局的行政訴訟工作；介入重大綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法方面違章案件的查處工作；協調和參與綠化、市容管理、城管執(zhí)法方面的行政復議和訴訟工作。負責綠化市容系統(tǒng)的法制培訓工作。完成領導交辦的各項工作。
（九）環(huán)衛(wèi)業(yè)務科（市容環(huán)境衛(wèi)生質量監(jiān)測中心）
負責擬定本區(qū)居民生活垃圾、糞便的清除、運輸計劃；負責綠化市容系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位各項業(yè)務工作的監(jiān)督、檢查和考核；負責本區(qū)環(huán)
境衛(wèi)生設施設置和配套的審核；負責監(jiān)督和指導無物業(yè)部門管理的垃圾箱房保潔工作；負責指導和檢查局直屬事業(yè)單位的環(huán)衛(wèi)業(yè)務工作。指導和協調渣土管理工作和市容環(huán)境綜合管理中心工作。完成領導交辦的各項工作。
（十）綠化市容辦公室
負責本區(qū)綠化和市容管理工作；負責重大市容整治和公共環(huán)境專項整治項目計劃的擬定和日常市容環(huán)境的綜合管理；接受社區(qū)（街道）對局下屬單位實施綠化市容環(huán)境管理、督查、評估結果的反饋；實施對市容環(huán)境的檢查考核，整改督辦；會同有關部門按規(guī)定對有關項目進行審批；負責對局直屬對應五個社區(qū)（街道）事業(yè)單位的日常管理；負責對市容協管員隊伍和市容環(huán)境固守隊伍的指導培訓和管理。完成領導交辦的各項工作。
（十一）燈光廣告辦公室
負責本區(qū)燈光廣告、店招店牌工作；制定本區(qū)戶外廣告的設置規(guī)劃；統(tǒng)一對本區(qū)建筑物和構筑物設置的廣告、店招店牌進行審批、管理、檢查和監(jiān)督；負責本區(qū)景觀燈光建設及對社會燈光設置的指導、申報及管理工作。指導和協調市容景觀管理所工作。完成領導交辦的各項工作。
除上述職能科室外，按區(qū)有關規(guī)定設置工會、共青團組織。三、人員編制和領導職數
上海市靜安區(qū)綠化和市容管理局行政編制為50名。
處級領導職務職數和處級非領導職務職數、科級領導職務職數和科級非領導職務職數的設置，按照《關于靜安區(qū)機構改革實施“三定”工作的意見》（靜編辦[201*]1號）執(zhí)行。
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上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法
信息化項目
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交通事業(yè)部201*年1月東軟集團股份有限公司上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化完善項目投標文件
目錄
方案完整性說明....................................................................................................................................81.項目概述.......................................................................................................................................91.11.21.3
項目建設背景.............................................................................................................................9項目建設目標.............................................................................................................................9項目建設內容...........................................................................................................................10
2.項目建設原則..............................................................................................................................112.1
系統(tǒng)構建原則...........................................................................................................................12
2.1.1統(tǒng)一的原則.......................................................................................................................13
2.1.2統(tǒng)一的表述形式...............................................................................................................142.1.3統(tǒng)一實現方法...................................................................................................................142.2與外部系統(tǒng)的關聯和接口.......................................................................................................18
3.需求分析.....................................................................................................................................183.13.23.3
概述...........................................................................................................................................18現狀分析...................................................................................................................................18業(yè)務功能需求...........................................................................................................................19
3.3.13.3.2城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)...................................................................................................19建筑渣土處管理系統(tǒng)...................................................................................................28
4.項目重點與難點分析..................................................................................................................384.14.24.3
多系統(tǒng)的有效集成...................................................................................................................38對于多系統(tǒng)一登陸及權限控制的管理....................................................................................44系統(tǒng)安全策略...........................................................................................................................45
5.業(yè)務架構.....................................................................................................................................475.15.25.3
概述...........................................................................................................................................47架構設計...................................................................................................................................49業(yè)務分類...................................................................................................................................50
5.3.15.3.2業(yè)務關聯-城管綜合執(zhí)法業(yè)務..........................................................................................50業(yè)務關聯-建筑渣土處管理..........................................................................................51
6.技術架構.....................................................................................................................................526.16.26.36.46.5
概述...........................................................................................................................................52系統(tǒng)特性分析...........................................................................................................................53設計原則...................................................................................................................................54技術路線...................................................................................................................................56架構設計...................................................................................................................................58
2東軟集團股份有限公司上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化完善項目投標文件
6.5.1邏輯架構...........................................................................................................................586.5.2技術體系架構...................................................................................................................606.6支撐平臺...................................................................................................................................626.6.1安全管理平臺...................................................................................................................626.6.2運維管理平臺...................................................................................................................656.6.3存儲與數據備份系統(tǒng).......................................................................................................666.6.4技術支持平臺...................................................................................................................676.7應用平臺...................................................................................................................................676.7.1集成應用開發(fā)與運行管理平臺.......................................................................................676.7.2安全及用戶身份管理.......................................................................................................706.7.3報表生成器.......................................................................................................................726.7.4GPS/GIS平臺..................................................................................................................736.7.5統(tǒng)一報表平臺...................................................................................................................756.7.6流程管理系統(tǒng)...................................................................................................................79
7.數據架構.....................................................................................................................................807.1
概述...........................................................................................................................................80
7.1.1建設目標...........................................................................................................................807.1.2建設內容...........................................................................................................................817.1.3建設方法...........................................................................................................................817.2數據庫建設方法.......................................................................................................................827.2.1設計步驟...........................................................................................................................827.2.2影響數據庫設計的幾個因素...........................................................................................837.2.3數據模式的設計...............................................................................................................837.2.4數據訪問途徑的設計.......................................................................................................867.3架構設計...................................................................................................................................877.4數據庫設計...............................................................................................................................887.4.1數據完整性原則...............................................................................................................887.4.2數據的安全性原則...........................................................................................................887.4.3數據可維護性與規(guī)范性原則...........................................................................................897.4.4結構優(yōu)化原則...................................................................................................................897.4.5數據庫設計方法...............................................................................................................907.4.6數據庫概念模型設計.......................................................................................................917.5數據管理...................................................................................................................................927.5.1數據生命周期管理...........................................................................................................927.5.2數據質量管理...................................................................................................................927.5.3數據源管理.......................................................................................................................937.5.4數據集成管理...................................................................................................................937.5.5數據交換管理...................................................................................................................937.5.6數據存儲管理...................................................................................................................947.6數據安全設計...........................................................................................................................94
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7.6.1數據私密性.......................................................................................................................947.6.2數據真實性.......................................................................................................................947.6.3數據不可抵賴性...............................................................................................................947.6.4數據檢驗與審計...............................................................................................................957.6.5異常情況處理...................................................................................................................957.6.6數據備份...........................................................................................................................957.7數據庫的維護管理...................................................................................................................967.7.1數據質量管理...................................................................................................................967.7.2數據存儲管理.................................................................................................................1007.7.3備份、恢復、歸檔.........................................................................................................102
8.應用架構...................................................................................................................................1048.18.28.38.4
概述.........................................................................................................................................104設計原則.................................................................................................................................104架構設計.................................................................................................................................105應用系統(tǒng)設計.........................................................................................................................108
8.4.1城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng).................................................................................................1088.4.2建筑渣土處管理系統(tǒng).................................................................................................1118.5應用實現.................................................................................................................................1138.5.1城管綜合執(zhí)法管理應用軟件系統(tǒng)（PC端）...............................................................1138.5.2城管綜合執(zhí)法管理應用軟件系統(tǒng)（PDA端）..............................................................1538.5.3建筑渣土處管理系統(tǒng).................................................................................................165
9.IT基礎平臺建設方案.................................................................................................................2069.19.29.39.4
平臺建設原則.........................................................................................................................206總體建設方案.........................................................................................................................208城管綜合執(zhí)法信息網絡結構.................................................................................................210擴容硬件平臺建設方案.........................................................................................................212
9.4.1城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)分析.................................................................................................212
9.4.2建筑渣土管理系統(tǒng)分析.................................................................................................2139.4.3服務器方案設計.............................................................................................................2149.4.4存儲系統(tǒng)方案.................................................................................................................2159.5基礎系統(tǒng)軟件環(huán)境.................................................................................................................2179.5.1操作系統(tǒng)軟件.................................................................................................................2179.5.2數據庫軟件.....................................................................................................................2189.5.3地理信息系統(tǒng)軟件.........................................................................................................2199.5.4數據備份軟件.................................................................................................................2199.6硬件設備配清單.................................................................................................................2209.6.1城管綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)設備清單.................................................................................2209.6.2建筑渣土管理系統(tǒng)設備清單.........................................................................................2219.7硬件產品介紹.........................................................................................................................222
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9.7.19.7.2
10.
城管綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)設備介紹.................................................................................222建筑渣土管理系統(tǒng)設備介紹.........................................................................................245
項目管理...............................................................................................................................259
項目管理方法論.................................................................................................................259
10.1
10.1.1項目管理的經典理論方法：PMBOK項目管理知識體系........................................25910.1.2實施原則.....................................................................................................................26110.2實施方案與計劃.................................................................................................................26210.2.1實施階段劃分.............................................................................................................26210.2.2項目實施各方職責.....................................................................................................26610.2.3項目實施里程碑計劃.................................................................................................26910.3項目實施組織措施.............................................................................................................27110.3.1人員組織措施.............................................................................................................27110.3.2質量保證措施.............................................................................................................27510.3.3工期組織措施.............................................................................................................28310.4培訓方案.............................................................................................................................28810.5測試方案.............................................................................................................................28910.5.1東軟集團軟件測試體系.............................................................................................28910.5.2東軟集團交通事業(yè)部的測試管理.............................................................................29010.5.3測試過程分類.............................................................................................................29110.5.4東軟集團測試過程.....................................................................................................29410.5.5東軟集團測試工具.....................................................................................................30110.5.6東軟集團解決方案驗證中心.....................................................................................30310.6驗收方案.............................................................................................................................30410.6.1系統(tǒng)功能驗收.............................................................................................................30410.6.2試運行驗收.................................................................................................................30610.7維護及質保期服務.............................................................................................................30710.8文明施工和安全保障措施.................................................................................................30810.8.1施工工地的安全措施.................................................................................................30810.8.2施工指示牌、公告和廣告.........................................................................................30910.8.3環(huán)境保護.....................................................................................................................30910.8.4機電設備安全管理.....................................................................................................310
11.
項目實施計劃........................................................................................................................311
項目實施工程界面.............................................................................................................311項目組織及開發(fā)小組結構、人員配.............................................................................315
11.111.2
11.2.1項目組織結構.............................................................................................................31511.3主要崗位職責.....................................................................................................................31811.3.1領導小組.....................................................................................................................31811.3.2項目總負責.................................................................................................................31911.3.3項目經理.....................................................................................................................319
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11.3.4項目顧問委員會.........................................................................................................31911.4項目管理組.........................................................................................................................3201*.4.1項目管理過程顧問.....................................................................................................3201*.4.2QA組................................................................................................................................3201*.4.3文檔組.........................................................................................................................3201*.4.4商務組.........................................................................................................................3201*.5需求分析組.........................................................................................................................32111.6應用設計組.........................................................................................................................32111.6.1架構設計組.................................................................................................................32111.6.2應用系統(tǒng)與數據庫設計組.........................................................................................32211.7應用開發(fā)組.........................................................................................................................32211.8應用測試組.........................................................................................................................32211.9技術規(guī)范編寫組.................................................................................................................32211.10培訓組.................................................................................................................................32311.11實施及技術支持組.............................................................................................................32311.12項目人員安排（詳見項目人員名單）.............................................................................323
12.
培訓課程與培訓方案............................................................................................................330
應用操作培訓.....................................................................................................................331
12.1
12.1.1應用系統(tǒng)操作普及培訓.............................................................................................33112.1.2高級應用操作培訓.....................................................................................................33212.2技術培訓.............................................................................................................................33312.2.1應用系統(tǒng)日常維護培訓.............................................................................................33312.2.2數據庫日常維護培訓.................................................................................................33412.2.3網絡安全維護培訓.....................................................................................................33512.3東軟集團公司專業(yè)培訓機構介紹.....................................................................................33512.3.1東軟集團信息技術學院（大連）介紹.....................................................................33512.3.2東軟集團終身教育.....................................................................................................33612.3.3東軟集團信息技術學院培訓資質.............................................................................33912.4東軟集團ISO9001質量體系中對項目培訓的規(guī)定..........................................................33912.5培訓教師.............................................................................................................................340
13.
技術提供與服務承諾............................................................................................................341
東軟集團技術支持和售后服務承諾.................................................................................342
13.1
13.1.1建設過程的技術支持和售后服務.............................................................................34213.1.2質保期內的技術支持和售后服務.............................................................................34213.1.3質保期后的技術支持和售后服務.............................................................................34313.2東軟集團服務響應時間承諾.............................................................................................34313.3東軟集團的四級售后技術服務體系.................................................................................34413.3.1第1級服務：持續(xù)的本地服務支持及專職項目經理.............................................34513.3.2第2級服務：現場項目實施工作組.........................................................................345
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13.3.3第3級服務：開發(fā)中心軟件專家及系統(tǒng)工程師.....................................................34613.3.4第4級服務：東軟集團總部技術部門.....................................................................34613.4東軟長期技術支持和售后服務方案.................................................................................34713.4.1管理策略.....................................................................................................................34713.4.2技術策略.....................................................................................................................349
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方案完整性說明
本方案建議書從對項目背景、項目現狀、需求理解及分析入手，對上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化完善項目的整體業(yè)務、數據、技術和硬件及軟件應用架構進行了合理的分析和總體設計。并對項目設計、實施過程中涉及一些專項方案和工作做了具體闡述。本項目技術方案建議書共包括：
第一章項目概述，主要描述了本項目在整個世博會大前提下的背景，以及該項目對于上海市市容環(huán)境管理方面能夠帶來的積極意義，并給出了本項目的具體項目目標。
第二章項目建設原則，主要描述項目建設和規(guī)劃方面的主要思路、方法，以及頂層設計原則的制定。
第三章需求分析，根據招標文件中的業(yè)務情況，對客戶目前的實際業(yè)務進行了完整系統(tǒng)的分析和整理。
第四章項目重點與難點分析，將在項目分析過程中發(fā)現的重點和難點單獨提出進行分析。
第五章業(yè)務架構，從業(yè)務架構的角度進行分析，從而得出組織部署、業(yè)務分類和核心流程。
第六章技術架構，根據業(yè)務需求特點，作出系統(tǒng)特性分析。根據設計原則作出技術線路和技術架構，同時將支持本技術架構的相關支撐平臺和應用平臺進行介紹。
第七章數據架構，根據業(yè)務需求，論述系統(tǒng)數據的建設目標、建設方法以及數據庫設計、管理和安全等內容。
第八章應用架構，從技術和業(yè)務的結合入手，描述應用設計原則和應用系統(tǒng)設計，并分解描述各個核心應用系統(tǒng)的實現方法和業(yè)務功能。
第九章包括硬件設備及架構，對系統(tǒng)的整體硬件設備、網絡架構方案進行詳細的設計和描述。
第十章項目管理，描述項目管理內容，包括方法論、實施方案、實施組織措施、培訓方案、測試方案、驗收方案、維護與質保期以及成功案例。
第十一章項目實施計劃，描述工程界面、項目組織、崗位職責、各個項目小組和項目人員安排。
第十二章培訓課程與培訓方案第十三章技術提供與服務承諾，提供技術支持和售后服務承諾、服務響應時間承諾、售后技術服務體系、技術支持和售后服務方案。
注：本文中提及的本項目即指上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化完善項目，本文中提及的本系統(tǒng)在沒有明示的情況下即指城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)和建筑渣土處管理系統(tǒng)。
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1.項目概述
1.1
項目建設背景
201*年世博會即將在上海舉辦，對于上海的城市發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。為了能夠給全世界人民呈現出一張清新整潔的城市名片，這不僅要求市容環(huán)境整體面貌要有大的改觀，而且對城市管理是一個嚴峻的考驗，因此，迫切需要信息化系統(tǒng)對行政管理、綜合執(zhí)法提供強有力的支持，為201*年世博會的順利召開提供保障。根據《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》、市委市府《迎世博600天行動計劃》的指導意見，為了切實落實好行動計劃中的目標任務，針對市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法實際情況，上海市綠化和市容管理局利用信息化建設加強綜合整治管理，夯實基礎，為使市容市貌明顯改觀，提出了市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法迎世博600天行動計劃的信息化建設項目。
本項目圍繞201*年世博會期間上海市市容環(huán)境管理的整體要求，結合綠化和市容管理局管理職責范圍，梳理出需要信息化支撐建設的內容：城管綜合執(zhí)法信息化完善，系統(tǒng)采用集中建設和集中管理的模式，在現有系統(tǒng)和基設施基礎上進行擴展。
城管綜合執(zhí)法信息化完善項目將建設完善各業(yè)務系統(tǒng)，依托市政務外網，實現從局到全市各區(qū)縣城管執(zhí)法大隊以及各分隊到通信網絡的延伸，建立覆蓋全市的城管綜合執(zhí)法勤務數據采集網絡。通過信息資源整合形成覆蓋全市城管執(zhí)法范圍的執(zhí)法勤務、執(zhí)法處、執(zhí)法效能督察的全過程信息化管理，并在世博園區(qū)周邊的四區(qū)實施試點工程。覆蓋全市范圍的建筑垃圾和工程渣土處管理系統(tǒng)，實現有效綜合執(zhí)法監(jiān)督的長效管理目標。
1.2項目建設目標
運用信息化手段，提高上海市城管執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，加強市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)管理的規(guī)范化，使上海市市容市貌明顯改觀。
具體目標為：
（1）利用信息化手段加強城管執(zhí)法的自身力量，解決城市管理中日益突出的矛盾。東軟集團股份有限公司
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（2）通過城管綜合執(zhí)法信息化系統(tǒng)完善，利用現代信息網絡、通訊、視音頻、信息集成等技術，結合城管執(zhí)法管理職責范圍，重點加強世博會期間，世博周邊地區(qū)市區(qū)二級層面的執(zhí)法管理力度。
（3）實現各類執(zhí)法處（特別是網格化管理中的城管執(zhí)法處）、勤務執(zhí)行、專項整治、執(zhí)法效能督察等工作的信息化目標。
（4）根據世博及周邊范圍地區(qū)執(zhí)法管理要求，減少杜絕城市管理違規(guī)違法現象發(fā)生，監(jiān)察執(zhí)法行為，提高城管執(zhí)法實時指揮調度能力和區(qū)域的城管執(zhí)法協同能力，提升城市綜合執(zhí)法水平。
（5）通過系統(tǒng)建設，初步實現城市執(zhí)法管理的舉報、受理、分轉、執(zhí)法、反饋、匯總、督察，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級，多部門協同的管理框架，全面實現執(zhí)法受理、處、反饋、督察流程的信息聯上、聯橫、聯下的三聯格局，為盡快解決城管執(zhí)法工作中的效率偏低、協調手續(xù)煩雜問題，保證世博會期間的市容市貌整潔，創(chuàng)造和諧優(yōu)美環(huán)境提供技術保障。
1.3項目建設內容
本次建設重點是城管綜合執(zhí)法信息化完善和建筑垃圾和工程渣土處管理系統(tǒng)。項目完善后的城管執(zhí)法信息化統(tǒng)一平臺，將初步實現全市世博重點區(qū)域日常行政執(zhí)法，巡查工作，勤務管理、行政督察、督辦、督查工作，應急處工作，重大活動保障，全方位管理信息化目標。
（1)城管綜合執(zhí)法信息化完善建設內容業(yè)務系統(tǒng)建設完善
建設完善執(zhí)法勤務系統(tǒng)（一期）功能；建設完善三亂整治短信告知系統(tǒng)；建設城管執(zhí)法總隊監(jiān)察管理信息系統(tǒng)；建設城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)；網絡覆蓋延伸
以局已有網絡架構為基礎，依托市政務外網，建設完成覆蓋全市城管執(zhí)法各區(qū)縣大隊以及延伸到255個分隊的網絡聯通，建立覆蓋全市的城管綜合執(zhí)法勤務數據采集網絡。信息整合資源東軟集團股份有限公司
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基于局已有信息平臺架構，整合各業(yè)務系統(tǒng)信息（視頻監(jiān)控、GPS定位、基礎GIS以及三亂整治短信告知系統(tǒng)、等相關專項管理信息系統(tǒng)）資源，形成覆蓋全市城管執(zhí)法范圍的執(zhí)法勤務、執(zhí)法處、執(zhí)法效能督察的全過程信息化管理。
四區(qū)工程試點
針對世博會期間的城管綜合執(zhí)法的信息化管理需求，本項目在世博園區(qū)周邊的黃浦、盧灣、靜安、徐匯等四個區(qū)開展工程實施試點，主要包括信息采集裝備和功能軟件的配。（2)建筑垃圾和工程渣土處管理系統(tǒng)建設內容
建設全市統(tǒng)一的渣土管理信息系統(tǒng)，在各建筑工地，卸土點配備裝卸工作記錄設備，在合格的渣土運輸車輛上安裝有源RFID(電子標簽)以及車輛行車記錄儀，通過裝卸信息匹配實行卸點付費。在各項管理制度的保障下實現全市統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理，一區(qū)一價，卸點付費，實現綜合長效管理、執(zhí)法監(jiān)督目標。
2.項目建設原則
本項目建設按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；應用主導、資源共享；突出重點、務求實效；適度先進、安全可靠建設原則進行。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施：按照上海市委市政府《迎世博600天行動計劃》的指導意見的要求對本項目整體規(guī)劃與部署，并根據信息化建設的特點和迎世博工作具體需求，推進項目進程、分步落實好每項內容的建設工作。
應用主導，資源共享：根據市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法迎世博工作實際情況，圍繞世博對市容環(huán)境和城市管理的需求，開展本項目建設，在本項目系統(tǒng)設計、開發(fā)時統(tǒng)籌考慮到與原有的行業(yè)管理各應用信息系統(tǒng)的兼容性和共享性要求，提高資源的利用效率，切實做到集中開發(fā)，多方應用，成果共享。
突出重點，務求實效：在本項目建設中，根據迎世博工作特點，按照輕重緩急安排好計劃進程，采用易操作，適合當前應用水平系統(tǒng)。充分考慮信息化建設的環(huán)境和人員因素，注重信息化項目的實際應用效果。
適度先進，安全可靠：在安全穩(wěn)定的前提下，適度采用國際、國內較為領先和成熟技術應用到本項目建設工作中，切實避免因盲目追求先進而忽略投入與產出效益比的問題。東軟集團股份有限公司
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2.1系統(tǒng)構建原則
面對一個復雜軟件系統(tǒng)的開發(fā)，僅僅實現方案和問題在整體上的映射并不充分，在問題和方案的局部之間，甚至是重要細節(jié)之間同樣應該保持明確和穩(wěn)定的映射關聯。這種映射關聯的穩(wěn)定性隨著時間和規(guī)模的變化不應該發(fā)散。因此，保證企業(yè)本身的狀況與規(guī)劃方案之間映射關聯的穩(wěn)定性就顯得格外重要，這就要求我們的分析和設計活動必須基于統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的表述形式。在本項目的系統(tǒng)建設中，東軟推薦使用面向對象的原則、統(tǒng)一建模語言（UML）作為實施系統(tǒng)的指導方法。
同時在整個項目的實施過程中，我們將嚴格遵循以下原則進行整個系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、開發(fā)和實施
1、統(tǒng)一性
平臺建設遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的指導思想，確定統(tǒng)一的網絡總體架構、統(tǒng)一的業(yè)務平臺、統(tǒng)一的數據采集與傳輸系統(tǒng)，實現綜合執(zhí)法信息平臺與其它平臺的順利對接。
2、可靠性
在系統(tǒng)設計中應提高系統(tǒng)的可靠性，并使其易操作、易維護。3、先進性
在系統(tǒng)建設中有針對性的采用多種先進的技術和設備，系統(tǒng)響應迅速，系統(tǒng)整體性能優(yōu)異，使系統(tǒng)具有更強的生命力。
4、安全性
在信息高度共享的系統(tǒng)中，除了從主機、網絡、數據庫上提供安全保障外，對應用系統(tǒng)而言，也要設定嚴格、靈活的權限控制。使用雙機熱備份等多項系統(tǒng)備份和恢復手段以求達到系統(tǒng)主要部分無單點故障可能；嚴格的口令管理，完善的多用戶系統(tǒng)平臺，和完備的加密手段提高系統(tǒng)的安全性。
5、開放性
提供良好的接口，方便和現有軟件系統(tǒng)以及各級分局軟件的系統(tǒng)集成；開放標準的技術基礎平臺和高度模塊化的軟件體系架構，便于系統(tǒng)新功能的再開發(fā)和未來系統(tǒng)的平滑升級；東軟集團股份有限公司
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考慮對現有投資的保護，可以最大限度的利用現有資源；將系統(tǒng)建設成為一個開放的系統(tǒng)，有利于系統(tǒng)進一步擴充、完善，以及與有關系統(tǒng)的連接。
6、方便性
通過遠程維護、日志記錄等多種手段和友好的用戶界面最大程度地強化系統(tǒng)管理和簡化用戶操作。
2.1.1統(tǒng)一的原則
因為傳統(tǒng)的結構化分析和設計方法很難保持問題域和方案域之間明確、穩(wěn)定的映射關聯，而這正是面向對象方法的核心優(yōu)勢。
使用面向對象的原則在軟件項目中能夠使復雜的內容更有秩序，從而幫助開發(fā)團隊鑄造出更好的軟件產品，為客戶帶來更大的效益。對于大型復雜軟件系統(tǒng)來說，面向對象技術是公認的發(fā)展方向。
面向對象是一種系統(tǒng)規(guī)劃和軟件開發(fā)方法，不僅是一些具體的軟件開發(fā)技術與策略，而且是一整套關于如何看待軟件系統(tǒng)與現實世界的關系，以什么觀點來研究問題并進行求解，以及如何進行系統(tǒng)構造的軟件方法學。是一種運用對象、類、繼承、封裝、聚合、消息傳送、多態(tài)性等概念來構造系統(tǒng)的軟件開發(fā)方法。
面向對象在各個層面對軟件開發(fā)都有著積極的影響，主要體現在以下幾個方面。把問題域映射為對象及對象間的接口，符合人們的思維習慣，減少了從問題域階段到分析階段的映射誤差。
從分析到設計、編碼，采用一致的模型表示，后一階段可以直接復用前一階段的工作成果，彌合了結構化方法從數據流圖到模塊結構圖轉換的鴻溝，減少了工作量和映射誤差。
在客觀世界以及作為它的映射的軟件系統(tǒng)中，實體的結構是相對穩(wěn)定的，面向對象方法通過把屬性和服務封裝在對象中，當外部功能變化時，保持了對象結構的相對穩(wěn)定，使改動局限于一個對象的內部，減少了改動所引起的系統(tǒng)波動效應。所以，按照面向對象的方法開發(fā)的軟件，具有易于擴充、修改和維護的特性。
面向對象方法具有的繼承性和封裝性支持軟件復用，并易于擴充，能較好地適應復雜大系統(tǒng)不斷發(fā)展和變化的需求。東軟集團股份有限公司
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2.1.2統(tǒng)一的表述形式
一個復雜軟件系統(tǒng)的開發(fā)必須面對多種未知因素，參與系統(tǒng)的各工種人員沒有可能、更沒有必要去了解從問題到方案的所有細節(jié)。他們需要那些基于特定視角的、有助于解決問題的、完整的所需部分的信息，這部分信息就需要所謂的模型來提供，而提供這個模型的過程就是建模。建模對于復雜軟件系統(tǒng)的開發(fā)是極其必要的。
由于建模過程貫穿整個項目的始終，并面向參與項目的各工種人員，所以我們必須遵循一種統(tǒng)一的表述形式即建模語言來保證各工種人員在工作中的配合和溝通。
統(tǒng)一建模語言UML(UnifiedModelingLanguage)是國際對象管理組織認可的標準，是面向對象分析與設計的首選建模語言。UML不僅支持分析和設計的建�；顒樱瑫r支持項目生命周期中的其他建�；顒樱琔ML可以用于描述業(yè)務模型、需求模型、應用模型以及數據模型。UML是迄今軟件開發(fā)人員進行統(tǒng)一建�；顒幼钪苯印⒆钣行У谋硎鲂问�。
2.1.3統(tǒng)一實現方法
東軟在多年積累的基礎上，結合RUP（RationalUnifiedProcess）軟件開發(fā)的最佳實踐，建立了一套統(tǒng)一實現方法，如下圖所示：
圖2.1-1統(tǒng)一實現方法示意圖
系統(tǒng)的整體設計要以業(yè)務目標為指導，以IT建設現狀、業(yè)務關系（業(yè)務模型）、行業(yè)標準東軟集團股份有限公司
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為基礎，根據系統(tǒng)中各種不同角色用戶的功能性和非功能性需求及相關約束確立系統(tǒng)建設的目標，并在系統(tǒng)業(yè)務目標的指導下確立系統(tǒng)建設的整體框架，整體框架說明了系統(tǒng)建設的基本內容、邊界、范圍，以及與外部的基本關系。基于特定的設計原則和技術路線，經過一定的特性分析，分析出整體架構中系統(tǒng)建設層次結構（邏輯結構），層次結構中將說明系統(tǒng)建設涉及到的基本內容和相關的保障體系，以及各模塊間的彼此關系，是對系統(tǒng)建設的宏觀說明。接下來要根據系統(tǒng)建設的基本內容以及相關要求對系統(tǒng)建設的技術實現進行全面設計，并提出系統(tǒng)實現模型以及系統(tǒng)各模塊及組件的部署。
2.1.3.1需求開發(fā)
軟件需求包括三個不同的層次：業(yè)務需求、用戶需求、功能及非功能需求。業(yè)務需求說明了提供給客戶的新系統(tǒng)的最初模型和框架，反映了組織機構或客戶對系統(tǒng)、產品高層次的目標要求，它們在項目視圖與范圍文檔中予以說明；用戶需求文檔描述了用戶使用產品必須要完成的任務，這在使用實例文檔或方案腳本說明中予以說明；功能需求定義了開發(fā)人員必須實現的軟件功能，使得用戶能完成他們的任務，從而滿足了業(yè)務需求。
圖2.1-2軟件需求各組成部分關系圖
需求工程分為需求開發(fā)和需求管理兩個階段，下面就以這兩個階段說明。結合本項目的東軟集團股份有限公司
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實際需要，考慮系統(tǒng)的整個價值鏈過程，本系統(tǒng)的業(yè)務需求將按照四個層面展開：
決策者管理者系統(tǒng)管理者圖2.1-3價值鏈需求模型
業(yè)務人員需求開發(fā)分為需求獲取、需求分析、編寫規(guī)格說明書和需求驗證。以下列出和講解分析常規(guī)的步驟，當然應按照項目的大小和特點等實際情況我們應該自己確定合適的步驟。
需求獲�。捍_定需求開發(fā)過程確定如何組織需求的收集、分析、細化并核實的步驟，并將它編寫成文檔。、
需求分析：需求分析只要采用以下方法保證需求的正確性、完整性、可操作性。繪制關聯圖：繪制系統(tǒng)關聯圖是用于定義系統(tǒng)與系統(tǒng)外部實體間的界限和接口的簡單模型。同時它也明確了通過接口的信息流和物質流。
創(chuàng)建開發(fā)原型：創(chuàng)建用戶接口原型，使得許多概念和可能發(fā)生的事更為直觀明了。分析可行性：分析在允許的成本、性能要求下，每項需求實施的可行性，明確與每項需求實現相聯系的風險，包括與其它需求的沖突，對外界因素的依賴和技術障礙。東軟集團股份有限公司
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確定需求優(yōu)先級：確定需求的優(yōu)先級別應用分析方法來確定使用實例、產品特性或單項需求實現的優(yōu)先級別。
為需求建立模型：需求階段的圖形分析模型是軟件需求規(guī)格說明極好的補充說明。它們能提供不同的信息與關系以有助于找到不正確的、不一致的、遺漏的和冗余的需求。
應用質量功能調配：使用質量功能調配質量功能調配是一種高級系統(tǒng)技術，它將產品特性、屬性與對客戶的重要性聯系起來。
在需求分析階段，考慮到本項目中系統(tǒng)的建設情況和業(yè)務的復雜度，需要在項目設計開發(fā)啟動時，進行完整的需求調研，以充分保證對需求和數據的精確掌握及全局性把握。
編寫規(guī)格說明書
項目視圖和范圍文檔包含了業(yè)務需求，而使用實例文檔則包含了用戶需求。你必須編寫從使用實例派生出的功能需求文檔，還要編寫產品的非功能需求文檔，包括質量屬性和外部接口需求。軟件需求規(guī)格說明闡述一個軟件系統(tǒng)必須提供的功能和性能以及它所要考慮的限制條件，它不僅是系統(tǒng)測試和用戶文檔的基礎，也是所有子系列項目規(guī)劃、設計和編碼的基礎。它應該盡可能完整地描述系統(tǒng)預期的外部行為和用戶可視化行為。
需求驗證
審查需求文檔、進行需求測試等方法是對需求進行驗證最有效的方法，此外，在需求開發(fā)早期即可起草一份用戶手冊，可輔助需求分析。
2.1.3.2系統(tǒng)特性分析方法
在整個系統(tǒng)建設過程中，我們將堅持以用戶的需求為中心，而不是為技術而遷就需求，避免在解決方案上陷入技術的漩渦。
需求特性分析的目的是為要待解決的問題要和客戶達成一致，明確系統(tǒng)的用戶，明確定義系統(tǒng)的邊界，并確定系統(tǒng)中的約束。
對任何問題進行分析的首要步驟都是確保用戶就系統(tǒng)要哪些問題達成一致。為了避免誤解，對整個項目中所使用的常用術語達成一致也十分重要。為徹底了解本系統(tǒng)要解決的問題，關鍵在于了解誰是本系統(tǒng)的用戶，我們要和各種不同類型的用戶進行有效而及時的溝通，進而把這些不同涉眾關心的問題表述為系統(tǒng)要實現的特性。東軟集團股份有限公司
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2.2與外部系統(tǒng)的關聯和接口
本項目的信息化平臺建設，存在眾多的獨立部署或交叉關聯的系統(tǒng)，
本系統(tǒng)在運行期間需要調用大量外部系統(tǒng)和平臺的相關數據信息，來保證為系統(tǒng)的各級用戶提供需要的信息和數據，如三亂整治信息、城管執(zhí)法總隊監(jiān)察管理信息、城管執(zhí)法GIS調度信息、城管投訴上訪信息、城市網格化管理信息等。同時，還可能有其他外部系統(tǒng)需要本系統(tǒng)提供相關的服務和數據。
3.需求分析
3.1概述
本部分內容描述了項目對應業(yè)務需求和技術需求，業(yè)務包括了城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)和建筑渣土處管理系統(tǒng)的所有功能。我們將通過需求分析，推導項目對應系統(tǒng)的整體業(yè)務架構。
3.2現狀分析
目前，上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)的信息化建設比較薄弱，已經建成的全市城管執(zhí)法信息報送系統(tǒng)（原建委系統(tǒng)升級），利用政務外網連接各區(qū)縣執(zhí)法大隊，并利用政務外網的公共互聯網出口連接各區(qū)縣執(zhí)法分隊。各區(qū)縣城管執(zhí)法分隊每月一次通過公共互聯網登錄信息報送系統(tǒng)服務器，上傳城管執(zhí)法信息，經匯總后上報市城鄉(xiāng)建設交通委。信息報送系統(tǒng)在數據采集、信息匯總分析方面起到了一定的效果，但離數字城管執(zhí)法要求還有很大距離。還未形成全市統(tǒng)一的執(zhí)法流程過程管理系統(tǒng)，還未實現城管執(zhí)法十一五提出的三全、三化，“全覆蓋、全方位、全天候”，“正規(guī)化、規(guī)范化、信息化”目標。尚未具備可靠、靈活、經濟適用的技術手段來實現對城市管理執(zhí)法過程的執(zhí)法處、監(jiān)督和執(zhí)法事件監(jiān)控。
為了解決全市執(zhí)法流程規(guī)范、信息共享、資源集約的目標，201*年在市政務外網支持下開展了上海市城管執(zhí)法勤務系統(tǒng)一期的開發(fā)建設工作，目前系統(tǒng)一期業(yè)已完成執(zhí)法流程（簡易、一般程序）執(zhí)法、全市統(tǒng)一用戶權限分配管理、移動PDA終端執(zhí)法（簡易）、取證（錄音、拍照）等基本功能。并且在盧灣區(qū)推進試驗試點應用工作。但還未完成違章建筑（拆違）執(zhí)法流程管理，勤務工作分派執(zhí)行、任務執(zhí)行督辦監(jiān)察，執(zhí)法調度指揮，網格化系統(tǒng)及相關專項執(zhí)法管理業(yè)務系統(tǒng)信息接入督辦，系統(tǒng)匯總、統(tǒng)計、分析等功能。東軟集團股份有限公司
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目前的城管執(zhí)法信息化工作中存在主要問題如下：1）執(zhí)法流程沒有完全統(tǒng)一，無法實現規(guī)范化要求；
2）統(tǒng)一信息化平臺應用推進力度不夠，無法實現數據共用共享；3）信息報送數據量很大，工作繁重，效率不高；4）數據準確性和及時性無法保障；
5）與現有的城市網格化管理以及相關專項管理系統(tǒng)結合緊密度不夠。
綜上所述，全市城管執(zhí)法工作信息化程度相比較全國其他大城市（北京、杭州、深圳）還有較大差距。因此，通過本項目建設可以提升全市城管執(zhí)法、督辦監(jiān)察、監(jiān)控工作效率，從而全面提升城市綜合執(zhí)法管理能力
3.3業(yè)務功能需求
3.3.1城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)3.3.1.1多系統(tǒng)單點登陸及統(tǒng)一權限控制3.3.1.1.1
功能描述
多個應用系統(tǒng)提供集中統(tǒng)一的身份認證，實現單點登錄、多點漫游的目標，方便用戶使用，減少系統(tǒng)管理開銷，增強安全性能。具體來說，即建立規(guī)范、統(tǒng)一和科學的用戶身份和網絡資源基礎信息結構；建立用戶統(tǒng)一身份認證的基本模型，實現一個建立在上述基礎信息結構基礎上的統(tǒng)一身份認證管理模式
整體的單點登錄平臺展現在用戶面前的是一個總體的綜合信息平臺。城管綜合執(zhí)法信息化平臺由統(tǒng)一身份認證模塊、單點登錄模塊、信息組織及用戶界面組成。
統(tǒng)一身份認證模塊，為所有用戶提供身份認證機制，統(tǒng)一控制用戶對應用系統(tǒng)的訪問。用戶只須在進入城管綜合執(zhí)法信息化平臺時進行一次身份認證，即可訪問所有有權訪問的系統(tǒng)而無需重新登錄。
用戶界面管理可以提供用戶界面管理，包括用戶的基本設，用戶界面?zhèn)�性化的設等。并根據用戶的身份、權限、界面模版和用戶的個性化設生成個性化用戶使用界面，包括生成用戶有權訪問的應用系統(tǒng)鏈接列表和根據用戶身份組織信息資源等。
3.3.1.1.2功能要求
實現多系統(tǒng)用戶的統(tǒng)一管理
實現多系統(tǒng)用戶的統(tǒng)一身份驗證、單點登陸功能東軟集團股份有限公司
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實現多系統(tǒng)用戶權限的同統(tǒng)一管理控制實現集中的用戶信息庫支持CA方式登陸
支持用戶名-密碼方式登陸
自動后自動生成各應用系統(tǒng)連接及常用功能的快速切換
采用安全的數據加密、解密算法，保證系統(tǒng)安全及用戶信息安全
實現多系統(tǒng)統(tǒng)一的用戶管理及權限管理控制臺，管理員創(chuàng)建用戶及進行權限分配時不需要在多個系統(tǒng)間進行切換，只需在多系統(tǒng)共用的用戶管理及權限管理控制臺進行操作。
3.3.1.2案件繳款信息管理3.3.1.2.1
功能描述
在各類案件中的處罰罰款信息通過銀行對帳信息建立已罰款案件對應關系，使系統(tǒng)中相關案件在處罰款項上的已確認是否已交款
通過銀行導入的對帳單信息更新案件的罰款狀態(tài)，對已交罰款的案件進行自動更新，并定期統(tǒng)計未交罰款的案件數量，詳細信息等，對超期未交罰款的案件進行自動檢查，并預留短信接口，可以對逾期未交罰款的案件當事人自動發(fā)送短信進行催繳
3.3.1.2.2
功能要求
實現案件罰款狀態(tài)的自動更新（已交/未交）
自動檢查逾期未交罰款的案建數量，明細并生成相關報表
可根據管理員設自動對逾期未交罰款的案件當事人進行短信催繳提供接口允許其他系統(tǒng)獲取案件繳款情況信息
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3.3.1.3公告、簡報發(fā)布與管理3.3.1.3.1
功能描述
公告：系統(tǒng)對所有用戶的信息發(fā)布與管理。
簡報：執(zhí)法管理類工作簡報、執(zhí)法服務類工作簡報、聯席會議工作簡報、重大、突發(fā)事件報告材料、執(zhí)法動態(tài)類工作簡報等。
公告的統(tǒng)一發(fā)布和顯示平臺，對公告進行分級管理及權限控制，可根據海市城市管理行政執(zhí)法局組織結構、隸屬關系、科室、業(yè)務線等實現對公告發(fā)送范圍的層級控制，操作權限及可見性控制
公告信息可攜帶附件，
管理員可根據需要對公告類型進行設定，如公告、通知、通報等，并且可對不同類型及組織機構等分別設權限及審批流程等
對各類簡報進行發(fā)布與管理，簡報類型的定義、閱讀權限設，編輯與維護功能
3.3.1.3.2
功能要求
可對公告的有效期限進行設可對公告的審批流程進行設實現附件的下載功能
實現PDF、WORD、EXCEL、JPG等類型的公告附件在線閱讀功能（可在網頁中打開附件并瀏覽附件內容）
可以根據組織機構、業(yè)務部門、人員等設公告接收范圍及回復權限可對公告加蓋電子印章
對公告的閱讀情況進行記錄，記錄公告的閱讀次數及閱讀人員明細實現簡報的編輯與維護
可對簡報的有效期限進行設可設簡報的閱讀提醒功能
可以將重要簡報在醒目位突出顯示并提示相關人員進行閱讀可對簡報進行閱讀權限設
對不同類型的簡報在簡報主頁面進行條塊分割顯示可對簡報進行保存及打印
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3.3.1.4勤務工作管理3.3.1.4.1
功能描述
城管執(zhí)法單位對于各自的勤務工作安排、計劃、任務分配、落實、督辦督察實現流程化管理目標。具體內容：執(zhí)法勤務報表、雙向告知、語音告知、流浪護送引導、暫扣整改表、執(zhí)法勤務統(tǒng)計報表、勤務數據統(tǒng)計表。
結合GIS、GPS等現代化科技手段，對城管執(zhí)法單位的勤務工作安排、計劃、調度指揮、落實、督辦督察工作進行有序、高效的管理，更好的貫徹落實上海市關于城管執(zhí)法勤務工作的實施意見和知道原則。
工作計劃管理：工作計劃的制定，修改，狀態(tài)跟蹤，工作日歷管理。加強對重點時段、重點區(qū)域、重點勤務工作的計劃管理。
任務分配：與執(zhí)法人員信息庫進行關聯，可根據系統(tǒng)設自動或手動分配工作任務跟蹤任務完成情況并記入績效考核指標，跟蹤執(zhí)行情況。
任務落實：對值勤人員的工作情況進行跟蹤，采集手持中端上傳的數據，對執(zhí)勤人員的路線，時間等進行跟蹤，并與任務分配表進行匹配確認，檢查勤務人員的工作落實情況。督辦督查：對未完成任務的執(zhí)法勤務人員進行工作督辦督查,將工作督辦信息發(fā)送到執(zhí)法勤務人員的PDA終端或以短信方式通知執(zhí)法勤務人員
雙向告知：為提高行政管理水平和行政執(zhí)法效率，區(qū)縣城管大隊和專業(yè)管理部門，在執(zhí)法和管理過程中需由對方協助完成的行政處罰、綜合執(zhí)法審批、行政許可、違法行為處理、移送案件的處理結果反饋、投訴、舉報、賠償案件等進雙向告知，共同完成執(zhí)法、勤務工作。系統(tǒng)支持雙向告知業(yè)務流程的設定、發(fā)送告知信息、自動匹配、告知確認、任務分配、任務跟蹤、反饋執(zhí)行結果等功能，實現區(qū)縣城管大隊和專業(yè)管理部門之間的工作聯動及統(tǒng)一協調指揮
語音告知：可根據違法案件的信息記錄、接入語音系統(tǒng)對違法案件的當事人進行語音告知工作，違法案件的當事人可在電話鍵盤上按鍵進行反饋，系統(tǒng)自動記錄反饋狀態(tài)，對未接通的告知電話進行記錄，按系統(tǒng)設的默認時間間隔進行重撥
流浪護送：對流浪人員護送進行管理，對流浪護送過程進行跟蹤、記錄。對殘疾人、
未成年人、老年人等特殊流浪人群進行重點監(jiān)控、跟蹤。
統(tǒng)計報表：配合勤務管理工作，為管理人員提供決策、考核、任務分配、分工調整等
決策等依據，為執(zhí)法人員提供重點勤務工作信息、勤務工作完成情況等參考性信息，系統(tǒng)提供功能豐富的統(tǒng)計報表，主要包括執(zhí)法勤務報表、暫扣整改表、執(zhí)法勤務統(tǒng)計報表、勤務數據統(tǒng)計表
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3.3.1.4.2
功能要求
實現工作計劃模板的生成提取執(zhí)法人員信息
實現工作計劃執(zhí)行過程的自動跟蹤
實現通過GPS對執(zhí)法勤務人員的軌跡跟蹤、狀態(tài)識別
自動獲取GPS系統(tǒng)上傳的執(zhí)法勤務人員位信息、出勤情況并與工作任務進行匹配對工作任務分配、工作任務落實情況進行管理、可根據工作任務完成情況生成績效考核完成指標
實現未完成任務的執(zhí)法勤務人員提醒功能，可通過向PDA終端發(fā)送督辦信息、短信通知等方式進行工作提醒
實現管理大隊和專業(yè)管理部門之間的雙向告知，及跟蹤反饋。實現對違法案件當事人的自動語音通知及確認可設語音通知模塊無應答的重新呼叫時間間隔
實現流浪護送管理功能、對重點護送對象進行跟蹤確認提供執(zhí)法勤務統(tǒng)計表，暫扣整改表等功能，支持勤務信息的多角度、多維度的報表生、查詢與打印功能
3.3.1.5投訴信訪信息接入3.3.1.5.1
功能描述
在系統(tǒng)中實現各類信訪投訴轉入城管執(zhí)法系統(tǒng)的事件、案件進行自動對接，避免應用不同系統(tǒng)所造成的二次輸入數據的情況，提高系統(tǒng)應用效率，減少工作量。避免因人為原因造成的差錯。同時提供案件執(zhí)法的處理狀態(tài)情況，反饋轉入的系統(tǒng)，為各類系統(tǒng)應用人員提供信息。
實現投訴信訪系統(tǒng)的接入，將投訴信訪問系統(tǒng)的案件信息接入執(zhí)法勤務系系統(tǒng)，并實現案件的自動對接功能
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3.3.1.5.2功能要求
3.3.1.6城市網格化管理信息系統(tǒng)案件信息接入3.3.1.6.1
功能描述
在系統(tǒng)中實現各類城市網格管理中心轉入城管執(zhí)法系統(tǒng)的事件、案件進行自動對接，避免應用不同系統(tǒng)所造成的二次輸入數據的情況，提高系統(tǒng)應用效率，減少工作量。避免因人為原因造成的差錯，反饋轉入的系統(tǒng)，為各類系統(tǒng)應用人員提供信息。
將城市網格系統(tǒng)中需要處理的案件信息轉入本系統(tǒng)，并實現案件的自動對接，由執(zhí)法人員進行案件處理并將處理結果反回城市網格化案件信息系統(tǒng)
3.3.1.6.2功能要求
實現轉入案件的自動對接
實現城市網格化案件信息系統(tǒng)轉入的案件自動轉入勤務管理工作模塊進行案件處理處理完成后將處理結果反饋給城市網格化案件信息系統(tǒng)
3.3.1.7三亂整治短信告知系統(tǒng)完善與信息接入3.3.1.7.1
功能描述
實現短信網關接入功能，通過短信網關接入中國移動、中國電信、中國聯通的短信平臺實現短信收發(fā)功能及短信發(fā)送號碼的統(tǒng)一（三個以1065開頭的短信號碼），并預留擴展接口以支持其他系統(tǒng)的短信平臺接入
短信網關接入模塊提供記費功能、詳單查詢、流量控制、黑名單、短信發(fā)送狀態(tài)查詢、自動重發(fā)、對帳單生成及打印等系統(tǒng)功能
電話語音自動應答及查詢系統(tǒng)支持對違法案件的查詢并告知詳情、處理地址和聯系電話等信息。
電話語音系統(tǒng)預留接口支持其他系統(tǒng)的接入及擴展
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3.3.1.7.2
功能要求
實現中國移動、中國聯通、中國電信的短信網關接入實現短信收發(fā)功能
實現計費、流量控制、詳單查詢等功能支持對帳單的生成與打印提供和其他系統(tǒng)的對接
實現電話語音自動應答及查詢功能
電話語音應答系統(tǒng)自動告知違法詳情、處理時間、處理地點及聯系電話等相關信息保存自動應答及查詢歷史記錄
3.3.1.8城管執(zhí)法總隊監(jiān)察管理信息系統(tǒng)3.3.1.8.1
功能描述
城管執(zhí)法勤務GIS調度系統(tǒng)是在上海市容執(zhí)法勤務管理系統(tǒng)的基礎上，配合管理要求在GIS地圖上對出勤情況，案發(fā)地點、現場調度、即時通訊等地理信息進行動態(tài)的顯示，以及空間范圍內的出勤率及案發(fā)率的統(tǒng)計匯總等功能。能更好的為事件的查詢及指揮調度提供有效及時的信息支持。本工程中需要將城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)的相關信息按照管理需求接入至城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)中
案件信息的采集、錄入、儲存功能。支持主要視頻文件格式、圖片文件格式、聲音文件格式和其他多媒體文件格式。
案件信息的維護與管理，可以對特定狀態(tài)的案件信息進行編輯，追加附件等操作與勤務管理模塊實現接入，進行勤務工作的任務分派、調度，督辦督察功能
強大的數據查詢、搜索功能，支持數據查詢、匯總、分析、統(tǒng)計功能。提供先進的數據報表平臺，支持對數據的深度分析與挖掘，個性化的圖表設，強大的統(tǒng)計分析功能，支持EXECL等主流數據格式的報表導出及打印功能
信息共享及外聯系統(tǒng)接口功能：局數字指揮中心、數據中心、網格化管理、綠化市容城管投訴系統(tǒng)、三亂整治、執(zhí)法勤務系統(tǒng)等。
提供與各系統(tǒng)間的接口并實現系統(tǒng)接入，通過數據接口及工作流引擎實現各系統(tǒng)的有機結合，案件信息，勤務信息，通知消息等數據流在各系統(tǒng)間按預設路徑有序流動，統(tǒng)一的身份驗證及權限管理功能保證數據的安全性及完整性
車載移動視頻監(jiān)控功能
多用戶、多角色、靈活權限分配的系統(tǒng)管理功能：系統(tǒng)權限用功能點、權限組、組織機構等多級權限設與管理，并可按用戶、崗位、部門、以及市、區(qū)、分隊等多級組織層次中的組織單元進行權限分配，具有設靈活，權限細分、管理靈活等特點，東軟集團股份有限公司
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組織機構設：支持組織的定義、維護、組織間的關系建立、組織與人員間的關系
建立、特定業(yè)務流程基于組織結構的工作流設，如：案件審批流程設、公告發(fā)布審批流程設，管理員可以根據實際管理流程任意設組織間關系、跨組織機構或組織機構內部業(yè)的工作流。
數據字典：基礎數據的錄入與維護、支持基礎數據的模板導入、批量更新、動態(tài)生成等、一致性檢查，保證基礎數據的有效性及完整性，避免重復錄入及數據冗余
應用監(jiān)控、日志管理：系統(tǒng)對各類用戶在系統(tǒng)中的操作進行記錄，軌跡跟蹤，對用戶的惡意操作或其他異常情況進行記錄并報警。定期清理系統(tǒng)臨時文件，保證系統(tǒng)資源的有效利用。
3.3.1.8.2功能要求
實現案件數據的采集、錄入與維護
實現基礎數據的錄入，并支持模板導入功能實現與勤務管理模塊的接入，數據流轉
豐富的查詢、統(tǒng)計功能，個性化的模板設、圖表統(tǒng)計功能權限的統(tǒng)一配和管理、實現單點登陸
與勤務管理模塊實現接入，進行勤務工作的任務分派、調度，督辦督察功能接入城管綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)、實現數據的共享與案件的對接實現車載移動視頻監(jiān)控功能
3.3.1.9城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)3.3.1.9.1
功能描述
城管執(zhí)法勤務GIS調度系統(tǒng)是在上海市容執(zhí)法勤務管理系統(tǒng)的基礎上，配合管理要求在GIS地圖上對出勤情況，案發(fā)地點、現場調度、即時通訊等地理信息進行動態(tài)的顯示，以及空間范圍內的出勤率及案發(fā)率的統(tǒng)計匯總等功能。能更好的為事件的查詢及指揮調度提供有效及時的信息支持。本工程中需要將城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)的相關信息按照管理需求接入至城管綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)中。
在電子地圖中顯示執(zhí)法人員的位、行動路線、執(zhí)行任務情況等信息，可以對執(zhí)法人員的任務執(zhí)行情況，出勤情況，工作效率等進行跟蹤，監(jiān)控。
調度指揮人員可以根據現場人員情況進行任務的分配與調整，突發(fā)事件的處理，并可以東軟集團股份有限公司
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通過短信告知系統(tǒng)和PDA下達工作任務。執(zhí)法人員接受任務后系統(tǒng)自動記錄工作量并導入勤務管理模塊。
系統(tǒng)對執(zhí)勤人員的工作情況，行動路線進行記錄并存儲，可做為績效考核、工作安排、統(tǒng)計分析的參考數據。
以區(qū)域為單位的統(tǒng)計分析：可在電子地圖中對上海市進行任意的區(qū)域劃分，并以劃分出的區(qū)域為單位進行出勤率統(tǒng)計分析、案發(fā)率統(tǒng)計分析等功能。
可以對執(zhí)法人員按部門或分隊編組進行圖例設并顯示
系統(tǒng)使用MIS系統(tǒng)中市、區(qū)、分隊的三級權限控制，所有用戶的權限都來源于MIS系統(tǒng)的權限設定及分配，本系統(tǒng)中不需要單獨設定用戶權限
出勤人員的定位及行動路線的獲取通過PDA的GPS模塊來實現，當PDA與系統(tǒng)進行交互時，將GPS模塊中所記錄的執(zhí)勤人員當前位的精確經緯度信息上傳至系統(tǒng)。經轉換計算后實現對出勤人員的精確定位及軌跡跟蹤。
系統(tǒng)對所有案件信息在地圖中進行顯示，并根據案件等級，重要程度等信息在地圖中分級顯示。在地圖打開時只顯示非常重要的案件位及相關信息，當地圖放大到一定比例后才能顯示一般案件信息，并且根據案件的性質、狀態(tài)不同用不同的圖案和顏色加以區(qū)分并生成圖例對圖標進行說明。在地圖中點擊相關案件的圖標可顯示案件的具體信息、執(zhí)法人員信息、案件繳款情況、任務安排及處理計劃、現場照片、視頻等輔助資料。
出勤率統(tǒng)計：根據工作計劃、工作任務、手持PDA發(fā)回的信息進行自動檢索核對，判斷執(zhí)法人員的出勤狀況，行動路線、辦事流程、辦事效率等，為績效考核提供依據和參考數據
統(tǒng)一的身份驗證及權限管理、單點登陸：用戶在管理系統(tǒng)中注冊用戶并分配權限后可以直接進入GIS系統(tǒng)中進行操作，無需在GIS系統(tǒng)中單獨設權限，實現權限的統(tǒng)一管理、資源的整合、突出系統(tǒng)整體化概念、實現單點登陸功能。
3.3.1.9.2
功能要求
PDA終端實現GPS導航功能、支持GPS和GIS系統(tǒng)的交互GPS系統(tǒng)的定位誤差要小于5米
實現GIS系統(tǒng)放大、縮小、量距、移動、鷹眼等地圖基本操作支持對地圖圖例的編輯與調整
用戶可根據自己的工作需要自定義地圖，將用戶關注的區(qū)域及圖例類型保存成地圖模板，方便以后的調用
在GIS系統(tǒng)中實現各種圖例的比例尺控制及顯示
在GIS系統(tǒng)中實現對事件的定位、查找、詳情查詢等功能GIS系統(tǒng)支持地圖圖層疊加及地圖的分層顯示
實現各類案件的分層、分級顯示、并根據案件狀態(tài)用不同的顏色進行區(qū)分實現執(zhí)法人員的定位、行動路線記錄實現重點案件的突出顯示
實現重點案件的閃爍報警及應急指揮、處理
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實現對執(zhí)法人員行動路線的動態(tài)顯示
根據執(zhí)法人員所在位，任務情況等信息對執(zhí)法人員工作進行分配、調整，提高緊
急案件的調度指揮能力和響應速度
對通過PDA下發(fā)的工作任務自動在勤務管理系統(tǒng)記錄工作量實現PDA終端的案件上報，工作任務及其他指令的接收與反饋
實現對歷史事件、執(zhí)法歷史記錄、執(zhí)法巡查的歷史路徑進行查詢、回放功能實現權限的統(tǒng)一配、管理、單點登陸
3.3.2建筑渣土處管理系統(tǒng)3.3.2.1申報管理3.3.2.1.1
功能描述
根據《上海市人民政府關于加強本市建筑垃圾和工程渣土處管理的通告》要求，建設單位對計劃開工的工地進行申報，辦理行政許可。
本系統(tǒng)登記出土點申報過程中的出土工地、出土量、出土計劃等基本信息。
本系統(tǒng)登記卸土點申報信息并且記錄設立卸土點等信息，一個工地有可能有兩處甚至更多的卸土點。實現多條件查詢，方便各類用戶查看此次申報的當前處理狀態(tài)，以及整個流程
涉及的信息勘察、審核、運輸等信息，申報信息可以被互聯網站調用顯示。
普通申報
普通申報過程分行政審批與發(fā)放車輛處證副本兩個部分。第一步，渣土排放申報行政許可
（1）工程建設單位或施工單位負責辦理申報手續(xù)。已經獲取系統(tǒng)賬戶的單位，可以自行登錄系進行網上申報排放申報手續(xù)。沒有系統(tǒng)賬戶的單位，需帶齊手續(xù)到渣土管理部門，由渣土管理部門的操作員進行網上填報排放申報手續(xù)。
（2）渣土管理部門接收到排放申報表單，如實填報《上海市建筑垃圾處核準申請表》。（4）渣土管理部門受理申報信息后，應在5個工作日內給予受理或不受理的意見，受理的給予審批核準，不受理的說明理由。在法定期限后管理部門未處理的表單，自動標注未處理。
（5）渣土管理部門應及時安排到工程現場就申報項目進行勘察，審核提交材料信息真實性，現場勘察人員應如實填寫勘察結果并提交意見，有權對申報信息進行修改，并對申報項目現場進行拍照，同時使用監(jiān)察管理機對現場進行GPS點位取點。
（6）現場勘察人員意見通過，工程表單信息自動流轉到回填處點所在地渣土管理部門，回填地只對提交回填場地是否登記可用、是否足夠容納該工程處量進行意見答復，并留存工程申報處、要求此處回填的資料備案。
（7）回填區(qū)渣土管理部門接收工程申報單位提交資料備案，核實排放處計劃，工期與處量符合回填點要求的，給予同意意見，同時將回填區(qū)現場的GPS信息用監(jiān)察管理機傳回東軟集團股份有限公司
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系統(tǒng)，表單轉回工程所在地渣土管理部門。
（8）綜合上述出土工程資料、回填處點信息后，渣土管理部門給予同意的審核意見，并發(fā)放渣土排放申報行政許可文書（正本），同時分配工地現場閱讀器，并在系統(tǒng)內進行綁定。行政許可正本應存放工地現場備查。
第二步，車輛發(fā)證
（9）建設施工單位向區(qū)域內確定的符合要求的運輸企業(yè)定向委托，簽訂正式委托合同，專營運輸單位根據工程量、工期與處點距離確定需要車輛數，并把車牌號寫進委托裝運合同，如果選擇的車輛為加盟車輛，必須在車輛管理中添加加盟信息后，才能選擇。渣土管理部門根據區(qū)域內制定的建筑渣土運輸處政府指導價，輸入運輸單位，設定預計最小運輸時間，并打印該運輸車輛處證，處證對號交每輛運輸車輛，并放于駕駛室醒目位備查。取得處證的車輛方可進行該工地渣土排放的運輸。
簡易申報
裝修垃圾、市政修繕、暴露垃圾清除（應急處）等一些特殊項目申報可以走簡易申報流程。主要針對裝修垃圾不需要相應工地檔案信息以及應急申報業(yè)務。
簡易申報，不需要建立工程檔案信息及分配閱讀器，填寫申報表單后，與普通申報流程相同。
3.3.2.1.2功能要求
建設單位賬戶管理普通申報簡易申報核準申請申報管理申報查詢行政許可證管理委托合同管理
3.3.2.2運輸公司及車輛管理3.3.2.2.1
功能描述
運輸公司基本信息管理：渣土運輸企業(yè)必須具有渣土經營性運輸服務資質，獲得建筑垃東軟集團股份有限公司
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圾和工程渣土運輸許可證，必須檢驗合格才能進入系統(tǒng)數據庫，企業(yè)填寫運輸單位信息登記表，由市廢管處審核后錄入數據庫。其中注冊地址為單選。作業(yè)區(qū)域可以有多個作業(yè)區(qū)為多選項。
運輸車輛基本信息管理：所有車輛填寫運輸車輛信息登記表，一車一表。要求保留每輛車的加盟情況，歷史加盟信息。加盟期限。如更換加盟公司，原有期限自動失效。
運輸車輛年檢：綠化和市容管理部門對所有車輛驗車合格后，填寫車況的有效期，每半年檢驗一次。檢驗有效期到期前十天，自動提醒。到期后如未重新驗車，自動鎖定該車輛。
3.3.2.2.2
功能要求
運輸公司管理專營公司管理加盟車輛管理加盟車輛查詢檢驗自動提醒鎖定車輛管理巡查監(jiān)察
3.3.2.3工地檔案管理3.3.2.3.1
功能描述
每個工地建立詳細工地檔案表。工程首次申報應提交包括申報資料外的工地整體材料，包括預產生的各類不同建筑垃圾數量、施工單位等。同一工程再次申報，自動調用原有資料信息。處計劃欄默認為一條，自選渣土種類（建筑垃圾、泥漿或工程渣土），可以增加條目另選渣土種類，如有多種建筑垃圾依此類推。處計劃欄有幾種建筑垃圾，申報情況欄相應自動顯示幾條，申報后具體內容自動對應顯示。同一工程如果分批、分期申報的自動累加本期到申報量。可以根據申報次數關聯到各統(tǒng)計數據項，并打開所關聯的申報表單。首次申報時根據建設規(guī)劃許可證號進行歸類，并先建立檔案后才能申報。
工地施工中日常管理情況、違規(guī)情況及后期的完工驗收評估由工地所在區(qū)渣土管理部門填寫，相關情況應拍照進行圖片資料的上傳保存。
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3.3.2.3.2
功能要求
渣土種類管理工程管理工地申報工地日常管理工程工地信息查詢
3.3.2.4中轉碼頭船舶管理3.3.2.4.1
功能描述
卸點信息登記表管理、工地管理、中轉碼頭登記單管理、卸點、碼頭日報表管理等。日常記錄主要由渣土管理部門負責。
3.3.2.4.2
功能要求
工地和卸點管理中轉碼頭信息管理卸點日報管理卸點日報查詢碼頭日報管理碼頭日報查詢
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3.3.2.5RFID電子標簽管理3.3.2.5.1
功能描述
利用建筑工地上的RFID閱讀器將建筑垃圾運輸車輛上安裝RFID標簽信息閱讀出來。閱讀器上同時裝載著GPS和GPRS無線模塊,閱讀器在讀取信息之后將信息存儲在本地的同時，通過GPRS數據網絡將裝卸狀態(tài)信息和同步的閱讀器地理位數據回傳到信息中心數據庫進行記錄和儲存。
1.Reader通過天線發(fā)送一定頻率的射頻信號識讀器(Reader)標簽(Tag)2.當車載Tag進入設定工作距離時,向Reader發(fā)送自身編碼等信息3.Reader將數據/信息送到計算機進行處理。多個服務器工作站4.計算機向控制器發(fā)送控制指令計算機體系結構
RFID設備的信息采集及作業(yè)監(jiān)控流程
3.3.2.5.2
功能要求
RFID標簽初始化RFID閱讀器初始化渣土車輛標簽管理卸點閱讀器管理建筑工地閱讀器管理標簽信息管理閱讀器信息管理手持RFID閱讀器模塊東軟集團股份有限公司
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巡查閱讀器模塊
3.3.2.6監(jiān)管監(jiān)控管理3.3.2.6.1
功能描述
系統(tǒng)監(jiān)管
市廢管處設立日常監(jiān)管中心監(jiān)督整個系統(tǒng)的使用情況。對申報過程、車輛管理、RFID電子標簽管理、卸點碼頭等全程監(jiān)管監(jiān)控。
應急機制
（1）由于溫度過高、車輛玻璃損壞等因素造成電子標簽損壞無法正常工作，渣土運輸企業(yè)應及時上報作業(yè)所在區(qū)綠化和市容管理部門和監(jiān)管中心。
（2）監(jiān)管中心根據情況提出停止該車輛的運輸作業(yè)、啟用紙質聯單、運營維護企業(yè)立即進行現場維修等處理意見，并立即答復作業(yè)所在區(qū)綠化和市容管理部門和渣土運輸企業(yè)。
裝載點和卸載點的記錄都缺失的情況下，需要根據添加運輸記錄。由區(qū)渣管部門根據紙質聯單進行添加運輸記錄，需要市管理部門審核，審核通過后該記錄才能進行統(tǒng)計結算系統(tǒng)。
（3）如需要更換電子標簽卡，監(jiān)管中心將相關情況及時通報廢管處特廢科。在一個工作日內由運營維護企業(yè)完成安裝。
（4）對于發(fā)現電子標簽的卡號與車輛信息不匹配的情況，廢管處特廢科接到信息后，通知運營維護企業(yè)實施現場更正。
車輛巡查
區(qū)綠化市容管理部門能掌握所有經過本區(qū)路段的渣土車輛情況，從系統(tǒng)中直接導出，并在路上巡查。一輛車作業(yè)多個工地的，可以全部顯示。
碼頭視頻信號接入：可以將現在各碼頭的視頻信號接入系統(tǒng)。
3.3.2.6.2功能要求
標簽毀損上報標簽毀損情況查詢運輸記錄管理運輸記錄審核標簽更換通知東軟集團股份有限公司
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渣土車輛運營情況導出視頻監(jiān)控
3.3.2.7統(tǒng)計匯總管理3.3.2.7.1
功能描述
統(tǒng)計匯總主要是供市區(qū)管理部門統(tǒng)計分析所有的業(yè)務車輛，作業(yè)情況，輸出日報表、周報表、月報表等。主要有受理統(tǒng)計、各類業(yè)務報表、工地統(tǒng)計、運營車輛車次統(tǒng)計、異常車次統(tǒng)計等。還包括基于區(qū)域的車輛作業(yè)統(tǒng)計和基于裝卸點的異常統(tǒng)計和車次統(tǒng)計等。分析包括各種表的生成和輸出等。各項分類要能根據數據字典的變動，自動生成報表。
3.3.2.7.2
功能要求
上海市建筑垃圾處核準申請表上海市準予市容環(huán)衛(wèi)行政許可決定書
上海市建筑垃圾、工程渣土達標車輛運輸處證上海市建筑渣土運輸單位信息登記表上海市建筑渣土運輸車輛信息登記表上海市建筑渣土工地檔案表上海市建筑渣土卸點處場所登記表上海市建筑渣土中轉碼頭登記表上海市建筑渣土運輸船舶登記表電子標簽安裝表閱讀器信息登記表
上海市渣土管理處業(yè)務報表（排放）表上海市渣土管理處業(yè)務報表（回填）上海市渣土排放、回填統(tǒng)計報表上海市渣土管理處業(yè)務受理統(tǒng)計表東軟集團股份有限公司
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運輸單位、車輛統(tǒng)計表違規(guī)數量統(tǒng)計表
排放申報渣土類別數量統(tǒng)計表排放申報工程分類數量統(tǒng)計表排放申報處量分類數量統(tǒng)計表運輸單位、車輛分類統(tǒng)計表申報、工地管理統(tǒng)計表違規(guī)記錄統(tǒng)計表RFID運輸記錄統(tǒng)計表運輸情況異常統(tǒng)計表
上海市建筑渣土運輸處結算憑證工地日報表卸點日報表碼頭日報表運輸公司日報表運輸車輛日報表
3.3.2.8結算管理3.3.2.8.1
功能描述
按照區(qū)域、運輸公司、工地來結算統(tǒng)計數據，并且自帶定價系統(tǒng)，能夠直接起到費用結算作用。要求系統(tǒng)根據實際運輸情況和結賬周期統(tǒng)計并生成結算憑證；根據實際運輸記錄進行匯總、統(tǒng)計、導出，為結算報表提供詳細數據作結算依據。
3.3.2.8.2
定價系統(tǒng)
功能要求
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結算憑證管理運輸記錄統(tǒng)計
3.3.2.9車輛定位管理3.3.2.9.1
功能描述
本功能是以GIS實現。在監(jiān)管發(fā)生裝、卸點報警及作業(yè)線路違規(guī)時，可以通過該功能調出車輛作業(yè)線路、作業(yè)狀態(tài)以及相應管理信息以實現管理。整個系統(tǒng)實現車輛定位，每輛車的作業(yè)狀態(tài)變更，軌跡回放，區(qū)域報警功能。
3.3.2.9.2
車輛定位
功能要求
車輛作業(yè)狀態(tài)軌跡回放區(qū)域報警
3.3.2.10用戶管理3.3.2.10.1功能描述
用戶管理模塊是系統(tǒng)安全管理的一部分，只有在用戶管理模塊中得到維護的用戶和用戶組才有資格訪問對系統(tǒng)進行訪問。而用戶對系統(tǒng)的操作權限也是通過用戶和角色之間的配對來實現的。
在用戶管理中我們引入用戶組的概念。在系統(tǒng)的權限管理中，有些時候需要將一組權限同時賦予多個用戶，這時如果一個一個用戶的單獨操作將耗費大量無意義的時間，并可能帶來操作失誤，為系統(tǒng)帶來安全隱患。通過用戶組的概念就可以將一組用戶統(tǒng)一管理起來，然東軟集團股份有限公司
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后將權限直接賦予該用戶組，這樣該用戶組下面的所有用戶就將擁有該用戶組的所有權限；同樣，一個用戶也可以同時屬于多個用戶組。增加了系統(tǒng)權限管理的靈活性和易操作性。
3.3.2.10.2功能要求
用戶組維護用戶維護
用戶配用戶組
3.3.2.11權限管理3.3.2.11.1功能描述
權限管理是系統(tǒng)安全管理的核心，在這個權限管理功能中，我們主要管理的是系統(tǒng)的功能權限。在一個系統(tǒng)中，功能權限指的是菜單、頁面、鏈接、按鈕等對象的使用權限。具體到實際操作中，使用權限又分為可用/不可用、可見/不可見兩種。
在實際系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)本身的龐大性，每一個用戶和用戶組擁有的權限的數量都將非常的多，如果按照用戶－權限、用戶組－權限一一進行維護的話，那么工作量是不可想象的，所以在權限的基礎上，我們需要引入一個概念來對權限進行分組管理。
在系統(tǒng)中，我們通過角色的概念來對權限進行管理，每一個角色可以被配多個權限。角色自身也可以為一個樹狀結構。
權限管理中的各項功能作為系統(tǒng)的核心功能，一般都是由系統(tǒng)管理員進行維護的。作為安全管理最核心的權限，則是在系統(tǒng)開發(fā)時內的，無法通過頁面進行維護。
3.3.2.11.2功能要求
角色維護角色權限配用戶角色配用戶組角色配
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3.3.2.12數據字典及日志管理3.3.2.12.1功能描述
數據字典及日志管理主要包括各數據字典管理及日志查詢功能。
3.3.2.12.2功能要求
數據字典日志管理
3.3.2.13對外接口3.3.2.13.1功能描述
對外提供數據接口，用于系統(tǒng)外調用。
3.3.2.13.2功能要求
申報信息公示頁申報信息服務
4.項目重點與難點分析
4.1
多系統(tǒng)的有效集成
由于城管綜合執(zhí)法涉及到相應的專項管理系統(tǒng)，因此在信息交互和數據共享上需要與城市網格化管理系統(tǒng)、綠化市容投訴系統(tǒng)、城管短信告知系統(tǒng)（三亂整治）等系統(tǒng)進行整合，實現一次輸入，多系統(tǒng)和多用戶共用，減少工作量，提高信息利用效率。在本工程中，設計采用WebService為信息發(fā)布和訪問技術，XML為基本的資源描述技術描述網絡資源，實現市容環(huán)境衛(wèi)生信息中心政務外網上各專項管理信息資源整合系統(tǒng)應用。
1）以XML結構化數據表示為核心的信息資源描述、整合和發(fā)布2）WebService的信息發(fā)布和訪問接口東軟集團股份有限公司
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3）本工程設計中采用接口和功能實現分離的原則，系統(tǒng)部分之間的訪問和調用接口采用WebService接口實現，以XML為接口表示和數據交換格式，而在具體功能模塊實現上，實現獨立的功能處理模塊。
系統(tǒng)各部分的分類描述如下：
子系統(tǒng)信息資源的搜索、封裝、更新服務模塊
這類服務模塊包括：數據庫資源采集封裝服務；靜態(tài)資源搜索發(fā)現和封裝；資源的實時更新、新增服務；動態(tài)應用的封裝服務。
服務器包括兩大部分功能模塊
一部分提供信息資源的提供和檢索服務。包括資源程序調用服務模塊和資源檢索服務模塊。另一部分為信息資源的內部分析處理。
由于系統(tǒng)采用功能實現和接口分離的原則，因此，系統(tǒng)分別在子系統(tǒng)和服務器端采用了專門的WebService接口封裝，對需要對外發(fā)布的服務模塊實現接口封裝。
對外服務接口是系統(tǒng)為了適應不同形式的客戶端訪問需要而設立的，目前主要設計實現普通Web訪問、應用程序調用、移動設備三類訪問接口，滿足不同的服務訪問形式。
指導原則：
上海市上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺，存在眾多的獨立部署或交叉關聯的系統(tǒng)，
外部系統(tǒng)主要包括：投訴信訪信息系統(tǒng)、城市網格化管理信息系統(tǒng)、三亂整治系統(tǒng)等內部新建系統(tǒng)主要包括城管執(zhí)法勤務系統(tǒng)、城管執(zhí)法總隊檢查管理信息系統(tǒng)、城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)等
建立統(tǒng)一的接口管理模塊、調度管理模塊。對各系統(tǒng)間的數據共享、消息傳遞、功能調用、狀態(tài)反饋、事件監(jiān)聽等進行統(tǒng)一有效的管理，將各系統(tǒng)進行有效的集成管理、實現一點錄入、多點調用，避免數據的重復錄入及系統(tǒng)功能上的重復建設。
實現各系統(tǒng)數據及業(yè)務流程的自動對接、轉發(fā)，實現多系統(tǒng)的協同應用與統(tǒng)一的調度與控制管理。
采用東軟先進的數據交換及多系統(tǒng)集成平臺（UniEAPDataExchange）實現對多系統(tǒng)的有效集成
東軟UniEAPDataExchang平臺主要特點：易于整合復用
UniEAPDataExchange中心端與數據采集端采用同樣的服務交互模式，最大程度地保證了實時交互、在線監(jiān)控、遠程管理，為整合復用企業(yè)內異構信息系統(tǒng)的數據資源提供了良好方法。
部署方式靈活
面向服務的組件化設計使得UniEAPDataExchange系統(tǒng)部署方式靈活，可獨立部署，也可無縫集成進應用整合平臺中。支持WebSphere、WebLogic等多種主流應用服務器，可根據實際情況做彈性部署。開放的服務架構東軟集團股份有限公司
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在業(yè)務邏輯與基本數據分離的情況下，開放的服務體系架構以組件化的數據集成服務方式提供這些數據資產的透明訪問。
跨域分布異構數據源之間的分級數據交換
在多個系統(tǒng)間進行數據遷移、數據交換流程。主要特點是部署環(huán)境跨地域和網絡域范圍較大，各個域內數據訪問相對獨立，域間數據訪問規(guī)則按所屬級別嚴格控制�；跂|軟UniEAPDataExchange開發(fā)這種應用場景數據集成項目需要在各級單位域內部署獨立的數據集成服務節(jié)點，通過統(tǒng)一管理控制臺協同控制各服務節(jié)點對應的任務，定義任務的調度，數據的抽取、傳輸、加載和訪問規(guī)則。相比傳統(tǒng)開發(fā)方式，東軟UniEAPDataExchange能夠以更加靈活便捷的方式滿足客戶需求。
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點對點數據遷移
實現對分布在不同域內兩數據源之間點對點的業(yè)務數據跨域安全遷移過程。主要特點是數據傳輸環(huán)境復雜，對數據傳輸的安全性要求比較高，有數據傳輸專用的網絡環(huán)境，局域網與專用網之間往往有物理隔離或網閘。東軟-UniEAPDataExchange提供了跨物理隔離或網閘隔離域之間數據傳輸的完整解決方案，提供可定制、安全的數據傳輸方案，在處理該應用場景所面臨的問題方面游刃有余。
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技術架構
東軟UniEAPDateExchange采用面向服務的數據集成體系結構，以Web服務的形式構建數據遷移、交換等數據集成流程。為企業(yè)跨域的業(yè)務系統(tǒng)應用、業(yè)務流程等提供基于HTTP、SOAP和接口訪問方式的便捷的功能服務和系統(tǒng)管理控制。根據所處的邏輯層次的不同，系統(tǒng)體系結構可以劃分為任務引擎服務、BPEL引擎服務、組件服務、元數據服務和開發(fā)與管理工具。任務引擎服務通過構建基于BPEL規(guī)范的服務模型封裝了數據集成應用模型中的典型應用。在組件服務層面上系統(tǒng)以Web服務的形式提供了ETL引擎、傳輸、錯誤處理、監(jiān)控等基礎數據集成組件服務，為數據集成流程定義工具等平臺中的其他依賴組件和商業(yè)流程的編排構建了支撐服務群支持。
系統(tǒng)平臺以元數據服務為支撐，利用基于CWM、XMI、XMLSchema規(guī)范的統(tǒng)一的元模型定義規(guī)范描述訪問元數據定義，屏蔽了數據源中數據的異構性。提供了對關系數據庫、文件和文檔及應用程序中的結構化、半結構化和非結構化數據的元數據抽取支持，實現對元數據的預定、及時、動態(tài)、隨需的訪問
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基于東軟UniEAPDateExchange平臺的上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺多系統(tǒng)集成應用解決方案
背景介紹
上海市綠化和市容管理局需建設城管綜合執(zhí)法信息化平臺，在此過程中要對原有各系統(tǒng)進行集成，并提供統(tǒng)一城管綜合執(zhí)法信息化平臺。上海市綠化和市容管理局與下屬各專業(yè)部門、區(qū)縣執(zhí)法大隊、各執(zhí)法分隊構成一個多層次的節(jié)點結構。而作為綜合性信息化平臺，城管綜合執(zhí)法信息化平臺要整合投訴信訪信息系統(tǒng)、城市網格化管理信息系統(tǒng)、三亂整治系統(tǒng)、城管執(zhí)法勤務系統(tǒng)、城管執(zhí)法總隊檢查管理信息系統(tǒng)、城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)等系統(tǒng)，采集匯總數據、實現多系統(tǒng)功能的相互調用、數據連通。
對于上海市綠化和市容管理局所有系統(tǒng)面臨的主要問題有：
各系統(tǒng)數據中心處于不同的域，處于安全考慮部分數據源所在局域網與其它網絡隔。從內部局域網到專用網數據傳輸需要人工參與；
為了實現多系統(tǒng)數據更新能夠與其他系統(tǒng)數據庫及時同步，并及時更新其他系統(tǒng)數據，要求數據集成有一定實時數據更新的能力；
城管綜合執(zhí)法信息化平臺要能夠為上海市綠化和市容管理局與下屬各專業(yè)部門、區(qū)縣執(zhí)法大隊及各執(zhí)法分隊以數據驅動、事件驅動的方式按需地靈活定義數據交換流程和數據服務。
場景分析
數據集成模型分析東軟集團股份有限公司
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各系統(tǒng)具有分散和數據節(jié)點眾多的特性，數據格式定義不統(tǒng)一，數據及平臺存在異構性。因此數據的集成不但要構建復雜的數據集成模型，而且需要數據整合過程中進行格式轉換同構。為了滿足城管綜合執(zhí)法信息化平臺的建設需求，采用實時數據更新技術搭建實時數據的捕獲、傳輸、更新體系是最有效可行的解決方案�？缬驍祿煞治�
由于數據源分布的網絡環(huán)境復雜，在解決跨局域網、專用網和Internet傳輸數據問題的同時還要解決跨物理隔離域傳輸數據。因此，單純依賴基于SOA搭建的數據集成平臺不能完全滿足需求。在實現跨域數據傳輸的過程中還需要數據推送手段來解決跨網絡隔離的問題。解決方案
首先部署UniEAPDataExchange系統(tǒng)服務和管理控制臺，構建服務節(jié)點。之后通過控制臺節(jié)點管理定義各個節(jié)點之間的邏輯關系。為了實現高效靈活的系統(tǒng)構建，數據抽取、加載方面定義映射模板，構建ETL流程。通過搭建基于特定關系數據庫的集結數據庫（StagingDatabase）來同構、聚合來自投訴信訪信息系統(tǒng)、城市網格化管理信息系統(tǒng)、三亂整治系統(tǒng)、城管執(zhí)法勤務系統(tǒng)、城管執(zhí)法總隊檢查管理信息系統(tǒng)、城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)等系統(tǒng)數據源中的數據，最終加載到城管綜合執(zhí)法信息化平臺。在構建數據集成模型時，基于數據集成服務框架，可將數據集成基本功能組件及各個數據集成子模型封裝為Web服務，基于BPEL定義為多級嵌套結構的數據集成業(yè)務模型，從而實現數據集成模型的整合、數據交換的協同�？缬驍祿粨Q方案（與前服務器的數據交換）
域間數據的交換方案需要結合兩種策略：第一種策略是在數據源所在的各個域內部署完整的數據服務平臺，以Web服務的方式提供完整的數據服務訪問，把孤島式數據源中的數據抽取出來，轉換成特定的格式加密存儲，之后以擺渡的方式把數據導入數據服務平臺所在的域中，能夠很好地解決前服務器跨域數據傳輸的需求。
東軟根據多年的項目經驗和技術積累，并結合客戶的實際需求，在項目執(zhí)行中將采取以下措施來屏蔽或減少相關風險：
技術上采用優(yōu)秀的信息集成與交換平臺，建立高效、穩(wěn)定、安全的信息集成與交換
應用。同時利用東軟豐富的技術人才和經驗積累，并與合作伙伴保持密切的技術與最佳實踐的配合。
標準化各系統(tǒng)的接口函數庫：對各系統(tǒng)的接口函數進行統(tǒng)一管理、建立相對集中的
接口管理模塊
業(yè)務上加強需求分析，梳理好各應用系統(tǒng)的業(yè)務關系，確定出各個系統(tǒng)之間的服務
關系與數據接口關系。
管理上加強風險的評審與過程監(jiān)督，將風險降低到最小。
4.2對于多系統(tǒng)一登陸及權限控制的管理
為解決上海市綠化和市容管理局各個應用系統(tǒng)的開發(fā)平臺和用戶管理的相互獨立性造成同一用戶在訪問不同應用系統(tǒng)時不得不多次進行身份認證和確認所帶來的麻煩，
分析其原因，都是由于分散的用戶管理造成的，各個系統(tǒng)間沒有聯系。這就迫使用戶在進入每一個系統(tǒng)時都要提交相應的身份標識來通過系統(tǒng)認證。東軟集團股份有限公司
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用戶只需要主動地進行一次身份認證過程，然后就可以訪問其被授權使用的所有系統(tǒng)而不需要其主動參與其后的身份認證過程。
單點登錄系統(tǒng)的目的就是為多個應用系統(tǒng)提供集中統(tǒng)一的身份認證，實現一點登錄、多點漫游的目標，方便用戶使用，減少系統(tǒng)管理開銷，增強安全性能。具體來說，即建立規(guī)范、統(tǒng)一和科學的用戶身份和網絡資源基礎信息結構；建立用戶統(tǒng)一身份認證的基本模型，實現一個建立在上述基礎信息結構基礎上的統(tǒng)一身份認證管理模式；
多系統(tǒng)單點登錄系統(tǒng)的設計思路：不同的系統(tǒng)之間應該有信任關系的建立，這樣才能不斷重用用戶的身份標識，免去其多次登錄的苦惱。在協議中，信任關系的建立是基于客戶端和應用服務器都信任的管理模塊。因為客戶端與應用服務器的長期密鑰都保存在認證服務器，從而可以通過正確的加/解密數據，來判定對方的身份，從而達到相互信任的關系。另外單點登錄系統(tǒng)的一個重要特點是統(tǒng)一了用戶的管理，這在協議中體現為在服務器上的用戶信息數據庫。在那里保存所有用戶的相關信息，系統(tǒng)對用戶的管理都是通過這個數據庫來完成的。建立集中的用戶信息數據庫，從而實現了統(tǒng)一用戶管理的功能。
整體的單點登錄平臺展現在用戶面前的是一個總體的城管綜合執(zhí)法信息化平臺。城管綜合執(zhí)法信息化平臺由統(tǒng)一身份認證模塊、單點登錄模塊、信息組織及用戶界面組成。
統(tǒng)一身份認證模塊，為所有用戶提供身份認證機制，統(tǒng)一控制用戶對應用系統(tǒng)的訪問。用戶只須在進入城管綜合執(zhí)法信息化平臺時進行一次身份認證，即可訪問所有有權訪問的系統(tǒng)而無需重新登錄。
用戶界面管理可以提供用戶界面管理，包括用戶的基本設，用戶界面?zhèn)�性化的設等。并根據用戶的身份、權限、界面模版和用戶的個性化設生成個性化用戶使用界面，包括生成用戶有權訪問的應用系統(tǒng)鏈接列表和根據用戶身份組織信息資源等。
單點登錄系統(tǒng)的性能具有如下優(yōu)勢：
1、從管理者的角度來說，如果沒有實現單點登錄，那么會存在多系統(tǒng)用戶身份不唯一，在各個應用系統(tǒng)中重復出現、重復管理，用戶信息的更新不能及時反映到各個子系統(tǒng)中。這樣會造成管理上的效率低下。而如果實現了單點登錄，管理員只需統(tǒng)一維護用戶身份即可，從而提高了維護的一致性與穩(wěn)定性。
2、從用戶的角度來說，如果沒有實現單點登錄，則用戶在不同的系統(tǒng)間切換時需要多次登錄。而如果實現了單點登錄，可以一站式登錄多個系統(tǒng)，避免了繁瑣的登錄過程，從而提高了系統(tǒng)使用的方便性，而且不需要記錄多個用戶信息，更改起來也更加便捷。
3、從系統(tǒng)穩(wěn)定及安全性角度來說，如果沒有實現單點登錄，無法實施整體的安全策略，從而產生較大的安全風險。各個系統(tǒng)獨立運行，無法實現資源的共享。用戶身份和權限無法聯系，無法提供基于組織、基于個人的人性化服務。而如果實現了單點登錄系統(tǒng)，可以避免以上弊端，提高效率。
4.3系統(tǒng)安全策略
上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺，本系統(tǒng)作為上海市城市管理部門的核心系統(tǒng)，承擔對上海城管工作的調度、指揮、信息、監(jiān)控、突發(fā)時間處理等工作的支撐系統(tǒng)，也間接影響到了社會的安定和和諧。由于本系統(tǒng)將于大量外部系統(tǒng)進行數據和服務交互，東軟集團股份有限公司
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同時內部各個子系統(tǒng)之間也需要對權限和數據范圍進行有效的控制，所以對于本系統(tǒng)來說，合適的安全策略的重要性不言而喻。
根據系統(tǒng)現狀，我們分析目前面臨的主要信息安全威脅包括威脅的發(fā)起因素與威脅本身兩方面內容。
引發(fā)信息安全威脅的主要因素包括人與自然兩個方面：因自然方面因素引發(fā)的安全威脅往往對信息基礎設施破壞較大（如洪水、地震、火災等）自然災害，但自然災害的種類及發(fā)生幾率較小，基本上可以全部識別并通過充分準備而降低損失；相反，因人的因素而引發(fā)的信息安全威脅占絕大多數，這些人員組成復雜，難于進行完全識別與控制，必須嚴格管理。
信息安全威脅本身包括相當多的內容，這里將上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺現階段面臨的信息安全威脅進行了歸納，基本包括以下幾個方面：口令破解、連接盜用、拒絕服務、網絡竊聽、數據篡改、地址欺騙、惡意掃描、基礎設施破壞、數據驅動、社會工程輔助等等。
針對上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺當前面臨的各種安全問題，存在兩種解決方案：一是針對存在的各種安全問題逐一提供解決方案：即出現一個問題，解決一個問題。另一種是基于廣泛認可的安全標準，建立一體化的安全體系：即結合現狀，在分析并評估安全風險及其可能對上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺業(yè)務造成的影響的基礎上，基于一種廣泛認可的信息安全標準，建立上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺整體信息安全體系。
兩種解決方案側重點是不相同的。前者強調解決方案的實用性，但往往缺乏整體規(guī)劃；后者偏重于方案的規(guī)劃性，強調與國際標準的兼容性，但同時因為工作量龐大而使實施周期較長，成本較高。
本項目系統(tǒng)現狀具有數據量較大、應用系統(tǒng)眾多、網絡環(huán)境復雜、信息管理分散等特點，發(fā)生安全問題的幾率較高。每發(fā)生一個安全問題就做一套解決方案是不必要的，理想的解決方案是規(guī)劃并建立統(tǒng)一的安全體系以解決當前面臨的主要安全問題同時規(guī)避潛在的安全風險。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，逐步完成信息安全體系建設。
根據我們在安全領域積累的大量經驗，結合上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺的業(yè)務特點，我們歸納總結了一套適合的安全保障體系框架（參考技術架構中的安全架構）。
本項目安全規(guī)劃主要考慮如下幾個層面：
安全域劃分，以明確資產分布及敏感程度，針對每個域和子域的數據進行分類分級，
采取適度的防護和重點防護。
邊界訪問控制，以切割安全域并實現邏輯隔離。這里包括如合作單位、機構的VPN
專線接入；對外提供訪問服務區(qū)（DMZ）的構建與加固；與內部企業(yè)運營系統(tǒng)的安全隔離措施制定；與其他非生產區(qū)的訪問控制措施等等。
設立網絡監(jiān)視系統(tǒng)，完成異常行為深度檢測和集中事件審計。如安全運維平臺SOC
的建設，不僅僅協助用戶高效改進安全管理體系，同時對網絡中各種安全事件進行統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一跟蹤審計，能夠更有效的、隨需應變的不斷分析系統(tǒng)的安全風險并提出解決方案。
保護數據傳輸的保密性、完整性和可認證性。如在Web應用訪問層面需構建信息防
篡改系統(tǒng)保證Web的內容、屬主、時間等屬性不被非法修改。在服務器端進行加密設計，實現保密數據在服務器內以密文形式存儲。服務器密碼機可以實現對集中部東軟集團股份有限公司
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署的服務器群數據的加密保護，可解決信息安全系統(tǒng)非授權訪問、數據泄密、數據篡改等信息安全的核心問題。
集中認證系統(tǒng)，實現認證信息的集中存儲與鑒權控制，并依賴雙因子等方式防止認證過程的重放攻擊。這里主要通過建議統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)構建統(tǒng)一信任、密鑰管理系統(tǒng)和數字證書認證子系統(tǒng)實現。滿足用戶對信息加密傳輸、基于證書的高強度身份驗證、訪問控制管理、安全審計管理等安全需求。
漏洞掃描系統(tǒng)，保持對系統(tǒng)風險狀態(tài)的長期跟蹤和及時補救。消除系統(tǒng)的安全管理隱患，在內部部署漏洞掃描系統(tǒng)，漏洞掃描可以分為網絡掃描和主機掃描。由于上海市綠化和市容管理局城管綜合執(zhí)法信息化平臺的主機上運行著核心業(yè)務等系統(tǒng)，主機掃描需要在主機上安裝相應的掃描工具，這些掃描工具有可能對業(yè)務系統(tǒng)產生影響，故建議只部署網絡漏洞掃描系統(tǒng)。
網絡防病毒系統(tǒng)，在服務器、桌面系統(tǒng)各層面抵御病毒侵襲。可以通過構建具有郵件殺毒功能的企業(yè)多級中心版防毒系統(tǒng)實現郵件服務器郵件病毒過濾、郵件敏感內容過濾，以防計算機病毒通過電子郵件在內部網擴散傳播的目標。
關鍵主機系統(tǒng)安全，關鍵業(yè)務系統(tǒng)使用容錯容災及負載均衡技術，來提高系統(tǒng)的可靠性與安全性。在操作系統(tǒng)安全方面，加強操作系統(tǒng)的超級用戶密碼管理；加強存取控制，它是對程序執(zhí)行期間使用資源合法性進行檢查；制定各級用戶的數據訪問權限。通過主機訪問控制產品和安全專家加固服務提供關鍵信息點的自身防護能力，防止未授權用戶非法訪問。
5.業(yè)務架構
5.1
概述
本部分內容描述了項目對應業(yè)務系統(tǒng)的總體業(yè)務架構，業(yè)務架構包括組織體系、核心業(yè)務和業(yè)務流程。我們將通過業(yè)務架構的分析，推導出系統(tǒng)的總體技術架構。根據以上的需求分析，我們可以總結出客戶的業(yè)務需求架構如下：
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圖5.1-1業(yè)務需求架構
作為本系統(tǒng)的直接或間接使用人員主要分為4大類人員：公司的決策者、管理者、系統(tǒng)管理人員和業(yè)務人員，其中業(yè)務人員包括執(zhí)法局業(yè)務人員（如執(zhí)法人員）和渣土管理部門內的業(yè)務人員，也包括關聯方的業(yè)務人員（比如施工單位網上申報人員，渣土各處場所使用手持RFID閱讀器的人員）。其中每一類的人員在本項目中都是具有非常重要的角色。
決策者是整個公司的領導者，是引領公司發(fā)展方向的舵手，主要是決策者根據系統(tǒng)中的相關信息和數據，正確做出對應的策略。決策者具有如下職責：城管綜合執(zhí)法和建筑渣土處相關信息的宏觀管理和科學決策；城管綜合執(zhí)法過程和建筑渣土處管理的輔助決策；行業(yè)管理規(guī)則；綜合執(zhí)法過程和渣土處管理過程的應急響應和處理方法等。
管理者是公司政策的執(zhí)行人員，要實時根據業(yè)務的情況做出相應的判斷，為決策者決策方向提供有力的依據，主要體現在城管綜合執(zhí)法管理和建筑渣土處管理過程的統(tǒng)計和分析工作；過程的績效改進和提升；問題和困難的發(fā)現和解決；制定相應的業(yè)務規(guī)則等等。
系統(tǒng)管理者是保證運營系統(tǒng)正常運營的最重要的維護人員，維護著日常系統(tǒng)運轉的工作，主要體現在權限的管理；系統(tǒng)安全與審計工作；數據的備份和恢復；信息的監(jiān)控與服務；系統(tǒng)的日常維護工作等。
業(yè)務人員是最直接使用系統(tǒng)的人，通過對系統(tǒng)的操作，及時發(fā)現問題并處理相應的問題；通過對各個模塊功能的使用，保證業(yè)務的正常經營；日常的統(tǒng)計與查詢等等。東軟集團股份有限公司
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5.2架構設計
根據招標書提出的建設內容，我們歸納出總體業(yè)務架構如下：
圖5.2-1業(yè)務架構圖
說明如下：
整個項目的最核心是運營管理體系，為了構架這樣的統(tǒng)一的運營管理體系，需要三個方面的支撐：組織體系、核心業(yè)務和業(yè)務流程。
關聯組織體系：
1、城管綜合執(zhí)法管理：包括市城管執(zhí)法局（下設市城管執(zhí)法總隊）、區(qū)縣城管執(zhí)法部
門（下設區(qū)縣城管執(zhí)法大隊）和區(qū)縣城管執(zhí)法分隊；
2、建筑渣土處管理：包括市區(qū)綠化和市容管理部門、各建設施工單位、各處場所
（卸點、碼頭）和各運輸承運專營公司。
核心業(yè)務：包括了城管綜合執(zhí)法管理和建筑垃圾處管理提供的各個業(yè)務服務領域。業(yè)務流程：
城管綜合執(zhí)法管理是以案件和任務為主要管理對象的全生命周期的業(yè)務流程，另外還包括巡查工作的業(yè)務處理流程。
建筑渣土處管理是以多組織協同管理為核心的營運管理流程，是以處申報為開端，進行各類管理信息登記，運輸時電子標簽閱讀并自動記錄、按賬期結算的業(yè)務流程，它有機地銜接了施工單位、運輸公司/車輛、工地、卸點和結算中心。
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5.3業(yè)務分類
通過建設內容和對需求的理解，我們把本次項目建設所涉及到的業(yè)務需求分為兩類：一類為綜合執(zhí)法業(yè)務類：即目前的服務對象是面向城管綜合執(zhí)法管理架構的服務。包括：
完善部分（此部分為最基礎的業(yè)務服務）：情況管理簡易程序一般程序移動執(zhí)法新增部分：
案件繳款信息管理公告、簡報發(fā)布與管理勤務工作管理
投訴信訪信息接入：與投訴系統(tǒng)接口。
城市網格化案件信息接入：與城市網格化管理系統(tǒng)存在接口。
三亂整治短信告知系統(tǒng)完善與信息接入：與短信告知系統(tǒng)存在接口。
建設城管執(zhí)法總隊監(jiān)察管理信息系統(tǒng)及接入：總隊監(jiān)察管理信息系統(tǒng)為新建系
統(tǒng)。
建設城管執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)的信息并接入：執(zhí)法GIS調度系統(tǒng)為新建。
報表（執(zhí)法數據報表，勤務數據統(tǒng)計表，拆違數據表，201*年拆違數據表）
一類為渣土處業(yè)務類。即目前的建設內容以滿足渣土管理部門的管理需求為目標。
建筑垃圾處申報運輸公司及車輛管理工地檔案管理
中轉碼頭及船舶管理RFID電子標簽監(jiān)管監(jiān)控統(tǒng)計匯總結算模塊車輛定位管理系統(tǒng)管理
5.3.1業(yè)務關聯-城管綜合執(zhí)法業(yè)務
在實際的城管綜合執(zhí)法業(yè)務中，業(yè)務之間都是具有關聯的。具體的關聯結構見下圖所示。東軟集團股份有限公司
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