關(guān)于加強“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強兩新組織黨的紀(jì)律檢查工作的

指導(dǎo)意見

私營企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶

等新經(jīng)濟組織和社會團體、社會中介、民辦非企業(yè)單位等新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）的黨組織是黨的基層組織重要組成部分，是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在部分“兩新”黨組織中建立了紀(jì)檢組織，黨的紀(jì)檢工作得到不斷加強。為進一步加強“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作，促進“兩新”組織健康發(fā)展，依據(jù)《黨章》及黨的基層組織建設(shè)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下指導(dǎo)意見。

一、深刻認(rèn)識加強“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作的重要意義

1、加強“兩新”組織紀(jì)檢工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是全區(qū)紀(jì)檢工作大局中不可缺少的部分。加強“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作，是總結(jié)以往工作經(jīng)驗，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是提高黨拒腐防變能力，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神推進紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要。

2、加強“兩新”組織紀(jì)檢工作，是擴大黨風(fēng)廉政建設(shè)覆蓋面的重要舉措。黨的十七屆四中全會提出，要根據(jù)基層黨組織建設(shè)的新發(fā)展新變化，大力加強農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全方位、全覆蓋。加強“兩新”組織紀(jì)檢工作，是在新形勢下紀(jì)檢工作積極探索、不斷開拓的一個重要領(lǐng)域，是適應(yīng)新任務(wù)新要求的需要，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中紀(jì)委十七屆四次全會精神的重要舉措。

3、加強“兩新”組織紀(jì)檢工作，是推動“兩新”組織健康發(fā)展的客觀需要。加強“兩新”組織紀(jì)檢工作，有利于保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)貫徹落實，鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于加強黨同“兩新”組織廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)；有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)“兩新”組織健康發(fā)展；有利于維護職工群眾的合法權(quán)益，規(guī)范“兩新”組織的經(jīng)營和管理行為；有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為“兩新”組織經(jīng)營者排憂解難。

二、加強和改進“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，按照《黨章》要求，一手抓“兩新”組織黨的紀(jì)檢組織的組建，一手抓“兩新”組織黨的紀(jì)檢組織作用發(fā)揮，不斷擴大工作覆蓋面，增強工作影響力，保證黨的方針政策和國家法律法規(guī)在“兩新”組織的貫徹執(zhí)行，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進“兩新”組織健康發(fā)展，為我區(qū)追趕跨越發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保證。

目標(biāo)任務(wù)：通過加強“兩新”組織黨的紀(jì)檢工作，全面掌握“兩新”組織黨組織、紀(jì)檢組織的基本情況，建立基礎(chǔ)工作臺帳；凡是具備條件的“兩新”組織都應(yīng)建立黨的紀(jì)檢組織，同時要配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和專兼職紀(jì)檢委員；建立紀(jì)檢工作指導(dǎo)員隊伍，健全完善各項規(guī)章制度；深入開展“黨員隊伍好、工作機制好、權(quán)益維護好、職工（會員）反映好、監(jiān)督效果好”的“五個好”聯(lián)創(chuàng)活動，促進“兩新”組織健康發(fā)展。

三、“兩新”組織黨的紀(jì)檢組織的主要職能

“兩新”組織黨的紀(jì)檢工作因其所獨具的特殊性，在工作中要注重，按照全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作大局和反腐倡廉建設(shè)的總體要求，圍繞為“兩新”組織所需要、為業(yè)主所理解、為黨員所歡迎、為職工（會員）所擁護，履行教育、監(jiān)督、保護、懲處等職能。

1、教育職能。組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的理論、路線和方針、政策，進行社會主義核心價值體系教育、職業(yè)道德教育以及黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、正反典型教育、警示教育、黨紀(jì)國法教育，不斷增強廣大黨員的黨性觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。結(jié)合廉政文化“六進”、“六上”系列活動，開展形式多樣的活動，營造崇廉尚潔的社會氛圍。同時，通過各種形式的教育和活動，培育健康向上的企業(yè)文化，樹立行業(yè)新風(fēng)。

2、監(jiān)督職能。監(jiān)督“兩新”黨組織及其成員執(zhí)行黨的路線、方針和政策的情況，監(jiān)督黨員經(jīng)營管理者遵守國家法律、法規(guī)情況，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、社會團體經(jīng)費收繳、管理、使用及公開情況。糾正損害職工、會員和“兩新”組織利益的行為。加強事前預(yù)防和事中、事后的監(jiān)督檢查，向“兩新”黨組織提出建議和意見。

3、保護職能。督促“兩新”組織完善各項規(guī)章制度，協(xié)調(diào)董事會、工會等相關(guān)部門，保護職工群眾的合法權(quán)益；配合有關(guān)部門查處“兩新”組織黨員的違紀(jì)違規(guī)行為，保護“兩新”組織的合法權(quán)益；督促“兩新”組織合法經(jīng)營、依法納稅、按章辦事，保護國家、社會、群眾的利益。積極開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策”和“我為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策”等活動，推動“兩新”組織健康發(fā)展。

4、懲處職能。對“兩新”組織中違反黨的政策、組織紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律和國家法律法規(guī)的黨員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)進行查處，并按職權(quán)對黨員違紀(jì)行為進行組織處理；受理黨員和群眾在黨的紀(jì)律和黨風(fēng)方面的檢舉、控告、申訴及提議、反映等。

5、其它職能。針對“兩新”組織的黨風(fēng)狀況，提出加強黨風(fēng)工作建議，糾正各種損害黨和國家利益以及社會利益、群眾利益的不正之風(fēng)，協(xié)助黨組織制定黨風(fēng)建設(shè)規(guī)劃，落實本組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔措施；加強紀(jì)檢人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢隊伍素質(zhì)；積極探索和總結(jié)新形勢下加強“兩新”組織紀(jì)檢工作的經(jīng)驗和作法，承辦上級紀(jì)委和本單位黨組織交辦的其它事項。

四、切實加強對“兩新”組織紀(jì)檢工作的指導(dǎo)1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作，要把這項工作納入重要工作日程，及時研究部署工作，認(rèn)真抓好落實。要制定完善具體的實施方案，建立工作進展情況定期檢查通報制度。區(qū)上建立聯(lián)席會議機制，指導(dǎo)所管轄新社會組織的紀(jì)檢工作，新社會組織要在加強自身紀(jì)檢工作的同時，加強對會員單位的指導(dǎo)。

2、遵循基本原則。一是要依照《黨章》要求、法律規(guī)定以及黨的有關(guān)工作意見，建立黨的紀(jì)律檢查組織并開展活動。二是要符合“兩新”組織的實際，堅持改革創(chuàng)新精神。三是要注重實效，努力做到業(yè)主、黨員、群眾三認(rèn)同、三滿意。四是要堅持“三個有利于”的工作標(biāo)準(zhǔn)，即：有利于企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展，有利于基層黨建工作的推進，有利于服務(wù)全區(qū)大局和促進經(jīng)濟發(fā)展。

3、深入調(diào)查研究。要組織人員對本轄區(qū)“兩新”組織數(shù)量、企業(yè)（組織）名稱、生產(chǎn)經(jīng)營地點、從業(yè)（會員）人數(shù)、黨員人數(shù)、組織關(guān)系等進行深入調(diào)查，摸清底數(shù)；對紀(jì)檢組織活動情況做好進一步檢查，掌握動態(tài)；對紀(jì)檢組織在開展工作特別是發(fā)揮監(jiān)督作用和維護群眾職工權(quán)益過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時協(xié)調(diào)解決。

4、加強培訓(xùn)指導(dǎo)。要建立“兩新”組織紀(jì)檢指導(dǎo)員隊伍，針對“兩新”組織紀(jì)檢人員新、變動大的特點，通過多種形式進行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作能力；要深入“兩新”組織進行分類指導(dǎo)，要強化制度建設(shè)，進一步建立健全各項規(guī)章制度；要活化活動形式，采取靈活有效的方式開展工作。

5、豐富活動載體。要圍繞如何發(fā)揮“兩新”紀(jì)檢組織的作用，深入開展“黨員隊伍好、工作機制好、權(quán)益維護好、職工（會員）反映好、監(jiān)督效果好”的“五個好”聯(lián)創(chuàng)活動，努力提升“兩新”組織紀(jì)檢工作水平。建立“兩新”組織黨風(fēng)監(jiān)督員隊伍，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的部門和到“兩新”組織吃拿卡要的工作人員進行舉報，切實維護“兩新”組織的合法權(quán)益。

6、積極培樹典型。從不同類型的“兩新”組織中選2-3個典型，就開展紀(jì)檢工作進行重點指導(dǎo)，以點帶面，并通過工作匯報會、座談會、交流會、現(xiàn)場會等形式推廣先進典型經(jīng)驗，以推進“兩新”組織紀(jì)檢工作不斷深入開展。

擴展閱讀：080209、榮成市委關(guān)于進一步加強兩新組織黨建工作的意見

中共榮成市委

關(guān)于進一步加強兩新組織黨建工作的意見

（討論稿）

各鎮(zhèn)黨委，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委，石島管理區(qū)黨工委，各街道黨委，市直各黨委（組）：

為貫徹落實黨的十七大精神，鞏固和提升我市新經(jīng)濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織）黨建工作成果，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結(jié)合榮成實際，現(xiàn)就進一步完善和創(chuàng)新兩新組織黨建工作機制，提升兩新組織黨建工作水平，提出以下意見。

一、解放思想，與時俱進，深化對兩新組織黨建工作重要性的認(rèn)識

近年以來，我市各種類型的“兩新”組織發(fā)展迅猛，已成為榮成經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉、財政收入的重要來源、吸納就業(yè)的主要渠道�！皟尚隆苯M織的快速崛起，開辟了黨建工作的新領(lǐng)域，對黨的基層組織建設(shè)提出了新課題，對黨的先進性建設(shè)提出了新要求，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新考驗。黨的十七大報告指出，“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式”。各級各部門必須充分認(rèn)識提升“兩新”組織黨建工作水平是把鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)

發(fā)展觀落實到我市“兩新”領(lǐng)域的需要；是保持黨與廣大職工群眾血肉聯(lián)系，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要；是引導(dǎo)和促進“兩新”組織健康發(fā)展，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)小康新榮成的需要；是全面加強黨的基層組織建設(shè)，保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的需要。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，主動順應(yīng)政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制的轉(zhuǎn)型，正確把握新形勢下“兩新”組織黨建工作的特點和規(guī)律，通過切實有效的黨建工作，努力提高“兩新”組織黨組織參與社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)各方創(chuàng)造活力、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，為又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

二、健全機構(gòu)、落實責(zé)任，加強對“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。根據(jù)工作需要，參照先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，市委成立“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“兩新”組織黨工委，黨工委辦公室設(shè)在市委組織部。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道）也要采取專職或兼職的辦法配備黨務(wù)工作者。各級要進一步增強搞好“兩新”組織黨建工作的責(zé)任感，把加強“兩新”組織黨建工作列入重要議事日程，及時研究制訂“兩新”組織黨建工作計劃，完善“兩新”組織黨建工作責(zé)任制，堅持一級抓一級，一級管一級，一級帶一級，層層

抓落實。

2、建立黨建工作聯(lián)席會議制度。成立由“兩新”組織黨工委牽頭，紀(jì)檢、宣傳、工會、青年、婦聯(lián)等部門為成員的黨建工作聯(lián)席會，定期召開會議，研究解決問題，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。在此基礎(chǔ)上，“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議成員單位黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個“兩新”組織，單位辦公室主任（政工科長）為聯(lián)絡(luò)員；各有關(guān)黨（工）委也要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兩新組織黨建工作聯(lián)系點。如領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員工作發(fā)生變化，新任領(lǐng)導(dǎo)要延續(xù)聯(lián)系點工作。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每個季度至少要到聯(lián)系單位調(diào)研指導(dǎo)一次，參加聯(lián)系點的重要黨建工作活動，了解聯(lián)系點的生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作中的實際困難，幫助謀劃工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗，把聯(lián)系點辦成“兩新”組織黨建工作示范點，用示范作用帶動全市“兩新”組織黨建工作整體水平的提高。

3、建立完善調(diào)研督查機制。實行“兩新”組織黨建工作年度普查、半年調(diào)研、每月通報和專項督查等制度，加大對“兩新”組織黨建工作的跟蹤管理力度。市“兩新”組織黨工委每月對相關(guān)部門開展“兩新”組織黨建工作進行通報，每半年一次深入基礎(chǔ)調(diào)研，年度對全市“兩新”組織黨建工作開展全面檢查，同時根據(jù)各階段工作重點不定期對“兩新”組織黨建工作進行專項督促檢查。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要建立“兩新”組織黨建工作數(shù)據(jù)庫，及時更新、滾動管理，

及時報送黨建工作情況、特色作法及意見建議。

三、強化措施、探索實踐，調(diào)整理順“兩新”黨組織的隸屬關(guān)系和設(shè)置形式

按照“優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式”的要求，探索“屬地管理與產(chǎn)業(yè)管理相互補充，組織化與社會化有機結(jié)合，上下聯(lián)動，齊抓共管”的工作機制，把黨建工作融入部門工作、經(jīng)濟工作、社會工作之中。

1、在隸屬關(guān)系上堅持屬地管理與產(chǎn)業(yè)管理相結(jié)合。對于原來的改制企業(yè)，規(guī)模較大、黨建基礎(chǔ)穩(wěn)固，黨組織運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，黨員發(fā)揮作用明顯的“兩新”黨組織，繼續(xù)保持屬地管理的模式。對于同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小單位和新建立的產(chǎn)業(yè)單位，可按照產(chǎn)業(yè)類別歸口政府管理部門黨組織和其領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)會黨組織，組織成立“產(chǎn)業(yè)黨委”。產(chǎn)業(yè)黨委要融黨建工作于行政管理之中，引導(dǎo)“兩新”組織加深黨建工作與“兩新”組織自身發(fā)展目標(biāo)同向性的認(rèn)識，對符合條件的“兩新”組織建立逐步建立黨組織，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨委對“兩新”組織黨建工作，從建立之初到成長發(fā)展全方位“監(jiān)控”。

2、在組織設(shè)置上堅持單位建黨與區(qū)域建黨相結(jié)合�！皢挝唤�黨”就是有正式黨員3名以上的“兩新”組織，都要建立黨組織，切實做到成熟一個、組建一個、鞏固一個、提高一個。“區(qū)域建黨”，就是注重橫向聯(lián)合，對正式黨員不足3名的“兩新”組織按照產(chǎn)業(yè)相近、地緣相鄰的原則聯(lián)合建立黨組織。既可以是“1＋1”的形式，將黨員人數(shù)達(dá)不到組建

條件的幾個“兩新”組織，聯(lián)合建立黨組織；也可以采用“1＋X”的模塊，依托一個“兩新”黨組織，聯(lián)合幾個暫不具備條件的“兩新”組織，共同建立黨組織，統(tǒng)籌黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理工作，統(tǒng)籌開展黨組織活動。

3、在運作方式上堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與龍頭帶動相結(jié)合。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的紐帶作用，協(xié)調(diào)會員單位與政府、社會、職工等各方面的利益，使協(xié)會的黨建工作在擴大覆蓋面、提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的同時，支持、服務(wù)、促進企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)“兩新”組織黨建與“兩新”組織發(fā)展互動“雙贏”。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“行業(yè)龍頭”在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的領(lǐng)軍作用，通過典型示范，在整個產(chǎn)業(yè)做到“縱向產(chǎn)品配套，橫向黨建交流”，帶動上下游配套企業(yè)的黨建工作。進一步強化產(chǎn)業(yè)龍頭的黨建工作，在各個產(chǎn)業(yè)龍頭中培植一批黨建工作示范點，使之成為全市“兩新”組織黨建發(fā)展的中堅力量。通過結(jié)合“兩新”組織產(chǎn)業(yè)龍頭與上下游企業(yè)之間開展的聯(lián)誼交流、雙向培訓(xùn)服務(wù)等活動，加強黨建工作人才、信息、陣地等資源的交流共享，形成“建好一個，帶動一批”的輻射效應(yīng)。

四、整合資源，創(chuàng)新機制，努力構(gòu)建“兩新”組織黨建新格局

1、建立黨務(wù)工作者選拔機制。啟動“紅領(lǐng)計劃”，探索“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運作”的黨務(wù)工作者選

拔模式。通過組織、人事、勞動等職能部門和行業(yè)協(xié)會建立“兩新”組織黨建人才信息網(wǎng)絡(luò)，了解掌握本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)有關(guān)黨務(wù)人才信息，將具有黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨政機關(guān)和事業(yè)單位退休退職黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、大中專院校畢業(yè)生黨員等納入視野，分類建立黨務(wù)人才庫。要充分利用好兩新組織黨務(wù)人才儲備庫，及時了解已經(jīng)建立黨組織和正在籌建黨組織的“兩新”組織對黨務(wù)人才的需求動向，通過工作聯(lián)席會、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)會、協(xié)會年會等途徑，采取“雙向選擇”的方式，向“兩新”組織推介，進一步拓寬“兩新”組織黨務(wù)工作者選拔渠道。加強對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和教育，將“兩新”組織黨務(wù)干部培訓(xùn)計劃，納入全市黨員干部培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，依托市委黨校等平臺，對黨務(wù)干部的政治素質(zhì)、經(jīng)營管理能力和黨務(wù)工作能力定期進行必要的培訓(xùn)，推行“兩新”組織黨務(wù)干部崗前、崗中培訓(xùn)機制，建立一支政治素質(zhì)好、組織能力強、懂經(jīng)營管理、文化水平較高、熟悉黨務(wù)工作的“兩新”組織黨務(wù)工作者隊伍。

2、建立黨群共建一體化工作機制。在“兩新”組織中建立黨組織，開展黨的工作，要與工、青、婦等各項工作配套，一體共建。可以按照“務(wù)實高效、和諧有序”的原則，在黨群組織健全的“兩新”組織中，推行一套班子、兩塊牌子的體制，實行黨的干部和群團干部“交叉任職”和“一人兼”，將“兩新”組織黨建工作與工會工作、婦女工作、團的工作緊密結(jié)合起來，實行同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。

在尚未建立黨組織的“兩新”組織中，通過從上級黨組織、產(chǎn)業(yè)龍頭中選派“黨建指導(dǎo)員”，引導(dǎo)群團組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用，不斷延伸黨的工作觸角。同時注重從群團干部和職工中發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀分子入黨，為建立黨組織創(chuàng)造條件，逐步消除“空白點”，實現(xiàn)“全覆蓋”。

3、建立黨建經(jīng)費保障機制。根據(jù)榮成經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“兩新”組織黨建工作狀況，把“兩新”組織黨建經(jīng)費按照每各“兩新”組織黨員每年不少于100元納入市財政預(yù)算，由市委組織根據(jù)“兩新”組織黨建工作的情況，實行專款專用。實行兩新組織黨員繳納黨費返還制度，鼓勵“兩新”組織積極探索黨建經(jīng)費的籌措渠道。對“兩新”黨組織開展活動存在經(jīng)費困難的，市委組織部、兩區(qū)組織人事辦可以從留成黨費、黨建活動經(jīng)費中撥出專款予以適當(dāng)支持。

五、狠抓落實，整體推進，創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作新方法

1、進一步做好發(fā)展黨員工作。各級黨組織要堅持把發(fā)展黨員的重點放在高級管理人才、高科技人才、高學(xué)歷職工和艱苦崗位的優(yōu)秀職工上，放在沒有黨員和未建立黨組織的企業(yè)上，努力消滅黨員發(fā)展的空白點。發(fā)展黨員必須貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格條件，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格制度，堅持成熟一個，發(fā)展一個，確保質(zhì)量。要在群團組織中積極開展“推優(yōu)”工作。加大入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察工作，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素

質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊伍。要本著從嚴(yán)治黨的原則，按照嚴(yán)格管理和監(jiān)督的要求，建立健全黨員監(jiān)督機制和民主評議黨員制度，加強對黨員的管理和監(jiān)督，始終保持黨員隊伍的先進性。

2、做好流動黨員服務(wù)管理管理工作。完善流動黨員服務(wù)站制度，進一步分健全流動黨員市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)，重點在“兩新”組織集中、流動黨員密集的村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)（集貿(mào)區(qū)）建立流動黨員服務(wù)站，加強流動黨員的教育管理和服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)流動黨員咨詢服務(wù)熱線電話，協(xié)同勞動、教育、計生、公安等部門建立流動黨員咨詢服務(wù)平臺。

3、擴大組織覆蓋和工作覆蓋面。對于新引進、新成立的“兩新”組織，要按照誰引進、誰負(fù)責(zé)的原則，對于黨員人數(shù)達(dá)到組建要求的，要通過各種有利時機和場合，大力宣傳建立黨組織、抓好“兩新”組織黨建工作的意義、作用，消除外商、私營業(yè)主的思想疑慮，協(xié)助建立黨組織。對沒有黨員的“兩新”組織，也要將其黨的工作納入自身職責(zé)范圍，認(rèn)真抓好黨的路線、方針、政策的宣傳、貫徹和落實，通過選派黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)做好黨的工作，發(fā)展壯大黨的力量，為加強“兩新”組織黨建工作打下堅實基礎(chǔ)。

六、典型示范，加強宣傳，營造“兩新”組織黨建工作的良好氛圍

1、加強黨員活動陣地建設(shè)。要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類實施、全面推進”的原則，力爭經(jīng)過三年努力，使80％的兩

新黨組織黨員活動室達(dá)到“四個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即：有一面黨旗，一套黨建刊板，一套電教設(shè)備，一批學(xué)習(xí)讀物。各級黨組織在建設(shè)黨員活動室的過程中，要本著實際、實用的原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)起步，高目標(biāo)要求，不斷加大投入力度，提升活動陣地建設(shè)水平，做到建設(shè)與管理，建設(shè)與使用并重；推動陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)章制度規(guī)范化，教育活動經(jīng)�；�。使黨員活動室成為黨員學(xué)習(xí)教育的陣地、黨組織民主議事的場所、聯(lián)系和服務(wù)群眾的“窗口”、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要平臺。

2、加強黨建活動載體建設(shè)。堅持工作載體創(chuàng)新。“兩新”黨組織可以根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特色，組織深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等教育和實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位，盡職盡責(zé)，在生產(chǎn)管理中模范帶頭，樹立黨員的良好形象，增強黨組織的向心力和凝聚力。堅持活動載體創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)黨組織可以通過聯(lián)誼會、年會等形式，為所屬的“兩新”組織搭建信息溝通、經(jīng)驗交流的平臺，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題、技術(shù)協(xié)作等興趣點，引導(dǎo)“兩新”組織黨組織開展“為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”等活動，激發(fā)業(yè)主、黨員參與活動的熱情。堅持服務(wù)載體創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)黨委倡議等形式，在“兩新”組織當(dāng)中探索“黨員自助基金”等黨內(nèi)關(guān)懷機制，從政治、生活、事業(yè)等方面，對“兩新”組織黨員給予關(guān)懷與幫助。

3、加強黨建工作示范點建設(shè)。市委每年確定5家左右

不同類型的“兩新”組織作為重點培育對象，實行滾動管理，在資金、政策等方面進行傾斜。各鎮(zhèn)（街道）、各部門也要確定一批單位進行重點培養(yǎng)。各級要利用各促有利時機和場合，以“兩新”組織黨建示范點為軸心，召開座談會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等，大力宣傳“兩新”組織黨建工作的重要意義，不斷擴大“兩新”組織黨建工作的先進面。要定期評選表彰一批“兩新”黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)“兩新”黨建工作活力。要充分運用“榮成黨員遠(yuǎn)程教育平臺”以及報刊、電視、廣播等媒體，加大對“兩新”黨建工作的宣傳力度，重點宣傳各種典型事例，及時總結(jié)推廣基層黨組織的好經(jīng)驗、好做法，形成“學(xué)進行、比先進、趕先進、超先進”的熱潮，營造“兩新”組織黨建工作的良好氛圍。

各黨（工）委要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合各自實際，制定操作性強的具體措施，認(rèn)真抓好貫徹落實，不斷完善和創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作機制，推動轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作上新水平。各“兩新”黨組織可參照本《意見》精神，結(jié)合行業(yè)特點開展工作。

201*年2月

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