201*鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉情況匯報

**鄉(xiāng)農村土地流轉工作情況匯報

土地是千百年來中國農民的“命根子”。隨著社會發(fā)展，第二、第三產業(yè)迅猛發(fā)展，越來越多的農民涌入經濟發(fā)達地區(qū)打工，**鄉(xiāng)正是勞務輸出的大鄉(xiāng)典型。越來越多的農民以契約的形式，把世世代代耕種的土地自愿交付給他人經營，毅然告別土地，進城入廠做買賣。農村土地流轉在這一背景下得到大力推動，對進一步改變農業(yè)產業(yè)格局、實現(xiàn)現(xiàn)代化產生起著重大作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計,我鄉(xiāng)土地的流轉面積達6.08萬畝,其中耕地762.6畝,山林6萬畝。調查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉成效較好的主要集中公路沿線的**、**、等村,這些村耕地流轉的面積約占全鄉(xiāng)耕地流轉面積的60%左右。一、土地流轉的基本特點

1、流轉的面積逐步擴大。我鄉(xiāng)土地流轉的面積逐年增加。1995年全鄉(xiāng)土地流轉面積不到2萬畝,今年已達6.08萬畝,增長了3.04倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。

2、流轉的形式不斷豐富。據(jù)調查,我鄉(xiāng)農村土地流轉主要有三種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定。二是股份合作,即集體或個人以土

地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經營,分享效益。如**養(yǎng)牛合作社按地按資按技術入股，這種合作形式既解決了有技術無土地的矛盾,又解決了地主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。三是對外招租,即村組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統(tǒng)一經營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。如**村的**農牧種雞場與**村的**蔬菜基地,承包者帶資金和技術落戶發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計,全鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉土地用于種植、養(yǎng)殖的項目就達5個。僅**村就對外(外鄉(xiāng))招租300余畝，**村承包了出去土地110畝發(fā)展火龍果與淮山種植。二、土地流轉的成效

1、推動了農村產業(yè)結構調整。我鄉(xiāng)政府高度重視土地流轉工作，指定一名副鄉(xiāng)長專門分管土地，并大力支持能人大戶租賃集體或個人的土地用于多樣化、規(guī)�；�種植養(yǎng)殖，在種植方面，由耕種效益較低的玉米、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、大棚蔬菜等效益較高的作物。目前全鄉(xiāng)在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全鄉(xiāng)農村產業(yè)

結構調整作出了示范。如**的無公害蔬菜基地租用土地300余畝大力發(fā)展現(xiàn)代化無公害蔬菜種植。在蔬菜基地的帶動下，周邊有超過30多戶農戶參與到種植無公害蔬菜中來,獲得了很好的收益，同時蔬菜基地還能幫助村里解決部分就業(yè)問題。

2、促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)大約有3000余名農村勞動力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。目前出現(xiàn)一個“走出去，走回來”的現(xiàn)象，外出打工的群眾接受了發(fā)達地區(qū)的先進管理理念和掌握了現(xiàn)代化的生產技術，紛紛回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。在**村，主任利用學到的技術和管理手段把自家的養(yǎng)豬場辦得有聲有色，同時還帶領村民辦起來養(yǎng)豬專業(yè)合作社，成為遠近聞名的致富帶頭人。

3、提高了土地使用價值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶和能人集中，經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產,改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如**村的55畝耕地用來種植淮山，年產5000多斤，產值達3.2萬元,效益比種植水稻大為提高。銀村承包出去900多畝荒山,承包20年,至今已累計投入資金60萬元，栽種優(yōu)質桉木，

預計進入砍伐期產值可達百萬元以上，同時可以為20人以上提供勞動就業(yè)機會。目前，農地流轉后的經營對象，開始出現(xiàn)由原來的能人大戶為主逐漸向工商企業(yè)轉移的趨勢，經營內容開始轉向發(fā)展現(xiàn)代化高效連片種養(yǎng)殖業(yè)。三、農村土地流轉存在問題

1、土地資源配效率不高。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度的差異，大部分進城務工的農民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，即使土地采取轉包、出租、代耕等方式流轉，由于流轉期限短，經營者往往采取掠奪式的經營方式，造成土地貧瘠。二是存在不規(guī)模經濟現(xiàn)象。由于責任制初期形成的田地零分細劃，自發(fā)流轉的農戶普遍規(guī)模小、不成片，機械操作十分不便，制約了土地機械化、集約化、規(guī)�；�經營。

2、農村土地流轉行為不規(guī)范。流轉程序不規(guī)范，糾紛隱患多。即私下流轉的多；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。二是土地流轉管理不到位。一些地方直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉合同，相關法律手續(xù)又不完備，甚至改變土地用途，極易產生糾紛。

3、農地流轉收益分配不合理。依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度的規(guī)定，在土地收益分配時所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。按這個標準，對農民補償雖然具有地區(qū)差異，但大部分失地農民的權益得不到有效保障，某些村落農

民得到的安補償偏低現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴重影響了農村社會的穩(wěn)定。

四、關于加強農村土地流轉的建議

1、開展農村集體土地確權登記。解決目前存在的法律占有與事實占有的矛盾，例如**村與**的山林糾紛就是一個鮮明例子，一方擁有所有權權屬證明，一方世代占有山林實際使用權，隨著時代的變遷，界限變得越來越模糊，法律約束力越來越低。一要明確農村集體土地所有權，結合全區(qū)土地調查和集體林權制度改革，對農村集體土地使用所有權進行登記造冊，核發(fā)所有權證書；二要明確農村集體土地使用權，對使用人合法取得的農村集體土地使用權登記造冊，核發(fā)使用權證書，有效避免出現(xiàn)土地糾紛。

2、建立和創(chuàng)新耕地保護機制。加強轄域范圍內土地利用規(guī)劃管理。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，科學布局農業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，優(yōu)化完善土地利用總體規(guī)劃。建立耕地保護補償機制，每年從土地有償使用費留取一定比例資金，用于提高耕地生產能力和對承擔耕地保護責任的農民養(yǎng)老保險補貼。

3、推動土地承包經營權流轉。采取寬松的政策，促進農用地承包經營權和林地使用權流轉。在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者其它方式流轉土地承包經

營權。支持農村集體所有的未利用地承包經營權流轉。農村集體所有的未利用地可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經營，也可由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股或者其它方式流轉。

4、推動農村集體建設用地使用權流轉。積極開展農村土地綜合整治。建立多元投入機制，開展田、水、路、林、村綜合整治，合理規(guī)劃撤并村屯，使農民向中心村和城鎮(zhèn)集中，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點范圍，復墾閑的宅基地、空閑地，解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標不足問題，同時促進現(xiàn)代化農業(yè)連片規(guī)模生產。

5、不斷優(yōu)化土地流轉綜合配套環(huán)境。建立健全組織體系，設立鄉(xiāng)級農村土地承包及流轉管理服務機構，加強土地流轉管理和服務，建立土地流轉信息庫，及時收集發(fā)布農村土地流轉信息。強化流轉服務平臺建設，建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉市場，著力培育鄉(xiāng)、村兩級土地流轉服務網(wǎng)絡，依靠市場調節(jié)完善流轉機制。完善農村土地承包及流轉糾紛調解仲裁機制，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。

擴展閱讀：洪梅鎮(zhèn)開展農村土地流轉服務信息平臺建設工作匯報

洪梅鎮(zhèn)開展農村土地流轉服務信息平臺

建設工作匯報

隨著海西經濟建設的不斷提速，對于加快農業(yè)適度規(guī)模經營，促進農村土地流轉的工作，已擺上了各級政府的議事日程。根據(jù)《南安市人民政府辦公室關于印發(fā)南安市農村土地承包經營權流轉服務平臺建設實施方案的通知》（南政辦[201*]285號），我鎮(zhèn)著力創(chuàng)新機制，把搭建土地流轉服務平臺作為推進全鎮(zhèn)土地流轉一項重要工作措施來抓，農村土地流轉出現(xiàn)快速增長的好勢頭。現(xiàn)將我鎮(zhèn)土地流轉服務平臺建設工作匯報如下：一、工作情況

（一）強化領導，試點先行，建立土地承包經營權流轉服務中心。201*年，根據(jù)省、市農辦土地流轉管理辦法的通知，成立了《關于洪梅鎮(zhèn)土地承包經營權流轉工作領導小組的通知》（南洪政201*74號）文件，由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、經管站、財政所、三家聯(lián)合轉發(fā)了《通知》（南洪政[201*]75號）。在請示了分管領導之后，決定先對我鎮(zhèn)三梅村、梅溪村、洪梅村、梅新社區(qū)等四個村進行建設、隨后經研究，決定成立農村土地承包經營權流轉工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管農業(yè)農村工作的領導任副組長，鎮(zhèn)農業(yè)站、土管所、林業(yè)站、經管站、財政所等部門負責人為成員，領導小組下設“土地流轉服務中心”，中心設一名土地流轉信息員。

（二）加強土地流轉服務中心建設，規(guī)范工作流程。鎮(zhèn)成立

土地流轉服務中心擁有固定的辦公場所，有牌子、有人員正常辦公，添置有必要的硬件設備；并制定有“工作職責”和“工作流程圖”等規(guī)章制度，并將其在辦公場所上墻公示。村級土地流轉信息員主要職責包括：采集、整理本村各類土地流轉信息；定期向鎮(zhèn)土地流轉中心報送土地流轉報表；協(xié)助簽定土地流轉合同等。

（三）建立鎮(zhèn)土地流轉信息檔案。要求對4個農村土地流轉信息進行調查，內容包括農戶土地流轉愿意、流轉土地位置、面積、價格、流轉方式、期限和聯(lián)系人等信息資料，全部輸入電腦，鎮(zhèn)公布蘭發(fā)布，為土地流轉雙方牽線搭橋。

（四）根據(jù)市里統(tǒng)一要求制定統(tǒng)一的土地流轉合同，規(guī)范土地流轉。一是規(guī)范土地流轉合同格式，統(tǒng)一印制農村土地流轉合同，分發(fā)到各村，確保各村統(tǒng)一使用；二是規(guī)范土地流轉程序，進一步規(guī)范土地流轉程序和流轉管理。

（五）選擇典型村開展現(xiàn)場會，發(fā)布土地流轉信息。今年，鎮(zhèn)土地流轉中心將閑置用地進行連片開發(fā)，僅今年通過中心就開發(fā)503畝基地涉及的村包括三梅村、梅溪村、洪梅村、梅新社區(qū)等。

（六）開展政策咨詢服務。加強對規(guī)模經營大戶和從業(yè)農民的培訓，在示范區(qū)內，分別舉辦了反季節(jié)蔬菜、苗圃、蘑菇、西瓜等栽培技術、病蟲害防治技術、包菜栽培技術等為內容的技術培訓共6期，參加人數(shù)800多人，提高了農民的科學種田水平；

其次，提供信息服務，利用網(wǎng)絡、廣播、信息服務熱線等載體，發(fā)布農村政策和農產品供求等信息，讓規(guī)模經營大戶隨時掌握市場變化。據(jù)統(tǒng)計，今年以來為十多戶種植大戶提供土地流轉信息和法規(guī)咨詢。二、存在主要問題

一是由于我鎮(zhèn)土地流轉中心普遍缺乏工作經費，有的沒有按要求在醒目地方設置土地流轉信息專欄和定期發(fā)布信息；有的土地流轉工作操作程序不夠規(guī)范，土地流轉僅限于農戶間自發(fā)流轉的，以口頭約定為主；有的沒有按照制度的規(guī)定和規(guī)定的工作流程開展咨詢和跟蹤服務等。二是村級信息員普遍是兼職的，沒有固定報酬，工作積極性不高，一定程度上影響其職能發(fā)揮。三、下一步主要工作

（一）完善平臺建設。為了進一步加強我鎮(zhèn)土地流轉服務平臺建設，根據(jù)省農辦、農業(yè)廳、財政廳《關于印發(fā)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺建設管理辦法的通知》（閩農辦[201*]53號），要求我鎮(zhèn)把組建服務平臺當作促進土地流轉一項有效措施來抓，落實專人，對土地流轉服務中心認真開展自查自糾，按照省里制訂的“六個有”建設標準，逐條對照，補缺補漏、逐項完善，力爭全部達標。

（二）確實開展服務。土地流轉服務平臺要落實專職人員，嚴格按照制度規(guī)定和工作流程開展土地服務工作，及時收集農農民土地流轉信息，建立土地流轉信息專欄，定期在土地流轉信息

專欄上向社會發(fā)布土地流轉信息；加強對土地流轉雙方的聯(lián)系和指導，實行跟蹤服務，為土地流轉雙方解決實際問題。（三）規(guī)范建設業(yè)務。我鎮(zhèn)土地流轉服務平臺建設嚴格遵守政府采購規(guī)定和基建程序要求。平臺建設實行報賬制，完工后將正式發(fā)票裝訂成冊，歸檔管理。平臺建設投資由市財政局投資評審中心審核認定。

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