關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)全區(qū)法院審判管理工作的調(diào)研

關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)全區(qū)法院審判管理工作的調(diào)研

一、對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)審判工作是社會(huì)管理的重要方面；創(chuàng)新審判管理是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是提高訴訟矛盾化解水平的重要途徑，是公正廉潔執(zhí)法的重要保證。當(dāng)前，人民法院執(zhí)法辦案任務(wù)越來越重，人民群眾對(duì)司法的要求越來越高，司法環(huán)境更加復(fù)雜。這一切，都對(duì)人民法院推進(jìn)審判管理創(chuàng)新提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民法院承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，所處的環(huán)境更加復(fù)雜，加強(qiáng)審判管理成為推動(dòng)法院工作發(fā)展的必然趨勢(shì)和迫切要求。

二、審判管理的職能定位1、如何認(rèn)識(shí)審判管理的職能定位

審判管理的根本職能，是基于對(duì)審判活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，通過對(duì)審判權(quán)及審判行為進(jìn)行引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判公正高效的保障。其中包括審判管理制度建設(shè)、審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、

審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判績效管理、審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等。

2、如何在新形勢(shì)下充分發(fā)揮審判管理的職能作用

（1）加強(qiáng)審判管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度管理的功能和優(yōu)勢(shì)。要著力完善審判管理制度體系，重點(diǎn)要建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效考

核等制度體系，實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化。要著力完善審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)定評(píng)估指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重，充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)體系在審判質(zhì)量管理、審判效率管理和審判效果管理中的作用，實(shí)現(xiàn)審判管理的科學(xué)化。

（2）切實(shí)加強(qiáng)審判質(zhì)量管理。要建立健全符合審判工作實(shí)際的案件質(zhì)量評(píng)查長效機(jī)制，完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查工作，通過案件質(zhì)量評(píng)查，整體提高審判工作的質(zhì)量和效率。要注重案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，做到評(píng)查案件與總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)統(tǒng)一，制約機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，評(píng)查結(jié)果與績效考核的有機(jī)統(tǒng)一。要結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)審判工作中的突出問題，在每年開展案件質(zhì)量常規(guī)評(píng)查的同時(shí)，加強(qiáng)案件質(zhì)量的專項(xiàng)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查工作，尤其要加大對(duì)涉訴信訪案件、社會(huì)公眾關(guān)注案件等重點(diǎn)案件的評(píng)查力度，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。

（3）切實(shí)加強(qiáng)審判效率管理。要根據(jù)審判工作整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，合理分配審判資源，明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流，提高審判效率。要完善審限動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行審限提示與預(yù)警，規(guī)范延長、扣除案件的審限審批手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)案件審限的管理，促進(jìn)法定審限內(nèi)結(jié)案。要建立健全案件催辦、督辦制度，強(qiáng)化均衡結(jié)案意識(shí)，形成符合審判工作規(guī)律的收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案。

（4）切實(shí)加強(qiáng)審判流程管理。審判流程管理是審判質(zhì)量管理和審判效率管理的基礎(chǔ)。要依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，盡快完善案件管理信息平臺(tái)，使審判流程管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。要完善審判流程管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等流程節(jié)點(diǎn)的管理，切實(shí)做到節(jié)點(diǎn)不遺漏，全程有監(jiān)控，確保案件審理依法、公正、高效進(jìn)行。

（5）切實(shí)加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作的宏觀管理。準(zhǔn)確把握審判工作整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是人民法院研判審判工作形勢(shì)，作出科學(xué)決策的前提。要建立健全審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控機(jī)制，通過案件質(zhì)量評(píng)查、審判流程管理、司法統(tǒng)計(jì)等渠道廣泛收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，分析、研判審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響案件質(zhì)量和效率的問題，保障審判工作健康有序開展。

（6）切實(shí)加強(qiáng)審判績效管理，做到審判管理與崗位目標(biāo)考核、隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。要依托審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立既符合審判工作實(shí)際又簡便易行的審判績效考核機(jī)制。要科學(xué)設(shè)定審判績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)法官注重審判質(zhì)量和效率，注重廉潔文明司法，注重辦案的法律效果和社會(huì)效果，做到案結(jié)事了。要建立審判管理與考核獎(jiǎng)懲的對(duì)接機(jī)制，將審判績效考核結(jié)果作為法官評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的主要依據(jù)，充分發(fā)揮以管人促管案、管案與管人相結(jié)合的綜合效應(yīng)。

（7）切實(shí)加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，促進(jìn)司法能力和司法

水平的提高。審判管理中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性或者全局性的問題，上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，下級(jí)人民法院要及時(shí)研究匯總，請(qǐng)示報(bào)告，把問題解決在萌芽之中、成勢(shì)之前，保證人民法院審判工作始終健康順利開展。

三、審判管理機(jī)構(gòu)

1、XX法院行駛審判管理職責(zé)的形式是成立以審監(jiān)庭為主的審判管理辦公室，行使審判管理職責(zé)。

2、XX法院審判管理辦公室職能范圍包括對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)二審認(rèn)定的發(fā)回重審和改判案件情況逐案分類分析、監(jiān)督審判流程管理等。審監(jiān)庭共有三名審判人員，一名書記員，均為公務(wù)員身份。

四、審判管理工作的開展情況

1、制定《XX法院案件質(zhì)量檢查辦法（試行）》有效提升審判管理水平。案件質(zhì)量檢查情況：自201*年5月份送檢的案件80件（送檢的80件有民一庭26件；民二庭12件；XX法庭13件；XX法庭26件；XX法庭3件。）其中檢查通過的57件，通過率71.25%；建議匯報(bào)審委會(huì)討論的案件23件，該23件中審委會(huì)的決議意見同合議庭意見完全一致的有3件，其余20件均有不同結(jié)果。

2、開展審判管理工作以來我院法定審限內(nèi)結(jié)案率、法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、調(diào)解撤訴率等主要指標(biāo)比去年同期上升，改判發(fā)回率和上訴率下降，申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛蕿榱恪?/p>

五、創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理工作1、創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理工作的經(jīng)驗(yàn)

審判管理須目標(biāo)明確。要在指標(biāo)通報(bào)、指標(biāo)跟蹤、指標(biāo)考核中，目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，將上訴、投訴、調(diào)解、發(fā)改、申訴指標(biāo)作為重點(diǎn)管理對(duì)象，將審判管理要求落實(shí)到審判工作的具體舉措中。

審判管理須服務(wù)審判。要以服務(wù)者的姿態(tài)展開管理，讓被管理者從中受益。用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，為院長決策提供依據(jù)，為庭長管理提供抓手，為法官審判提供支持，努力將服務(wù)理念貫穿其中。

審判管理須協(xié)調(diào)溝通。審判管理的決策要求和工作制度需要通過溝通渠道傳達(dá)到審判運(yùn)行的每一角落，必須依靠法院內(nèi)部各方面力量的協(xié)調(diào)配合。案件質(zhì)量和效率的提高，不僅需要全體審判人員的共同努力，還需要院、庭長的有效管理，通過溝通才能使廣大法官正確理解和把握決策要求，促進(jìn)審判管理各個(gè)主體共同發(fā)揮作用。

審判管理須尊重規(guī)律。推進(jìn)審判管理還須克服唯數(shù)據(jù)、簡單化的做法。重點(diǎn)要做好質(zhì)量、效率、效果的綜合平衡管理工作，不能片面追求單項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先。要將審判質(zhì)量和審判效果視為法院工作的生命線，結(jié)合對(duì)審判流程各節(jié)點(diǎn)的管理，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先和效率并舉。通過效率預(yù)警、質(zhì)量預(yù)警、評(píng)查講評(píng)等制度，將審理管理與紀(jì)檢監(jiān)察、隊(duì)伍督查緊密結(jié)

合，實(shí)現(xiàn)審判管理水平與審判隊(duì)伍素質(zhì)的雙提升。

2、審判管理工作開展過程中存在的問題

（1）審判管理工作職能發(fā)揮不夠全面，有一些職能作用因?yàn)闂l件受限或者經(jīng)驗(yàn)不足，未能有效發(fā)揮出來。

（2）審判管理工作方式、方法不多，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。（3）干警對(duì)審判管理工作的配合意識(shí)，認(rèn)可程度有待于進(jìn)一步提高。

3、創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的意見和建議

（1）培訓(xùn)較少，建議多舉辦一些審判管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（2）業(yè)務(wù)交流不多，建議多開展與兄弟法院之間關(guān)于審判管理方面的業(yè)務(wù)交流。

（3）上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)不夠，建議在今后的工作中能給予審判管理方面更多的工作指導(dǎo)。

以上就是我院一年來對(duì)審判管理工作的一些認(rèn)識(shí)及思考。審判管理工作才剛剛起步，還需要進(jìn)一步探索和完善，只有在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能真正發(fā)揮審判管理工作在提高案件質(zhì)量中的作用。我院在新形勢(shì)下將不斷汲取工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高干警素質(zhì)，完善審判管理工作。

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關(guān)于加強(qiáng)基層法院審判管理工作的思考

自1999年最高院《一五改革綱要》中提出建立審判流程管理，人民法院開始了對(duì)傳統(tǒng)審判管理機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換的探索，意在由此引起制度變革，最終完成體制創(chuàng)新，努力建立公正、廉潔、高效、運(yùn)行良好的審判工作管理體制已經(jīng)成為法院司法改革的重中之重。黨的十七大提出“全面加強(qiáng)各項(xiàng)政法工作，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配，規(guī)范司法行為”。隨著審判領(lǐng)域司法改革的不斷深化，管理出公正、管理出效率已逐漸成為基層法院的共識(shí)。審判管理體制改革作為司法改革的關(guān)鍵，勢(shì)在必行。在推進(jìn)依法治國，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中，人民法院要成為社會(huì)公意的權(quán)威，依法治國的支柱，必須重塑審判管理體制的價(jià)值觀念，改革現(xiàn)行的審判管理體制，構(gòu)建新型公正、高效、有序的審判管理體制，推動(dòng)審判工作全面發(fā)展。

基層法院在我國法院體系中具有典型性和代表性，既是高效審判管理模式的第一需求者，也是審判管理模式的前沿探索者。筆者在就任基層法院院長期間，在構(gòu)建基層法院合理高效的審判管理模式中做了一些初步嘗試，通過抓思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)審判管理意識(shí)不斷強(qiáng)化；抓建章立制，促進(jìn)審判行為不斷規(guī)范；抓案件評(píng)查，促進(jìn)審判質(zhì)量不斷提升；抓業(yè)績考核，促進(jìn)法官素質(zhì)不斷增強(qiáng)；抓流程管理，促進(jìn)審判效率不斷提高。通過努力，各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，從201*年在全市排名墊后，到201*年已排在全市第4名，201*年排名全市第2，一躍進(jìn)入全市第一方陣。適逢黨中央發(fā)起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，筆者回顧總結(jié)以往有效管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)想進(jìn)一步克服審判管理的行政性、滯后性、片面性等缺陷，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立起全方位、效能型的網(wǎng)式審判管理模式：

一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程管理相結(jié)合，縱向嚴(yán)防死守

審判流程管理，是在實(shí)現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等功能相分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件在審理過程中的不同階段，對(duì)案件的立案、分案、審限管理、結(jié)案、案卷移送等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，使審判工作各部分相互銜接、相互制約的綜合系統(tǒng)管理。其目的在于及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，提高辦案效率和質(zhì)量，確保司法的公正性，其實(shí)質(zhì)就是將審判中的程序管理權(quán)與案件裁決權(quán)相分離，保障程序的公開與透明，最大限度地減少法院內(nèi)部利用行政職權(quán)干預(yù)案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個(gè)審判管理體系的基礎(chǔ)和操作平臺(tái)�？茖W(xué)地確立統(tǒng)一的案件流程管理制度，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代審判管理體制至關(guān)重要。

1、嚴(yán)把立案審查環(huán)節(jié)，確保立案高質(zhì)高效。

應(yīng)明確立案法官的工作職責(zé)，堅(jiān)持在立案工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)：一是嚴(yán)把“管轄關(guān)”。嚴(yán)格依照修改后的《民訴法》關(guān)于管轄的規(guī)定確定管轄權(quán)，有效防止“該立不立”、“立而不當(dāng)”、“人情收案”的問題。二是嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，嚴(yán)格審查當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，認(rèn)真指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，為減少當(dāng)事人訴訟成本和依法順利訴訟提供審前指導(dǎo)。對(duì)當(dāng)事人無法提供的證據(jù)，法院要依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。三是嚴(yán)把“收費(fèi)關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行《訴訟費(fèi)交納辦法》的規(guī)定，認(rèn)真、仔細(xì)核收訴訟費(fèi)和保全費(fèi)等應(yīng)收費(fèi)用，防止亂收費(fèi)的等問題發(fā)生。四是嚴(yán)把“轉(zhuǎn)辦關(guān)”。確立嚴(yán)格的立案、轉(zhuǎn)辦期限，防止出現(xiàn)案件在立案環(huán)節(jié)延誤訴訟，或給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損失等問題發(fā)生。

2.嚴(yán)把科學(xué)分案環(huán)節(jié)，促進(jìn)又好又快結(jié)案。

根據(jù)案件難易程度和法官業(yè)務(wù)水平，因人、因案而異，建立科學(xué)分案機(jī)制，充分發(fā)揮各法官的特長，使案件能夠又好又快地審結(jié)。同時(shí)可以建立專業(yè)合議庭，進(jìn)行專門培訓(xùn)，專門審理難度大、適用法律復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)類案件。筆者所在的港閘法院于201*年開始成立了審理“勞動(dòng)爭議糾紛”、“交通事故賠償糾紛”、“房地產(chǎn)糾紛”、“股權(quán)糾紛”等案件的專業(yè)合議庭，201*年建立了專門審理案件事實(shí)簡單、法律關(guān)系清楚、適用法律簡單的簡易糾紛的速裁機(jī)構(gòu)，效果良好，相當(dāng)數(shù)量的簡單案件在很短的時(shí)間內(nèi)得到有效地化解。由于繁簡分流，使法官判案達(dá)到“繁出精品，簡出效率”的效果。實(shí)踐證明，這些做法也將推進(jìn)審判管理工作再上新臺(tái)階。

3.嚴(yán)把審限跟蹤管理環(huán)節(jié)，杜絕“隱性”超審限辦案。

“四項(xiàng)案件”具有它的特殊性，審限的延長、中止、中斷和暫停計(jì)算的事由是法定的，但其過程是法官具體操作的，如果其啟動(dòng)不符合規(guī)定、法定事由消失后不及時(shí)恢復(fù)審理，則會(huì)產(chǎn)生變相（隱性）超審限的情形。因此，必須對(duì)“四項(xiàng)”案件實(shí)行強(qiáng)勢(shì)管理，通過經(jīng)常對(duì)“四項(xiàng)案件”的專項(xiàng)檢查，全程跟蹤監(jiān)督，保證審批手續(xù)齊全，操作規(guī)范，切實(shí)做到審批手續(xù)齊全，操作程序規(guī)范，信息輸入準(zhǔn)確，防止人為超審限。

二、監(jiān)督效能與指導(dǎo)效能相結(jié)合，橫向整體能動(dòng)

目前法院從事審判管理工作的主要部門是審判管理辦公室，承擔(dān)著審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判流程管理、案例質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、法官審判業(yè)績考評(píng)的管理職能，專司管理，地位超然。但從司法實(shí)踐看，由于審管人員脫離一線審判，常常只能依據(jù)案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題，而且對(duì)問題的認(rèn)識(shí)也常停留在表面，難以發(fā)現(xiàn)根源所在，從而導(dǎo)致審判管理出現(xiàn)脫節(jié)和滯后。同時(shí)，審管辦并不是審判流程中的權(quán)威部門，其審判管理的指導(dǎo)性缺乏。因此，僅僅依靠一個(gè)審判管理的職能部門不能建立起有效的審判管理體系，必須要通過多環(huán)節(jié)、多部門的管理，在兼顧監(jiān)督效能的同時(shí)進(jìn)一步充分發(fā)揮審判管理的指導(dǎo)效能，帶動(dòng)整體能動(dòng)。1、院長、庭長變行政型管理為指導(dǎo)型管理。

基層法院內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，深入進(jìn)行如何提高整體審判水平的調(diào)研，可以通過召開審判管理工作例會(huì)等形式，互通審判工作運(yùn)行情況，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，檢查制度落實(shí)情況，研究審判工作對(duì)策，部署審判管理工作；可以通過院長、庭長親自開示范庭，親自分析審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，親自點(diǎn)評(píng)審判質(zhì)效指標(biāo)等形式，指導(dǎo)法官審判活動(dòng)，提高法官審判水平；可以通過在業(yè)務(wù)部門內(nèi)建立統(tǒng)一的事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的文書制作格式、統(tǒng)一的庭審規(guī)范形式等等，將規(guī)范司法和審判管理深入到每個(gè)基層審判組織。

2、審判委員會(huì)變重個(gè)案研究為重判例指導(dǎo)。

目前，全國法院系統(tǒng)正在逐步嘗試和不斷推進(jìn)案例指導(dǎo)的適用，審判委員會(huì)作為審判流程中的權(quán)威機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分利用這個(gè)契機(jī)，拓展其效能空間，轉(zhuǎn)變工作方式，要從研究具體的個(gè)案工作轉(zhuǎn)到對(duì)審判工作的宏觀管理和具體指導(dǎo)上來。這也是加強(qiáng)審判管理的有效措施。對(duì)于經(jīng)審判委員會(huì)討論的各類疑難復(fù)雜案件，應(yīng)及時(shí)加以研究和總結(jié)，形成在本院范圍內(nèi)具有分類指導(dǎo)意義的判例，并且在個(gè)案基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一做法。

3、審判骨干力量變被動(dòng)指導(dǎo)為主動(dòng)指導(dǎo)

通過組建審判長聯(lián)席會(huì)議等形式，集中研究審判、執(zhí)行工作中重大、疑難、復(fù)雜及新類型案件的個(gè)案法律適用問題，為審判、執(zhí)行組織提供政策性、規(guī)范性、前瞻性的具體指導(dǎo)意見，供審判組織參考，發(fā)揮審判骨干力量的集體優(yōu)勢(shì)；在各類考核考評(píng)委員會(huì)或組織中，可以改變以院、庭長為主要成員的傳統(tǒng)做法，推選部分沒有行政職務(wù)的資深法官為考評(píng)委員，既削弱考核的行政性，在“考”的同時(shí)，又可以進(jìn)一步增加“評(píng)”的元素，充分發(fā)揮審判專業(yè)人員的同質(zhì)指導(dǎo)作用。三、建立審判秩序與激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價(jià)值，為審判提供可靠的保證，其在本質(zhì)上是以保障秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的。因此，科學(xué)的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理，對(duì)案件的立、審、執(zhí)、監(jiān)進(jìn)行全訴訟過程的科學(xué)規(guī)范，并借助現(xiàn)代科技手段，對(duì)審判管理工作實(shí)行自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為必須要在緊密聯(lián)系審判實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起既規(guī)范審判行為，又鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，既體現(xiàn)監(jiān)督有力，又激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)的合理考核機(jī)制，才能確保建立公正高效的審判秩序。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判業(yè)績考核，實(shí)行合理量化考核

對(duì)法官考評(píng)制度進(jìn)行改革和完善，建立科學(xué)的法官考評(píng)制度，對(duì)于促進(jìn)法官積極正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院的職能作用具有十分重要的意義。必須依靠量化考核這種形式形成規(guī)范法官審判、執(zhí)行行為的壓力因素。新的《江蘇新指標(biāo)體系》，對(duì)案件評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，各指標(biāo)權(quán)重發(fā)生變化，尤其是把公正指標(biāo)中的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)整到效果指標(biāo)中，總的指導(dǎo)精神是不斷向量化指標(biāo)體系發(fā)展，通過更為具體和可衡量、可操作的指標(biāo)來體現(xiàn)公正和效率的主題，更為科學(xué)和合理。作為基層法院的審判管理，完全可以在認(rèn)真適用上級(jí)法院指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加適用反映本院審判實(shí)際的特殊指標(biāo)，可以增加開展庭審（聽證）能力、裁判文書制作、處理“兩難”案件能力、調(diào)研能力等各種形式的考核，通過考核，以量化的形式反映審判人員的業(yè)務(wù)能力，并且不斷對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，肯定成績，找出問題，提出對(duì)策，客觀合理地評(píng)估法官的審判業(yè)績。

2、積極轉(zhuǎn)化考核結(jié)果，堅(jiān)持考核的實(shí)效性

有了明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核程序，還必須體現(xiàn)法官業(yè)績考評(píng)的實(shí)效�？己梭w系的合理化更要體現(xiàn)在結(jié)果轉(zhuǎn)化的合理。法官考核是審判管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的作用不單純是對(duì)法官的一種道德評(píng)價(jià)，更重要的是，它為法官的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資提供依據(jù)，直接影響著法官的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)體性權(quán)利。在使用法官、對(duì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整、提拔、晉級(jí)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以考評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)。尤其對(duì)于長期業(yè)績考評(píng)成績較差的法官要敢于通報(bào)并給予相應(yīng)處罰，真正體現(xiàn)業(yè)績考評(píng)監(jiān)督成效。

3、堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)

在業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，建立定期評(píng)選先進(jìn)制度，根據(jù)考評(píng)的不同領(lǐng)域，設(shè)定諸如“調(diào)解能手”、“執(zhí)行標(biāo)兵”、“質(zhì)量信得過法官”等先進(jìn)人物，制定相應(yīng)的評(píng)比規(guī)則和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)成績顯著的法官繼續(xù)進(jìn)步、保持先進(jìn)的動(dòng)力，也對(duì)周圍其他法官產(chǎn)生學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的帶動(dòng)力，創(chuàng)造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。這在一定程度上既保證了審判秩序的建立，也激發(fā)了法官的司法能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)基層法院的審判管理，確保公正與效率，不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。必須要在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由行政化管理向司法化管理的觀念轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理的模式轉(zhuǎn)變，由機(jī)械化管理向智能化管理的手段轉(zhuǎn)變。筆者作為基層法院的一員，愿意與全國各個(gè)基層法院一道，在樹立正確的秩序價(jià)值目標(biāo)的前提下，為建立健全更為合理、更為科學(xué)、更真實(shí)衡量審判實(shí)踐的審判管理體系而繼續(xù)探索。

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