西充縣小餐飲整規(guī)方案

西充縣食品藥品監(jiān)督管理局

小餐飲食品安全整治規(guī)范工作實施方案

按照《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知》(食藥監(jiān)辦食201*143號)、《四川省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在全省開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知》(川食藥監(jiān)發(fā)201*36號)、《四川省食品藥品監(jiān)督管理局省商務(wù)廳關(guān)于開展餐飲服務(wù)食品安全示范工程創(chuàng)建活動的通知》(川食藥監(jiān)發(fā)201*25號)，為切實加強我縣小餐飲食品安全整治規(guī)范工作(以下簡稱“小餐飲整規(guī)工作”)，重點整治規(guī)范小餐飲店、小飲食攤點、學生小餐桌、小食堂及農(nóng)家樂等“五小”餐飲單位經(jīng)營行為，推進餐飲服務(wù)食品安全示范縣、示范街和示范店建設(shè)，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實市、縣關(guān)于加強食品安全的工作部署，建立健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、餐飲服務(wù)提供者為第一責任人”的責任體系，堅持集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與科學管理相結(jié)合、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，積極推進小餐飲行業(yè)整頓規(guī)范工作，解決一批食品安全隱患大、群眾反映強烈的區(qū)域性、行業(yè)性餐飲服務(wù)食品安全問題，構(gòu)建小餐飲行業(yè)的安全消費環(huán)境，逐步提升餐飲行業(yè)整體食品安全水平。二、工作目標

按照“集中整治、全面規(guī)范、長效鞏固、轉(zhuǎn)型提高”的要求，縣級有關(guān)部門齊抓共管，加強小餐飲整治規(guī)范工作，力爭201*年底，權(quán)限小餐飲達到“布局基本合理，設(shè)施基本齊全，制度基本完善，安全基本保障”的目標，小餐飲食品安全長效監(jiān)管機制基本健全，小餐飲突出食品安全隱患基本消除，餐飲消費安全得到有力保障。

三、組織機構(gòu)

為保證小餐飲整治工作工作的落實，成立西充縣食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)建小餐飲整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：何謙（局長、黨組書記）副組長：李軍明、王丕清

成員：趙艷、蒲剛、吳利筠、趙寧、杜翔、杜穎鋒

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在食品股，辦公室主任由趙艷同志擔任。創(chuàng)建工作由食品股牽頭，食品稽查大隊配合。

四、工作范圍

本方案所稱的小餐飲，是指有固定經(jīng)營場所，且使用面積在25以下(含25)，或就餐座位數(shù)在50人(含50座)以下，符合餐飲服務(wù)“即時制作、即時消費”的基本特征的小型餐館，包括尚未取得餐飲服務(wù)許可證的小型餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。五、整規(guī)重點

(一)重點整規(guī)對象：本次行動整治的重點是：未獲證的小餐飲店，小飲食攤點，小餐桌，機關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、托幼機構(gòu)及建筑工地食堂、農(nóng)家樂餐飲單位。

(二)重點整規(guī)區(qū)域：縣城及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)駐地，建筑工地，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校、旅游景區(qū)及周邊和主要道路小餐飲單位。(三)重點解決問題：未取得餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員未辦理健康證、經(jīng)營場所環(huán)境“臟、亂、差”、餐飲具不消毒、原料進貨渠道不規(guī)范、食品安全管理制度不落實等。六、工作步驟和工作要求

分三個階段完成整規(guī)任務(wù)和目標。(一)組織準備階段(8月10日前)1.制定標準、組織培訓、加強宣傳。按照方案要求，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定小餐飲整規(guī)標準，開展相關(guān)執(zhí)法人員培訓工作，統(tǒng)一思想認識，明確指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、整規(guī)重點、整規(guī)標準和工作要求。利用召開座談會、開設(shè)電視專欄、發(fā)放宣傳冊等形式，向管理相對人及社會群眾開展宣傳，做好整規(guī)活動動員工作，努力營造良好的工作氛圍。

2.調(diào)查摸底，完善檔案。對轄區(qū)范圍內(nèi)小餐飲基本情況進行全面調(diào)查登記，摸清轄區(qū)內(nèi)各類餐飲單位基本情況，重點對無證經(jīng)營的小餐飲店、飲食攤點、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂餐飲單位、幼兒園、托兒所小食堂進行登記造冊，將證照取得情況、經(jīng)營場所、業(yè)主基本情況、從業(yè)人員情況、餐飲服務(wù)范圍及衛(wèi)生設(shè)施條件等信息全部建立監(jiān)管檔案，并進行分類整理。

(二)整規(guī)工作階段(8月11日－10月31日)

1.在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編印小餐飲整規(guī)宣傳資料，開展小餐飲負責人及從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)、衛(wèi)生知識及小餐飲整規(guī)標準要求等專題培訓，提高小餐飲經(jīng)營業(yè)主參與整治與規(guī)范的積極性。同時，督促各類餐飲單位深入開展自查自糾，在限定的時間內(nèi)，對照標準要求盡快完善軟硬件設(shè)施，辦理從業(yè)人員健康證和《餐飲服務(wù)許可證》等證照，主動實現(xiàn)合法經(jīng)營。2.采取“明確人員、明確責任、明確區(qū)域”的分片包干工作機制，嚴格按照整規(guī)要求，分區(qū)域、分類別集中治理小餐飲及“五小”餐飲單位。建立人員、區(qū)域、任務(wù)“三落實”的包片責任追究制，固定監(jiān)督人員巡回監(jiān)督，確保達到整治目標。要實行分類整規(guī)，全面提升小餐飲的軟硬件設(shè)施。對證照齊全的小餐飲，要通過推行量化分級管理制度實現(xiàn)提升改造。無證小餐飲經(jīng)指導(dǎo)整改后，積極整改提高經(jīng)營條件并符合基本要求的，及時發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》等證照；暫不符合條件但可整改的，限期整改并組織復(fù)查，復(fù)查符合要求的準予經(jīng)營；對于硬件基礎(chǔ)條件難以達到要求的餐飲攤點等特殊業(yè)戶，在完善其管理制度、規(guī)范操作經(jīng)營行為、落實主體及從業(yè)人員責任、辦理健康證明的情況下，與其簽訂《食品安全承諾書》，在一定期限內(nèi)實行備案管理，并督促其在備案管理期間提高硬件設(shè)施達到辦證條件。基本條件不具備、食品安全設(shè)施極差、存在嚴重食品安全隱患、整改仍達不到要求的小餐飲堅決取締關(guān)停。

(三)鞏固完善階段(11月1日12月22日)

全面治理工作結(jié)束后，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行重點分析，總結(jié)經(jīng)驗指導(dǎo)下步工作。在繼續(xù)加強日常監(jiān)督檢查和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進一步鞏固小餐飲治理工作成效，積極開展創(chuàng)建“餐飲食品安全示范縣”、“餐飲食品安全示范街”、等示范活動，建立健全小餐飲長效管理機制，保障全縣小餐飲市場的持續(xù)規(guī)范和健康發(fā)展。

七、工作要求(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。相關(guān)人員務(wù)必增強工作責任感和緊迫感，在局整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，采取切實可行的工作方法，確保完成整規(guī)任務(wù)。(二強化宣傳，正確引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體重要作用，切實加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策及開展整規(guī)工作的重要意義，提高公眾消費安全意識。建立健全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布小餐飲整規(guī)工作取得的成效、先進經(jīng)驗，保障人民群眾知情權(quán)。對公民監(jiān)督權(quán)實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，努力營造全社會關(guān)心、重視消費安全的良好氛圍。

(三)暢通信息，及時總結(jié)。為及時掌握工作進展情況，對小餐飲整治規(guī)范工作采取月報告和階段總結(jié)上報制度，整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將信息匯總，以簡報等方式通報各成員單位，實現(xiàn)及時溝通，信息共享。相關(guān)人員于每月23日前將工作進展情況上報整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(食品股)；各階段工作結(jié)束7日前上報本階段工作總結(jié)；12月23日前，上報工作總結(jié)。

附件：西充縣小餐飲整規(guī)標準西充縣小餐飲整規(guī)標準

項目標準1.餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證齊全有效，統(tǒng)一上墻公示。2.建立原輔料采購驗收登記、主要原輔料索證索票、食品安全管理、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、廢棄食用油脂管理制度等各項制度，統(tǒng)一制作并懸掛。(一)餐飲服務(wù)食3.建立一欄兩帳三冊。即：證照公示欄，消毒登記臺帳、原料進貨臺帳，證照冊，票品安全許可管理據(jù)冊、制度冊。和制度建設(shè)規(guī)范4.按照餐飲服務(wù)許可證核定的經(jīng)營范圍、方式加工供應(yīng)食品。未經(jīng)許可不得擅自超范圍經(jīng)營。5.不擅自更改核定的面積、設(shè)施與布局或使用功能。(二)從業(yè)人員安全規(guī)范6.從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣帽上崗操作，個人衛(wèi)生狀況良好，操作期間不得佩戴飾物。7.餐飲服務(wù)場所，應(yīng)遠離垃圾場等污染源25米以上，有給排水條件。8.操作間相對獨立設(shè)置,后廚必須瓷磚到頂。地面應(yīng)有一定的坡度并鋪設(shè)易于沖洗的水(三)場所環(huán)境安泥或防滑地磚。排水溝通暢，無積水和油污。全規(guī)范9.墻壁、天花板、門窗保持清潔，無蜘蛛網(wǎng)、霉斑及明顯積垢。10.垃圾桶加蓋并外觀清潔。(四)設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范11.操作臺、冰箱、脫排油煙機等加工設(shè)施設(shè)備與加工用具無明顯積垢，保持清潔。12.紗窗、紗門完整。13.按規(guī)定索取食品原料證件和有效購貨憑證，并做好臺帳記錄。(五)食品原料安14.不采購、經(jīng)營國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品及原料。全規(guī)范15.食品與非食品、有毒有害物品分開儲存。16.粗加工水池有標識，葷素食品分類清洗。(六)加工操作安全規(guī)范17.原料、半成品、成品分開存放，防止交叉污染。18.生熟容器、工用具有明顯區(qū)分標志，不混用。19.食品燒熟煮透，儲存設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，儲存溫度和時間符合要求。20.更衣、洗手消毒設(shè)施、空氣消毒設(shè)施、空調(diào)設(shè)施、冷藏設(shè)施等正常運轉(zhuǎn)，溫度控制(七)專間操作安全在25℃以下(備餐間除外)。規(guī)范21.專間內(nèi)不得存放非直接入口食品、未經(jīng)清洗處理的水果蔬菜、雜物等。22.餐具清洗水池(桶/盆)與粗加工水池(桶/盆)分開，標識明顯，餐具消毒、保潔符合衛(wèi)(八)餐具消毒安全生要求。規(guī)范

擴展閱讀：小餐飲整規(guī)匯報材料

小餐飲食品安全整規(guī)工作匯報

一、開展小餐飲整規(guī)的基本思路和方案

接到國家局的通知后，我們認真學習文件精神，結(jié)合工作實際，研究具體方案。將國家局交給我們的試點任務(wù)，轉(zhuǎn)化為為期一年的專項整規(guī)行動，一邊進行試點，一邊進行全面推動，轉(zhuǎn)化試點經(jīng)驗為全市工作成果，全面提升餐飲食品安全監(jiān)管水平。按照這個思路，經(jīng)過反復(fù)研究論證，按照目標明確、重點突出、措施有力、標準可行、時間節(jié)點清晰的基本要求，制訂了專項行動的工作方案。方案的內(nèi)容，主要包括以下四個大的方面：

（一）明確了專項行動的5個目標

按照國家局的要求，結(jié)合食品安全監(jiān)管計劃的具體部署，我們將小餐飲整規(guī)行動要求，分解為5項基本標準：

一是、進一步完善地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、餐飲服務(wù)提供者為第一責任人的食品安全責任體系；

二是、解決一批隱患突出、群眾反映強烈小餐飲食品安全問題；

三是、建設(shè)一批小餐飲食品安全示范街和示范單位；四是、取締一批無證經(jīng)營的餐飲服務(wù)單位；

五是、重點區(qū)域小餐飲加工區(qū)布局基本合理、設(shè)施基本齊全、

制度基本完善、食品安全基本有保障，沒有無證經(jīng)營單位。

（二）確定了專項行動的3項重點

一是，重點整規(guī)的單位是：小飲食店、小農(nóng)家樂、小飲食攤?cè)�、大排檔等。

二是，重點整規(guī)的區(qū)域是：中心城區(qū)、區(qū)縣政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游景區(qū)、學校周邊、農(nóng)家樂旅游區(qū)、小飲食經(jīng)營較集中區(qū)域等。

三是、需要重點解決的問題是：無證餐飲服務(wù)；經(jīng)營場所“臟、亂、差”；食品加工過程不符合衛(wèi)生要求；經(jīng)營不符合食品安全要求的食品；從業(yè)人員無健康證明；餐具消毒不徹底；無食品原料采購索證臺帳等。

（三）提出了專項行動的基本措施和標準

根據(jù)國家局的要求，將這次專項整規(guī)行動的基本措施和要求確定為：“取締一批無證和很差單位出局、改造一批較差單位達到基本要求、提升一批較好單位建成示范店、規(guī)范一批單位建造一批示范街區(qū)”。并按照《食品安全法》和國家局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津小餐飲實際，提出了一般店、示范店和示范街整規(guī)提升的基本標準。

一是，對加工經(jīng)營條件惡劣、食品安全意識很差、自身管理不到位，安全隱患嚴重，又拒不進行整改或者沒有基本整改條件的無證小餐飲，要堅決依法取締；

二是，對基礎(chǔ)條件較差，食品加工過程不符合衛(wèi)生要求的小

型餐飲單位，加大監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育力度，積極引導(dǎo)、督促其整改，使之達到基本要求。標準是：餐飲加工區(qū)域布局基本合理、衛(wèi)生設(shè)施基本齊全、主要制度基本完善、食品安全基本有保障，

三是，對基礎(chǔ)條件較好的小型餐飲單位，扶植引導(dǎo)進一步提升衛(wèi)生水平，建成小餐飲食品安全示范單位，發(fā)揮整規(guī)示范作用。標準是：能夠誠信守法經(jīng)營，內(nèi)部管理制度健全并有效，各項措施符合餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范，能夠有效控制食品安全風險，食品安全保障水平較高，從業(yè)人員食品安全意識強、管理規(guī)范，能夠全面承擔食品安全責任。

四是，在小餐飲相對集中、基礎(chǔ)較好的區(qū)域，集中力量、集中整改提升，打造一批小餐飲示范街區(qū)。標準是：小餐飲經(jīng)營相對集中，所有餐飲服務(wù)經(jīng)營單位均簽訂《食品安全承諾書》；配備餐飲服務(wù)食品安全管理員；100%的實行食品原料采購查驗、索證和臺帳制度；全部實施量化分級管理和監(jiān)督公示制度，其中B級單位達到50%以上，街內(nèi)沒有無證餐飲單位。

（四）規(guī)定了專項行動的時間節(jié)點

按照國家局的要求和天津?qū)嶋H情況，我們把這次食品安全整規(guī)專項行動的時間節(jié)點，分為四個階段交叉進行。既要保證按期完成國家局規(guī)定的試點任務(wù)，又要不停頓的將整規(guī)引向深入。

第一階段：201*年1月4月，摸底調(diào)查和啟動階段。主要工作任務(wù)：調(diào)查摸底是各區(qū)縣進行現(xiàn)狀調(diào)查，掌握小餐飲底數(shù)和現(xiàn)狀；對“無證經(jīng)營”戶的情況、未辦證原因等進行登記。組織

啟動是各區(qū)縣結(jié)合實際情況，制定實施方案，建立機構(gòu)、明確重點，組織力量啟動專項行動；

第二階段：201*年5月8月，為整規(guī)試點階段。主要任務(wù)：開展整規(guī)試點。各區(qū)縣按照方案要求，結(jié)合調(diào)查摸底情況，選擇重點開展試點，取締無證、整規(guī)不合格、建設(shè)示范店和示范街。積極探索，創(chuàng)建經(jīng)驗�？偨Y(jié)試點經(jīng)驗。市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生監(jiān)督所組織督導(dǎo)驗收，召開現(xiàn)場會、交流會，推廣先進經(jīng)驗，分析存在問題，提出下一步工作措施。

第三階段：201*年9月201*年3月，為全面整頓規(guī)范階段。主要任務(wù)：各區(qū)縣按照方案要求，積極推廣試點經(jīng)驗，以點帶面、實現(xiàn)重點突破，逐步擴大成果，采取針對性措施，分門別類全面開展小餐飲整規(guī)行動，

第四階段：201*年3月---201*年4月，總結(jié)驗收階段。市衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局和監(jiān)督所，結(jié)合平時明查暗訪、隨即抽查等日常督導(dǎo)和考評結(jié)果，組織對各區(qū)縣專項行動工作檢查評估，建立工作制度和機制，完善長效監(jiān)管機制，進行總結(jié)驗收。

按照上述方案的要求，各區(qū)縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管分局和餐飲食品監(jiān)督所，在區(qū)縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真進行調(diào)查摸底、積極組織啟動，全面落實第二階段整規(guī)試點的任務(wù)要求，市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局和市餐飲食品監(jiān)督所，組織督導(dǎo)檢查，進行工作推動，取得了較好的效果。

二、前兩個階段專項行動的主要成效

一是，摸清了本底、分類建了檔，全面啟動了整規(guī)工作。按照《小餐飲食品安全整規(guī)專項行動方案》的要求，我們采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的方式，對小餐飲經(jīng)營情況進行認真的摸底排查，對無證小餐飲店、小農(nóng)家樂、小飲食攤?cè)旱然�本信息進行登記，逐一核審，分別統(tǒng)計建檔。

經(jīng)調(diào)查核實，截止4月底，全市有無證小餐飲4628戶，從業(yè)人員18549人，平均每戶4人。其中業(yè)主身份為自然人3461戶，占總數(shù)的74.8%；下崗職工605戶，占總數(shù)的13.1%；進城農(nóng)民477戶，占總數(shù)的10.3%；低保對象53戶，占總數(shù)的1.1%；殘疾人員32戶，占總數(shù)的0.7%。經(jīng)營規(guī)模為50坐以上的319戶，占總數(shù)的6.9%；50坐以下的4309戶，占總數(shù)的93.1%；其中不符合環(huán)保要求的739戶，占總數(shù)的16.0%；無房產(chǎn)證的666戶，占總數(shù)的14.4%；違章建筑或拆遷戶450戶，占總數(shù)的9.7%；經(jīng)營面積狹小741戶，占總數(shù)的16.0%；衛(wèi)生設(shè)施差的2032戶，占總數(shù)的43.9%。基本掌握了無證小餐飲業(yè)的第一手資料，為全面開展整規(guī)試點工作打下了基礎(chǔ)。

二是、加強宣傳、開展培訓，營造了齊抓共管的氛圍。專項行動開始后，各區(qū)縣積極開展宣傳教育和培訓，提高群眾的餐飲消費安全意識，努力營造全社會關(guān)心、重視餐飲消費安全的良好氛圍。衛(wèi)生監(jiān)督員深入企業(yè)、農(nóng)村、學校、社區(qū)，邊調(diào)查、邊宣傳，采取街頭宣傳、舉辦培訓班等多種形式，開展消費者餐飲食品安全知識教育，宣傳“小餐飲”整規(guī)的內(nèi)容和意義，

發(fā)放宣傳培訓資料18000余份。營造了“小餐飲整規(guī)行動”齊抓共管社會氛圍，調(diào)動了小餐飲經(jīng)營著積極參與整規(guī)活動的熱情。

三是、疏堵結(jié)合、整規(guī)并舉，整規(guī)行動初見成效。在小餐飲整規(guī)試點過程中，各區(qū)縣采取“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為主、疏堵并舉、標本兼治、提升標準、逐步規(guī)范”等有效措施。按整體方案規(guī)定的目標、重點、方式和標準，結(jié)合本區(qū)縣實際，選擇重點區(qū)域進行整規(guī)試點，有的放矢取締無證經(jīng)營、整規(guī)不合格小餐飲、培育和建設(shè)示范店和示范街。按照“取締一批、改造一批，規(guī)范一批，提升一批”的工作思路。對4628戶無證餐飲經(jīng)營戶進行了分類治理，對1872戶不具備改造提升條件無證餐飲經(jīng)營戶依法予以取締；對2300戶具備一定基礎(chǔ)的無證經(jīng)營戶，經(jīng)督促指導(dǎo)，整改規(guī)范，達到4個基本條件要求，核發(fā)了《餐飲服務(wù)許可證》；對456戶基礎(chǔ)條件較好的小餐飲單位，經(jīng)指導(dǎo)規(guī)范、完善提升，初步建成小餐飲食品安全示范店；按照“創(chuàng)建一點，鞏固一點，以點帶面，逐步推廣”的要求，全市已經(jīng)完成和正在打造18條小餐飲食品安全示范街。

四是，培育總結(jié)了一部分先進典型經(jīng)驗。

在專項整規(guī)行動中，各區(qū)縣結(jié)合本區(qū)縣實際情況，積極開展小餐飲整規(guī)行動，創(chuàng)造性的開展工作，開辟了一部分新的工作領(lǐng)域，創(chuàng)建了工作的亮點，為深化小餐飲整規(guī)行動提供了經(jīng)驗，也有力的推動了餐飲食品安全水平的提升。例如：

我市西青區(qū)人民政府，有區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主

體，在查處無證小餐飲的同時，由政府籌資建設(shè)小餐飲規(guī)范一條街，將一部分不符合條件或者散兵游勇式的小餐飲，納入一條街集中管理起來，在小餐飲一條街內(nèi)實行統(tǒng)一集中食品粗加工、統(tǒng)一集中餐飲具消毒、統(tǒng)一集中采購索證索票管理、統(tǒng)一加工區(qū)布局和食品加工用具、統(tǒng)一制度和表示，統(tǒng)一就餐場所、統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一餐廚垃圾處理等，及規(guī)范提升了小餐飲食品安全，也消滅了周邊的無證經(jīng)營和馬路餐桌，還提高了經(jīng)營效益，受到非常好的效果。

我市薊縣，在小餐飲整規(guī)行動中，集中力量整頓規(guī)范農(nóng)家樂餐飲經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)家樂餐飲經(jīng)營基本標準，監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民管理組織相互配合、監(jiān)督員進山區(qū)指導(dǎo)小餐飲進行整改，對整改合格的農(nóng)家樂發(fā)放許可證，并與其經(jīng)營效益相結(jié)合，取得了農(nóng)家樂整頓規(guī)范的實效，使農(nóng)家樂由過去拒絕整改領(lǐng)取許可證，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右�求監(jiān)管部門指導(dǎo)其整改，發(fā)給許可證。

還有，我市濱海新區(qū)高新蠶業(yè)園區(qū)管委會，將小餐飲整規(guī)與百千萬示范工程建設(shè)相結(jié)合，積極推動餐飲食品安全示范區(qū)建設(shè)；南開區(qū)積極打造水上北路精品餐飲一條街；津南區(qū)集中整治無證經(jīng)營；東麗區(qū)與社會團體協(xié)作整頓規(guī)范外阜進津小餐飲等等。這些經(jīng)驗為小餐飲整規(guī)性的進一步深入打下了基礎(chǔ)。

三、試點階段的主要做法和體會。

一是，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與，綜合治理取得實效。在整規(guī)行動中，市長非常關(guān)心，親自到基層調(diào)研，多次聽取

匯報，作出指示，提出具體要求，領(lǐng)導(dǎo)和指揮我們開展整規(guī)行動。衛(wèi)生局黨委、食品藥品監(jiān)管局黨組幾次專門聽匯報，提要求。成立有兩局領(lǐng)導(dǎo)參加的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合組織推動工作開展。

各區(qū)縣普遍成立由區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭的領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立專門工作機構(gòu)，組織專項行動的開展。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府積極組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門積極參與行動，采取綜合治理措施，推動專項行動任務(wù)目標的落實。如鎮(zhèn)政府積極籌措資金，有關(guān)單位積極參加，建設(shè)小餐飲一條街，統(tǒng)一配備衛(wèi)生設(shè)施、統(tǒng)一食品粗加工、統(tǒng)一餐飲具消毒，統(tǒng)一規(guī)范要求，統(tǒng)一的物業(yè)管理，既解決了58戶無證小餐飲店的合法經(jīng)營和生計，滿足了周邊群眾需求，又保證了食品安全和公共衛(wèi)生。都是政府領(lǐng)導(dǎo)各部門協(xié)作所取得的下效果。

二是，重點突出、全面推進，注重成效。

整規(guī)行動中，我們緊緊抓住經(jīng)營面積200以下餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂；抓住背街里巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等小餐飲無證經(jīng)營比較集中的區(qū)域；重點解決無證餐飲經(jīng)營，操作過程中不符合衛(wèi)生要求，加工供應(yīng)不符合食品安全要求的食品等群眾關(guān)心的問題，通過新聞媒體的有效宣傳，擴大了整規(guī)工作的影響力和影響范圍，不僅在小餐飲行業(yè)領(lǐng)域，而且在社會層面引起廣泛關(guān)注，取得良好社會效益。

三是，疏堵結(jié)合、創(chuàng)造條件，推動無證餐飲治理。

在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣采取綜合措施，堅持疏堵結(jié)合、打扶并舉、分類處理的原則，整治小餐飲無證經(jīng)營。對因環(huán)保、產(chǎn)權(quán)等原因無法辦理餐飲許可證的餐飲經(jīng)營戶，由政府組織部門配合分類解決；對衛(wèi)生條件差，經(jīng)過整改達到基本要求，核發(fā)許可證；對拒不整改或者不具備整改基本條件的由轄區(qū)政府組織相關(guān)部門聯(lián)合予以取締；政府籌措資金興辦小餐飲市場試點。

四是，統(tǒng)一標準、規(guī)范行為，提高基準水平。

在專項行動中，嚴格落實餐飲服務(wù)許可證、原料進貨索證查驗登記、餐飲食品安全加工、衛(wèi)生監(jiān)督誠信公示、量化分級管理等五項制度。各區(qū)縣經(jīng)過整規(guī)的小餐飲基本做到餐飲服務(wù)許可證、量化分級標志、健康證、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示牌、食品安全和相關(guān)衛(wèi)生制度上墻，食品原料進貨索證登記臺帳、食品安全承諾，餐具消毒、防塵防蠅及垃圾廢物處理等基本衛(wèi)生設(shè)施齊全，店內(nèi)外環(huán)境基本整潔等要求。

五是，積極探索新模式，深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制。

在整規(guī)行動中，各區(qū)縣積極完善和落實“網(wǎng)格化監(jiān)管”責任，逐步將衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對接，強化監(jiān)督員對監(jiān)管區(qū)域餐飲食品安全工作的指導(dǎo)，織密網(wǎng)眼、下移網(wǎng)底，充分發(fā)揮基層單位的監(jiān)管作用；同時將“包店”監(jiān)督員與餐飲單位自身管理網(wǎng)絡(luò)對接，促進餐飲單位建立內(nèi)部網(wǎng)格化管理體系，落實崗位責任，積極推廣“標準圖示法”提升餐飲服務(wù)單位自身管理能力。

六是，堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，注重教育引導(dǎo)。

小餐飲的經(jīng)營者多為中低收入階層，文化程度較低。在整規(guī)行動中，各區(qū)縣堅持以人為本，注重教育引導(dǎo)，把政策、法律的宣教于首位，最大限度維護他們切身利益，最大程度爭取他們理解和支持。幫助他們樹立守法和第一責任人意識；積極幫扶無證餐飲改進衛(wèi)生條件，提高管理能力，辦理許可證，取得合法經(jīng)營資格；例如東麗區(qū)加強指導(dǎo)，強化服務(wù)，發(fā)揮餐飲小吃連鎖經(jīng)營興業(yè)的自律作用，衛(wèi)生（餐飲食品）監(jiān)督所主動與福建商會聯(lián)合，對全區(qū)沙縣小吃店開展行業(yè)自律整規(guī)行動，上門進行培訓、現(xiàn)場指導(dǎo)整改，15戶無證沙縣小吃店，經(jīng)過整規(guī)后達到許可要求，辦理了許可證。

七是，采取六項舉措，積極打造小餐飲示范典型。在整規(guī)行動中，市和各區(qū)縣采取六項重點措施，積極打造示范典型：第一督促幫助小餐飲建立健全食品安全管理規(guī)章制度，用制度管好食品安全；第二強化經(jīng)營者法律和相關(guān)知識培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升食品安全意識；第三建立餐飲單位自身管理網(wǎng)格責任，將監(jiān)督網(wǎng)格與餐飲自律網(wǎng)格對接，責任落實到各戶、各崗；第四推行“標準圖示法”，實行標準0歸位，對應(yīng)落實崗位責任，提升小餐飲自身管理能力，形成長效機制；第五積極鼓勵和推行食品粗加工、餐飲具清洗消毒和餐廚垃圾清除集中統(tǒng)一管理，保證餐具消毒效果，防止食品污染。第六積極推行標準圖示、標識牌、檔案管理、保鮮盒、儲物盒、刀具盒、消毒盒、垃

圾桶。食品儲存柜、現(xiàn)場物品擺放十統(tǒng)一。樹立小餐飲食品安全示范典型。

八是、強化督導(dǎo)，嚴格考核，整體推動。

整規(guī)行動中市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局和衛(wèi)生監(jiān)督所，強化對各區(qū)縣小餐飲整規(guī)行動的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗和典型做法，及時了解工作中的問題和難點，及時采取有效措施，給予指導(dǎo)幫助，解決相關(guān)法律政策和專業(yè)問題，保證了各區(qū)縣整規(guī)行動協(xié)調(diào)一致，按照專項行動方案要求的時間節(jié)點和路線圖，整體推動，收到實效。鞏固階段成果，防止回潮和反彈。

九是、強化科學管理，各項工作同步運轉(zhuǎn)。

在專項整規(guī)行動中，我們堅持科學管理，科學擺布相關(guān)工作，注重小餐飲整規(guī)行動，與餐飲食品安全日常監(jiān)管、與各項食品安全專項整治工作同步運轉(zhuǎn)，相互促進。強化專項行動與落實食品安全監(jiān)管計劃任務(wù)緊密結(jié)合，保證《201*年食品安全監(jiān)管計劃》規(guī)定的餐飲食品安全監(jiān)管目標實現(xiàn)；強化專項行動與落實國家局部署的打擊“地溝油”違法犯罪行為、餐廚垃圾專項整治、百千萬示范工程、食品添加劑整治等工作任務(wù)緊密結(jié)合，相互融入、相互促進，確保在落實小餐飲整規(guī)的同時，強化餐飲全環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作和整治任務(wù)落實。

四、前一段整規(guī)行動存在的問題和不足

一是，工作開展的不平衡，個別區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠，各部門參加于寫作力度小，沒有形成綜合治理格局和整治合力，

整規(guī)力度不足，單靠衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門，效果不夠理想，甚至難以推動；需要區(qū)縣政府進一步加大領(lǐng)導(dǎo)和組織力度，各有關(guān)部門積極參與，真正形成合力，進行綜合治理。

二是，小餐飲整規(guī)中的綜合性影響因素較多，解決機制還不到位，例如由于住宅底商、拆遷片、私開門臉、違章建筑等多種衛(wèi)生條件以外的因素，使一部分小餐飲無法辦理餐飲服務(wù)許可證，其他部門法規(guī)政策規(guī)定不得辦餐飲，辦了又不主動采取治理措施，讓衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門直接采取“取締”措施難度很大，需要縣政府層面統(tǒng)籌考慮，有關(guān)部門上手綜合解決。

三是，一些社會因素還需要充分考慮，研究積極的措施辦法，例如部分小餐飲業(yè)主是下崗或待業(yè)人員，經(jīng)營者的文化等基本素養(yǎng)偏低，所辦小餐飲衛(wèi)生設(shè)施較差，因生活困難，無資金整改，強制取締可能有不穩(wěn)定因素；還有外來務(wù)工人員相互攀比，一個不辦證往往同鄉(xiāng)跟著學；再者小餐飲數(shù)量多，條件差，缺乏良好習慣，反復(fù)性強等。都需要認真研究，想真招實法，妥善處理，否則，整規(guī)行動難以收到最好效果。。

五、下一階段的主要想法和安排

目前，我市按照專項行動方案的要求，小餐飲整規(guī)專項行動，已進入全面整規(guī)階段，這是專項行動的關(guān)鍵階段，由于小餐飲整規(guī)難度很大、涉及面很廣、工作也很復(fù)雜。因此，這個階段計劃持續(xù)到明年3月底。

一是，在試點的基礎(chǔ)上，全面推開整規(guī)行動。

在市和區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照專項行動方案的要求，積極推廣試點先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范典型引路作用，以點帶面、實現(xiàn)重點突破，逐步擴大成果，采取針對性措施全面開展整規(guī)行動。第一對基礎(chǔ)條件較好的小型餐飲單位，扶植引導(dǎo)進一步提升衛(wèi)生水平，建成小餐飲食品安全示范單位，發(fā)揮整規(guī)示范作用；第二對基礎(chǔ)條件較差的小型餐飲單位，采取措施積極引導(dǎo)，監(jiān)督經(jīng)營者進行改造，達到基本衛(wèi)生要求；第三對食品安全意識差、自身管理不到位，食品加工過程不符合衛(wèi)生要求的小餐飲，加大監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育力度，督促其整改，使之達到基本衛(wèi)生要求，不能到要求的，依法嚴肅予以處罰，責令停止經(jīng)營活動或者吊銷許可證；第四對食品安全隱患嚴重，又拒不整改或者屢改不能到位的無證小餐飲，要在區(qū)縣政府的組織下，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門，堅決依法予以取締。第五集中力量打造一批小餐飲示范店和小餐飲示范一條街典型。

二是，進一步落實重點工作措施，在突出重點，全面推進；綜合治理無證餐飲；強化五項制度落實；強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制；加大分類整規(guī)力度；強化長效機制建設(shè)等措施上下功夫。推動各區(qū)縣要在這些措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)縣實際情況、創(chuàng)新工作方式和整規(guī)經(jīng)驗，出實招、創(chuàng)亮點，把工作做實做細。

三是，進一步加大綜合治理的力度。召開區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場會，推廣先進經(jīng)驗。進一步強化區(qū)縣政府對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強小餐飲整規(guī)的綜合治理，形成整規(guī)合力，齊抓共管。進

一步落實主要領(lǐng)導(dǎo)負主責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，監(jiān)督機構(gòu)具體承擔的責任體系，與有關(guān)部門配合協(xié)作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府綜合治理小餐飲。確保全面落實工作目標。

四是，進一步在力度和措施上，在多舉措求效果上下功夫。第一反復(fù)抓，抓反復(fù)，防止反彈。在全面推開的同時，對已完成整規(guī)的試點區(qū)域，進行查漏補缺，防止漏網(wǎng)和反彈，鞏固試點工作效果，加強試點經(jīng)驗總結(jié)提煉，用好的試點經(jīng)驗和做法，推動全面整規(guī)行動。完成任務(wù)的地區(qū)，要反復(fù)回頭看，堅固成果、防止反彈。第二進一步強化經(jīng)營者自律。不斷樹典型，標本并治。強化法律和知識培訓，增強餐飲單位依法生產(chǎn)經(jīng)營、保證食品安全的自覺性。積極探討和實踐部門聯(lián)動、系統(tǒng)整合、社會參與的經(jīng)驗和方法，加大違法行為懲戒力度，兩種手段有機結(jié)合，提升餐飲服務(wù)食品安全水平。第三深化餐飲單位量化分級管理，按照風險高低確定監(jiān)督檢查頻次的基礎(chǔ)上，全面推行餐飲監(jiān)督信息公示、笑臉工程；積極推行“標準圖示法”管理模式，構(gòu)建單位自律、部門監(jiān)管理、社會監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管體系。不斷總結(jié)完善小餐飲管理規(guī)范、制度，建立健全監(jiān)管規(guī)范體系。第四邊實踐，邊探索，不斷積累經(jīng)驗。強化長效機制建設(shè)。積極推廣試點經(jīng)驗，發(fā)揮示范典型作用，不斷擴大成果。繼續(xù)培育和挖掘典型經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)標準、規(guī)范和監(jiān)管制度，逐步使小餐飲整規(guī)工作常規(guī)化，形成長效監(jiān)管模式。

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