農(nóng)村信用社信貸管理工作中存在的問題及對策

農(nóng)村信用社信貸管理工作中存在的問題及對策

農(nóng)村信用社信貸管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單從某一個方面去努力是不行的。既不能脫離農(nóng)村信用社的實際，不顧農(nóng)村信用社的生存土壤，而簡單適用商業(yè)銀行信貸管理辦法。我們應(yīng)該敢于正視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)村金融環(huán)境變化的現(xiàn)實，制定與時俱進(jìn)的管理措施，采用先進(jìn)的科技手段，堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，在確保信貸資金安全營運(yùn)的同時，努力實現(xiàn)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)效益的提高。筆者現(xiàn)就做好當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸管理工作談以下粗淺看法。

一、存在問題

眾所周知，信貸管理工作是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的生命線，因其位置重要、意義重大，所以我們大會講、小會講，不斷警示每一位干部職工。近年來，舞鋼市農(nóng)村信用社信貸運(yùn)行總體情況平穩(wěn)，貸款質(zhì)量逐步提高，但就全轄信用社整體情況來看，貸款質(zhì)量不容樂觀，仍存在不良貸款占比較高、前清后增、“源源不斷”等現(xiàn)象，且部分社的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。如果我們不引起重視，認(rèn)真加以研究解決，勢必會影響我們?nèi)�轄的整體工作，會喪失我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇，也會阻礙全面鋪開的農(nóng)村信用社改革步伐。通過結(jié)合實際調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)梳理，當(dāng)前信貸管理中存在的突出問題有以下幾個方面：

（一）貸新還舊、收息換據(jù)、債務(wù)置換，將本來有問題的貸款或者說非正常貸款通過這些手段人為轉(zhuǎn)為正常貸款。這些弄虛作假、靠調(diào)整貸款形態(tài)來應(yīng)付檢查和盤活資金的做法，不僅違反了信貸管理規(guī)定和農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營原則，而且也誤導(dǎo)了聯(lián)社的整體經(jīng)營決策，為以后的工作埋下了隱患。

（二）信貸管理落后。良好的信貸管理有助于信用社及時識別、防范、化解信貸風(fēng)險，然而從部分信用社的信貸運(yùn)作的全部過程來看，由于各種原因，信貸管理的每一個環(huán)節(jié)幾乎都存在問題。1、信貸檔案管理不規(guī)范。完整的信貸檔案可以幫助信用社提高貸款質(zhì)量并減少貸款損失。然而有些信用社并沒有重視信貸檔案管理工作，存在信貸檔案不完整，記錄要素不全，信息反映失真，分散管理，沒有明確的檔案存檔、借閱和檢查制度等問題。2、信貸“三查”制度流于形式。從貸前調(diào)查來看，有些人員不知道貸前調(diào)查從何處入手，沒能認(rèn)真堅持實地原則、多人原則、多方原則、多次原則等，調(diào)查報告信息收集不全、不準(zhǔn)確。有些信貸工作人員在進(jìn)行授信調(diào)查時經(jīng)常犯先入為主的毛病，即帶著某種假定，并不自覺地把它作為結(jié)論看待。結(jié)果授信調(diào)查就成了印證或取證的過程，必然片面、不客觀；從貸時審查來看，由于各種利益關(guān)系的存在，有些審貸委員會成員不敢或者不愿提出異議，結(jié)果使信貸集體審批變成了個人審批；從貸后調(diào)查來看，有部分信用社把貸款發(fā)放出去之后就不管了，一直到貸款到期才去催收，不能及時發(fā)現(xiàn)借款人的各種風(fēng)險。3、對同一個借款人有多元授信主體。一般來說，對同一借款人只能有一個主辦授信信用社，然而由于信用社之間相互之間信息溝通不及時，使有些借款人在多個信用社借款，增大了貸款風(fēng)險。4、第一責(zé)任人制度落實難。信貸理機(jī)制不健全，貸款的發(fā)放與回收，沒有充分貫徹落實第一責(zé)任人追究制，平時有些社只注重貸款的收息及總體盤活的考核，而沒對單筆不良貸款進(jìn)行量化考核，對因發(fā)放人工作失誤導(dǎo)致的風(fēng)險，沒有制定責(zé)任追究的可操作辦法，致使貸款第一責(zé)任人追究制很難落實，結(jié)果形成惡性循環(huán)。（三）信貸人員素質(zhì)落后。信貸人員的整體素質(zhì)不高，不能正確分析風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，是造成不良貸款居高不下的重要原因之一。1、專業(yè)能力差。目前大多數(shù)信貸人員邊工作邊學(xué)習(xí)，零星學(xué)過一些信貸管理方面的知識，沒有真正系統(tǒng)地學(xué)過企業(yè)會計、計算機(jī)等專業(yè)知識和技能，客觀上存在學(xué)識水平的先天不足。2、職業(yè)道德差。一是鉆制度的漏洞。任何制度、規(guī)定都不可能嚴(yán)密到一點漏洞也沒有。所以信貸人員的職業(yè)道德意識就必不可少，如果信貸人員具有良好的職業(yè)道德或企業(yè)忠誠意識，就會去補(bǔ)漏洞；反之，就會去“鉆漏洞”。是“鉆”，還是“補(bǔ)”，對于信用社經(jīng)營來說效果是天壤之別。二是違規(guī)違紀(jì)。有些信貸人員利用手中的職權(quán)或者不顧信用社的信貸紀(jì)律，以貸謀私，向貸戶“吃、拿、卡、要、報”，不見好處不辦事，嚴(yán)重敗壞信用社的整體形象和聲譽(yù)，挫傷社農(nóng)感情，發(fā)放關(guān)系人情貸款、跨區(qū)貸款、冒名貸款、壘大戶貸款、超權(quán)限貸款、私貸公用貸款、自批貸款、先斬后奏貸款等。還有極少數(shù)信貸人員甚至伙同貸戶一起騙取信用社貸款。三是責(zé)任心不強(qiáng)。個別社主任對貸款把關(guān)不嚴(yán)，得過且過，放松管理，集體審批流于形式，明知是違規(guī)貸款，還審批發(fā)放，使信貸管理制度棚架。

（四）制度制定落后。制度供給上的缺陷，使某些信貸人員失去了責(zé)任和紀(jì)律約束，結(jié)果給信用社的信貸資產(chǎn)帶來了相當(dāng)大的風(fēng)險。1、對信貸調(diào)查人員缺乏制度約束。為部分信貸人員提供了違規(guī)違紀(jì)發(fā)放貸款機(jī)會或為他們信貸調(diào)查走形式、不負(fù)責(zé)任提供了環(huán)境。2、人員調(diào)動缺乏制度約束。由于部分信用社信貸工作人員調(diào)整、調(diào)動頻繁，導(dǎo)致信貸信息收集中斷，責(zé)任貸款“推諉扯皮”出現(xiàn)斷檔，更有部分農(nóng)戶因為此種原因不愿還款。對于貸款責(zé)任人調(diào)動，許多信用社也沒有明確規(guī)定責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)什么樣的清收責(zé)任，往往一走了之。3、沒有信貸風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。不良貸款的產(chǎn)生，往往是一個漸進(jìn)的過程，一般不會在短期內(nèi)成為不良貸款。在正常貸款成為不良貸款，或已形成的不良貸款在進(jìn)一步惡化之前，往往會出現(xiàn)很多征兆。通過建立貸款預(yù)警機(jī)制有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，從而采取措施，解決或防止問題進(jìn)一步惡化。然而許多信用社沒有建立信貸風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通常是貸款已出了問題才引起重視。4、對信貸決策人缺乏有效制度約束。有些信用社從上至下雖然建立了逐級審批貸款管理體制，但實際上還是一個人說了算，貸款集體審批流于形式。

二、對策與建議

（一）加強(qiáng)信貸人員隊伍建設(shè)�！笆略谌藶椋�人定勝天”是古之名理，“以人為本”是真知灼見。提高員工素質(zhì)是信貸風(fēng)險控制的關(guān)鍵要防范和化解不良貸款，員工素質(zhì)是關(guān)鍵，特別是需要一支高素質(zhì)的信貸管理隊伍。因此，我們要始終堅持以人為本的思想，努力把提高職工素質(zhì)體現(xiàn)信貸管理工作當(dāng)中，下大力氣建立一支高素質(zhì)的信貸職工隊伍。一是要時刻加強(qiáng)政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，提高廣大干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)職工的責(zé)任感、事業(yè)心，提高做好信用社信貸管理工作的緊迫感和危機(jī)感；同時要抓好職業(yè)道德教育，提倡愛崗敬業(yè)、誠實守信，樹立“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠信、創(chuàng)新”的十字行風(fēng)；抓好員工的法制及遵章守紀(jì)教育，做到依法合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營。同時，要加強(qiáng)對信貸人員的行為監(jiān)督管理；二是要提高管理素質(zhì)，強(qiáng)化道德約束。信貸管理說到底是要人來完成的，有什么樣的人員素質(zhì)，就有什么樣的信貸管理績效。要提高信用社信貸風(fēng)險防范的能力，就必須有一支具有良好正直的道德修養(yǎng)、扎實的信貸業(yè)務(wù)知識、豐富的風(fēng)險識別、控制的經(jīng)驗和能力的信貸管理人員隊伍。因此，加強(qiáng)對現(xiàn)有信貸管理人員的培訓(xùn)，可以說是當(dāng)務(wù)之急。要建立嚴(yán)格的雙考制度，抓好員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行持證上崗制度，使在崗人員達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會的要求。三是要培育、打造集體主義與團(tuán)隊精神，樹立團(tuán)結(jié)、自信、奉獻(xiàn)、必勝的人文精神，把信貸人員感召到“社興我榮、以社為家”的氛圍之中。（二）強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。信貸管理工作要健康的發(fā)展下去，必須要有制度作保障，沒有有效的制度，個人的行為就有可能四處游離，影響正常信貸資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。要用制度作保障，用制度引導(dǎo)信貸工作人員的行為，使他們明白什么信貸行為是可行的，什么信貸行為是不可行的，違反規(guī)定要受到什么樣的制裁。一要完善貸款公開制度，關(guān)口前移，變貸后公開為貸前公開，做到不公開不審批；二要突出“控制風(fēng)險的三道防線”，完善自控、互控、監(jiān)控的體系，不僅要“控下”，而且還要“控上”，突破決策層內(nèi)控的“盲區(qū)”，使內(nèi)控制度成為一個完整的體系；三要從崗位職責(zé)入手，完善內(nèi)控制度。參與信貸管理的不同崗位，職責(zé)要分配合理、明確、科學(xué)，體現(xiàn)相互制約的目標(biāo)，每一崗位必須對內(nèi)控措施的落實承擔(dān)責(zé)任；四要建立健全業(yè)務(wù)、會計、稽核和監(jiān)察事前監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部控制制度。要通過嚴(yán)格的貸款責(zé)任制和合理的授信授權(quán)等制度安排，規(guī)范貸款的操作程序，增加貸款發(fā)放的透明度，抑制內(nèi)部違規(guī)行為，弱化道德風(fēng)險影響。加強(qiáng)對貸款管理過程的監(jiān)督，加大對違規(guī)貸款和違規(guī)責(zé)任人的檢查和處罰力度，從根本上遏制不良貸款“非正常”增加的趨勢。做到一筆貸款，從發(fā)放之日起，就要連續(xù)監(jiān)控，根據(jù)借款人的還款能力和變化將其劃分到適當(dāng)?shù)臋n次，并且采取措施催收，必要時停止向同一借款人發(fā)放新的貸款。要走出“沒到期的貸款就是正常貸款”這一認(rèn)識誤區(qū)。許多人正是認(rèn)為沒到期的貸款就是正常貸款，放松了對正常貸款的日常管理，注重更多的是非正常貸款，一旦貸款逾了期、出了問題才會引起重視，然而已是“亡羊補(bǔ)牢”。

（三）實施信貸管理責(zé)任追究制度。實施信貸管理責(zé)任追究，將新舊貸款劃分成兩個部分，對新發(fā)放的貸款適用新規(guī)定，實行嚴(yán)厲的追究，保證貸款低風(fēng)險高質(zhì)量；對歷年存量的舊貸款，實行“誰在崗誰負(fù)責(zé)”，靠清收責(zé)任追究逐步收回，從而達(dá)到盤活舊貸，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)總量的目的。一是對舊貸款實行“誰在崗誰負(fù)責(zé)”的管理。在崗信貸員對舊貸款承擔(dān)管理、收回和保全資產(chǎn)責(zé)任，屬于人為造成未能保全而發(fā)生損失的貸款，由在崗信貸員承擔(dān)賠償責(zé)任，杜絕“新信貸員不理舊帳”、“新辦法不管老貸款”的問題。二是對新發(fā)放貸款實行“三包一掛鉤”責(zé)任制。即包發(fā)放、包管理、包收回，同信貸員的收入掛鉤。三是嚴(yán)格實行貸款責(zé)任認(rèn)定，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合。對在發(fā)放和管理貸款過程中，因違規(guī)、失職行為導(dǎo)致貸款風(fēng)險的，由聯(lián)社稽核、業(yè)務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實，提出初步處理意見報聯(lián)社貸款責(zé)任評定小組確認(rèn)后，下達(dá)貸款風(fēng)險責(zé)任認(rèn)定通知書，責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)收回貸款本息。對損失數(shù)額巨大，責(zé)任人無力收回的，視情節(jié)輕重，給予行政處分，直至移交司法部門追究法律責(zé)任。通過完善信貸管理責(zé)任追究制，改變以往貸款發(fā)生損失后責(zé)任不清的狀況，增強(qiáng)信貸責(zé)任人的工作責(zé)任感、使命感，確保貸款低風(fēng)險高質(zhì)量。四是建立合理的激勵約束機(jī)制，對造成貸款損失的應(yīng)給予處罰，對正確決策帶來良好經(jīng)濟(jì)效果的給予獎勵。有效改善在信貸管理中對信貸員只罰不獎、重罰輕獎的考核辦法，調(diào)動信貸員發(fā)放、管理、收回貸款的積極性。

（四）創(chuàng)新信貸管理機(jī)制。一是實施業(yè)務(wù)創(chuàng)新。拓寬創(chuàng)新思路，要努力開發(fā)具有風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低、降低交易成本等功能或多種功能融為一體的金融產(chǎn)品，改善當(dāng)前信用社金融產(chǎn)品比較單一的局面。二是資產(chǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。別人有的，我們可以申請辦，別人沒有的，可以自主去辦,積極擴(kuò)大低風(fēng)險權(quán)數(shù)的貸款品種。要積極為富裕資金找出路、想辦法。要完善期限管理，堅持貸款期限與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期相吻合，根據(jù)季節(jié)、生產(chǎn)期限，實行常收常貸，到期收回，形成良性循環(huán)。同時要擴(kuò)大服務(wù)對，重點支持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戶和個體、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是實施客戶中心戰(zhàn)略，鞏固和穩(wěn)住一批原有的優(yōu)質(zhì)客戶，開發(fā)一批新的黃金客戶，清理淘汰一批劣質(zhì)客戶，對效益高、風(fēng)險小、前景好的產(chǎn)業(yè)，我們要適時發(fā)放貸款，通過優(yōu)化貸款投向帶動信用社效益的全面提高。四是創(chuàng)新小額農(nóng)貸模式，推行“客戶經(jīng)理”和“農(nóng)戶協(xié)管員”制度,適度突破授信額度的限度,推行聯(lián)保貸款等方式,優(yōu)化小額農(nóng)貸營銷方式組合，保持小額農(nóng)貸的活力。同時要利用自己掌握的信息資源和對市場的預(yù)期，有計劃地控制或擴(kuò)大小額農(nóng)貸投放量，并堅持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的原則，以防止風(fēng)險向單一項目集中。五是實行信貸員評級獎懲制度。改革信貸員工資分配辦法，根據(jù)信貸員工作業(yè)績確定收入。改變以往信貸員工作業(yè)績好壞一個樣、工資多少一個樣的狀況，有效調(diào)動信貸人員的積極性。六是要立足自身實際，積極探索不良貸款盤活新路子，對以前形成的沉淀貸款，進(jìn)行重點攻堅。并且要嘗試不良貸款“公開競價招標(biāo)”、“打包出售”等盤活新路子。充分調(diào)動信貸員盤活不良貸款的主觀能動性和貸戶還款的積極性。七是堅持“小額、分散、流動”的信貸管理原則。小額是前提，分散是基礎(chǔ)，流動是結(jié)果，因為小額、分散是安全性的具體表現(xiàn)，安全性愈高，流動性愈大。

擴(kuò)展閱讀：我國農(nóng)村信用社信貸管理問題及措施論文

淺談我國農(nóng)村信用社信貸管理問題及措施

摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)村信用社存在著諸多信貸管理工作問題，例如信貸管理機(jī)制不完善，內(nèi)控制力執(zhí)行程度不強(qiáng)，信貸風(fēng)險高等。所以，為了能夠保證我國農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險管理工作實現(xiàn)健康有序發(fā)展，政府相關(guān)部門需要完善基本制度，并制定相應(yīng)措施，全面提升信用社的執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社信貸管理執(zhí)行程度基本制度相應(yīng)措施

隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國農(nóng)村信用社對于自己日常的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，當(dāng)前已經(jīng)逐漸向中間業(yè)務(wù)變化，但是目前在我國農(nóng)村信用社中的運(yùn)行過程依然主要依靠信貸業(yè)務(wù)作為收入來源。當(dāng)前農(nóng)村信用社多種機(jī)制的不斷完善，讓我們在開展信貸業(yè)務(wù)過程中會出現(xiàn)各種各樣的信貸問題，進(jìn)而為信用社帶來了巨大的損失，而我們要想降低信貸風(fēng)險就要提出相應(yīng)的策略。一、農(nóng)村信用社信貸管理呈現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村信用社在新時期提高了管理水平，為各項管理工作開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，各項信貸業(yè)務(wù)得到持續(xù)發(fā)展，但是受到傳統(tǒng)觀念影響，依然存在著一些突出問題，我們需要引起高度重視。首先，信用社信貸管理機(jī)制不完善，內(nèi)控制力不強(qiáng)。我們從規(guī)范角度來說，當(dāng)前我國農(nóng)村信用社雖然有許多規(guī)章制度，但是多數(shù)都不系統(tǒng)，不完善，不能夠有效建立起相應(yīng)的機(jī)制。雖然多數(shù)信用社設(shè)置了社員代表大會、董事會與監(jiān)事會，但是這三種制度并沒有得

到完全的落實，缺少對于內(nèi)部控制的有力監(jiān)督，這樣很容易使得內(nèi)部控制機(jī)制松弛，進(jìn)而增強(qiáng)了信貸風(fēng)險隱患，難以適應(yīng)當(dāng)前我國信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，從而為“三違”現(xiàn)象留下了隱患。從內(nèi)控制力來說，內(nèi)控機(jī)制普遍流于形式。許多會計出納崗位員工，對于業(yè)務(wù)印章等需要有著嚴(yán)格的管理控制，但是在實際執(zhí)行過程中卻不能嚴(yán)格進(jìn)行控制執(zhí)行。實際信貸工作中，由于信貸員工作失誤并不能嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，信貸風(fēng)險性高，存在不良貸款問題。信用社中的信貸風(fēng)險指的是信用社信貸資產(chǎn)在未來損失中存在的可能性，包含了金融市場風(fēng)險、信用風(fēng)險等多種情況。當(dāng)前我國農(nóng)村信用社所開辦的信貸業(yè)務(wù)種類較多，然而由于缺少相應(yīng)的操作流程，使得我國農(nóng)村信用社普遍存在重視業(yè)務(wù)、忽略管理的現(xiàn)象，很容易造成不良貸款的反彈現(xiàn)象。

第三，信用社員工隊伍素質(zhì)較低，缺少必備的風(fēng)險意識。與我國國有銀行相比較來說，農(nóng)村信用社的工作人員素質(zhì)相差較多，對于人員素質(zhì)培養(yǎng)方面，過于注重業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，卻忽略了思想道德與人格品質(zhì)的培養(yǎng)。實際崗位培訓(xùn)制度不完善，人員崗位輪換制度難以得到普遍推行等，而這勢必會影響到信用社內(nèi)部控制機(jī)制的執(zhí)行的管理質(zhì)量的提高，阻礙了農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。二、新時期農(nóng)村信用社管理策略研究

首先，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)現(xiàn)代信貸隊伍建設(shè)工作，選好人員，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有責(zé)任心的信貸業(yè)務(wù)骨干調(diào)到

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