201*年度全市公訴工作考核情況通報(bào)

201*年度全市公訴工作考核情況通報(bào)

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舟檢訴［201*］3號

201*年，全市兩級院公訴部門在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)《浙江省基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)分類考評辦法(201*年度)》和《浙江省市級人民檢察院主要工作目標(biāo)綜合考評辦法(201*年度)》,認(rèn)真履行公訴職能，努力完成考核任務(wù)，公訴工作取得一定進(jìn)展�，F(xiàn)將兩級院公訴工作考考核情況通報(bào)如下：一、基本情況

201*年全市公訴部門考核總分126.5分，其中市院18.5分，定海區(qū)院33分，普陀區(qū)院35分，岱山縣院23.5分，嵊泗縣院16分。具體加扣分情況：絕對不訴5人10分（定海2分，普陀4分，岱山2分，嵊泗2分）；糾正違法2份4分（岱山2分，嵊泗2分）；檢察建議68份34分（市院4.5分，定海10分，普陀10分，岱山2.5分，嵊泗7分）；追訴漏罪漏犯9人10分（市院1分，定海3分，普陀4分，岱山2分）；追訴相同罪名事實(shí)提升量刑檔次3人3分（普陀2分，嵊泗1分）；市院支持抗訴4件4分（定海2件，普陀1件，岱山1件），抗訴被改判和采納5件(含去年未結(jié)1件)40分(市院1件，定海2件，普陀1件，岱山1件)；檢察長列席審委會和檢察長出庭，全市均完成，計(jì)30分；定海3件職務(wù)犯罪案件大案改小案扣6分；嵊泗沒有抗訴案件扣2分，市院扣0.5分。二、工作中好的做法1、抗訴案件質(zhì)量較高

今年，市院制定《關(guān)于加強(qiáng)刑事抗訴工作提高刑事抗訴質(zhì)量的意見》，全市兩級院均出臺《關(guān)于檢察長列席同級人民法院審判委員會會議的規(guī)定》，抗訴案件質(zhì)量有突破性提高。全市兩級院共提出抗訴6件，法院改判3件，發(fā)回重審2件，抗訴意見采納率為83.33%。如普陀區(qū)院抗訴的昌茂春交通肇事案、岱山縣院抗訴的洪杰強(qiáng)奸案、定海區(qū)院抗訴的孫雪桂盜竊、詐騙案，均獲法院改判。2、追漏重在審查發(fā)現(xiàn)

今年，全市兩級院公訴部門加大偵查監(jiān)督力度，通過對犯罪嫌疑人的訊問、證人的詢問、案件的分析、證據(jù)的論證，積極開展追訴漏罪、漏犯工作。201*年全市共追訴漏罪漏犯23條(人)，其中判處有期徒刑以上刑罰的9條（人），追訴相同罪名犯罪事實(shí)提升量刑檔次的2條。如普陀區(qū)院通過深挖追訴的林光掩飾隱瞞犯罪所得罪、劉士民強(qiáng)制猥褻婦女罪，均被判處有期徒刑2年。3、檢察建議形式多樣

今年，全市兩級院公訴部門共發(fā)出檢察建議70多份，其中68份被采納。檢察建議內(nèi)容豐富、形式多樣，既有建議偵查機(jī)關(guān)、法院在執(zhí)法辦案方面予以完善、進(jìn)行行政處罰的，也有通過對系列案件的分析，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、銀行、賓館等案發(fā)單位從源頭上減少和預(yù)防犯罪的。如嵊泗縣院從系列盜竊案案發(fā)的情況中分析得出預(yù)防公共場所盜竊案的注意事項(xiàng)，給旅館、洗浴中心等多家單位發(fā)出檢察建議，從源頭下手做好預(yù)防工作，取得良好的社會效果。4、絕對不訴把握到位

全市公訴干警以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，對不構(gòu)罪的案件堅(jiān)決作出絕對不起訴決定，全市今年共對5件5人案件作出絕對不起訴決定。如普陀區(qū)院辦理的邵湖武職務(wù)侵占案，偵查機(jī)關(guān)以盜竊罪移送審查起訴，該院審查后認(rèn)為應(yīng)定職務(wù)侵占罪，因金額未達(dá)到職務(wù)侵占罪的構(gòu)罪起點(diǎn)，最后作絕對不起訴，該案經(jīng)復(fù)議、復(fù)核，維持原不訴決定。

5、基本分得到保證

今年，全市兩級院均制定和落實(shí)《檢察長列席審委會制度》，兩級院檢察長、分管檢察長都親自出庭支持公訴，使該兩項(xiàng)基本考核項(xiàng)目沒有失分，共得30分。三、工作存在的問題1、全市公訴工作在省院考核中情況不理想

201*年市縣兩級院公訴工作全省考核排名第十（金華市院因故不參加排名），且各院在同類院排名中位次落后。出現(xiàn)這種結(jié)果既有省院考核標(biāo)準(zhǔn)不合理的客觀因素，也有自身不夠努力的主觀因素，如有些考核項(xiàng)目通過努力分?jǐn)?shù)可以更高，有些考核項(xiàng)目可以做到不失分。對此，全市兩級院公訴部門必須高度重視。2、職務(wù)犯罪案件大案改小案比率過高

今年，全市職務(wù)犯罪案件判決時(shí)大案改小案的有3件，共扣6分。從全省考核情況來看，大案改小案而扣分的情況相當(dāng)少。雖然有些案件在偵查環(huán)節(jié)證據(jù)就較單薄，過多依賴口供，但審查起訴環(huán)節(jié)對證據(jù)審查能力不夠強(qiáng)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在的問題，沒有及時(shí)完善固定證據(jù)體系，當(dāng)被告人翻供，證人翻證的情況下，又缺少其他證據(jù)證實(shí)被告人的犯罪事實(shí)也是造成大案改小案的原因之一。3、檢察建議工作開展不均衡

省院考核對檢察建議工作實(shí)行10分封頂，每個(gè)院完成20份就拿到了該項(xiàng)考核分。但今年全市只有定海、普陀兩個(gè)院完成20份檢察建議，拿到10分滿分，市院、岱山、嵊泗都沒有拿到滿分。而且，檢察建議工作大多集中在第四季度，因?yàn)榘l(fā)回時(shí)間較集中，導(dǎo)致檢察建議內(nèi)容重復(fù)率高，有的院多份檢察建議除發(fā)往單位不同外，建議內(nèi)容均相同，回復(fù)內(nèi)容也大致相同，主要是因?yàn)槟瓿鯖]有統(tǒng)籌規(guī)劃，及早落實(shí)，導(dǎo)致第四季度為了完成任務(wù)而影響了質(zhì)量。而且，今年省院考核認(rèn)可了這種內(nèi)容重復(fù)的檢察建議，但今后是否會修改還是未知數(shù)。

4、偵查審判活動監(jiān)督力度不夠

今年，兩級院公訴部門審查案件時(shí)，均有發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動中取證程序不合法等違法現(xiàn)象，但偵查機(jī)關(guān)由于內(nèi)部的考核機(jī)制，對檢察機(jī)關(guān)的糾正違法意見較大，基于公檢兩家關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)往往口頭予以糾正，導(dǎo)致違法情況得到糾正，但因?yàn)闆]有書面建議和回復(fù)，不能在考核中加分。今年，全市只有岱山和嵊泗各發(fā)出一份糾正違法通知書并得到了落實(shí)。而從全省情況來看，公訴工作排名位次靠前的院，糾正違法是主要得分點(diǎn)。四、201*年目標(biāo)

1、部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，考核內(nèi)容落實(shí)到人

從省院兩年的全院性考核情況來看，我市的公訴工作要想取得一定的進(jìn)展，排名要想前移，不僅需要部門負(fù)責(zé)人的努力，也需要全體公訴干警的努力。兩級院公訴部門負(fù)責(zé)人要從思想上高度重視考核工作，親自抓每個(gè)考核項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)公安、法院的關(guān)系，要不怕承擔(dān)責(zé)任，為承辦人排憂解難；公訴部門承辦人要熟悉考核內(nèi)容，認(rèn)真審查，努力發(fā)現(xiàn)案件中的考核得分點(diǎn)，如偵查機(jī)關(guān)取證不合法、不規(guī)范，證據(jù)有瑕疵，有漏罪漏犯線索的，要大膽提出追訴漏罪漏犯、發(fā)檢察建議、糾正違法通知書的建議，及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并抓好落實(shí)；如發(fā)現(xiàn)法院定性、適用法律、程序錯(cuò)誤，量刑畸輕畸重，有必要提出抗訴的，要果斷提出建議并報(bào)部門負(fù)責(zé)人。只有全體公訴干警共同努力，充分發(fā)揮主觀。才有可能更好地完成公訴考核任務(wù)，才有可能使公訴工作在全省考核中位次前移。2、考核基礎(chǔ)分爭取不予丟失

今年考核中，有的院公訴部門基礎(chǔ)性得分項(xiàng)目，如檢察建議、提出抗訴等沒有得滿分或被扣分，一定程度上影響了全市在省里的排名。我市由于案件量少等客觀因素影響，有的基礎(chǔ)分要完成也是不容易的，但也要努力完成。明年，如果省院考核項(xiàng)目未修改，全市公訴部門對“檢察長列席審委會制度”、“檢察長出庭”、“檢察建議”、提出抗訴等基礎(chǔ)性考核項(xiàng)目都應(yīng)完成，爭取做到得滿分、不扣分。3、抗訴案件數(shù)量與質(zhì)量并重

抗訴案件是考核加分的重中之重，抗訴后被法院改判的，每件加9分，所以，201*年全市公訴部門仍然要在保持抗訴案件數(shù)量的同時(shí)，提高抗訴案件的質(zhì)量，不僅要注重實(shí)體的監(jiān)督，也要注重程序的監(jiān)督，既要對量刑畸輕案件提出抗訴，也要對量刑畸重案件提出抗訴，既要注重上訴程序的抗訴，也要注重審判監(jiān)督程序的抗訴。同時(shí)，市院要嚴(yán)格抬頭，繼續(xù)加大與法院的溝通力度，認(rèn)真落實(shí)檢察長列席審委會制度，不斷提高抗訴案件的改判率。

4、增強(qiáng)偵查監(jiān)督意識，加大追漏糾違力度全市公訴部門既要加強(qiáng)與公安、法院的關(guān)系協(xié)調(diào)，又要增強(qiáng)偵查監(jiān)督意識，深挖漏罪、漏犯，加大糾正違法的工作力度。同時(shí)，要把提高案件質(zhì)量作為追訴漏罪漏犯、糾正違法的目的，使案件質(zhì)量和考核得分能夠得到和諧的統(tǒng)一。5、提高職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，控制大案改小案比率

對職務(wù)犯罪案件，公訴部門要認(rèn)真落實(shí)《舟山市檢察機(jī)關(guān)偵捕訴協(xié)作規(guī)定》，指派經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案骨干適時(shí)提前介入，加強(qiáng)偵訴協(xié)同，提出補(bǔ)證意見，完善證據(jù)體系，提高辦案效率，做好出庭預(yù)案，確保公訴效果，同時(shí)，要爭取自偵部門的支持，努力控制大案改小案的比率。

附：201*年全市公訴工作考核加扣分情況

舟山市人民檢察院公訴處二○一○年一月十九日

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201*年上半年全市安全生產(chǎn)工作考核情況通報(bào)

宜興市安全生產(chǎn)防火委員會辦公室

按照市安委會《關(guān)于組織開展上半年全市安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核的通知》（宜安[201*]14號）的統(tǒng)一部署，依據(jù)《市政府關(guān)于201*年全市安全生產(chǎn)工作的意見》（宜政發(fā)[201*]16號）、《市政府關(guān)于201*年全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的意見》（宜政發(fā)[201*]75號）及附件《鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》、《市各主管部門安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》的具體要求，7月6日至10日，分五個(gè)小組由市安委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市有關(guān)部門201*年上半年度安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了檢查考核�，F(xiàn)將主要情況通報(bào)如下：

一、基本工作成效

今年以來，在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市有關(guān)部門及廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步樹立“安全發(fā)展”理念，貫徹“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，1-6月份全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故8起、死亡人數(shù)8人，同比分別下降46.6%、50%；發(fā)生火災(zāi)19起、死亡1人、直接經(jīng)濟(jì)損失41萬余元，同比分別下降13.6%、凈增1人、下降85%；發(fā)生道路交通事故326起、死亡人數(shù)46人、受傷388人，直接經(jīng)濟(jì)損失37.73萬元，同比分別略有下降，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。主要工作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)絕大部分地區(qū)和部門能把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的安全生產(chǎn)委員會，新莊、官林、芳橋、萬石、新街、高塍等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)及文廣新局、水利農(nóng)機(jī)局等部門能及時(shí)調(diào)整分管領(lǐng)導(dǎo)或充實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍，并建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)和落實(shí)村（社區(qū)）安全管理職責(zé)。大部分地區(qū)和部門能堅(jiān)持每季度召開會議，專題分析、研究、部署安全生產(chǎn)的工作，及時(shí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件和緊急會議精神，形成書面會議紀(jì)要，并每季度按時(shí)完成安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告。在重大節(jié)慶或各級“兩會”期間，能結(jié)合實(shí)際組織開展安全生產(chǎn)大檢查，確保安全生產(chǎn)，并做到年度工作有計(jì)劃、半年度有總結(jié)。

同時(shí)，嚴(yán)格對照“一崗雙責(zé)”、“一級對一級負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作要求，今年不少地方和部門都根據(jù)《無錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了安全生產(chǎn)責(zé)任狀、任務(wù)書和《安全告知承諾書》的內(nèi)容，并進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾企業(yè)覆蓋面，明確企業(yè)為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識。全市實(shí)行“安全生產(chǎn)告知承諾”的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)7900多家，特別是萬石等地能及時(shí)做好新辦企業(yè)的安全生產(chǎn)告知承諾工作，做到安全監(jiān)管與生產(chǎn)開工同步。為進(jìn)一步健全特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，在市安委會制定完善《宜興市特種設(shè)備安全管理員制度》后，各地和各有關(guān)部門根據(jù)安全監(jiān)管重心下移，防線前移的要求，大多數(shù)都明確了特種設(shè)備安全管理員，并將進(jìn)一步延伸特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在村、社區(qū)（居委）和重點(diǎn)企業(yè)中，確定一名專職或兼職特種設(shè)備安全管理員。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作多數(shù)地方和部門能明確安全監(jiān)管重點(diǎn)單位，開展經(jīng)常性安全檢查，并建立隱患整改臺帳，督促隱患整改，努力控制一般事故。安全生產(chǎn)各類監(jiān)管電子信息及時(shí)錄入，能按計(jì)劃組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員的法定培訓(xùn)工作，以及特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員的持證上崗監(jiān)管，并督促企業(yè)加強(qiáng)新職工“三級安全教育”，落實(shí)經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗作業(yè)的制度。上半年，各地配合市級舉辦化工法定培訓(xùn)3730人、丁蜀等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織一般企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員法定培訓(xùn)4838人（含環(huán)科園企業(yè)主要負(fù)責(zé)人243人），其中，工作成效比較突出的是丁蜀鎮(zhèn)1620人、徐舍鎮(zhèn)450人、宜城街道374人、官林鎮(zhèn)330人、萬石鎮(zhèn)305人。此外，芳橋鎮(zhèn)組織3期共359名高危企業(yè)車間主任、班組長培訓(xùn)和企業(yè)“三級安全教育”教員培訓(xùn)，張渚鎮(zhèn)組織企業(yè)參加各類法定培訓(xùn)876人，宜城、湖、新街、西渚等地總體參訓(xùn)率較高。交通、水利、糧食等部門也積極組織下屬企業(yè)開展法定培訓(xùn)，建設(shè)部門按行業(yè)規(guī)定認(rèn)真搞好ABC分類人員資質(zhì)培訓(xùn)。

各地和各有關(guān)部門能根據(jù)上級統(tǒng)一部署，深入開展�；�品、非煤礦山、建筑施工、人員密集場所、冶金鑄造、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治工作，做到責(zé)任分工明確，工作有方案、有計(jì)劃、有半年度總結(jié)。在市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《無錫市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（宜政辦發(fā)[201*]9號）后，能明確工作要求，配合市安監(jiān)、建設(shè)、交通、水利、水務(wù)等部門，會同相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在做好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。同時(shí)，在建立危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位基本信息臺帳，督促企業(yè)定期評價(jià)，并對評價(jià)中提出的問題積極督促整改方面，也取得了一定成效。

特別是在今年“安全生產(chǎn)月”活動中，各地和各有關(guān)部門按照要求成立了“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作責(zé)任和活動經(jīng)費(fèi)，以深化“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動為重要抓手，精心部署，營造聲勢，凝聚共識，形成氛圍。6月13日、14日、20日和21日，在丁蜀、宜城、官林和周鐵等鎮(zhèn)（街道）的配合支持下，市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)（含燃?xì)猓�、交通、公安（交巡警和消防）、勞動保障、供電等部門先后舉辦了4場大型廣場宣傳咨詢活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳工作的互動性，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識普及到全市的各個(gè)角落。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張渚、官林、周鐵、和橋、萬石、芳橋、新建等地及許多生產(chǎn)經(jīng)營單位的大力支持下，全市連續(xù)舉辦為期一周的《平安是�！钒踩�生產(chǎn)專題文藝晚會，以群眾喜聞樂見的文藝表演形式，進(jìn)一步拉近安全生產(chǎn)工作與群眾的距離，提高社會各界對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識。丁蜀、徐舍、高塍、周鐵、太華等地通過影視中心播放四集“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”安全生產(chǎn)主題教育片。環(huán)科園將教育片送進(jìn)企業(yè)，組織員工觀看并作安全知識講座，受教育達(dá)201*多人。同時(shí)，還組織規(guī)模企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”知識考試，共500多人參加，并有11家企業(yè)組織各類應(yīng)急救援演練。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）活動參加人數(shù)達(dá)89400人，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話34人次，懸掛宣傳橫幅549條，張貼宣傳畫8361幅，出專欄板報(bào)864個(gè)，組織現(xiàn)場宣傳咨詢19場次，參與人數(shù)18910人次，發(fā)放各類宣傳資料30773份。此外，宜興金帆陶瓷有限公司組織近50名中層管理人員和特種作業(yè)人員、宜興市宏博精細(xì)化工有限公司組織近150人、江蘇華亞化纖有限公司組織近100人進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識再教育。

（三）突出重點(diǎn)工作按照各級關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署，多數(shù)地方和部門能認(rèn)真組織專項(xiàng)行動，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來全市各地共開展檢查210次，參加檢查1182人次，查出隱患4438處，整改率達(dá)99%。

市各有關(guān)部門也履行職責(zé)著力加強(qiáng)了安全監(jiān)管。其中，市建設(shè)局共組織6次大檢查，涉及施工單位182家次、監(jiān)理單位54家次、施工項(xiàng)目281個(gè)、單位工程1249只、面積507.2萬平米，檢查塔機(jī)577臺次、井架115臺次、施工電梯24臺次。查出事故隱患2077條，對其中37只項(xiàng)目實(shí)施停工或局部停工整改，安全隱患整改率達(dá)98%，重大隱患整改率達(dá)100%。市交通局在加強(qiáng)�；�運(yùn)輸、客運(yùn)企業(yè)、交通施工安全管理的基礎(chǔ)上，今年突出“農(nóng)用自備船”安全使用管理，海事處出艇1131艇次，檢查船舶18706次，重點(diǎn)規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水上風(fēng)景區(qū)和封閉水域旅游運(yùn)營船舶。市教育局組織編寫“關(guān)注生命、和諧成長”教材，落實(shí)“安全教育課”制度，并通過發(fā)放“家長告知書”、分學(xué)區(qū)召開會議，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生接送車輛安全管理。市水利農(nóng)機(jī)局認(rèn)真組織“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)宣傳教育和長效管理。供電繼續(xù)開展“三訓(xùn)三考”、“百問百查”、“力反違章”活動，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和作業(yè)現(xiàn)場安全管理。電信局認(rèn)真貫徹《江蘇省電信有限公司外協(xié)施工企業(yè)安全管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對外來施工隊(duì)伍的管理。市衛(wèi)生局結(jié)合開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全應(yīng)急體系，并加強(qiáng)市級掛牌重大事故隱患整改督辦工作，市二院已投入15萬元改造病房大樓。市旅游局開展創(chuàng)建“平安旅游”活動，采取“企業(yè)自查、行業(yè)督查、聯(lián)合抽查”等多角度、多層面監(jiān)管辦法，確保安全穩(wěn)定。市糧食局由局長、副局長帶隊(duì)對下屬八成企業(yè)開展了監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的120多處隱患加強(qiáng)整改督促，目前整改率已達(dá)91%。

進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對工業(yè)企業(yè)實(shí)施ABC分類監(jiān)管工作，少數(shù)地方對較大隱患還實(shí)行了鎮(zhèn)級掛牌督辦，在市級掛牌督辦重大安全隱患工作上，相關(guān)地方能加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促整改力度。在建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系方面，不少鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和企業(yè)兩級應(yīng)急救援預(yù)案，得到了進(jìn)一步完善，一些地方還組織企業(yè)演練。交通、供電也通過演練，取得了很好的效果。

在消防安全管理方面，大部分地方編制有消防規(guī)劃，制定年度消防工作計(jì)劃，并配合主管部門做好一般火災(zāi)隱患整改督查工作。特種設(shè)備管理有臺帳，開展經(jīng)常性檢查，協(xié)助主管部門督促相關(guān)企業(yè)按規(guī)定領(lǐng)證使用，定期檢測檢驗(yàn)，有效控制特種設(shè)備事故，杜絕嚴(yán)重設(shè)備事故。

（四）積極開拓創(chuàng)新為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有針對性地解決實(shí)際問題，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、有關(guān)部門在實(shí)際工作中，有所開拓創(chuàng)新。僅舉幾例：

1、新建組織14家企業(yè)開展應(yīng)急救援和消防演練運(yùn)動會，利用“安全生產(chǎn)月”活動契機(jī)，發(fā)動18家企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，有3家企業(yè)單獨(dú)組織培訓(xùn)和消防演練，并組織重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)安�？崎L外出到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地學(xué)習(xí)考察。

2、丁蜀鎮(zhèn)企業(yè)多人手少，但通過落實(shí)安監(jiān)科“定片定人責(zé)任制度”和企、村、鎮(zhèn)“三級安全檢查制度”，有效地加強(qiáng)了企業(yè)安全監(jiān)管工作。今年從102家增加到200家，繼續(xù)推行重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)月度自查自糾上報(bào)制度，并做到每月村級安全員檢查不少于5家、鎮(zhèn)級檢查不少于60家。

3、萬石鎮(zhèn)狠抓“隱患治理”行動，發(fā)動企業(yè)自查隱患1967條，已整改到位1962條。同時(shí)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加督查23人次，安委會成員分條線對252家企業(yè)開展督查，發(fā)現(xiàn)隱患686條，已治理到位679條，其余都已落實(shí)措施限期整改。4、徐舍鎮(zhèn)人大開展對企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作視察，鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和本鎮(zhèn)的市人大代表、政協(xié)委員共30多人參加，通過視察高科石化新廠區(qū)、南方涂裝、中超電纜等3個(gè)企業(yè)，全面了解現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、典型老企業(yè)和新興企業(yè)在安全生產(chǎn)管理、企業(yè)安全文化建設(shè)等方面的實(shí)際情況，并充分肯定成效和有針對性地給予了指導(dǎo)，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作。

5、市交通局組織12家企業(yè)119個(gè)班組共2339人參加“安康杯”安全知識競賽活動。

二、主要存在問題

1、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作重要性和緊迫性認(rèn)識不足，重經(jīng)濟(jì)效益輕安全生產(chǎn)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，不能保證必要的安全資金投入，忽視現(xiàn)場安全管理，特別是危險(xiǎn)作業(yè)沒有安排專人進(jìn)行安全管理，沒有落實(shí)有效的安全防護(hù)措施。另外，無證無照進(jìn)行家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

2、部分企業(yè)職工以外來務(wù)工人員為主，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，普遍存在知識文化層次較低，安全生產(chǎn)意識薄弱，操作技能水平不高，基礎(chǔ)安全知識匱乏，對操作規(guī)程的掌握不夠全面，生產(chǎn)過程中“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，冒險(xiǎn)蠻干，忽視安全的操作行為得不到根本杜絕。

3、全市基層安全生產(chǎn)基本臺帳還不夠規(guī)范、完善，沒有能針對市政府下發(fā)的考核意見和相關(guān)細(xì)則，一一對應(yīng)建立健全工作臺賬，全面反映安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成效。并做到每項(xiàng)工作有布置，有檢查，有監(jiān)督，有反饋，有總結(jié)，有始有終，有著有落，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

4、有些地方對今年“安全生產(chǎn)年”、“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動的重點(diǎn)工作抓得不緊，特別是安全隱患排查治理，在建立長效管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)開展自查自糾上，并形成情況匯總不夠。自身在安全生產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)隱患有的不開整改通知書，或者開出整改通知后沒有及時(shí)跟蹤復(fù)查、督促整改到位。

5、在高危企業(yè)監(jiān)管中，在落實(shí)評價(jià)整改制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施等方面有差距；在實(shí)行重大事故隱患掛牌督辦上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級發(fā)文明確的不多；在應(yīng)急管理方面，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容、明確救援物資儲備、組織鎮(zhèn)級應(yīng)急演練等各地工作不平衡。

三、下步重點(diǎn)工作

下階段，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)部門要圍繞全年工作目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1、繼續(xù)做好隱患治理工作。

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》（安委明電201*1號）精神，按照《關(guān)于立即組織開展監(jiān)督檢查確保隱患治理行動取得明顯成效的通知》（宜安［201*］15號）的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展隱患排查治理和督促檢查工作。

2、繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)201*年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（宜安［201*］6號）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門的協(xié)調(diào)配合，暢通信息交流和溝通，形成齊抓共管的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，徹底消除事故隱患。

3、繼續(xù)開展教育培訓(xùn)工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早安排，落實(shí)計(jì)劃，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的法定培訓(xùn)。同時(shí)，更要督促企業(yè)加強(qiáng)新職工“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，為“常反三違”打下基礎(chǔ)。

4、著力抓好安全競賽活動。按照《關(guān)于開展“夏季百日安全競賽活動”的通知》（宜安［201*］16號）要求，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制訂計(jì)劃，全面發(fā)動廣泛參與，針對特點(diǎn)精心組織，力求實(shí)效保障安全。

5、立足長遠(yuǎn)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”。根據(jù)各級關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的部署，各地、各有關(guān)部門要立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)措施，有效推進(jìn)。力求通過幾年努力，使我市安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平躍上一個(gè)新臺階。

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