幸福工程 救助貧困母親行動管理辦法

幸福工程救助貧困母親行動管理辦法

幸福工程組委會辦公室

201*年8月

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國公益捐贈法》、《基金會管理條例》、《中國人口福利基金會章程》和《幸福工程－救助貧困母親行動計劃》制定本辦法。

第二條幸福工程－救助貧困母親行動（簡稱“幸福工程”）是由中國人口福利基金會（以下簡稱基金會）、中國計劃生育協(xié)會和中國人口報社共同發(fā)起的一項以救助貧困母親為使命的公益慈善活動。

第三條“幸福工程”的宗旨是動員社會資源，關(guān)愛貧困母親，提升發(fā)展能力，建設(shè)幸福家庭。

第四條“幸福工程”的任務(wù)是：幫助貧困母親發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富；普及科學(xué)知識、轉(zhuǎn)變思想觀念；改善健康狀況、提高身體素質(zhì)。簡稱“治窮、治愚、治病”。

第五條“幸福工程”“治窮”的模式是“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”。同時，鼓勵各地因地制宜，探索成本低、效益好、可持續(xù)的其它救助方式。

第二章授權(quán)

第六條幸福工程組織工作委員會（以下簡稱全國組委會）是組織實施“幸福工程”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

第七條“幸福工程”專用商標(biāo)已經(jīng)國家工商行政管理局注冊。任何地方、組織、企業(yè)和個人使用，必須取得全國組委會授權(quán)。

１第八條凡愿意接受授權(quán)，在所轄行政區(qū)域內(nèi)開展“幸福工程”活動的各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的計劃生育協(xié)會及其他認同“幸福工程”宗旨，遵守“幸福工程”章程的相關(guān)組織，須向全國組委會提出書面申請，全國組委會對該組織進行資格認定，并簽署《授權(quán)協(xié)議書》、頒發(fā)《授權(quán)證書》。

第九條認定有開展“幸福工程”資格的法律文書為《幸福工程救助貧困母親行動授權(quán)協(xié)議書》（以下簡稱《授權(quán)協(xié)議書》和《授權(quán)證書》）。被授權(quán)方可在授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)開展相關(guān)活動。

第十條省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計劃生育協(xié)會在完成第八條內(nèi)容后，須成立幸福工程省級組織工作委員會（簡稱省級組委會）或幸福工程省級辦公室。并將該機構(gòu)的成員名單、辦公地點、聯(lián)絡(luò)方式、財務(wù)制度以及刻制的印章等報全國組委會備案。

第十一條省級組委會、辦公室及其他被授權(quán)方應(yīng)按照《授權(quán)協(xié)議書》的內(nèi)容履行職責(zé)，積極做好“幸福工程”的宣傳推廣、善款勸募和項目管理等工作，擴大“幸福工程”的影響，維護“幸福工程”的聲譽。

第十二條倡導(dǎo)東部支援西部、城市支援農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援貧困地區(qū)開展“幸福工程”項目。

第十三條對長期不開展工作、組織機構(gòu)癱瘓、規(guī)章制度廢馳、失職瀆職、損害“幸福工程”聲譽的被授權(quán)方，全國組委會有權(quán)解除資格認定。

第三章資金募集與管理

第十四條各級幸福工程組委會可以“幸福工程”名義募捐，同時，積極爭取并接受政府及其他機構(gòu)的資金支持。

第十五條以“幸福工程”名義募集的資金必須專項管理、專款專用，全

２額用于“幸福工程”項目，任何單位和個人不準(zhǔn)挪用、占用或截留。其使用辦法按照《基金會管理條例》第四章第二十九條規(guī)定執(zhí)行。

第十六條全國組委會設(shè)立的“幸福工程”項目點，實施方需提供1：1的項目配套資金，并匯入全國組委會，簽署《幸福工程救助貧困母親項目協(xié)議書》后與全國組委會項目資金一同撥付至該“幸福工程”項目點。

第十七條“幸福工程”項目在項目縣（市）實施周期為3年。期滿后，縣（市）項目辦必須將全國組委會下?lián)艿摹爸胃F”資金如數(shù)收回并上繳全國組委會。

第十八條201*年以前下?lián)艿摹靶腋９こ獭表椖抠Y金按照《幸福工程省級專項基金管理辦法》執(zhí)行。201*年以后下?lián)艿摹靶腋９こ獭表椖抠Y金，按照本“辦法”執(zhí)行。

第十九條“幸福工程”項目資金構(gòu)成：全國組委會資金，省級組委會資金；配套資金；扶貧資金；財政資金；社會參與資金等。

第二十條全國組委會對省級組委會解除授權(quán)時，將會同有關(guān)部門對其所轄區(qū)域內(nèi)開展的“幸福工程”項目以及資金余額、固定資產(chǎn)等進行清理、結(jié)賬，做好審計和善后工作。

第四章項目管理

第二十一條“幸福工程”救助項目以縣（市）為單位組織實施�？h（市）須成立“幸福工程領(lǐng)導(dǎo)小組”和“幸福工程項目辦公室”，負責(zé)“幸福工程”項目的組織實施工作。

第二十二條按照公平、公開、公正、合理的原則選擇受助貧困母親，并將受助名單、救助項目和救助金額在村公共場所張榜公示，接受村民監(jiān)督。該名單報組委會備案。

第二十三條認真實施“治窮”項目。尊重受助者意愿，幫助其選擇投資

３少、風(fēng)險小、見效快、收益好的種植、養(yǎng)殖、加工等項目，保證項目成功率。

第二十四條積極推動“治愚”項目。堅持因地制宜、因人施救的原則，幫助貧困母親學(xué)習(xí)科技文化知識，掌握勞動生產(chǎn)技能。

第二十五條扎實開展“治病”項目。動員社會力量，開展常見婦科病的診查、咨詢、治療活動，逐步改善貧困母親的身體素質(zhì)及生活質(zhì)量。

第二十六條“幸福工程”“治窮”項目管理費的收取不超過救助款總額的5%，主要用于基層對項目點的管理服務(wù)、風(fēng)險備用等。

第二十七條各項目縣（市）要及時將“幸福工程”工作信息向全國組委會和省級組委會通報。及時、準(zhǔn)確填報“幸福工程”項目管理軟件，上報年度工作計劃與總結(jié)，完整保存“幸福工程”項目資料。

第二十八條按照全國組委會制定的評估標(biāo)準(zhǔn)，做好項目評估工作。第二十九條城市社區(qū)特困母親的救助由各地適時開展。

第三十條建立受損項目評估制度，對因自然災(zāi)害造成的項目受損情況，采取一延、二減、三免、四補的措施。

第五章監(jiān)督

第三十一條全國組委會設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，有權(quán)對被授權(quán)方的善款勸募、資金管理及項目實施等工作進行檢查督導(dǎo)。

第三十二條全國組委會及被授權(quán)方須向社會通報善款募集和資金使用等情況，接受社會和捐贈者的監(jiān)督。

第三十三條“幸福工程”項目接受國家審計署、民政部指定的會計事務(wù)所等合法審計機構(gòu)的檢查與審計。

４第六章附則

第三十四條省級組委會可依據(jù)本“辦法”制定相關(guān)制度。第三十五條本“辦法”解釋權(quán)屬全國組委會。

第三十六條各省可依據(jù)本“辦法”制定本地區(qū)的“幸福工程管理辦法”。

５

擴展閱讀：幸福工程救助貧困母親行動(以下簡稱幸福工程)

說明

“幸福工程救助貧困母親行動”（以下簡稱幸福工程），是通過向海內(nèi)外募集資金，按照“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”的救助模式，對貧困農(nóng)村地區(qū)的貧困母親特別是實行了計劃生育的貧困母親實施救助，同時開展“治窮、治愚、治病”等活動。幸福工程自1995年創(chuàng)立并在各省、市、自治區(qū)實施救助以來，各項目點在宣傳推廣、項目選擇、實施操作、監(jiān)管指導(dǎo)、資金管理、評估服務(wù)等方面取得了良好的績效，同時也積累并創(chuàng)新了不少的工作經(jīng)驗。然而，幸福工程的項目管理工作有著其獨特的運作方式及程序，實踐中，有些項目管理者對項目本身的執(zhí)行內(nèi)容和應(yīng)遵守的制度與程序以及條理性的報告等把握的還不夠準(zhǔn)確。因此，就會出現(xiàn)管理工作與客觀情況脫節(jié)，實際績效與信息溝通脫節(jié)等情況，從而影響了項目管理工作的健康發(fā)展。為了規(guī)范項目管理工作，統(tǒng)一程序和內(nèi)容，使各項目點及申報項目單位有章可循，我們在原方案基礎(chǔ)上改編完善了此《幸福工程救助貧困母親行動項目實施方案》，以為各項目點的管理工作提供工作依據(jù)，也為項目的申報單位提供參考的范本。由于各地的實際情況不同，所以在執(zhí)行過程中可在此方案的基礎(chǔ)上實事求是，因地制宜地開展工作。

幸福工程組委會辦公室

201*年6月

目錄

第一章幸福工程救助貧困母親行動管理辦法1頁第二章幸福工程各級機構(gòu)項目工作職責(zé)11頁

第一節(jié)幸福工程全國組委會辦公室工作職責(zé)11頁第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)第六節(jié)第三章第四章第五章第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第六章第七章第八章表1幸福工程省、市、自治區(qū)組委會（辦公室）工作職責(zé)11頁市（地區(qū)）級幸福工程項目工作職責(zé)12頁幸福工程縣級項目辦公室工作職責(zé)12頁幸福工程項目所在鄉(xiāng)項目辦公室工作職責(zé)13頁幸福工程項目所在村項目辦公室工作職責(zé)14頁

幸福工程項目申報、審批及運作程序15頁幸福工程救助貧困母親行動項目協(xié)議書16頁幸福工程受助母親項目運作檔案19頁

幸福工程項目受助母親救助款申請表20頁幸福工程項目受助母親救助款協(xié)議書21頁受助母親項目運作狀況及效益記錄表23頁

幸福工程項目評估標(biāo)準(zhǔn)及辦法31頁幸福工程項目存檔及公示內(nèi)容37頁幸福工程項目表格39頁

幸福工程項目救助款申請表39頁

表2幸福工程治窮項目情況統(tǒng)計表41頁表3幸福工程治愚、治病情況統(tǒng)計表43頁表4幸福工程資金、三治情況報告表44頁表5幸福工程省級新建項目點情況報告表45頁表6幸福工程項目終期評估報告表46頁表7幸福工程省級專項基金核定金額報告表47頁

第九章幸福工程項目管理工作有關(guān)問題答疑48頁

附：《項目文本》范本

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