新鋪鄉(xiāng)201*年黨代會常任制試點工作情況匯報

新鋪鄉(xiāng)201*年黨代會常任制試點工作情況匯報

新鋪鄉(xiāng)被關(guān)嶺縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委以高度的政治責任感，扎實細致的作風，在縣委的正確領導下，切實按照“認真負責、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗”的要求，堅持“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，銳意進取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費保障、制度完善、活動開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實，黨內(nèi)民主程度進一步提高，較好地促進了新鋪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、完善制度，充分發(fā)揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉(xiāng)黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉(xiāng)重大工作情況，集中收集和答復代表議案，就鄉(xiāng)黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調(diào)研視察制度。鄉(xiāng)黨委定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)、三個建設年、四幫四促以及雙創(chuàng)雙爭獻計獻策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設項目進行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質(zhì)詢回復制度。黨代表以議案或質(zhì)詢的形式就工作情況對鄉(xiāng)黨委提出意見建議，鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門要認真辦理，給予認真負責地答復。截止目前，鄉(xiāng)常任制試點辦公室共收到黨代表的

議案5件，已經(jīng)辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鄉(xiāng)黨委9名委員結(jié)合各自分工，分別聯(lián)系相應黨代表小組；黨代表每人聯(lián)系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業(yè)主等，指導和幫助黨員和群眾制定家庭經(jīng)濟收入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉(xiāng)企業(yè)食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發(fā)展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉(xiāng)黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉(xiāng)黨委班子及其成員進行民主評議和投票測評。201*年，通過評議，我鄉(xiāng)黨委班子根據(jù)測評情況認真總結(jié)，對自身不足及時進行了改進，有效地提高自身素質(zhì)，改善了領導班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉(xiāng)黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉(xiāng)黨委、紀委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報告，對需要由鄉(xiāng)黨代會作出的決議、決定進行審議和表決。同時對一年中工作認真負責，對集體做出貢獻的個人和集體進行表彰，去年我鄉(xiāng)評選出了先進個人16名，先進集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉(xiāng)形成了學先進、趕先進、爭先進、超先進的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領導作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。鄉(xiāng)黨委認真

貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導和戰(zhàn)略重點上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府的關(guān)系，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領導核心作用，有力地推進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（二）密切黨群關(guān)系，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統(tǒng)一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發(fā)了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調(diào)研視察活動、聯(lián)系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關(guān)要求，下一步試行工作，我鄉(xiāng)主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結(jié)會等，同時，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部

門分散召開的年度工作會議納入到大會的議程之中，進行統(tǒng)一部署，這樣既避免了文山會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉(xiāng)黨委、紀委每年報告工作制度的基礎上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實現(xiàn)黨內(nèi)動員、推進黨的建設中的作用。

（二）構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態(tài)管理機制、代表素質(zhì)提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構(gòu)建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構(gòu)建起黨代會常任制工作經(jīng)費保障體系。按每個代表20元到30元試行經(jīng)費列入財政預算，確保足夠的經(jīng)費搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會常任制工作權(quán)力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任者的責任。

中共新鋪鄉(xiāng)委員會二o一一年五月十六日

擴展閱讀：黨代會常任制試點工作的主要做法及成效

主要做法：

3月以來，石阡縣在各鄉(xiāng)鄉(xiāng)全面推進了鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代會常任制，加強黨內(nèi)監(jiān)督，進一步擴大了黨內(nèi)民主，有效提高了鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委決策的科學化和民主化。

黨代會常任制推行以來，石阡縣首先結(jié)合實際制定了《常任制黨代表年會例會制度》、《鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》，以及黨代表定期調(diào)研、視察、質(zhì)詢等有關(guān)規(guī)章制度，有效保證了黨代表職權(quán)的充分行使，促進了鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代會常任制工作的制度化、規(guī)范化，做到了黨代會常任制工作和代表活動有章可循。縣委還要求各鄉(xiāng)鄉(xiāng)在黨代會閉會期間，鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委在對重大問題進行決策時，必須組織黨代表就所涉及的事項深入基層進行調(diào)研，將黨員的意見和群眾的呼聲向鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委匯報，確保決策的科學性；組織黨代表開展視察活動，對重要工作的開展情況進行視察，結(jié)合實際召開基層黨員群眾座談會廣泛聽取他們的意見。并結(jié)合黨代會常任制年會開展鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議。目前，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)通過召開年會和組織黨代表開展視察調(diào)研活動共提出了議案43件，已經(jīng)交辦35件落實31件

今天上午，我市瑤海區(qū)磨店鄉(xiāng)率先在全省推行鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會常任制。在上午召開的鄉(xiāng)黨代表會議上，代表們共向鄉(xiāng)黨委提出１０條關(guān)注“三農(nóng)”及民生的建議。該鄉(xiāng)黨代表們紛紛表示，該制度的設立為黨員積極參與黨的重大問題決策提供了一條固定的、經(jīng)常的渠道，今后將不斷為鄉(xiāng)黨委提出更多的建議和意見，為黨委工作提供決策參考。據(jù)了解，今年，瑤海區(qū)委將在全區(qū)所有鄉(xiāng)鄉(xiāng)推行此項工作。按照黨的十七大提出的“積極推進黨內(nèi)民主建設，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一”的要求，磨店鄉(xiāng)黨委結(jié)合本鄉(xiāng)實際，探索如何在鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用。為此他們決定，從今年３月起，建立鄉(xiāng)黨代會年會制度，每年召開一次全體黨代表會議，聽取和審議鄉(xiāng)黨委和紀委工作報告，討論表決黨內(nèi)重大問題。同時，還制定了代表小組活動制度、黨代表提交建議制度等，不定期組織黨代表對本鄉(xiāng)黨的建設、經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展狀況進行專項督查和調(diào)研，對有關(guān)問題做出科學的分析和正確判斷，促進黨委、政府決策的科學合理。該鄉(xiāng)黨代表闞建華告訴記者，自己擔任黨代表７年了，以前都是開完黨代會就“基本上完成歷史使命”。鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會常任制度設立后，我將通過每年一次的全體黨代表會議以及隨時召開的代表小組會議，經(jīng)常向鄉(xiāng)黨委提出意見和建議。今天他提的建議是，拆遷安置中老百姓臨時性生活補助過低，希望鄉(xiāng)黨委在政策允許范圍內(nèi)，及時作出調(diào)整。

黨代表夏圣文說，我們許多黨代表都是工作生活在最基層的，容易聽到黨員、群眾的意見和呼聲。鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會常任制的設立，讓我們有機會及時向上級黨組織提出意見和建議，使鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委在重大問題決策前，就可以聽到真實民意

取得階段性成效。

代表履職形式更加靈活。該縣在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，制定出臺試點工作方案及相關(guān)配套制度，對黨代表的任期與職責作出明確規(guī)定，并通過開展黨內(nèi)情況通報、情況反映、縣委委員聯(lián)系黨代表、重要決策征求意見、組織黨代表調(diào)研、視察和檢查，以及縣委、縣紀委和縣人大、政府、政協(xié)黨組，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)和縣級各工作部門要定期向黨代表匯報工作，常委述職、代表評議等一系列靈活多樣的履職形式，為黨委決策提供參考。

去年6月，縣委組織36名在米的市、縣黨代表，深入全縣13個鄉(xiāng)鄉(xiāng)和城區(qū)部分單位，就全縣基礎教育現(xiàn)狀、基層組織建設、基層派出所履職情況、“平安米脂”創(chuàng)建情況等進行專題調(diào)研，梳理出存在的問題15條，提出34條切實可行的對策和建議。“七一”期間，縣委常委會通過組織黨代表座談等形式征求意見120條，把這些問題意見梳理歸納后作為常委會開展民主生活會的主要內(nèi)容。在楊家溝鄉(xiāng)、桃鄉(xiāng)鄉(xiāng)、高渠鄉(xiāng)、石溝鄉(xiāng)的黨代表年會上，代表們就鄉(xiāng)鄉(xiāng)村班子建設、群眾增收等向鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委提出建議意見54條�？h委還邀請部分黨代表列席縣委常委會、全委會，黨代表圍繞加強基層組織建設和群眾關(guān)心的熱點、難點問題提出許多意見和建議。

為進一步提高黨代表的履職能力，該縣制定《中共米脂縣委代表大會代表細則》和《黨代會委員例會制度》，制定黨代表提出、辦理、督辦和回復工作制度，代表評議制度，黨代表視察、調(diào)研工作制度，向代表通報黨內(nèi)情況、情況反映和重大決策征求意見制度等，使黨代表的權(quán)益有了制度保障。黨代會秘書處通過組織黨代表學習黨代會常任制的特點、意義、職能、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》和十七屆三中全會精神，進一步提高了黨代表的議黨議政的能力。

黨委決策更加科學民主。該縣在黨代會常任制試點工作中，積極探索實踐用票決選拔任用干部的機制。去年4月，該縣對公安、畜牧系統(tǒng)65個空缺職位的初始人選提名提交全委會票決；8月，對縣醫(yī)院院長5名候選人由全委會進行票決決定，使機制選人、制度選人成為現(xiàn)實。同時，縣委對涉及全縣的一些重大問題，及時拿到黨代會年會上，廣泛征求黨代表的意見和建議，進行討論、修改和決定。在縣十六屆二次全會中，共征集涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、金融、教育、文化和醫(yī)療等方面議案181件，縣委責成相關(guān)部門負責實施，并對方案的落實情況向代表反饋。由于黨代表實行常任制，在任期內(nèi)有更多的機會、更多的渠道參與縣委的決策工作，建立起了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，大大提高了黨委決策的科學化、民主化水平。

黨群干群關(guān)系更加密切。該縣建立委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，要求每名縣委委員聯(lián)系5名黨代表，每名黨代表聯(lián)系50名黨員，每名黨員聯(lián)系20名群眾。黨代表及時傳達黨委的重大決策，每月開展一次聯(lián)系黨員活動，向所負責聯(lián)系的縣委委員反饋一次基層黨組織和黨員的意見建議，每年幫助所聯(lián)系黨員解決1至2個實際問題，使縣委的各項決策能及時地傳達下去，社情民意能夠及時反映上來，黨組織與廣大黨員和群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯增強，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨組織的凝聚力和向心力。

抱管鄉(xiāng)201*年黨代會常任制工作要點

201*年抱管鄉(xiāng)黨代會常任制工作總體要求是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，全面落實市、區(qū)組織工作會議精神，緊緊圍繞“生態(tài)興鄉(xiāng)、工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)特色”的發(fā)展目標，按照“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，以探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式為重點，創(chuàng)新機制，認真實踐，充分發(fā)揮黨代表參政議政、橋梁紐帶和監(jiān)督作用，為推進呂巷經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

一、抓好黨代表的教育培訓，提高黨代表的能力和素質(zhì)

1、明確學習培訓內(nèi)容。重點加強黨的十七大精神、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、重大時事、法律知識、市場經(jīng)濟知識和我鄉(xiāng)實施黨代會常任制系列文件的學習培訓，進一步提高黨代表的素質(zhì)和議黨議政能力，提高黨代表對常任制工作的認識，增強代表意識和履職水平，為黨代表充分發(fā)揮作用打下堅實基礎。

2、拓寬學習培訓方式。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合、集中輔導與分散自學相結(jié)合、理論學習與工作實踐相結(jié)合、參觀考察與調(diào)查研究相結(jié)合、專家講授與交流探討相結(jié)合等多種方式進行培訓。適時舉辦一期黨代表組組長（副組長）專題培訓班（或?qū)W習報告會）。各日常工作組每季度要對黨代表集中培訓1次，年內(nèi)培訓不少于4次，鄉(xiāng)黨委將于9月份對全鄉(xiāng)黨代表進行一次集中培訓，全面提高代表的綜合素質(zhì)和參政議政能力。

3、加強黨代表日常管理。調(diào)整日常工作組，精簡組織機構(gòu)，加強日常管理力度；編印《黨代表活動手冊》。在呂巷網(wǎng)站上開設黨代會常任制試點工作欄目，搭建黨代表自主學習、相互交流探討的平臺。

4、開展黨代表述職活動。各基層黨組織要組織黨代表圍繞履行職責、廉潔自律及議案、建議、意見辦理等情況，向選舉單位或所在黨組織進行述職，接受黨員的質(zhì)詢和測評。

三、認真組織開展黨代表的活動，充分發(fā)揮黨代表閉會期間的主體作用1、以日常工作組為活動單位，積極開展各項活動。各工作組要根據(jù)鄉(xiāng)黨委的工作部署，結(jié)合本組實際，制定切實可行的代表組年度活動計劃，并按計劃切實抓好各項活動的開展。各代表組制定的活動計劃要報鄉(xiāng)黨代會常任制試點工作領導小組辦公室審核備案，統(tǒng)一匯編成冊，供各代表組借鑒學習。鄉(xiāng)黨代辦要不定期組織督查組對各代表組開展活動情況進行督促檢查。

2、圍繞全鄉(xiāng)中心工作，組織黨代表開展視察活動。采取適當形式組織部分黨代表分別對全鄉(xiāng)工業(yè)建設、特色農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)建設等全鄉(xiāng)重點工作進行視察。組織部分黨代表對鄉(xiāng)黨委政府職能部門進行視察和測評，聽取被視察部門工作和廉政情況。

3、積極開展專題調(diào)研活動，為鄉(xiāng)黨委當好參謀助手。各專題工作組圍繞全鄉(xiāng)黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心的難點、熱點問題，確定調(diào)研課題，深入基層開展專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，為鄉(xiāng)黨委決策以及推動我鄉(xiāng)各項工作提供重要參考依據(jù)。（調(diào)研題目見附件）

4、認真組織開展聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾活動，發(fā)揮黨代表橋梁紐帶作用。開展“四級聯(lián)絡”活動。按照每名鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系5名黨代表，每名黨代表聯(lián)系5名黨員，每名黨員聯(lián)系5名群眾的總體思路，在全鄉(xiāng)建立起廣泛的長效聯(lián)絡機制，通過“走訪、慰問、座談”等方式，宣傳黨的政策，傳遞致富信息，加強聯(lián)系對象之間的交流與溝通，解決黨員群眾生產(chǎn)生活中存在的熱點難點問題。

5、開展“六個一”活動。在全鄉(xiāng)黨代表中開展“六個一”活動。即：黨代表每年為鄉(xiāng)黨委提一條好建議，為支部出一條好主意，為經(jīng)濟發(fā)展獻一條好信息，為解決群眾普遍關(guān)心的問題想一個好辦法，與困難黨員結(jié)一個好對子，為群眾辦一件好事情。四、堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨代表在促進黨員領導干部隊伍建設的監(jiān)督作用1、加強黨代表在對黨員領導干部思想作風建設的監(jiān)督。為落實區(qū)委提出的思想建設年的要求，全鄉(xiāng)黨代表要圍繞胡錦濤總書記提出的領導干部“八個方面良好風氣”的要求，加強對我鄉(xiāng)各級黨員領導干部特別是所在選舉單位黨員領導干部的思想作風監(jiān)督，通過參加所在選舉單位領導班子的專題民主生活會、黨政聯(lián)席會、查閱黨委（組）會議記錄、深入群眾調(diào)查了解等形式，全面了解和掌握領導干部的學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風，發(fā)現(xiàn)存在的情況和問題應及時向領導干部本人提出或根據(jù)有關(guān)條例向有關(guān)部門報告。

2、充分發(fā)揮黨代表在黨員領導干部考核、任免中的作用。認真落實黨代表在黨員領導干部考核工作中的參與權(quán)，擴大黨代表在干部工作中的監(jiān)督權(quán)。建立重要干部任免征求黨代表意見制度，邀請黨代表參加鄉(xiāng)管干部的年度考核工作，聽取黨代表對所在單位領導干部的意見。五、加強組織領導，充分發(fā)揮各職能部門在推進黨代會常任制試點工作中的作用1、加強組織協(xié)調(diào)，明確目標責任。各基層黨組織、鄉(xiāng)黨委各職能部門要按照黨委的總體部署，精心組織，密切配合，扎實有效地開展工作。鄉(xiāng)黨代辦要建立日常工作制度，明確職責，落實工作人員和經(jīng)費，要及時向黨代表通報我鄉(xiāng)試點工作的進展情況、各代表組和黨代表開展活動情況。加強與黨代表的聯(lián)系與溝通，切實履行好黨代辦組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)的責任。

2、加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒介對黨代會常任制試點工作進行宣傳報道。宣傳我鄉(xiāng)試行黨代會常任制的重大意義、主要內(nèi)容，黨代會常任制實施的變化，黨代表發(fā)揮的社會作用，讓更多的社會階層了解黨代表，提高黨代表的社會聲望，讓全鄉(xiāng)廣大黨員和群眾積極參與和支持試點工作的順利開展。要加大向上級部門報送信息力度，認真辦好市委黨校結(jié)對和教學基地工作，為全面推進我鄉(xiāng)黨代會常任制試點工作營造良好的輿論氛圍。3、加強黨代表意見、建議的督辦。根據(jù)黨代會常任制試行辦法的有關(guān)規(guī)定，要通過專題視察、專項督查等形式，加大督辦力度，加強對黨代表意見、建議辦理工作的督促檢查，提高辦理質(zhì)量。

呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制201*年工作推進表

201*年1月

主要內(nèi)容落實部門1、調(diào)整日常工作組、召開組長會議討論確定黨代會常任工作全年重點和計劃。2、編印黨代表工作手冊。3、制作反映黨代會常任制概況的光盤。黨代會常任制辦公室、一季度黨群辦4、制定邀請部分黨代表列席黨委會、黨委中心組學習計劃；邀請部分黨代表列席鎮(zhèn)重要會議和黨建工作會議計劃。5、做好市委黨校校外教育基地、與市委黨校機關(guān)黨委“黨建結(jié)對共建”簽約等準備工作。1、邀請部分黨代表評議黨委職能部門工作黨代會常任制辦公室2、召開組長會議，交流活動開展情況。黨代會常任制辦公室黨代會常任制辦公室、二季度3、各專題小組結(jié)合課題開展調(diào)研。黨群辦4、組織有關(guān)人員學習取經(jīng)。黨代會常任制辦公室5、組織黨代表開展情況視察活動。黨代會常任制辦公室1、召開黨代表座談會，聽取上半年黨委工作匯報，征求對黨群辦上半年黨委政府工作意見。辦公室2、組織部分黨代表視察實事項目進展情況、了解黨組織、黨代會常任制辦公室三季度黨代表作用的發(fā)揮情況。黨群辦3、召開專題會就重大決策征求黨代表意見（視情進行）辦公室4、舉辦黨代表培訓班黨代會常任制辦公室1、形成調(diào)研課題的書面材料。各專題工作小組黨代會常任制辦公室2、為黨代表常任制年會作準備工作。及相關(guān)部門四季度3、開展黨代表向選區(qū)黨員述職活動（分批分次，屆內(nèi)全部黨代會常任制辦公室、代表完成述職）。黨群辦4、做好全年常任制工作總結(jié)。黨代會常任制辦公室

季度二、呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制的基本做法與主要成效呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制的實踐，體現(xiàn)在通過黨代會年會制、黨代表常任制落實黨代表參與黨內(nèi)重大決策權(quán)、日常監(jiān)督權(quán)上。

（一）不斷豐富和規(guī)范年會的內(nèi)容、途徑和形式，突出黨代會常任制工作的核心職能，積極發(fā)揮常任制的決策作用。

黨的代表大會制度是體現(xiàn)黨的民主集中制的一項根本性領導制度，對于黨內(nèi)民主來說，黨的代表大會具有關(guān)鍵性意義。因為，它們是黨內(nèi)的最高決定機關(guān)，是黨員意志的集中體現(xiàn)。而年會制是黨代表大會的延伸，是黨代表大會常任制重要組成部分，也是常任制條件下代表集中活動的主要形式。它最有利于擴大黨代表的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堪稱黨代表行權(quán)的最好平臺。在推進黨代會的科學民主決議、充分發(fā)揮代表的參與決策權(quán)作用方面有著不可替代的作用。從試點初期起，呂巷黨委就對年會制進行了探索，有針對性采取措施改變原來黨代表行使權(quán)利和發(fā)揮作用僅限于“開一次會，舉一次手，畫一次圈，吃一頓飯”的現(xiàn)象，凸現(xiàn)黨代表在年會期間的作用。

一是強化年會職能，明確年會作用和地位。落實“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的運行機制，凸現(xiàn)黨代會的最高決策地位。年會的召開時間，安排在人代會之前便于用黨代會形成的決議、思路來指導“人代會”的召開。

二是提高年會效力，抓好情況通報和征求意見環(huán)節(jié)。在年會召開之前，黨委通過日常工作小組渠道召開各類通報會，向黨代表通報一年來黨委工作情況，新一年黨委工作目標和工作措施，以及須由黨代會決定的重大事項，事先請黨代表提意見、建議，進一步完善黨委工作思路。

三是規(guī)范年會運行，辦好五件事。（1）審議：黨代表審議好黨委工作報告和紀委工作報告；（2）提議：黨代表對黨委工作提出各種意見和建議；（3）決策：黨代會對黨委工作重大事項進行決策；（4）評議：黨代表對黨委一年工作進行滿意度測評；（5）選舉：如有選舉任務，讓黨代表充分發(fā)揚民主，選舉新一屆鎮(zhèn)級黨委領導班子。

年會制為充分發(fā)揮黨代表作用提供了條件，營造了黨代會的民主氛圍，提高了黨委重大議題的決策水平。201*年召開年度黨代會時，黨委在工作報告（審議稿）中提出“解放思想，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟指標三年翻一番”的工作目標，當時鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量不大，在黨代表審議過程中，形成了行與不行的兩種截然相反意見。面對此種情況，黨委一方面通過日常工作小組組織黨代表認真研究區(qū)情鎮(zhèn)況，全面分析“三年翻番”的有利和不利因素。另一方面明確表示，讓黨代表決定“三年翻番”這一工作目標實施與否。經(jīng)過熱烈的討論，大會統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，黨代會以全票通過了實施“三年翻番”工作目標的決議。黨代會決議，成為全體黨代表的意志，經(jīng)過二年多的努力，至201*年8月底，“三年翻番”主要經(jīng)濟指標均已超額完成了既定目標。

（二）不斷拓寬閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，切實落實黨代表的“四權(quán)”。1、建立四條渠道，落實黨代表的知情權(quán)。（1）建立“直線”渠道：每季度黨代會常任制領導小組召開一次組長聯(lián)席會議，黨委分管領導向代表組長通報全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和黨建工作情況，由代表組長將組長聯(lián)席會議的精神直接傳達貫徹到黨代表中去，使黨代表及時了解鎮(zhèn)黨委各個時期的中心工作；（2）建立“專線”渠道：建立了綠色通道制度。鎮(zhèn)常任制辦公室制作黨代會常任制特制信封，對黨代表10人以上聯(lián)名提出的質(zhì)詢和建議，開通綠色通道，小事當天回復，大事一個月回復，落實好黨代表的參與權(quán)、知情權(quán)。（3）建立“干線”渠道：鎮(zhèn)黨委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時，確定黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議；（4）建立“支線”渠道：黨代表通過文件、專題會議紀要、今日呂巷報、宣傳資料等，了解和熟知鎮(zhèn)黨委及基層黨組織的各項工作，關(guān)心鎮(zhèn)黨委的建設情況等。2、拓展活動空間，落實黨代表的參與權(quán)。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與日常工作組和專題工作小組的活動、參與鎮(zhèn)黨委和基層黨組織決策的活動、參與專題調(diào)查研究活動�；顒涌臻g的拓展較好的解決代表作用發(fā)揮“一次性”、代表權(quán)利行使“局限性”、代表作用缺乏“權(quán)威性”等問題。一是黨代表日常活動規(guī)范化。我鎮(zhèn)共有黨代表157名，分散在各基層單位，建立了兩大工作小組：（1）日常工作小組，黨代表參與面為100%，主要職能是協(xié)助基層黨（總）支部開展工作，日常工作小組每季開展一次活動；（2）專題工作小組，由黨建專題工作小組、工業(yè)經(jīng)濟專題工作小組、精神文明專題工作小組等組成，黨代表參與面達到37.3%，主要職能是從黨的建設等六個方面進行專題調(diào)研，為黨委決策提供咨詢，發(fā)揮參謀作用，專題工作小組在年初確定調(diào)研專題后分階段開展活動。二是重點工作專項化。鎮(zhèn)黨委對黨代會決議落實情況、鎮(zhèn)黨委即將出臺的重大決策和群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題等組織黨代表開展專項工作。如今年以來，鎮(zhèn)黨委組織了80多名黨代表，劃分6大專題小組對新農(nóng)村建設、民生工程、村級經(jīng)濟發(fā)展等情況進行了調(diào)研和視察，目前已形成調(diào)研報告四份，為鎮(zhèn)黨委制訂重大決策和各項工作部署提供了有力依據(jù)。又如組織黨代表參與信訪接待工作。通過黨代表參與信訪接待工作有利于發(fā)揮黨代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，有利于信訪問題的及時解決，也有利于提高黨代表在群眾中的威望，激發(fā)黨代表參政議政的積極性。上述措施，從組織體系、資源渠道和活動安排上落實了黨代表參與權(quán)，保證黨代表發(fā)揮作用。如“生態(tài)興鎮(zhèn)、工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)特色”是呂巷鎮(zhèn)相當長一個時期的工作定位目標，如何實行這一目標？如何推進新農(nóng)村工作？黨委要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專題工作小組參與這一工作，黨代表經(jīng)過調(diào)研后，提出了“六三”行動計劃實施方案和“黨建新農(nóng)村，我建新家園”主題實踐活動。黨委、政府根據(jù)這一方案，近年來全鎮(zhèn)共修建35.5公里村級公路，49.5公里機耕道路，98公里村宅道路，開設了3路村村通公交，并按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理的要求，加快農(nóng)村道路建設，并落實管理隊伍，制訂管理措施，加強建設管理，目前已基本形成鎮(zhèn)、村、組、宅等四級公路和道路網(wǎng)絡化，鎮(zhèn)容村貌有了明顯改觀。3、明確議事范圍，落實黨代表的決策權(quán)。為落實黨代表決策權(quán)，鎮(zhèn)黨委修訂完善了《黨委議事規(guī)則》等制度。明確了凡涉及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項，黨委在黨內(nèi)重大問題研究決定前，應組織黨代表開展專項調(diào)研，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等形式充分征求意見，確保重大決策的科學、規(guī)范和正確；決策時，邀請黨代表列席黨委會；決策后及時向黨代表通報有關(guān)情況。如201*年5月兩鎮(zhèn)合并后，鎮(zhèn)黨委注重培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。為增強工業(yè)發(fā)展后勁，形成規(guī)模效應，鎮(zhèn)黨委擬設立工業(yè)整合點，但在鎮(zhèn)工業(yè)整合點選址的問題上，出現(xiàn)了兩種不同意見，一種意見認為應設立在中心鎮(zhèn)區(qū)域，這樣既有利于城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，又有利于集中力量建設中心區(qū)域；另一種意見認為應設立在白漾村工業(yè)基地，一是工業(yè)企業(yè)相對集中；二是基礎設施較好，土地開發(fā)成本較低。面對兩種意見，黨委請工業(yè)經(jīng)濟專題工作小組的代表開展專題調(diào)研，由黨代表與政府職能部門協(xié)作，在征求企業(yè)意見、對土地開發(fā)成本評估、交通情況評估、工業(yè)配套設施評估、發(fā)展前景論證等基礎上，提出了在白漾村工業(yè)基地設立工業(yè)整合點的建議，最后黨委經(jīng)過討論研究，采納了這一合理化建議，這一方案也得到了區(qū)委的認可，并于201*年3月下文確認白漾村工業(yè)基地為新呂巷工業(yè)點，較快地推進了工業(yè)經(jīng)濟建設。截止到201*年底，已有18家企業(yè)落戶，12家企業(yè)已建成投產(chǎn)，年工業(yè)產(chǎn)值超過10億。目前正在引進中國機械集團公司產(chǎn)業(yè)基地項目，總投資超過14億元。

4、完善監(jiān)督體系，落實黨代表的監(jiān)督權(quán)。一是建立互聯(lián)機制落實黨代表的日常監(jiān)督體系。由黨建工作專題小組牽頭，由鎮(zhèn)黨群辦、紀委、黨風廉政監(jiān)察站、政府經(jīng)濟口相關(guān)部門等建立了聯(lián)席會議制度、情況通報制度、檢查監(jiān)察制度等，形成了組織、人員、內(nèi)容、活動等方面的相聯(lián)機制，形成信息對稱暢通的格局，保證了黨代表對經(jīng)濟建設、人事調(diào)整、黨內(nèi)政治民主等工作的監(jiān)督。二是開展了黨代表評議黨委和機關(guān)部門工作，為黨代表的監(jiān)督提供平臺。鎮(zhèn)黨委定期組織黨代表對黨委和機關(guān)部門進行滿意度評議，評議結(jié)果作為被評議機關(guān)部門年終考核、干部績效評定、獎勵懲處、選拔任用的依據(jù)。評議工作使得代表的監(jiān)督權(quán)落到了實處。三是重點工作進行專項監(jiān)督。黨代表每年根據(jù)黨委政府工作重點、群眾關(guān)心的熱問題開展專項監(jiān)督。如工程項目建設中的黨風廉政建設，領導關(guān)心，群眾關(guān)注，黨代表關(guān)切。我們通過黨建專題工作小組和有關(guān)職能部門黨代表，加強工程監(jiān)督，定期開展了對工程主管部門的評議活動，由于加強了監(jiān)督力度，多年來保證了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。在干部作風建設活動中，充分發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用，鎮(zhèn)黨委向黨代表通報學習情況，黨代表無記名形式填寫了“滿意度測評表”，對鎮(zhèn)的干部作風建設活動進行評價。同時召開由黨代表參加的各類座談會，聽取對黨委、政府工作的意見和建議，經(jīng)過黨政班子的認真分析已形成六個方面的意見、建議材料，為今后制定工作目標和落實指標奠定了基礎。（三）黨代會常任制九年試點的成效。

一是有力地促進了呂巷經(jīng)濟社會發(fā)展。黨代會常任制成為基層發(fā)展的“助推器”。黨代會實行常任制，黨委執(zhí)政能力進一步加強，黨代表積極性進一步發(fā)揮，呂巷的發(fā)展思路更加清晰，各項工作更具針對性，發(fā)展的步伐切實加快，經(jīng)濟發(fā)展成效較為顯著，黨代會常任制實行九年來GDP年均增長達到16.7%，是呂巷鎮(zhèn)歷史上發(fā)展最快、老百姓得實惠最多的九年。

二是切實提高了基層黨委的決策水平和執(zhí)政能力。黨代會常任制成為黨委決策的“引擎機”。在黨代會常任制條件下，黨委決策機制和實施基礎發(fā)生了深刻變化，決策主體由核心成員擴大到全體黨代表，決策的貫徹渠道提升到黨內(nèi)最高領導機關(guān)黨代會、擴大到黨代表發(fā)揮“常任”作用的所有載體。同時，由于黨代表在履行職責中，廣泛地收集基層黨員和群眾的意見建議，及時反饋給黨委，推進了基層黨委決策的民主化、科學化。三是及時有效化解了發(fā)展中的矛盾，密切了黨群干群關(guān)系。黨代會常任制成為密切黨群關(guān)系的“粘貼劑”。實行黨代會常任制后，黨代表與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯加強，尤其是通過建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的三級聯(lián)系制度，促使黨代表和黨員經(jīng)常深入基層、深入群眾，聽取意見和建議，并及時為他們排憂解難。呂巷黨代會常任制工作，201*年獲“上海市基層黨建工作優(yōu)秀成果評選活動”優(yōu)秀成果獎。201*年2月，出版黨代會常任制試點專集《活力》，市委組織部副部長馮小敏為專輯作序。上�！饵h史與黨建》和《組織人事報》，也分別對試點工作作了專題介紹。試點以來，來自上海、江西、重慶、江蘇等省市的30多個黨組織，先后到該鎮(zhèn)交流常任制工作體會。日本《朝日新聞》記者也來實地采訪了常任制工作。中共上海市委和上海市委組織部予以充分肯定。

呂巷試點的推進，也促進了金山全區(qū)范圍黨代會常任制的探索。從201*年開始，試點工作逐步擴大至亭林鎮(zhèn)、朱行鎮(zhèn)、興塔鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)及衛(wèi)生局、金山實業(yè)公司2家區(qū)屬單位，201*年逐步在全區(qū)9鎮(zhèn)全面推行。（四）存在的問題與努力方向。

呂巷，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上海遠郊，決定了黨代表中農(nóng)民成分占相當比重，黨代表總體素質(zhì)不高，客觀影響了代表總體參與黨委決策和實行監(jiān)督的水準。其次，黨代會常任制運行機制還有待完善。如何厘清黨代表、人大代表職能交叉？黨代表結(jié)構(gòu)中干部比重居高不下，代表權(quán)利與干部職責不一致時發(fā)生角色沖突怎么辦？常任制工作如何保證政治效益最大化和經(jīng)濟社會成本最小化？另外，基層黨代會常任制畢竟區(qū)別于黨代表任期制，怎樣保證黨代會權(quán)力高于黨委權(quán)力，又不妨礙基層黨委的領導核心作用？等等均需要在實踐中不斷探索。呂巷黨代會常任制已經(jīng)歷時9年，今后一段時間將重點做好下面三項工作：

一是不斷提高黨代表總體素質(zhì)。通過代表培訓、輪訓、調(diào)研、研討、觀摩、參加特定會議等多種形式，拓展黨代表發(fā)揮作用的新途徑，讓黨代表在學習中實踐，在實踐中學習，不斷提升業(yè)務素質(zhì)、政策水平和思想素養(yǎng)。要注重骨干黨代表的培養(yǎng)。要通過適當減少代表數(shù)量和干部代表比重，改善代表結(jié)構(gòu)。

二是積極完善黨代會常任制工作機制。健全黨委、領導小組、工作小組、支部、黨代表立體聯(lián)絡網(wǎng)絡和“黨委聯(lián)系工作小組，工作小組聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾”三級聯(lián)系體系。重點加大提高黨委科學決策水平研究和重大事項實施監(jiān)督力度落實。增強工作的實效性、可操作性和集約性。

三是切實保障黨代表履職權(quán)利。嚴格按照中央、市、區(qū)關(guān)于黨代表任期制工作條例，為代表履職提供時間、經(jīng)費、權(quán)力保障。三、“呂巷模式”的若干啟示

呂巷黨代會常任制9年來的實踐，具有鮮明的基層發(fā)展黨內(nèi)民主推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展特點，形成了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常任制的地方特色。

（一）善于發(fā)掘黨員主體積極性，集聚了基層黨代會常任制的內(nèi)在驅(qū)動力。

廣大基層黨組織直接面對廣大黨員和群眾，直接肩負著將黨的路線方針政策落到實處的艱巨任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代會常任制試點工作，首先直面黨內(nèi)主體黨員。發(fā)展黨內(nèi)民主的主體是廣大黨員和基層黨組織。只有當黨員把黨的事業(yè)當作是自己的事業(yè)，樹立起主人翁的責任意識，他們的積極性并非源于簡單的組織動員、紀律鞭策，甚至是功利性地吸引，這樣黨內(nèi)民主才會更加持久和有效地發(fā)展。離開了黨員的主體地位，黨代會常任制就很可能成為無源之水、無本之木。

呂巷黨代會常任制試點，試行9年而不擱淺，其間經(jīng)歷了黨委主要負責同志的更換和行政區(qū)劃的大調(diào)整，其內(nèi)在原因，就在于廣大基層黨員和黨代表對試點工作親力親為，親身體會到推進黨代會常任制對于推進黨內(nèi)民主、推動黨委科學決策、促進地方發(fā)展的巨大優(yōu)勢。試點先期的許多制度都是基層黨員群眾“摸著石頭過河”集體創(chuàng)設出來的。常任制的“草根性”保證了試點過程的權(quán)威性和有效性。多年來，上級黨組織的不間斷支持和引導，使鎮(zhèn)黨委和基層支部不斷更新理論素養(yǎng)、拓展政策視野，又使得基層黨代表和黨員群眾感受組織關(guān)愛和溫暖。兩方面的合力鑄就了呂巷基層黨代表和黨員實踐黨代會常任制的極大政治責任感、使命感，成為呂巷基層黨代會常任制實踐的不懈內(nèi)在動力。

(二)積極構(gòu)筑一套開放式的工作體系，鑄就了基層黨代會常任制的持續(xù)推進力。

黨代會常任制是完善黨代會制度的實踐載體和組織載體。這就需要有一系列的相關(guān)制度來提供保障。呂巷鎮(zhèn)黨委始終注重黨代會常任制制度的建立、拓展和體系化建設，成為試點工作的一條鮮明主線。先后建立了黨代表知情、參與決策、監(jiān)督等制度體系，為黨代表列席黨委會、評議黨委職能部門和黨委成員工作、開辟黨委與黨代表“綠色通道”、參加代表信訪等履行黨代表職責的重要工作提供程序保障。其制度建設的基本特點主要有：一是抓制度的孕育。良好的種子需要適宜的土壤培植。呂巷黨代會常任制制度不但是代表親力親為的，而且經(jīng)過代表與工作小組、支部、黨委反復溝通、交流互動、試用等階段釀造的。成熟一個發(fā)布一個。保證了相關(guān)制度的黨員話語權(quán)和制度的神圣性、實效性。

二是抓制度的拓展。地方社會發(fā)展和黨員主體意識的不斷增強，必然不斷反映到黨內(nèi)。從試點早期30%黨代表參加工作小組到兩年后的代表參與的全覆蓋，從日常工作小組、專題工作小組到常任制領導小組的延伸，從代表獻計獻策到代表對黨委重大決策的執(zhí)行監(jiān)督，制度建設始終處于“積小步、不停步、邁大步”的與時俱進態(tài)勢，與呂巷經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要共振。

三是抓體系的構(gòu)建。制度的功效靠體系來保證。201*年下半年，呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制領導小組組織力量，結(jié)合5年的工作實踐，對試點制度進行了系統(tǒng)梳理；201*年，鎮(zhèn)黨委又廣泛聽取基層意見和建議，并汲取全國其他地區(qū)試點經(jīng)驗，對常任制原有制度進行了功能整合，使之更具實踐功能和監(jiān)督力度。豐富、鮮活的制度實踐，構(gòu)成了黨代會常任制工作的可持續(xù)性推動力，形成了呂巷黨代會常任制實踐又一道亮麗政治風景線。

（三）主動融合基層經(jīng)濟社會發(fā)展，維系著基層黨代會常任制實踐的強大生命力。呂巷黨代會常任制試點是內(nèi)生性的，9年前，順應地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主決策的呼聲應運而生。這就決定了呂巷的黨內(nèi)民主基層“試驗田”的價值取向，必須適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要并起引領作用。否則，就有枯萎、背棄的危險。鎮(zhèn)黨委幾屆領導始終牢記試點宗旨這根弦。

試點工作第三年，為了扭轉(zhuǎn)實踐中黨建工作“小循環(huán)”的狀況，將原有的三個工作小組改為黨的建設、精神文明、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)口工作、城鎮(zhèn)建設、社會穩(wěn)定等6個代表專題工作小組，并建立聯(lián)系制度，聘請鎮(zhèn)相關(guān)領導分別擔任各專題工作小組的顧問，強化領導小組對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事務的研究能力，貼合了基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要。近幾年，鎮(zhèn)黨委通過切實提高黨代會年會質(zhì)量，保證黨代會決策適合呂巷經(jīng)濟社會發(fā)展，并實際推進了呂巷皇母蟠桃產(chǎn)業(yè)化、鎮(zhèn)區(qū)綜合改造、黨內(nèi)公推直選等重大事項的實施。根是扎在泥土里，因而有旺盛的生命力。

呂巷模式的意義，不僅在于她實踐率先和做法本身，更在于她生動詮釋著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一個重大時代課題為什么要實踐、能否實踐和怎樣實踐黨代會常任制的問題。呂巷實踐盡管目前還稚嫩，實踐中也遇過迷茫，工作中還存在一些問題和困惑，但這并不妨礙探索基層黨代會常任制命題本身，相反，呂巷模式真實地提供了一個實踐的原型。

較好效果。

一、深入調(diào)研，精心準備，穩(wěn)步實施黨代會常任制工作

我市在201*年4月被贛州市委確定為黨代會常任制試點縣市后，立即著手常任制試點的準備工作：組織相關(guān)人員到奉新、進賢等縣市進行調(diào)研；充分學習借鑒浙江、四川等省市的做法和成功經(jīng)驗；多次深入到全市各基層單位征求意見、反復醞釀，數(shù)易其稿，形成黨代會常任制實施方案。

1、把握了三大原則。一是遵循黨內(nèi)規(guī)章制度的原則。根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制定。二是參照其他法規(guī)的原則。主要參照了人大和政協(xié)的一些法規(guī)和有效做法，在代表制度、提議形成、擴大黨員權(quán)利、擴大民主范圍等內(nèi)容上取其精華。同時，借鑒先進省市的做法和成功經(jīng)驗。三是探索創(chuàng)新的原則。在黨員作用發(fā)揮、維護黨員權(quán)利、擴大黨內(nèi)民主、干部選拔任用等方面進行了有益探索。

2、完善了四項內(nèi)容。一是對黨代會的職責、召開、表決形式和會議決議的組織實施等作了具體的規(guī)定。二是對黨代表實行常任制，在代表的職責、權(quán)利、義務、活動方式、代表的資格、代表的增補及代表組組成等方面給予了規(guī)定和明確。三是明確了市委全委會、常委會的職權(quán)定位，擴大了黨內(nèi)民主。四是制定了常任制的相關(guān)制度，即黨代會常任制代表分組方案、黨代表分組活動制度，擬任干部實行全委會票決制的暫行辦法和實行干部差額考察制的暫行辦法，確保黨代會常任制工作順利開展。

3、體現(xiàn)了五個特點。一是能有效強化黨的領導核心，更好地發(fā)揮黨代會的領導作用；二是能有效擴大黨內(nèi)民主，提高市委決策的民主化、科學化水平；三是能有效密切市委與基層黨組織和廣大黨員的聯(lián)系，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是能有效增強黨代表的榮譽感、責任感和使命感，保證黨代表作用的發(fā)揮；五是能有效地服務中心，推動社會經(jīng)濟和各項事業(yè)的和諧發(fā)展。

在充分做好黨代會常任制各項準備工作的基礎上，我市于201*年1月上旬成功召開了市三屆二次黨代會，標志著我市黨代會常任制試點工作正式啟動。二、積極探索，規(guī)范運作，周密部署黨代會常任制工作

黨代會常任制工作是一項新生事物，還處在摸索階段，無系統(tǒng)的經(jīng)驗模式。對此，我市在借鑒其他試點單位做法的基礎上，結(jié)合實際，積極探索，以激發(fā)黨代表活力、發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用為突破口，從拓寬代表參與渠道、規(guī)范代表工作機制、明確代表定位著手，不斷完善黨代會常任制工作，推進黨代會常任制工作的正�；�、制度化。

1、豐富黨代表活動形式，拓寬代表參政議政渠道。一是開展代表持證活動。為便于黨代表開展活動，給每位黨代表頒發(fā)《代表證》，并印制《黨代表持證活動記錄簿》，要求每位黨代表針對群眾反映的熱點、難點問題年內(nèi)開展2次以上持證活動。近兩年來，黨代表在閉會期間通過開展持證活動共產(chǎn)生96件提議，為市委、市政府的決策提供了科學依據(jù)。二是開展代表組活動。按區(qū)域和工作性質(zhì)將黨代表劃分為24個代表組，每個組由一名市領導負責聯(lián)絡，各代表組在閉會期間圍繞全市工作重點，履行好黨代表的職責。在每年年初，市委印發(fā)《常任制黨代表年度工作要點》，督促各代表組參加討論市委、市政府的中心工作，并提出工作建議。三是開展全體代表活動。圍繞中心工作，專門制訂《常任制黨代表開展專題調(diào)研活動的實施意見》，確定了新農(nóng)村建設、干部隊伍作風、基層黨組織建設及黨員在構(gòu)建和諧社會中的作用發(fā)揮等課題，組織黨代表進行調(diào)研，積極開展參政議政。如在201*年下半年，我市挑選28名常任制黨代表組成視察團，對全市的新農(nóng)村建設示范點進行視察，并召開了座談會，形成頗具參考價值的《常任制黨代表視察新農(nóng)村建設專題報告》。

2、規(guī)范黨代表工作制度，營造代表和諧履職環(huán)境。一是建立健全了黨代表學習培訓制度、視察制度、提議制度、考核制度、監(jiān)督制度。重點制定了《代表組在閉會期間提出議案及辦理的規(guī)定》，明確各代表組在閉會期間，對黨代會有關(guān)決定、決議的貫徹執(zhí)行、經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等重大事項，可以書面形式向市委提出議案、建議和意見，有關(guān)單位對代表組的議案必須在3個月內(nèi)作出答復，確保了代表作用的有效發(fā)揮。二是建立健全了黨代表工作網(wǎng)絡。暢通市委和廣大群眾之間的聯(lián)系渠道，構(gòu)建三級聯(lián)系網(wǎng)絡，即市委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，規(guī)定每位黨代表必須聯(lián)系若干名黨員和群眾，探索黨員在和諧社會中發(fā)揮作用的新途徑，幫助聯(lián)系黨員或群眾解決實際問題。三是建立健全了黨代表工作保障機制。明確黨代表聯(lián)絡辦公室人員、機構(gòu)及經(jīng)費保障，確保黨代表大會常任制工作的正常運轉(zhuǎn)。

3、明確黨代表權(quán)利義務，提高代表執(zhí)政能力水平。一是明確權(quán)責。確定黨代表職責包括：聽取市委、市紀委的工作報告；選舉市委委員、候補委員及紀委委員；向市委提出各方面工作的意見建議，有關(guān)組織必須研究處理并負責答復；受黨代表大會和市委委托，對有關(guān)問題進行專項調(diào)查、視察、研究，積極撰寫調(diào)研報告；根據(jù)有關(guān)規(guī)則，對市委、紀委及其委員盡心監(jiān)督。二是提升素質(zhì)。強化對常任制黨代表的教育培訓，組織黨代表參加各級組織的培訓班，更新知識，201*年以來，我市舉辦黨代表培訓班4期，組織黨代表學習培訓600余人次，培訓內(nèi)容涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟、管理及新農(nóng)村建設等各個領域的知識，有力的提高了黨代表的參政議政能力。三是強化宣傳。為激發(fā)常任制黨代表的工作積極性和創(chuàng)造性，對黨代表活動中涌現(xiàn)的典型事例進行及時報道，每年組織優(yōu)秀黨代表評選活動，增強黨代表行使職責、履行義務的自覺性和主動性。

三、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)化成果，有效推進黨代會常任制工作

黨代會常任制必須成為推進黨內(nèi)民主、加強黨的執(zhí)政能力建設的一條有效途徑，才能體現(xiàn)推進基層民主政治建設的應有之義。為此，我市把開展黨代會常任制工作和加強黨的自身建設緊密結(jié)合，創(chuàng)新工作思路，全面推進我市黨的建設工作。1、以黨員先進性教育活動為契機，黨員教育管理工作取得新進展。近幾年來，不少黨代表提議加強黨組織關(guān)系管理、關(guān)心困難黨員、建立黨員救助基金、加強流動黨員管理等工作，反映出廣大黨員對黨員教育管理和服務黨員方面有強烈要求和愿望。為此，我市以保持共產(chǎn)黨員先進性活動的開展為契機，在黨員教育管理工作中，積極探索、開拓創(chuàng)新。一是完善黨員組織關(guān)系的管理工作。實行黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系基本情況登記制度和接轉(zhuǎn)情況回復回執(zhí)制度，這一做法，得到贛州市委組織部的充分肯定。連續(xù)兩年在全市范圍組織進行黨員組織關(guān)系的調(diào)查和清理工作，打撈“隱形”、“掛空”黨員313名，清理黨員組織關(guān)系402名。二是加強關(guān)愛服務黨員工作。為加強對困難黨員的關(guān)心和救助，及時出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村黨員管理和服務的意見》，建立全市困難黨員扶助金，對遭受天災、患病、去世、下崗失業(yè)及喪失勞動能力的黨員實施扶助。為使困難黨員的關(guān)心愛護落到實處，我們還配套印發(fā)了《黨員管理服務手冊》，針對性地細化黨員的權(quán)利和義務，記錄黨員參加組織生活、接受組織談心、接受幫扶、做好事辦實事、民主評議、受獎勵或懲罰、繳納黨費情況等內(nèi)容。三是制定黨員教育管理“六個一”制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以支部為單位，每月開展一次“黨員活動日”、每年開展一次“三評促和諧”活動、每位黨員每年接受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或所在支部委員談話、每位黨委委員聯(lián)系一個支部、每位黨員每年至少接受一次培訓、每個支部每年至少發(fā)展一名黨員。

2、以擴大基層黨內(nèi)民主為目標，積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革。針對在用人機制、加大干部交流力度等方面的提議，堅持和加快干部人事制度改革步伐，努力改進和提高干部工作水平。一是繼續(xù)實行黨政領導干部公開選拔制度。今年就對有關(guān)單位的5名正、副職領導干部按照《干部任用條例》、《公務員法》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》的法定程序，面向社會公開選拔。二是全面推行干部差額考察制度。明確凡擬提拔擔任正、副科（局）級職務的人選按1：3以上的比例確定考察對象，從考察對象的工作情況和八小時之外的“社交圈”、“生活圈”等方面，綜合、全面、多角度地了解掌握干部情況。幾年來先后對20多個職位人選進行差額考察，好中選優(yōu)，社會反響良好。三是繼續(xù)推行擬任干部實行全委會票決制。市委在決定市直機關(guān)部門行政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣處級后備干部的推薦人選以及其它重要崗位領導干部的選任中全面推行全委會票決制。近年來共對48名領導干部人選實行了全委會票決，進一步擴大了干部工作中的民主。

3、以中央四個長效機制文件為主線，著力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為民服務體系。常任制黨代表在調(diào)研視察中，多次提出黨員要在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中發(fā)揮作用。對此，我市在去年下半年以來，結(jié)合中央《關(guān)于加強黨員聯(lián)系服務群眾工作的意見》等四個長效機制文件的貫徹落實，積極探索黨員作用發(fā)揮的途徑和載體，下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為民服務體系的實施意見》，通過建立鄉(xiāng)、村、組黨組織和黨員四級服務網(wǎng)絡，組建黨員志愿者服務隊伍，健全服務機制和保障，有效整合農(nóng)村基層的組織資源、人才資源，延伸和拓寬基層黨組織的服務職能。使基層黨組織和黨員在服務群眾程序上實行“全方位”服務，在服務形式上由原來的“有求必應”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o求也應”，使農(nóng)村基層黨員干部為民辦實事走上經(jīng)�；�、規(guī)范化軌道。目前，和諧鄉(xiāng)村為民服務體系得到群眾的普遍歡迎，成為全市基層黨組織和黨員干部改進工作方式的有效載體，得到有關(guān)領導的充分肯定。

黨代會常任制是一項全新的試點工作，需要不斷探索、總結(jié)和提高。下一步，我們將以十六屆六中全會精神為指針，積極創(chuàng)新，大膽實踐，在以下三個方面進一步完善和提高：一是進一步提高代表素質(zhì)，增強黨代表的先進性和責任意識；二是進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是對黨委領導班子、黨員領導干部進行監(jiān)督；三是進一步完善各項制度，建立健全黨代會常任制的必要工作程序和有效的運行機制。通過抓實黨代會常任制工作，全面加強黨的建設，著力構(gòu)建和諧社會。

黨代會常任制試點工作的主要做法及成效

蘆溪縣從201*年上半年開始，開展黨代表大會常任制試點實踐。試點工作以發(fā)展黨內(nèi)民主為著眼點，按照“擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揮黨代表作用、實現(xiàn)科學決策”的目標要求，在構(gòu)建科學合理的權(quán)力運行機制、建立健全黨代會制度體系，創(chuàng)新黨代表活動載體、完善相關(guān)配套措施等方面，進行了一些有益的探索與實踐，較好地發(fā)揮了黨代會和黨代表的作用，初步構(gòu)建起了發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐平臺和保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)途徑。一、主要做法

（一）強化組織領導，夯實工作基礎。一是建立領導機構(gòu)。成立了由縣委書記任組長，各縣委常委為副組長，縣委各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人為成員的黨代會常任制試點工作領導小組，確保了試點工作有強有力的領導機構(gòu)。二是配齊配強人員，落實工作經(jīng)費。成立了縣黨代會常任制試點工作領導小組辦公室，明確了職責，充實了工作人員，落實了工作經(jīng)費和辦公場所，使試點工作既有物質(zhì)保障又有人員力量。三是加強協(xié)調(diào)配合。各成員單位積極獻言獻策，為黨代會常任制試點工作順利開展出力。經(jīng)過廣征意見建議、深入討論研究，出臺了《蘆溪縣開展黨代表大會常任制試點工作實施方案》，提出了以黨代表大會年會制，黨代表任期制，全委會、常委會負責制為基本框架的運行模式，明確了黨代會常任制運行的總體框架。

（二）圍繞推進黨的建設，深入探討和實踐

1、著力于增強黨代會的實效性,積極探索黨代會年會機制。一是探索實行“黨代表審議縣委、紀委工作報告和縣委書記履行黨建工作述職報告”制。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在聽取和審議縣委、縣紀委工作報告基礎上，推行縣委書記在黨代會年會上向大會報告履職情況，擴大了代表審議的范圍及內(nèi)容。年會還確定了把聽取黨代表的專題發(fā)言，收集提案、意見、建議作為以后大會的基本內(nèi)容，規(guī)范了年會的發(fā)展方向。年會對涉及全縣黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項進行專題討論，把決策主體由縣委核心成員擴大到全體黨代表，讓絕大多數(shù)代表意見上升為縣委公開、民主、科學的決策。二是探索實施“黨代表的專題發(fā)言”制。會議通過聽取了黨代表和代表團的專題發(fā)言，了解大多數(shù)黨代表及廣大黨員和群眾的期盼。黨代表的發(fā)言內(nèi)容涉及全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設各個方面的內(nèi)容，緊貼實際。這樣既賦予廣大黨員代表獻言獻策的權(quán)利，又拓寬縣委決策的信息來源和渠道，增強了決策的民主性、科學性。三是探索拓寬“提案和意見、建議的征集渠道”。年會專設提案議程，并成立了議案審查委員會，對代表團和黨代表提出的提案、意見、建議，經(jīng)大會議案審查委員會審議后進行匯總歸類，作為大會正式提案和意見、建議，閉會后，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門單位辦理�？h黨代會每年還將對代表團和黨代表提案、意見、建議辦理情況向下一次年會作出書面報告。

2、著力于增強黨代表的主動性，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑。一是依法賦予黨代表職權(quán)。依據(jù)《黨章》及相關(guān)文件規(guī)定，制定了《蘆溪縣開展黨代表大會常任制試點工作實施方案》、《中共蘆溪縣黨代表資格管理制度》，對黨代表的產(chǎn)生、資格、任期、增補、職責、監(jiān)督、權(quán)利、義務、活動方式、權(quán)利保障等10個方面作出具體規(guī)定，在保障黨代表基本的審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)的同時，重點擴大了黨代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利，明確代表的職務行為不僅局限于大會期間，而且延伸至閉會期間，涵蓋代表任期的全過程，規(guī)定任何單位和個人無權(quán)剝奪或非法干涉代表開展職責范圍內(nèi)的各項視察、調(diào)研活動。對代表采取強制措施或給予黨紀處分前須向縣委報告。二是完善黨代表工作機制。建立了黨代表履行職責的保障機制。把黨代表的活動時間、場所、待遇、經(jīng)費等形成制度予以保障，為黨代表發(fā)揮作用提供必備條件�？h財政每年按每名黨代表500元的活動經(jīng)費進行列支。建立了黨代表述職評議制度。通過對縣委、縣紀委班子及成員進行民主評議，強化監(jiān)督職能，切實發(fā)揮了黨代表監(jiān)督作用。建立了黨代表工作聯(lián)絡服務機制。縣常任辦下設的黨代表聯(lián)絡組，專門負責黨代表工作聯(lián)絡及服務事項，及時通報黨內(nèi)的重要信息和黨建工作運行情況，做好黨代表開展活動前的準備工作。及時反映黨代表的各項要求，嚴格按提供高效優(yōu)質(zhì)服務的工作要求，不斷完善各項工作機制。三是積極探索黨代表開展活動的方式方法。按照黨代表團（組）活動制度、黨代表學習培訓制度、黨代表調(diào)研視察制度、黨代表聯(lián)系制度、重大事項向黨代表通報制度、民主評議黨代表制度等八項制度的要求，按照有利于黨代表開展活動和黨代表管理的原則，將全縣黨代表分成11個代表活動組，定期組織開展聯(lián)系走訪、調(diào)研視察、提案提議、征求意見、貫徹落實年會決議等活動。實行縣“兩委”委員黨代表黨員群眾聯(lián)系互動，明確代表對縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重要工作、重要項目和重點企業(yè)進行調(diào)研、視察，規(guī)定代表在黨代會召開期間提出提案和閉會期間提出提議的要求，有計劃地組織黨代表開展述職、評議活動，規(guī)定縣委研究決定的有關(guān)重大事項、重大活動、重要工作等情況及時向代表通報，黨內(nèi)重大問題研究決定前，事先征求代表建議，聽取各方意見。（三）立足長遠效應，健全機制體制完善縣委工作機制，增強黨代會的權(quán)威。一是明晰黨代會地位。在權(quán)力架構(gòu)上，明確黨代會是黨內(nèi)最高的權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)和決策機關(guān)。在權(quán)利授受方面，由黨代會民主選舉產(chǎn)生的縣委全委會在縣黨代表大會閉會期間領導本縣工作，由縣委全委會民主選舉產(chǎn)生的縣委常委會主持縣委日常工作，縣委全委會、常委會要對黨代會負責，貫徹執(zhí)行黨代會所做出的決定、決議，構(gòu)成民主授權(quán)的黨代會、全委會、常委會“內(nèi)三會”關(guān)系；在駕馭總攬方面，黨代會在人代會、政協(xié)會之前召開，審議經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和思路，研究解決黨的建設中帶全局性、前瞻性的深層次問題，發(fā)揮核心領導作用；人代會依法行使決定全縣重大事務的權(quán)力，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志和人民意志；政協(xié)會側(cè)重于參政議政、民主監(jiān)督、促進科學決策，構(gòu)成核心凝聚的黨代會、人代會、政協(xié)會“外三會”關(guān)系，并逐步形成“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行，政協(xié)監(jiān)督”的運行機制。二是規(guī)范常委會、全委會工作制度。規(guī)范了大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”決策制度，規(guī)范了常委會向全委會報告工作和接受監(jiān)督、縣委委員詢問和質(zhì)詢、罷免、監(jiān)督等制度。在重要干部任免上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直部門重要干部都實行全委會票決制。

健全黨代會各項規(guī)程，保障代表的職權(quán)履行。積極探索建立了黨代表團（組）活動制度、黨代表學習培訓制度、黨代表調(diào)研視察制度、黨代表聯(lián)系制度、重大事項向黨代表通報制度、民主評議黨代表制度和代表資格管理制度等九項制度，賦予代表任期內(nèi)經(jīng)常性職責與權(quán)利，在保障代表基本的審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)的同時，重點擴大代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利，使黨內(nèi)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等各個環(huán)節(jié)從制度上得到保障，激發(fā)黨代表和廣大黨員的議黨議政意識。

提升代表綜合素質(zhì)，增強黨代表的履職能力。首先是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。本著有利于組織黨代表開展活動、有利于黨代表素質(zhì)和議黨議政能力的提高等方面出發(fā)，在不違背《黨章》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的前提下，適當調(diào)整了黨代表的數(shù)量，采取合理確定名額，科學劃分選區(qū)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等辦法，確保黨代表從優(yōu)秀黨員中好中選優(yōu)，對違法違紀的代表及時予以剔除。在今年的黨代會年會上，全縣共補選了21名黨代表，代表總數(shù)達251人。其次是武裝代表頭腦。以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，根據(jù)黨代表的職業(yè)類型，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，以黨內(nèi)民主理論、民主制度和代表履職業(yè)務等為主要內(nèi)容，以集中輔導、專題座談、理論研討和以會代訓為主要形式，對基層黨代表進行了分層、分批培訓。在平時的代表活動中，堅持運用多種形式對代表進行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)以及代表工作的有關(guān)知識的教育培訓，讓黨代表明確應盡的責任，增強代表履職意識，提高議黨議政的能力。此外，通過精心組織黨代表開展各項活動，定期或不定期地組織黨代表聽取和審議黨委及有關(guān)部門的工作匯報，每年組織2-3次黨代表實地視察、調(diào)查研究等活動，盡可能多地讓黨代表參與政治活動和社會活動，開闊視野，了解情況。通過聽匯報、實地視察、調(diào)查研究、提書面意見等形式，密切黨代表與廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷增強他們的實踐經(jīng)驗，提高議黨議政的水平和效果。二、主要成效

（一）推進了縣委的自身建設，強化了領導核心作用

實行黨代會常任制以后，縣委、縣紀委及縣委書記每年都要向大會報告工作，黨內(nèi)的重大決議、決定都要提交大會討論通過，縣委領導直接置身于黨代表的監(jiān)督之下，初步建立起了黨內(nèi)較為完善的監(jiān)督體系。同時，縣委還把召開黨代表大會作為統(tǒng)一干群思想、明確目標任務、決定重大事項的一項重要工作來抓，充分準備，認真組織，使黨委的各項工作在黨內(nèi)形成了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，也為每年的人代會、政協(xié)會“定了調(diào)”，提高了黨委在工作中的領導核心作用。（二）推動了黨內(nèi)民主建設，提高了縣委的執(zhí)政能力和領導水平

黨代會常任制，為黨代表提供了參與黨內(nèi)事務的舞臺，拓展了黨內(nèi)民主空間。代表對大會上決定的工作思路更加清楚，目標任務更加明確，貫徹起來也更加有力，從而提高了縣委決策的正確性和工作的針對性。

（三）加強了黨同人民群眾的聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系

實行常任制后，建立起了縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，暢通了黨委與黨代表、黨代表與黨員、黨員和群眾之間聯(lián)系的渠道，群眾的冷暖就能夠及時反映到縣委來，黨的政策也能夠及時傳遞到群眾中去，使黨組織與黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯增強，黨代表以及黨員在群眾中的親和力明顯增強，威信明顯提高，從而增強了黨組織的感召力和滲透力。（四）加強了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進了黨風廉政建設

實行黨代會年會制，逐步強化了黨代會的監(jiān)督職能，增強了全體黨代表的監(jiān)督意識，較好地發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，形成了一種來自黨內(nèi)由下而上的監(jiān)督。特別是在黨代會年會上對“兩委”和縣委書記的工作進行審議，擴大了監(jiān)督的范圍，縣委、紀委班子和領導個人直接置于黨代表和廣大黨員的監(jiān)督之下，改過去的領導與被領導關(guān)系為現(xiàn)在的被授權(quán)與授權(quán)關(guān)系，體現(xiàn)了選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一，促進了領導班子和領導干部個人自覺接受監(jiān)督，增強自律意識，縣委領導班子成員人人奮發(fā)向上，個個精神飽滿，大家都爭著干事、比著干事，形成了一個團結(jié)共事的良好局面。三、主要啟示

（一）加強黨的領導，是開展好試點工作的保證

實行黨的代表大會常任制是完善黨的代表大會制度，擴大黨內(nèi)民主的重要舉措。它涉及到黨的政治體制和領導體制改革，特別是涉及到對領導權(quán)力的制約和再分配，是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。因此，只有切實加強領導，精心組織，周密安排，明確責任，狠抓落實，試點工作才能順利進行，取得實效。（二）落實代表權(quán)利，是開展好試點工作的關(guān)鍵

推行黨的代表大會常任制是發(fā)揮黨代表大會最高決策機關(guān)作用的需要，也是保障黨代表權(quán)利的需要。黨代表享有選舉、監(jiān)督、參與等民主權(quán)利。這些民主權(quán)利是否能落到實處是試行工作真正取得實效的關(guān)鍵。因此，充分落實代表權(quán)利，讓代表真正參與黨委決策、管理、監(jiān)督的全過程，是試行工作的關(guān)鍵。（三）建立健全制度，是開展好試點工作的重要保障

保障黨員權(quán)力、發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底靠制度作保障。黨代會常任制是一項新生事物，從本質(zhì)上要求通過建立健全制度體系，通過制度來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，配置黨內(nèi)權(quán)力，規(guī)范黨內(nèi)生活，指導約束黨員行為，管住干部手中的權(quán)，從而保證黨員對黨內(nèi)權(quán)力運行的實際監(jiān)督與控制，成為黨內(nèi)權(quán)力的真正主人。（四）創(chuàng)新活動載體，是開展好試點工作的活力源泉

常任制能否取得實效，關(guān)鍵是看黨代表能否履好職、盡好責，發(fā)揮好作用。黨代表是一種責任，也是一種職務，既要做好其本職工作，又要履行黨代表職務，由于受非常任制時“權(quán)力一次性”的慣性作用的影響，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，打造黨代表發(fā)揮經(jīng)常性、持久性作用的平臺顯得至關(guān)重要。蘆溪縣試點工作的實踐證明，只有不斷創(chuàng)新活動的載體，增強黨代表發(fā)揮作用的動力、能力和活力，黨代會常任制才能不斷深化和持久開展。四、下一步工作打算

通過一年多時間的運行，蘆溪縣黨代表大會常任制顯現(xiàn)出了積極作用，有力地促進了全縣三個文明建設。但在試點中也還存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：部分黨代表能力素質(zhì)不高，參與監(jiān)督的責任意識不強；黨代會常任制運行機制和工作制度還需進一步完善等方面。針對這些困難和問題，從以下幾方面努力，持之以恒地加強黨代會常任制工作探索與實踐，努力開創(chuàng)新的成效。1、進一步強化黨代表議黨議政的能力和意識。采取集中培訓、召開經(jīng)驗交流會、專題講座、輔導報告、組織自學等多種形式加強黨代表對黨的十七大精神、十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話、重大時事、法律知識、市場經(jīng)濟知識和全縣實施黨代會常任制系列文件的學習培訓，進一步增強黨代表的黨性觀念和大局觀念，培養(yǎng)黨代表對黨的政策法規(guī)和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平，努力提高黨代表的理性思考和綜合分析能力，提高黨代表的口頭和書面表達能力，便于黨代表更好地議黨議政，用黨代表過硬的素質(zhì)來保證常任制試點工作取得成效。

2、認真探索黨代表日常行權(quán)的新途徑。繼續(xù)完善縣委常委會、全委會的議事和決策機制，健全黨代表日常行權(quán)和履職考評的有關(guān)制度，創(chuàng)新黨代表活動載體，保障黨代表的日常行權(quán)。重點解決縣委任命的黨員領導干部代表不敢大膽監(jiān)督縣委的問題，發(fā)揮黨員領導干部代表履行代表職責的積極性，進而示范和帶動普通黨代表履職的積極性，使常任制試點工作更具指導性、規(guī)范性和操作性。3、進一步探索和規(guī)范黨代會年會的功能。

對第一次年會的召開情況進行認真總結(jié)，進一步探索規(guī)范年會程序、豐富年會內(nèi)容，提高年會質(zhì)量。督促辦理好第一次年會上收集的提案、意見、建議，進一步發(fā)揮黨代表的提案、意見、建議對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的促進作用。4、堅持把黨代會常任制試點工作與推進經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展有機結(jié)合。堅持把常任制工作與加強基層組織建設結(jié)合起來，以黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用促進全縣基層黨組織建設水平的提高；堅持把常任制工作與深化“三項創(chuàng)建”活動結(jié)合起來，通過黨代表的積極參與和有效監(jiān)督，促進各級領導班子加強思想作風建設和制度建設，提高執(zhí)政能力和推動發(fā)展的能力；堅持把常任制工作與推進黨風廉政建設結(jié)合起來，通過規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行，增強各級組織和廣大干部廉潔從政、民主執(zhí)政的自覺性，促進社會公平正義和諧發(fā)展。

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