許村鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理工作總結(jié)

許發(fā)字[201*]141號

許村鎮(zhèn)201*年為民服務(wù)全程代理工作總結(jié)

縣委組織部：

今年以來,許村鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理工作在上級部門的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，積極整合優(yōu)勢資源，健全為民服務(wù)全程代理工作機制，拓展為民服務(wù)領(lǐng)域，豐富為民服務(wù)內(nèi)涵，著力改進機關(guān)干部作風(fēng)、改善為民服務(wù)方式，全面推進“親民、便民、為民、富民”的為民服務(wù)體系建設(shè)，完善了為民辦實事、群眾得實惠的長效機制，為民服務(wù)全程代理工作得到了扎實有效的開展，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

為確保全程代理工作高效、規(guī)范化運行，鎮(zhèn)黨委根據(jù)人事變動，及時調(diào)整了為民辦事全程代理領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了便民服務(wù)窗口工作人員，挑選素質(zhì)好、辦事效率高的同志擔任全程代理員，進一步明確了各職能部門和辦事人員的工作職責(zé)；鎮(zhèn)代理室做到年初有計劃、年中有自查、年末有總結(jié)。同時加強了對5個村代理點的管理，制定了對村級為民服務(wù)工作的考核辦法，定期對村級代理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并抓住

村級辦公場所改建的有利時機，改善了一批村級代理點的辦公條件。

二、嚴格工作秩序，建立健全制度

根據(jù)“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”的要求，以熱情辦事，方便群眾為切入點，進一步完善內(nèi)部管理制度，特別是值班制度，確保有人辦事、方便群眾。在工作中規(guī)范文明用語、廉潔辦事，做到“態(tài)度熱情、語言文明、解說到位、程序完備、辦理及時”，同時將便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和建設(shè)和諧社會緊密結(jié)合，推進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

三、鎮(zhèn)村聯(lián)動齊抓，成效顯著明顯

在為民服務(wù)全程代理工作中，通過層層落實，截止目前，全鎮(zhèn)共為民辦理代理事件2400余件，辦結(jié)率為95％以上。通過深化為民服務(wù)全程代理工作，取得了實實在在的效果。

一是進一步轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)村干部作風(fēng)，增強了為民服務(wù)意識。通過建立為民服務(wù)全程代理工作制度，使全體鎮(zhèn)村黨員干部更進一步增強了為人民服務(wù)的意識，使工作作風(fēng)、工作態(tài)度得到了改進，鎮(zhèn)直各部門的同志都能熱情接待辦事群眾，語氣和善、辦事快捷。

二是工作責(zé)任心得到了進一步強化，提高了辦事效率。通過推行為民辦事全程代理、承諾服務(wù)制，不僅使干部進一步明確了各自工作職責(zé)、服務(wù)事項、內(nèi)容和要求，而且也讓普通群眾都知道每個干部身上的責(zé)任，有效地防止和避免了干部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是進一步規(guī)范了收費標準，推進了廉政建設(shè)。通過實施為民服務(wù)全程代理工作，把各項辦事程序，收費標準公布于眾，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，增強了干部勤政為民、廉潔自律意識和對人民群眾的感情。

四是進一步改善了干群關(guān)系。通過實施為民服務(wù)全程代理工作，變“群眾跑”為“干部跑”，變“隨意辦”為“規(guī)范辦”，從而有效地改善了黨群、干群關(guān)系，促進了工作的順利開展。

四、存在問題和工作打算

總結(jié)一年來的工作，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和不足，主要有：一是村級代理工作進展不平衡。一些條件較好、準備充分的村代理點的設(shè)立和日常工作開展較為規(guī)范，全程辦事代理制工作由于各方面的原因，軟硬件設(shè)施仍需加強，辦事登記還需規(guī)范。二是在推行全程辦事代理制中，各職能部門的垂直管理都做得比較好，但是部門之間，特別是各職能部門與村之間尚沒有較好地做好聯(lián)動，這對今后進一步提高工作的效率形成了制約“瓶頸”。

在今后的工作中，我們將努力做好以下幾方面的工作：一是進一步規(guī)范受理程序，全面規(guī)范代理行為，進一步提高辦結(jié)率；二是進一步強化民主監(jiān)督和效能建設(shè)，確保為民服務(wù)全程代理制工作的依法、高效開展；三是繼續(xù)積極探索，開拓創(chuàng)新，探求切實提高全程代理制服務(wù)質(zhì)量的新方法、新思路。

中共許村鎮(zhèn)委員會201*年11月30日

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在全縣為民服務(wù)全程代理工作現(xiàn)場會上的講話

201*年6月6日

（201*年5月30日）

同志們：

這次為民服務(wù)全程代理工作現(xiàn)場會是經(jīng)縣委、縣政府決定召開的一次極為重要的會議�？h委、縣政府對為民服務(wù)全程代理工作高度重視，決定從今年6月份起在全縣全面規(guī)范和深化這項工作。剛才各位看了兩個村，聽了經(jīng)驗介紹，相信大家和我一樣感受很深、感觸很大，相信這次現(xiàn)場會必將對我縣為民服務(wù)全程代理工作有一個較大的促進。下面，我就規(guī)范和深化全縣農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作，先講兩點意見，僅供參考，最后以江書記、楊縣長講話為準。

一、認真總結(jié)，統(tǒng)一思想，堅定深化為民服務(wù)全程代理工作的信心

農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，就是在不增加新的機構(gòu)、編制和人員的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)代理中心，在村設(shè)立代理點，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，對行政審批和公共服務(wù)實行“一站式”辦理。我縣于201*年在原王鐵鄉(xiāng)召開現(xiàn)場會，隨后在全縣推開。從幾年來運行的總體情況來看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是工作領(lǐng)導(dǎo)有力。縣委、縣政府始終把為民服務(wù)全程代理工作擺在重要位置，作為各級各部門一項常規(guī)性工作，常抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位，對此項工作較為重視，都相應(yīng)成立了辦事機構(gòu)，落實了相關(guān)人員。二是工作氛圍日漸形成。通過召開各層次會議，以及各種媒體、多種手段的廣泛宣傳，群眾逐漸了解為民服務(wù)全程代理這項工作，并從全程代理服務(wù)中受益，從而調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與熱情。三是工作重點明確。相關(guān)單位都能夠緊緊圍繞縣委、縣政府提出的推行為民服務(wù)全程代理制的工作目標，立足本單位實際，進行合理安排，對代理范圍、服務(wù)事項及責(zé)任人員進行了明確、分解和落實，增強了為民服務(wù)全程代理工作的可操作性。四是工作成效較為明顯。為民服務(wù)全程代理制的推行，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，方便了群眾辦事，密切了黨群、干群關(guān)系，在基層群眾中引起了強烈反響。

但由于種種原因，為民服務(wù)全程代理工作在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些村（居、社區(qū)）運轉(zhuǎn)一段時間后中斷，或雖然有機構(gòu)和場所但無人辦事，或有人辦事但范圍狹窄、水平不高、服務(wù)不夠周到，有的單位仍然讓群眾“東跑西跑來回跑”，“你批我批多頭批”，群眾對此不滿意，群眾不滿意的地方，就是我們努力的方向，就是我們所要解決的問題。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委由管理型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，如何為群眾做好服務(wù)，是農(nóng)村工作的重中之重。為此，今年縣委、縣政府把規(guī)范和深化為民服務(wù)全程代理工作作為一項重點工作來抓，就是要通過為群眾提供全方位的服務(wù)，進一步樹立服務(wù)型政府形象。為此，各地各單位一定要把規(guī)范和深化為民服務(wù)全程代理工作擺上重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，下定決心，堅定信念，在繼續(xù)鞏固夯實工作基礎(chǔ)的同時，不斷深化提高，努力建立健全為民服務(wù)全程代理工作長效機制，讓群眾長期得實惠。二、突出重點，扎實工作，開創(chuàng)為民服務(wù)全程代理工作的新局面

為民服務(wù)全程代理制是一項常抓常新的工作，越抓越實的工作，越抓具體越受群眾歡迎的工作，越抓深入黨群干群關(guān)系越密切的工作。為了真正把這項“民心工程”深入人心，要著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。為民服務(wù)全程代理制作為一項嶄新的工作，只有讓更多的群眾理解、了解，才能贏得群眾的信任和支持。在工作推行中，我們要將采取立體式、全方位、多視角宣傳方式，營造氛圍。一是充分利用電臺、電視臺、廣播、報紙等新聞媒介，采取現(xiàn)場報道、人物專訪、新聞專題片等形式，把我縣為民服務(wù)的聲音和政策及時傳達到廣大人民群眾中間。二是發(fā)放宣傳資料，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一印制了《為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊》、《致全縣群眾的一封信》和宣傳畫，《服務(wù)手冊》發(fā)放到村民代表，《致全區(qū)群眾的一封信》和宣傳畫發(fā)放到每家每戶。要通過形式多樣的宣傳，讓廣大群眾知曉、了解、熟記為民服務(wù)全程代理制的意義、內(nèi)容、措施等，真正達到家喻戶曉、人人皆知。（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。行政服務(wù)中心要加強培訓(xùn)力度，要通過培訓(xùn)教育，使各級代理員全面掌握服務(wù)內(nèi)容，明白辦事程序，端正服務(wù)態(tài)度，牢記宗旨意識，增強群眾觀念、法制觀念和時效觀念，提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事能力，不斷增強為民服務(wù)的自覺性和主動性。各級代理員是全程代理的主力軍，特別是村（居）委會和社區(qū)代理接收點任務(wù)重、責(zé)任大，是全程代理的第一道關(guān)口，對村級接收點代理員的培訓(xùn)尤為重要。要重點加強培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓村級代理員都記牢代理項目和服務(wù)項目詳細內(nèi)容，掌握登記表填寫要求，掌握全程代理辦理環(huán)節(jié)和程序，各級各單位都要保持人員的穩(wěn)定，除特殊情況，一般不要更換人員。村、居、社區(qū)全程代理接收點處在代理的第一線，直接與群眾打交道，按照規(guī)定的時間上下班，公布上下班時間，實行村干部輪流值班，確保隨時接待群眾。各級代理員受理員要牢固樹立工作就是服務(wù)的觀念，執(zhí)行“三零”服務(wù)制，即：服務(wù)作風(fēng)零距離，服務(wù)質(zhì)量零缺陷，服務(wù)紀律零違紀。要大力推行首問責(zé)任制和承諾服務(wù)制，切實做到思想上重視，業(yè)務(wù)上熟練，服務(wù)上優(yōu)質(zhì)，對出現(xiàn)違反服務(wù)紀律的工作人員，一次警告，兩次調(diào)離工作崗位，確保每一次服務(wù)都是“特快專遞”和“綠色通道”，真正建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊伍。

（三）嚴格規(guī)范程序，健全運行機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立為民服務(wù)全程代理中心，明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)分管，專門抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的得力干部作為全程代理工作人員；縣直各部門設(shè)立受理室；村（居）委會、社區(qū)設(shè)立為民服務(wù)全程代理接收點，村干部人人都是代理員，輪流值班。按照程序，規(guī)范辦件。為民服務(wù)全程代理制的基本程序主要由接收、承辦和回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。在接收環(huán)節(jié)，規(guī)定村（居）委會、社區(qū)接收點代理員，要仔細核對服務(wù)手冊上項目所需資料目錄，對可以代理的事項，做好登記，填好代理事項登記表，對不能辦理的事項，及時告知申請人，講清原因。對缺少材料的，一次性告知所缺材料，讓申請人及時補上，盡量讓群眾要帶的材料一次帶齊。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時限，進入代理程序。在承辦環(huán)節(jié)，承辦單位接到有關(guān)材料后，能直接辦理的即時辦理，不能辦理的，在承辦單上寫明原因并簽名。在回復(fù)環(huán)節(jié)，規(guī)定要將辦理結(jié)果逐級轉(zhuǎn)回到申辦人手中。根據(jù)以上三個環(huán)節(jié)，制定出了代理流程，確保為民服務(wù)全程代理工作的規(guī)范運作、高效運轉(zhuǎn)。

（四）完善代理項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利民為目的，圍繞四個方面不斷完善代理項目：一是在農(nóng)村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項。如戶籍登記、證件辦理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等方面要做好服務(wù)。二是政府履行社會和公共服務(wù)職能，向群眾提供的基本服務(wù)。如社會救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、五保戶供養(yǎng)、涉農(nóng)補貼發(fā)放等方面做好代理服務(wù)。三是為改善發(fā)展環(huán)境，提高招商引資水平，需要為當?shù)睾屯鈦硗顿Y者提供的全程式服務(wù)。如辦理各類證照批文等。四是咨詢、協(xié)調(diào)等其他事項。如接待群眾來訪、社會糾紛調(diào)解等。今年4月份，通過對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的征集和精心梳理，我縣初步梳理出為民服務(wù)項目283項，并對這283項進行分類。對不需要申辦人親自到現(xiàn)場就能在本縣內(nèi)辦理的項目歸集為A類，A類項目86個，A類項目由代理員全程代辦。對必須由申辦人親自到現(xiàn)場辦理的項目歸集為B類，B類項目共197個，B類項目由代理員協(xié)助申辦人辦理。各種代理全部為無償代理。同時，不允許強迫代理，對于申辦人要求自己申辦的，代理員要做好宣傳和引導(dǎo)工作。總之，283項只是我們服務(wù)的一部分，還有許多代理項目需要梳理，需要挖掘，需要納入全程代理范圍。縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活實際需要，繼續(xù)梳理本部門的服務(wù)項目，不斷把服務(wù)項目由為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的方針政策、傳遞致富信息、推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等方面拓展，由為群眾簽字、蓋章，向生產(chǎn)銷售、技術(shù)支持、弱勢群體幫助等領(lǐng)域延伸，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴大服務(wù)覆蓋面。

（五）加強制度建設(shè)，建立長效機制。全程代理服務(wù)工作不是階段性工作，不能畢其功于一役，要長期不懈地堅持下去，要把全程代理服務(wù)作為各級各部門工作的重要組成部分，要在建立長效機制上下功夫。一是建立例會制度。縣為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會議，研究部署工作，解決存在問題。二是建立通報制度。對各單位辦理事項定期進行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，發(fā)出通報。三是建立督查制度。縣為民服務(wù)全程代理領(lǐng)導(dǎo)小組將常年進行督查，縣紀委、監(jiān)察局、效能辦對各單位為民服務(wù)全程代理工作開展情況進行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，通報批評。四是建立考核制度。對工作人員遵章守紀、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)辦理等進行嚴格監(jiān)督考核，考核結(jié)果與評選人民滿意基層站所和年度考核以及村干部績效工資掛鉤。五是建立投訴制度。我們制定了《為民服務(wù)全程代理群眾投訴處理辦法》，公布了舉報電話，對群眾投訴的，由縣紀委、監(jiān)察局受理，投訴查實的，按照效能建設(shè)和相關(guān)制度處理到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、縣直各單位、村（社區(qū)）也要根據(jù)工作實際，建立考勤值班、回訪、首問負責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制、工作獎懲等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度規(guī)范代理行為。

（六）嚴肅工作紀律，注重工作實效。一項好的機制，一件好事，如果沒有嚴明的紀律和好的作風(fēng)作保證，就可能會走樣，甚至流于形式。構(gòu)建和諧肥東需要我們在座的各級干部以實際行動貼心親民、發(fā)展富民、幫扶惠民、真情助民、和諧安民。抓為民服務(wù)全程代理就是體現(xiàn)親民、富民、惠民、助民、安民的具體行動。以往的教訓(xùn)啟示我們，為群眾辦一件事甚至十件、一百件事并不難，難的就是長期堅持下去。這次縣委、縣政府為了推進這項工作，可謂是不惜人力、物力、財力。如果基層落實不好就會起適得其反的作用。取得實效的標志就是群眾滿意，能不能勤政、堅持下去基層干部的作風(fēng)是關(guān)鍵。要堅決反對形式主義，做勞民傷財?shù)氖虑�。要嚴肅查處弄虛作假、追求政績、虛報數(shù)字、欺騙組織、糊弄群眾的行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把為民服務(wù)全程代理工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對工作失誤，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反為民服務(wù)全程代理工作制度的行為要進行及時查處，公開處理。同志們，為民服務(wù)全程代理制是一種新的工作制度和辦事方式。希望各級各部門要轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，切實增強為民真辦事、替民真分憂的服務(wù)意識，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，推進我縣為民服務(wù)全程代理工作扎實有效地開展，為全面樹立勤政、廉潔、高效、務(wù)實的政府形象，促進肥東跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。原文網(wǎng)址:

譚文驕在全市為民服務(wù)全程代理制工作現(xiàn)場會上的講話

編輯：彭松加入時間：08-11-201*:46:22閱讀：758來源：中國硒都網(wǎng)

譚文驕同志在全市為民服務(wù)全程代理制工作現(xiàn)場會上的講話

（201*年11月14日）

同志們：

這次為民服務(wù)全程代理工作現(xiàn)場會是經(jīng)市委、市政府決定召開的一次重要會議。市委、市政府對為民服務(wù)全程代理工作高度重視，決定在全市全面規(guī)范和深化這項工作。上午，大家參觀了板橋鎮(zhèn)林業(yè)站、板橋社區(qū)居委會、新田村為民服務(wù)全程代理工作的具體操作情況；剛才，板橋鎮(zhèn)黃世吉同志介紹了推行為民服務(wù)全程代理制的經(jīng)驗，太陽河鄉(xiāng)廖澤熙同志介紹了深入創(chuàng)建“滿意工程”的做法，相信大家和我一樣感受很深、感觸很大，這次現(xiàn)場會必將對我市為民服務(wù)全程代理工作有一個較大的促進。下面，我就規(guī)范和深化全市為民服務(wù)全程代理工作，講三點意見：

一、認真總結(jié)學(xué)習(xí)，深刻把握板橋鎮(zhèn)推行為民服務(wù)代理制的成功經(jīng)驗

去年以來，在創(chuàng)建“滿意工程”活動中，板橋鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府集思廣益，積極推行為民服務(wù)全程代理制，制定出臺了《為民服務(wù)全程代理制實施方案》，建立健全了為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理流程和制度，為全市為民服務(wù)代理制的推行作了有益探索，在群眾中引起了良好反響。透視板橋鎮(zhèn)推行為民服務(wù)代理制的成效，至少有以下幾點值得充分肯定：㈠強化制度、規(guī)范管理，提高了政府辦事效率

板橋鎮(zhèn)的村、居委會及鎮(zhèn)直部門在推行全程代理制的過程中，實行制度化操作、規(guī)范化管理，加快了辦事速度。通過制訂完善為民服務(wù)代理制實施細則，明確服務(wù)范圍和操作程序，公示辦事依據(jù)和辦事條件，嚴格執(zhí)行制度和責(zé)任追究，切實增強了各級干部為民辦事的責(zé)任心，大大提高了工作效率。如林業(yè)采伐許可證的辦理，在未推行全程代理制之前，從申請表的填寫，到申請人拿到采伐許可證至少一個月以上，通過實行全程代理制后，在鎮(zhèn)林業(yè)管理站、市林業(yè)局的大力支持下，申請人從申請之日到拿到采伐許可證只要10天。㈡群眾動嘴、干部跑腿，解決了群眾實際困難

隨著全市“滿意工程”的不斷深入推進，“門難進、臉難看、話難聽”的情況得到了改善，但是廣大群眾特別是農(nóng)村基層群眾仍感覺“辦事難”。主要表現(xiàn)在：老百姓對機關(guān)情況不熟悉、對所辦事項程序不了解，走錯門、辦錯手續(xù)的事情屢屢發(fā)生；一些部門管理不嚴，人員素質(zhì)不高，甚至個別部門存在生、冷、硬、頂和吃、拿、卡、要等問題，讓群眾感到不滿。群眾普遍反映辦事難、辦事慢，常常為辦一個證、蓋一個章、簽一個字，要來回跑，四處找，跑了很多“冤枉路”，花了不少“冤枉時”。在實行全程代理制后，通過各級代理室的代理，群眾只需進“全程代理室”一個門，或者給干部打一個電話，就能得到其所需要的證件，使各級政府機關(guān)改變了傳統(tǒng)的機關(guān)工作機制，變“干部動嘴、群眾跑腿”為“群眾動嘴、干部跑腿”，變“多次辦理”為“一次辦理”，變“隨意辦理”為“規(guī)范辦理”，變“拖拉辦理”為“及時辦理”，變“民對官”為“官對官”，變“私對公”為“公對公”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變暗箱操作為陽光作業(yè)，不僅為群眾提供了方便，而且減少了群眾花費。板橋鎮(zhèn)大木村橫店組姚家輝是個殘疾人，距村委會有8公里的山路，今年他修建煙葉晾房需辦理林木砍伐手續(xù)，只給村支部副書記吳先軍打了一個電話，告知了砍伐范圍、數(shù)量，吳先軍第二天就把辦好的相關(guān)證件送到他家。最近，板橋派出所把相關(guān)部門接到該鎮(zhèn)，組織辦理駕駛證844個，辦理行駛證668個，解決了摩托車駕駛員辦理相關(guān)證件的實際困難。㈢加強協(xié)調(diào)、及時審批，增強了百姓守法意識板橋鎮(zhèn)未推行全程代理制之前，有的老百姓對行政審批雖然認識較高，但由于多種原因，證件不能及時辦到，少數(shù)老百姓認為：“我要辦的證不是我不想辦，而是辦不到”。于是，我行我素，出現(xiàn)了亂砍濫伐林木、亂占耕地、無證生育等違法行為。推行全程代理制后，群眾要辦理的證件，只要符合政策規(guī)定，各代理點按代理程序迅速給予辦理，群眾違法案件的發(fā)案率大大減少。今年4月，板橋居委會協(xié)調(diào)土管、鄉(xiāng)建、路管等部門到貧困戶董美烈家，現(xiàn)場解決了該戶因不熟悉辦證程序未辦理證件而長期不能建房的問題，同時也防止了違法占地建房的行為，增強了農(nóng)民遵紀守法意識。

㈣不計得失、真心為民，密切了黨群干群關(guān)系

為民服務(wù)全程代理制的推廣，增強了基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力、親和力，各級代理機構(gòu)成了密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”、化解基層矛盾的“信訪室”、農(nóng)村政策和政務(wù)信息的“宣傳室”，保證黨員干部勤政廉政的“監(jiān)督臺”、促進經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、維護社會穩(wěn)定的“防火墻”、展示黨員干部形象的“風(fēng)景線”。板橋鎮(zhèn)為民服務(wù)代理制解開了群眾的“心結(jié)”，通過主動傾聽群眾呼聲，主動“下訪”為群眾排憂解難，實現(xiàn)了多年越級上訪為零的目標。很多群眾反映：為民服務(wù)就是好，有事干部替咱跑，一門心思奔富路，生活幸福無煩惱。新田村村民裴昌宇，家住鹿院坪，離新田村委會有15公里，交通十分閉塞，僅有一條陡峭的小山路與外界聯(lián)系。201*年3月，他買了兩間住房，需要辦理房屋契證和交納契稅。由于板橋地稅分局已合并到屯堡分局，他自己辦理房屋契證和交納契稅需要到屯堡地稅分局才能辦成，由于推行全程代理制，裴只按房屋價格的4%將錢交給新田村代理員羅雷同志辦理，羅雷同志利用“雙休日”的機會，到屯堡地稅分局給其代辦了房屋契證和交納了契稅。當代理員將房屋契證給裴時，裴激動地說：“還是共產(chǎn)黨的干部好，太麻煩您了，以后再到鹿院坪去到我屋里做客�！�

㈤多措并舉、深化服務(wù)，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)

為民服務(wù)全程代理不僅使政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而且使政府的服務(wù)由淺層服務(wù)向深層服務(wù)轉(zhuǎn)變、由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單一服務(wù)向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變、由松散服務(wù)向規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)變，為各級干部尤其是鄉(xiāng)村干部在市場經(jīng)濟條件下更好的服務(wù)群眾找到了新的抓手、提供了新的舞臺，使其積極性更高了、作風(fēng)更扎實了，實現(xiàn)了從管理社會事務(wù)向為民辦實事的真實“轉(zhuǎn)身”。板橋鎮(zhèn)在推行為民服務(wù)全程代理制過程中，安排專門工作經(jīng)費，給各村（居委會）“全程代理室”安裝為民服務(wù)電話，對代理員進行培訓(xùn)，年終評選“優(yōu)秀代理員”等，這些舉措，有力地促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也為干部提高素質(zhì)找到了有效途徑，為干部有所作為提供了平臺。板橋居委會印制《干部須知》和《為民服務(wù)代理手冊》發(fā)放到村民代表手中，及時提供為民服務(wù)信息，盡力把群眾要辦的事一件一件抓落實，同時公開代理事項、辦理程序和收費標準，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，得到了群眾一致好評。群眾反映說：“以前辦事你推我推，叫你跑這跑那，想不到現(xiàn)在辦事這么快，態(tài)度也這么好！”。㈥全面代理、優(yōu)化環(huán)境，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民需要找政府辦的事越來越多，比如外出打工、建房、搞養(yǎng)殖、跑運輸、干個體等，都要辦理相關(guān)手續(xù)，如果全部由自己辦理，太麻煩了�，F(xiàn)在，這些事全部由干部幫助辦理，既省時、省錢，又省心。為民服務(wù)全程代理制的實施，滿足了群眾對經(jīng)濟、社會、文化、生活等多方面的服務(wù)需求，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了更多有利條件，切實優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，廣大農(nóng)民真正成為建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的主人，為加快培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步正在發(fā)揮著不可替代的作用。板橋鎮(zhèn)新田村委會大力推行為民服務(wù)全程代理制，對種養(yǎng)大戶需要辦理的用地、貸款、供電、供水等有關(guān)手續(xù)實行全程代理，并組織提供技術(shù)服務(wù)，為其節(jié)約了大量時間和費用。新田村黨支部書記王志明為養(yǎng)牛大戶殘疾人李美碧辦理各種手續(xù)到鎮(zhèn)上跑了8次，該戶現(xiàn)在圈養(yǎng)62頭牛，10頭母豬，30頭仔豬，計劃全年圈養(yǎng)100頭牛以上。該村今年養(yǎng)牛100頭以上的大戶可達3戶，全村養(yǎng)牛600頭以上，種植高山反季節(jié)蔬菜1600畝，藥材種植面積達4000畝。全鎮(zhèn)藥材總面積達到4萬畝，經(jīng)濟林達3.5萬畝，年均飼養(yǎng)菜牛0.6萬頭以上、山羊近1.6萬只、牲豬2.3萬頭，高山反季節(jié)商品蔬菜基地3.5萬畝，兩煙種植面積穩(wěn)定在1萬畝左右，僅特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達1.2億元。

從板橋的實踐來看，實行為民服務(wù)代理制是在廣大農(nóng)村創(chuàng)建“滿意工程”的有效舉措，是惠及全市廣大人民群眾的“民心工程”，請各級各部門認真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，把這件利民、惠民的實事、好事抓實、抓好，并不斷引向深入。二、突出工作重點，開創(chuàng)為民服務(wù)工作新局面為民服務(wù)全程代理制是一項常抓常新的工作，越抓越實的工作，越抓具體越受群眾歡迎的工作，越抓深入黨群干群關(guān)系越密切的工作。為了真正使這項“民心工程”深入人心，今后要著力抓好以下幾個方面的工作。㈠加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

推行為民服務(wù)全程代理制作為一項嶄新的工程，只有讓更多的群眾理解、了解，才能贏得群眾的信任和支持。在工作中，要采取多種宣傳方式，營造氛圍。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺、電視臺等新聞媒介，采取現(xiàn)場報道、人物專訪、新聞專題片等形式，把全市推行為民服務(wù)全程代理制的作法、效果和典型及時宣傳到廣大人民群眾中去。二是發(fā)放宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市直有關(guān)單位要根據(jù)實際，將全程代理項目、服務(wù)對象、所需資料、工作程序、責(zé)任單位、承諾時間等內(nèi)容進行公示，并印制成《為民服務(wù)全程代理手冊》、《為民服務(wù)全程代理明白紙》和《致廣大群眾的一封信》發(fā)放到基層，讓廣大群眾知曉。三是以櫥窗、專欄、黑板報、幻燈片等形式搞好宣傳，真正達到家喻戶曉、人人皆知。㈡加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

要通過培訓(xùn)教育，使各級代理員全面掌握服務(wù)內(nèi)容，明白辦事程序，端正服務(wù)態(tài)度，牢記宗旨意識，增強群眾觀念、法制觀念和時效觀念，提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事能力，不斷增強為民服務(wù)的自覺性和主動性。各級代理員是全程代理的主力軍，特別是村(居)委會和社區(qū)代理員任務(wù)重、責(zé)任大，而且多數(shù)同志文化程度不高，又在全程代理的第一道關(guān)口上，對村級代理員的培訓(xùn)尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通過培訓(xùn)，讓代理員都記牢代理項目和服務(wù)內(nèi)容，掌握登記表填寫要求，清楚全程代理辦理環(huán)節(jié)和程序。同時，各級各單位要保持代理員隊伍的穩(wěn)定，除特殊情況，一般不要更換人員，特別是村、社區(qū)代理員要輪流值班，按照規(guī)定的時間上下班，確保隨時接待群眾。各級代理員要牢固樹立工作就是服務(wù)的觀念，執(zhí)行“三零”服務(wù)制，即：服務(wù)態(tài)度零距離，服務(wù)質(zhì)量零差錯，服務(wù)行為零違紀。推行首問責(zé)任制和服務(wù)承諾制，達到應(yīng)為群眾辦的事“不辦不行，不快不行，不辦好不行”，切實做到思想上重視，業(yè)務(wù)上熟練，服務(wù)上優(yōu)質(zhì)，確保每一次服務(wù)都是“特快專遞”和“綠色通道”，真正建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊伍。㈢健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好上下聯(lián)動

做好為民服務(wù)全程代理工作，要進一步完善市、鄉(xiāng)、村及村民小組四級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市行政服務(wù)中心和市直有關(guān)部門的功能要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處延伸，加強對各地為民服務(wù)全程代理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立為民服務(wù)全程代理中心(辦公室)，村(居委會)設(shè)立代理室，村民小組設(shè)立代理點，對群眾需要辦理的事項實行“一個窗口”受理、上下聯(lián)動服務(wù)、規(guī)定時限辦結(jié)。市計生局、市林業(yè)局、市公安局、市國土資源局、市工商局、市勞動和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)管局、市畜牧局、市建設(shè)局、市行政服務(wù)中心等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門要把深化為民服務(wù)代理制作為當前和今后一個時期內(nèi)的“一把手”工程來抓，在清理審批項目、簡化辦事程序、提高行政效能、改善服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)范圍、延伸服務(wù)領(lǐng)域、充實服務(wù)人員上加大力度，加強與基層代理網(wǎng)點的對接和溝通，密切配合，拿出實際行動，齊抓共管，建立健全上下聯(lián)動工作機制，形成整體合力。

㈣嚴格規(guī)范程序，健全運行機制

要規(guī)范服務(wù)行為，堅持按程序辦事。為民服務(wù)全程代理工作的基本程序主要由受理、辦理和回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。在受理環(huán)節(jié)，主要是接受群眾申請，進行受理登記，確定承辦人，明確辦理時限。受理人員要熱情接待，主動服務(wù)，認真聽取群眾陳述，了解相關(guān)情況，處理受理事項。要在仔細審核申請材料的基礎(chǔ)上決定是否受理。材料齊全的，當場受理，并出具書面受理憑據(jù)；材料不齊全的，要出具補充材料清單，待申請人補齊材料后再予受理；對不屬于受理范圍的事項要作出解釋說明。在辦理環(huán)節(jié)，由代理人員為申請人全程辦理。承辦人要對所辦事項直接負責(zé)，對可以現(xiàn)場辦結(jié)的事項要當場辦結(jié)，不能現(xiàn)場辦結(jié)的要在規(guī)定時限內(nèi)辦理完

12畢。在回復(fù)環(huán)節(jié)，代理人員要及時將辦理的手續(xù)送達申請人。對辦理過程中按規(guī)定收取的費用，要向申請人提供合法的收費票據(jù)。要加強與申請人的聯(lián)系，適時開展回訪活動，認真聽取意見和建議，不斷改進工作方法，提高服務(wù)水平，讓群眾滿意。要根據(jù)以上三個環(huán)節(jié)，制定出代理流程，確保為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范運作、高效運轉(zhuǎn)。一定不要搞形式主義，搭花架子，要從實際出發(fā)，從長效機制上研究辦法，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)上研究措施。㈤完善代理項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

要以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利民為目的，圍繞四個方面不斷完善代理項目：一是在農(nóng)村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項。如戶籍登記、戶口遷移、生育審批及證明、建房審批、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等。二是在落實國家政策方面，群眾需要辦理的事項。如社會保險、社會救助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、義務(wù)教育、涉農(nóng)補貼等。三是為改善發(fā)展環(huán)境，提高招商引資水平，需要為當?shù)睾屯鈦硗顿Y者提供的服務(wù)。如辦理各類證照批文等。四是其他事項。如接待來訪、調(diào)解糾紛等、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供咨詢等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活實際需要，不斷把服務(wù)項目由簡單地為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的方針政策、傳遞致富信息、推廣適用技術(shù)、提供智力支持、幫扶弱勢群體等方面拓展，不斷擴大服務(wù)覆蓋面。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保為民服務(wù)代理工作取得更大實效

深化為民服務(wù)代理制是一項內(nèi)涵豐富、意義重大、范圍廣泛、觸角深入、要求嚴格的系統(tǒng)工程，要將這項制度真正落到實處，必須進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、硬化措施。㈠充分認識意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

推行為民服務(wù)全程代理制，上符中央要求，下合群眾意愿。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要加強以黨同人民的血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)。共產(chǎn)黨的干部不論職務(wù)高低都是人民的公仆，本質(zhì)上都是為人民服務(wù)的，在行使職權(quán)時必須堅持執(zhí)政為民。什么是執(zhí)政為民？工作中把群眾的事當做自己的事辦就是執(zhí)政為民。對我們干部來說，什么人、什么事、什么時候最重要？那就是群眾最重要，群眾的事最重要，群眾需要幫助的時候最重要。推行為民服務(wù)全程代理制，讓干部真心、及時地為群眾辦事，能夠真正減輕農(nóng)民負擔，解決老百姓的實際困難，很好地體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)。實踐證明，推行為民服務(wù)全程代理制，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹十七屆三中全會的具體措施，是深化農(nóng)村綜合改革、提高行政效能、密切黨群干群關(guān)系，推動政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要途徑。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認識全面推行為民服務(wù)全程代理制的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，把這項關(guān)系廣大群眾切身利益的好事辦好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直有關(guān)部門也要像板橋鎮(zhèn)這樣，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面推行為民服務(wù)全程代理制的通知》要求，抽調(diào)專人專班，一步一個腳印地把此項工作謀劃好落實㈡加強制度建設(shè)，建立長效機制

全程代理服務(wù)工作不是階段性工作，不能畢其功于一役，要長期不懈地堅持下去，在建立長效機制上下功夫。一是建立例會制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究部署工作，解決存在問題。二是建立通報制度。對各單位辦理事項定期進行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，發(fā)出通報。三是建立督查制度。市紀委、監(jiān)察局、優(yōu)化辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為民服務(wù)全程代理工作開展情況進行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對工作不力的要通報批評。四是建立考核制度。對工作人員遵章守紀、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)辦理等情況進行嚴格監(jiān)督考核，考核結(jié)果與年度考核和村干部績效工資掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村(居委會)還要根據(jù)工作實際，建立首問負責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制和考勤、回訪、獎懲等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度規(guī)范代理行為。㈢嚴肅工作紀律，注重工作實效

一項好的機制，一件好事，如果沒有嚴明的紀律和好的作風(fēng)作保證，就可能會走樣，甚至流于形式。構(gòu)建和諧恩施需要我們在座的各級干部以實際行動貼心親民、發(fā)展富民、幫扶惠民、真情助民、和諧安民。抓為民服務(wù)全程代理就是體現(xiàn)親民、富民、惠民、助民、安民的具體行動。以往的教訓(xùn)啟示我們，為群眾辦一件事甚至十件、一百件事并不難，難的就是長期堅持下去，取得實效的標志就是群眾滿意。要堅決反對形式主義，做勞民傷財?shù)氖虑椤Ｒ獓烂C查處弄虛作假、追求政績、虛報數(shù)字、欺騙組織、糊弄群眾的行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把為民服務(wù)全程代理工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對工作失誤，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反為民服務(wù)全程代理工作制度的行為要進行及時查處，公開處理。㈣大膽開拓創(chuàng)新，不斷規(guī)范完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的實際情況不盡相同，群眾的具體需求也各有側(cè)重，深化為民服務(wù)代理制需要做的工作也各有差異。各地各單位要在學(xué)習(xí)借鑒板橋鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，善于發(fā)掘、總結(jié)和提煉好做法、好經(jīng)驗，經(jīng)常深入群眾，聽取群眾意見，把群眾最關(guān)心的事、最盼望的事、最需要解決的事納入代理服務(wù)范圍，不斷豐富代理內(nèi)容，拓展代理事項，完善考評機制，使為民服務(wù)代理制更加貼近基層，更好地服務(wù)群眾。同志們，為民服務(wù)全程代理制是一種新的工作制度和辦事方式。希望各級各部門要轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，切實增強為民真辦事、替民真分憂的服務(wù)意識，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，積極推進我市為民服務(wù)全程代理工作，為全面樹立勤政、廉潔、高效、務(wù)實的政府形象，促進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

王國平書記在看望代辦員掛職干部時的講話

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王國平書記在看望代辦員掛職干部時的講話

201*年6月18日

今天，我和金財、躍敏同志專題調(diào)研投資項目審批代辦制和市行政服務(wù)中心工作，非常及時、很有必要。剛才，我們看望了代辦員掛職干部，看了市行政服務(wù)中心工作現(xiàn)場，聽了躍敏、永平同志的工作匯報，聽了金華、垂華、邱鋼同志的經(jīng)驗介紹以及兩位項目業(yè)主單位代表的發(fā)言，感到非常高興。廣大代辦員表現(xiàn)出來的良好精神風(fēng)貌，代辦工作“以老帶新”的方法創(chuàng)新，投資項目審批“柜臺內(nèi)”與“柜臺外”的有機結(jié)合，推行代辦制一年來取得的巨大經(jīng)濟和社會效益，都給我們留下了深刻印象。實踐證明，杭州的代辦制是一個推進項目落地的“殺手锏”，杭州的代辦員隊伍是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能辦事、特別能奉獻的隊伍。近年來，市行政服務(wù)中心圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、改革創(chuàng)新，形成了行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”全面發(fā)展的態(tài)勢，為杭州破解“辦事難”問題、實現(xiàn)“通過好辦事來辦好事”作出了重要貢獻，要給予充分肯定。借此機會，請允許我代表市委、市政府和在座各位市領(lǐng)導(dǎo)，向全市547位代辦員特別是各代辦小組正副組長、5位代辦員顧問以及市行政服務(wù)中心近300位工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我市推行投資項目審批代辦制已邁出萬里長征的第一步。在首批代辦員與第二批代辦員即將輪換以及市行政服務(wù)中心即將搬遷新址的情況下，要總結(jié)經(jīng)驗、擴大成果，抓住機遇、乘勢而上，結(jié)合鞏固完善代辦制，扎實抓好辦好“市民之家”、打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心、建立投資項目審批三級協(xié)調(diào)機制、提高中介組織辦事質(zhì)量和效率等4件事，把代辦制打造成杭州又一張“金名片”，推動市行政服務(wù)中心工作再上新臺階、開創(chuàng)新局面。下面，我再強調(diào)5點意見。一、鞏固完善代辦制

鞏固完善代辦制，必須在統(tǒng)一認識、總結(jié)經(jīng)驗、擴大成果上下功夫。

（一）統(tǒng)一認識。代辦制是杭州破解“辦事難”問題、實施“大項目帶動”戰(zhàn)略、培養(yǎng)一支“再干一個20年”干部隊伍、深化行政審批制度改革的“殺手锏”。對代辦制的重要性和必要性，必須高度重視。第一，代辦制是破解“辦事難”問題的“殺手锏”�！碍h(huán)境立市”戰(zhàn)略是杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略。杭州缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項目資源，唯一的戰(zhàn)略資源就是環(huán)境。環(huán)境可分硬環(huán)境和軟環(huán)境。就硬環(huán)境來說，杭州要成為清潔、清靜、綠色、親水、無視覺污染的城市。就軟環(huán)境來說，杭州要成為具有一流人文環(huán)境、治安環(huán)境、法治環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境的城市。從某種意義上講，打造一流的軟環(huán)境比打造一流的硬環(huán)境更為重要，難度也更大。代辦制是杭州打造一流軟環(huán)境的一個突破口和重要載體。杭州要通過推行代辦制，進一步破解“辦事難”問題，真正體現(xiàn)“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，無愧于“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名的“桂冠”。杭州之所以能連續(xù)4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，一個很重要的原因，就是杭州企業(yè)與政府打交道的時間每年只要7天，而國內(nèi)許多大中城市需要30多天，一部分城市甚至需要70多天。但我們也要看到，杭州企業(yè)一旦有投資項目需要審批，它們與政府部門或者政府委托的中介機構(gòu)打交道的天數(shù)就不是7天，甚至不是70天，而是半年、3個季度甚至一年。因此，推行代辦制迫在眉睫。第二，代辦制是實施“大項目帶動”戰(zhàn)略的“殺手锏”。剛才金華同志在發(fā)言中講到，有個投資項目由于規(guī)劃紅線重疊等原因，歷經(jīng)4年仍未辦結(jié)審批手續(xù)。這個投資項目被列為代辦項目以后，終于順利辦結(jié)了審批手續(xù)。國家海洋局第二海洋研究所、永恒（杭州）置業(yè)有限公司兩家項目業(yè)主單位的負責(zé)人也講到，代辦制大大加快了項目落地的進程。這些例子，充分說明了代辦制對于推進“大項目帶動”戰(zhàn)略的重要作用。但剛才聽了匯報以后，我們也感到有喜有憂、喜憂參半，喜的是代辦制確實已成為推進項目落地的“殺手锏”，憂的是代辦項目中3/4屬政府投資類項目，1/4屬社會投資類項目，后者比重明顯偏低。這種現(xiàn)象反映出幾個問題：一是與政府投資類項目相比，目前社會投資類項目相對較少；二是由于代辦員人數(shù)較少、精力有限等原因，許多社會投資類項目未能被列為代辦項目；三是由于信息不對稱，許多企業(yè)還不知道有這個全程、免費代辦項目審批手續(xù)的代辦制。推行代辦制的初衷，是要解決社會投資類項目“審批難”、“審批煩”問題。今后除了繼續(xù)抓好政府投資類項目代辦工作以外，對如何抓好社會投資類項目代辦工作，也要認真研究。第三，代辦制是培養(yǎng)一支“再干一個20年”干部隊伍的“殺手锏”。中青年干部要成長起來，一定要在大風(fēng)大浪中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，真刀真槍地在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場上增長才干、提高本領(lǐng)，真正做到又紅又專、德才兼?zhèn)浜拖敫纱笫�、敢干大事、能干成大事。推行代辦制以后項目業(yè)主單位送來的一封封感謝信和一面面錦旗，證明了這一點；剛才兩位代辦員代表的發(fā)言，同樣證明了這一點。邱鋼同志講到，行政審批工作人員要學(xué)會轉(zhuǎn)變角色、換位思考，我完全贊成。組織上一定要為中青年干部從“柜臺內(nèi)”走到“柜臺外”提供機會，讓他們真正學(xué)會轉(zhuǎn)變角色、換位思考，在代辦工作實踐中增長才干、提高本領(lǐng)。第四，代辦制是深化行政審批制度改革的“殺手锏”。推行代辦制一年來的實踐使我們認識到，通過代辦制與現(xiàn)有行政審批制度的碰撞、與市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運行體制和機制的碰撞，必將對深化行政審批制度改革起到積極作用。現(xiàn)在不少人認為，推進行政審批制度改革，只要減少一些審批項目和審批環(huán)節(jié)就行了。實際上，這是遠遠不夠的。深化行政審批制度改革，必須解決更深層次的問題�，F(xiàn)在項目審批的內(nèi)容和程序都是法定的，是繞不過去的。如何以最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的質(zhì)量，辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，推進項目盡快落地，才是深化行政審批制度改革需要認真研究的重點。

（二）總結(jié)經(jīng)驗。要從各個層面認真總結(jié)推行代辦制的經(jīng)驗和做法。一是市委、市政府和市推進投資項目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組層面。代辦制能有今天這樣的局面，市推進投資項目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組功不可沒。對第二批代辦員人數(shù)是否夠，以及代辦工作如何與市行政服務(wù)中心和相關(guān)部門工作有機結(jié)合起來等問題，市委、市政府和市推進投資項目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真研究。目前第二批代辦員選派工作已基本完成，如果人員確實不夠，可再選派一些。二是市行政服務(wù)中心層面。代辦制首先沖擊的是市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運行體制和機制。代辦員發(fā)現(xiàn)的市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運行體制和機制中存在的問題往往是最真實、最可靠的，他們提出的解決辦法也往往是最具針對性、操作性的。因此，對代辦員反映的問題和提出的解決辦法，市行政服務(wù)中心一定要高度重視，努力改善現(xiàn)行運行體制和機制，實現(xiàn)“通過好辦事來辦好事”目標。三是代辦員層面。廣大代辦員要從3方面總結(jié)經(jīng)驗：第一，要從培養(yǎng)一支“再干一個20年”干部隊伍的角度認真總結(jié)工作體會和收獲；第二，要對深化行政管理審批制度改革提出意見和建議；第三，要對自己經(jīng)手的代辦項目如何順利接轉(zhuǎn)給第二批代辦員提出意見和建議。四是組織部門和派出單位層面。組織部門和派出單位要關(guān)心代辦員的工作和生活，做好在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場上發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部這篇大文章。（三）擴大成果。躍敏同志提出下一步要抓好5方面工作，即繼續(xù)抓好“百名代辦員服務(wù)百家企業(yè)”專項活動，組織第一批代辦員到市委黨校集中總結(jié)培訓(xùn)，組織第二批代辦員到市委黨校進行上崗前集中培訓(xùn)，做好第二批代辦員顧問輪換工作，搞好總結(jié)表彰，我都贊成。永平同志提出下一步要抓好6方面工作，即加強代辦員隊伍建設(shè)，加強代辦項目管理，破解代辦工作重點難點，完善代辦工作運行管理機制，加大代辦工作宣傳力度，落實代辦工作保障措施，我也贊成。二、辦好“市民之家”

市行政服務(wù)中心即將搬遷至市民中心。對市行政服務(wù)中心新址的用房性質(zhì)和手續(xù)辦理問題，要高度重視，確保經(jīng)得起檢查。市民中心有行政辦公功能，但用于行政辦公的建筑只占市民中心58萬平方米總建筑面積中的很小一部分。也就是說，市民中心大部分建筑是用于服務(wù)市民而不是用于行政辦公的。如果市行政服務(wù)中心新址的用房性質(zhì)和手續(xù)辦理存在問題，就有可能造成誤解。在這種情況下，建議市行政服務(wù)中心新址不要打“行政服務(wù)中心”的牌子，而要打“市民之家”的牌子。事實上，當初研究市民中心的定位時，我們就有建設(shè)“市民之家”的要求，現(xiàn)已建成開放的杭州圖書館新館、杭州青少年發(fā)展中心、杭州城市規(guī)劃展覽館等場館也都是直接服務(wù)市民的�！笆忻裰�家”也要直接服務(wù)市民，讓市民能在那里集中辦理以下事項：一是婚姻登記。國外許多城市市政大廳都有讓市民舉辦婚禮的功能。杭州的市民中心也建有專門讓市民舉辦婚禮的場所，這體現(xiàn)了對市民的尊重和公民社會的本質(zhì)要求，是一件好事。但如果今后市民只能在市民中心舉辦婚禮不能辦理婚姻登記手續(xù)，就會非常麻煩。二是納稅申報�！笆忻裰�家”一定要有納稅窗口，讓市民能在這里納稅。三是房產(chǎn)“三證”等證件辦理�，F(xiàn)在房產(chǎn)“三證”即土地證、房產(chǎn)證、契證需在市國土資源局和市房管局分頭辦理，市民很不方便。今后市國土資源局和市房管局都要在“市民之家”設(shè)立辦證窗口，方便市民辦理房產(chǎn)“三證”。四是出入境手續(xù)辦理。對出入境手續(xù)分前臺后臺辦理問題，即“市民之家”作為前臺承擔受理和發(fā)證功能，市公安局出入境管理局作為后臺承擔具體辦證功能，要認真研究。五是新生嬰兒戶口申報。要讓市民既可在轄區(qū)派出所申報新生嬰兒戶口，也可在“市民之家”申報新生嬰兒戶口。市行政服務(wù)中心新址打“市民之家”牌有兩個好處：第一，今后錢江新城核心區(qū)居住和工作的市民將達10萬人，需建街道辦事處和社區(qū)居委會。屆時居住和工作在錢江新城核心區(qū)的市民可在“市民之家”辦理各種事項，街道辦事處和社區(qū)居委會不必再建相同的辦事場所。第二，今后每天都有大量市民到杭州圖書館新館、杭州青少年發(fā)展中心、杭州城市規(guī)劃展覽館、杭州大劇院、城市陽臺活動，這些市民完全可把活動與辦事結(jié)合起來。比如，帶孩子到杭州青少年發(fā)展中心游玩的家長，可讓孩子在杭州青少年發(fā)展中心游玩，自己去“市民之家”辦事。再比如，有些市民在“市民之家”辦完事，也可順便去杭州城市規(guī)劃展覽館看看。總之，市行政服務(wù)中心新址首先要保證市民辦事，然后再保證投資者辦事，也就是要成為真正的“市民之家”，讓廣大市民特別是居住和工作在錢江新城及周邊的市民，有一個能集中辦理婚姻登記、納稅申報、房產(chǎn)“三證”等證件辦理、出入境手續(xù)辦理、新生嬰兒戶口申報等事項的辦事中心。只有這樣，市民中心才能成為名副其實的市民中心。三、打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心

推動市行政服務(wù)中心工作再上一個新臺階，關(guān)鍵是要著力打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心。這對于解決“辦事難”問題，特別是提高行政效率、降低行政成本、解決辦公用房緊張問題、打造“陽光政府”，都具有重要意義。一是有利于提高行政效率。在審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)不變的前提下，實施網(wǎng)上審批，行政審批效率至少能提高50%。去年我們在迪拜考察時發(fā)現(xiàn)，迪拜的企業(yè)申辦工商執(zhí)照一般只需一天時間，如果當天正式執(zhí)照沒有辦好，政府部門也會發(fā)一個臨時執(zhí)照。迪拜的行政效率之所以如此之高，靠的就是網(wǎng)上審批。二是有利于降低行政成本。目前市行政服務(wù)中心需要大量工作人員現(xiàn)場辦公進行審批，行政成本很高。實施網(wǎng)上審批以后，行政成本將會大大降低�，F(xiàn)在“96345”服務(wù)熱線已能利用一個平臺統(tǒng)一為網(wǎng)絡(luò)、電視、手機、固話等終端用戶提供服務(wù)。市行政中心應(yīng)該移植這種模式，實現(xiàn)網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批“一條龍”服務(wù)。這樣做，既能大大方便市民和投資者，又能減少工作人員、降低行政成本。三是有利于解決辦公用房緊張問題�，F(xiàn)在行政機關(guān)特別是市行政服務(wù)中心辦公用房十分緊張，要借助網(wǎng)上審批解決“辦公用房難”問題。現(xiàn)在入駐市行政服務(wù)中心的行政部門都單獨設(shè)立窗口受理審批事項，今后網(wǎng)上審批事項可跨部門由一個窗口或幾個窗口集中受理�！�96345”服務(wù)熱線就是在歸并多個部門的服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，采取一個口子集中受理的模式。網(wǎng)上行政服務(wù)中心也應(yīng)采取這種模式。四是有利于打造“陽光政府”。今后，只要不涉及保密問題，無論是政府投資類項目還是社會投資類項目都應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)向公眾公開審批進程，讓老百姓看看社會投資類項目的辦理速度是否與政府投資類項目的辦理速度一樣快，某個社會投資類項目的辦理速度是否與其他社會投資類項目的辦理速度一樣快。網(wǎng)絡(luò)最大的特點是公開、透明。推出網(wǎng)上審批以后，監(jiān)督部門可在網(wǎng)上對所有審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，這就能最大限度地避免腐敗，真正做到讓權(quán)力在陽光下運行。

打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心，規(guī)劃是關(guān)鍵。請振洲同志牽頭，市委辦網(wǎng)絡(luò)中心、市政府信息中心、市信息辦、市行政服務(wù)中心、華數(shù)數(shù)字電視有限公司等單位參加，在6月底之前編制完成網(wǎng)上行政服務(wù)中心規(guī)劃。今后，全市具有行政審批職能的行政部門都應(yīng)建立與網(wǎng)上行政服務(wù)中心互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。編制網(wǎng)上行政服務(wù)中心規(guī)劃的前提，是把全市所有行政審批資源向網(wǎng)上行政服務(wù)中心集中。這里講的“集中”，并不是做“減法”，取消現(xiàn)有行政審批通道，而是做“加法”，在保留現(xiàn)有行政審批通道基礎(chǔ)上再搭建一個網(wǎng)上審批通道。要求全市所有行政審批只能在市行政服務(wù)中心進行，或者要求全市所有行政審批只能在網(wǎng)上行政服務(wù)中心進行，都是行不通的。但能集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心的行政審批內(nèi)容和程序，必須集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心。比如，程序申報類事項就應(yīng)集中到網(wǎng)上行政服務(wù)中心辦理，而且應(yīng)當規(guī)定市民或投資者辦理這類事項時，除了過渡期間允許遞交紙質(zhì)文檔以外，過渡期結(jié)束后必須遞交電子文檔。杭州是中國電子政務(wù)試點城市、“中國電子商務(wù)之都”，信息化走在全國前列，完全能夠解決打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心面臨的各種問題特別是技術(shù)問題。對整合全市行政審批資源向網(wǎng)上行政服務(wù)中心集中過程中遇到的問題，要認真研究、切實解決。如果哪個部門有不同意見，請金財、躍敏同志出面幫助做工作。

打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心，要處理好4方面關(guān)系：一是“網(wǎng)上中心”與“網(wǎng)下中心”有機結(jié)合。也就是既要打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心，又要辦好市行政服務(wù)中心。二是部門辦理與中心辦理有機結(jié)合。也就是既要保留現(xiàn)有部門行政審批通道，又要搞好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上行政服務(wù)中心行政審批通道。三是市民辦件與單位辦件有機結(jié)合。現(xiàn)在市民可通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視辦理交警部門的罰款繳納手續(xù)，網(wǎng)上行政服務(wù)中心也要認真研究受理市民辦件問題。也就是說，今后網(wǎng)上行政服務(wù)中心要做到既能受理單位辦件，又能受理市民辦件，真正成為“網(wǎng)上市民之家”，讓市民足不出戶就能完成各種辦件的手續(xù)辦理。打造“網(wǎng)上市民之家”的目的，并不是要取代城區(qū)、街道、社區(qū)現(xiàn)有為民辦事窗口，而是要為市民提供一個更加便捷的辦事渠道。四是代辦制無紙化與中心無紙化有機結(jié)合。剛才市行政服務(wù)中心工作人員演示的代辦制網(wǎng)上系統(tǒng)，值得認真研究。代辦制也要有網(wǎng)上、網(wǎng)下之分，也就是要推出網(wǎng)上代辦制。上述“四個結(jié)合”，在編制網(wǎng)上行政服務(wù)中心規(guī)劃中都要充分體現(xiàn)。

四、建立健全投資項目審批三級協(xié)調(diào)機制

對代辦制推進和市行政服務(wù)中心服務(wù)過程中遇到的各種問題，要通過建立健全投資項目審批三級協(xié)調(diào)機制來解決。一是建立辦事窗口與代辦員之間的協(xié)調(diào)機制。代辦制本身就是一種協(xié)調(diào)機制，而且是最重要的投資項目審批協(xié)調(diào)機制。剛才兩位代辦員代表就講到，他們在代辦制第一線做了大量協(xié)調(diào)工作。要在認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過制度形式把辦事窗口與代辦員之間的協(xié)調(diào)機制固定下來。二是健全市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)機制。對市行政服務(wù)中心內(nèi)部并聯(lián)審批的辦事窗口，市行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮自身作用，進一步完善相關(guān)協(xié)調(diào)機制。三是加強市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間的協(xié)調(diào)機制。為推進項目落地，幾年前我市成立了重點項目、城建項目、工業(yè)項目、招商引資項目4個推進協(xié)調(diào)小組，今年又成立了市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。這些領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強溝通協(xié)調(diào)，確保項目順利推進。

五、提高中介機構(gòu)辦事質(zhì)量和效率造成“審批難”、“審批煩”的根源不僅僅在于行政機關(guān)，承辦相關(guān)非行政審批事項的中介機構(gòu)辦事質(zhì)量和效率不高也是一個重要原因。在投資項目報批過程中，辦理相關(guān)非行政審批事項的時間占整個投資項目審批時間的2/3以上，這些非行政審批事項都是由中介機構(gòu)承擔的�？梢哉f，解決“審批難”、“審批煩”問題，很重要的一條，是要提高相關(guān)中介機構(gòu)辦事的質(zhì)量和效率。重點是解決好3個問題：一是設(shè)置準入“門檻”問題。現(xiàn)在承辦非行政審批事項的中介機構(gòu)良莠不齊。要設(shè)置準入“門檻”，建立有資質(zhì)承辦非行政審批事項的中介機構(gòu)名單，并告訴項目業(yè)主單位，只有找進入名單的中介機構(gòu)辦理非行政審批事項，才靠得住、成本低、風(fēng)險小。要徹底杜絕劣質(zhì)甚至沒有資質(zhì)的中介機構(gòu)“冒名頂替”、“移花接木”承辦非行政審批事項，推動優(yōu)秀中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平。同時要在設(shè)置準入“門檻”基礎(chǔ)上向項目業(yè)主單位推薦一批有資質(zhì)、有信譽的優(yōu)秀中介機構(gòu)。最近，為徹底整治“野導(dǎo)”，我們決定建立杭州旅游公共咨詢服務(wù)中心，并結(jié)合扶持“十大特色潛力行業(yè)”發(fā)展，評選產(chǎn)生一批與旅游公共咨詢服務(wù)中心掛鉤配套的旅游從業(yè)店家。這些店家覆蓋出租車、大客車、旅店、餐飲、美食、茶館等多個行業(yè)。凡進入名單的店家，可作為旅游公共咨詢服務(wù)中心優(yōu)先推薦單位�，F(xiàn)在店家參與評選的積極性非常高，因為這既關(guān)系到它們的經(jīng)濟效益，又關(guān)系到它們的品牌效益。二是建立評價機制。進入有資質(zhì)承辦非行政審批事項中介機構(gòu)名單特別是優(yōu)先推薦名單的中介機構(gòu)，不能“終身制”，而要一年一評，好的繼續(xù)保留，差的末位淘汰，新的可補充進來。三是搞好招商引資。辦理非行政審批事項的中介服務(wù)也是一種產(chǎn)業(yè)，要制定相關(guān)招商引資辦法，招引一批國內(nèi)外優(yōu)秀中介機構(gòu)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，搞活杭州中介服務(wù)市場�，F(xiàn)在杭州辦理非行政審批事項的中介服務(wù)市場是一個“賣方市場”，中介機構(gòu)“粥多僧少”、供不應(yīng)求。有些中介機構(gòu)在明知自己人手不夠的情況下，仍然采取“釣魚”的辦法，先把項目承攬下來，然后再以種種理由拖延辦理時間，這是絕對不允許的。根治這個問題，關(guān)鍵是要通過半年一年的努力，使杭州辦理非行政審批事項中介服務(wù)市場從“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”。只有建立起一個開放競爭的中介服務(wù)市場，形成中介機構(gòu)供大于求、有求必應(yīng)的局面，才能從根本上解決中介機構(gòu)辦事質(zhì)量和效率不高的問題。

總之，今天我們看了聽了以后感到非常高興。一年來，代辦制和市行政服務(wù)中心工作都取得了明顯成效�，F(xiàn)在代辦制和市行政服務(wù)中心遇到的問題，是前進中的問題、發(fā)展中的問題。我相信，這些問題都能得到妥善解決。當前，要抓住第一批代辦員與第二批代辦員輪換以及市行政服務(wù)中心搬遷新址兩大機遇，徹底解決近年來市行政服務(wù)中心想解決而沒有解決的問題。如果有些問題你們自己解決起來有困難，市委、市政府會幫助你們解決。比如，對市行政服務(wù)中心新址如何做到首先保證市民辦事、然后保證投資者辦事的問題，市委、市政府將會認真研究。如果市民辦事和投資者辦事兩塊服務(wù)內(nèi)容能在市行政服務(wù)中心新址“一攬子”解決是最好，如果不能“一攬子”解決，投資者辦事這塊服務(wù)內(nèi)容可暫在原址過渡，待與市錢江新城管委會協(xié)商確定合適場地以后再搬遷至市民中心。

王國平書記在杭州市推行代辦服務(wù)、深化效能建設(shè)、進一步破解“辦事難”動員大會上的講

話

201*-11-

今天，市委、市政府隆重召開推行代辦服務(wù)、深化效能建設(shè)、進一步破解“辦事難”動員大會，非常及時、很有必要。首先，請允許我代表市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)，向受到表彰的市級示范行政服務(wù)中心（辦事大廳）表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！剛才，金財同志宣布了市投資項目審批代辦員臨時黨委、黨支部組成人員及代辦員各組組長名單；市國土資源局、代辦員代表、市行政服務(wù)中心等作了很好的表態(tài)發(fā)言，令人鼓舞、令人振奮。從7月1日開始，杭州將在全市范圍內(nèi)推行投資項目審批代辦制，這是市委、市政府為破解“辦事難”、實現(xiàn)“好辦事、辦好事”的又一重大舉措。前一段，由金財同志牽頭，全市各級組織部門和市有關(guān)部門作了大量前期準備工作，建立了547人的代辦員隊伍。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都出席這次會議，也充分說明市四套領(lǐng)導(dǎo)班子對推行投資項目審批代辦制寄予厚望。下面，我講兩個問題。一、為什么要推行投資項目審批代辦制

大家可能會有這樣一個疑問，杭州已連續(xù)4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，為什么還要推行投資項目審批代辦制？杭州之所以能連續(xù)4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，一個很重要的原因，就是杭州企業(yè)與政府打交道的時間每年只要7天，而國內(nèi)許多大中城市需要30多天，一部分城市甚至需要70多天。但我們也要看到，杭州企業(yè)一旦有投資項目需要審批，它們與政府部門或者政府委托的中介機構(gòu)打交道的天數(shù)就不是7天，甚至不是70天，而是170天以上。對杭州來說，建立投資項目審批代辦制是一項迫在眉睫、急需落實的工作。推行投資項目審批代辦制，是杭州推進行政管理體制改革的重大舉措，是杭州建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)共建共享“生活品質(zhì)之城”的全局，意義十分重大。

（一）這是破解“辦事難”問題的“殺手锏”。杭州缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項目資源，但杭州有環(huán)境優(yōu)勢。“環(huán)境立市”戰(zhàn)略是杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略，破解“辦事難”問題是堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的題中之義。近年來，圍繞“辦事難”，特別是根治門難進、臉難看、話難聽、事難辦機關(guān)“四難”頑癥，開展了市直單位“滿意單位不滿意單位”評選、市直單位綜合考評和機關(guān)效能建設(shè)，先后出臺了一系列方便群眾辦事的重大舉措，有力地促進了“辦事難”問題的解決。一是建立三級便民服務(wù)體系。201*年，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，我們在全市范圍內(nèi)建立了三級便民服務(wù)體系，即區(qū)縣（市）建立行政辦事中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)窗口、行政村建立為民服務(wù)代理員隊伍，實行“一門受理、窗口運作、全程代理、承諾辦結(jié)”的運作方式。目前，各區(qū)、縣（市）均建立了行政辦事中心，199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)窗口，3670個行政村建立了代理員隊伍，基本實現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。二是推行招商引資代辦服務(wù)。目前，各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)共建立了17個招商服務(wù)中心，為招商引資項目提供代辦、協(xié)辦、導(dǎo)辦、陪辦等服務(wù)。三是開展投資項目集中審批服務(wù)。目前已有14個市直部門在市行政服務(wù)中心設(shè)立審批窗口，有163項與投資項目有關(guān)的審批事項可在中心辦理，大大提高了我市投資項目審批的集約化、專業(yè)化程度。與此同時，市直各部門的辦事效率也有了明顯提高。比如，市國土資源局辦事大廳在全國率先實現(xiàn)了半小時辦結(jié)個人單套住房土地證，比國家規(guī)定的辦證時間縮短了100多倍。去年，杭州連續(xù)第4次被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，連續(xù)第4次被美國《福布斯》雜志評為“中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名，也充分說明我市在破解“辦事難”上已取得階段性成果。但同時也要看到，“辦事難”問題在我市并未得到根治。今年“兩會”期間，有相當一部分市人大代表和市政協(xié)委員的提案建議是關(guān)于解決“辦事難”問題的，而且不少市人大代表和市政協(xié)委員提醒市委、市政府，杭州“辦事難”問題不僅依然存在，而且還有反彈之勢。我在參加下城區(qū)代表團小組討論時，一位名叫顏阿龍的企業(yè)家代表就反映，在主城區(qū)建一幢6萬平方米建筑，審批手續(xù)辦了3年還沒有辦好。遇到類似問題的企業(yè)家，并不只顏阿龍代表一個。在杭州主城區(qū)上一個投資類項目，審批手續(xù)確實非常繁雜。企業(yè)要靠自己把所有手續(xù)都辦下來，確實極為困難。在201*年度綜合考評征求到的社會評價意見中，群眾對“辦事難”的原始意見達650條，對破解“辦事難”問題的不滿意率為7.67%，比上年上升了0.49個百分點。在前不久市綜合考評辦牽頭開展的調(diào)研中，大家也普遍反映，目前投資項目審批還存在著審批手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、審批時間跨度長等突出問題。據(jù)調(diào)查，一個普通建設(shè)項目，從立項到開工，共需辦理各種手續(xù)40多道，涉及部門30多個，在充分并聯(lián)、工作進展順利的情況下，辦理屬行政審批的事項需96個工作日，辦理非行政審批事項需7個月左右，兩者相加需1011個月。201*年，市委、市政府推出了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目和固定資產(chǎn)投資項目推進協(xié)調(diào)“兩項制度”。去年我市在總結(jié)“兩項制度、兩項活動”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又組織開展了“項目推進年”活動�，F(xiàn)在我和在座的市領(lǐng)導(dǎo)都在牽頭抓重點項目。從某種意義上講，我們都是代辦員。杭汽發(fā)整體搬遷是我自告奮勇聯(lián)系的一個重點項目。我想看一看，像杭汽發(fā)整體搬遷這樣的投資項目，到底需要辦多少手續(xù)、花多少時間。最后，我牽頭召開了20多次專題會議才把這個項目的手續(xù)全部辦下來。投資項目審批之難，可想而知。而且就算一個項目最終能“落地”，企業(yè)還是會碰到一系列在目前體制政策框架下僅靠其自身難以解決的問題，必須由黨委、政府派專人一以貫之地抓好落實。由于一些投資者不熟悉項目審批流程，“不會辦項目”、“不懂辦項目”的問題比較突出。推行投資項目審批代辦制，就是要建立健全“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的項目審批服務(wù)體系，進一步解決好“辦事難”特別是“審批難”、“審批煩”問題，通過“好辦事”來“辦好事”，推進“環(huán)境立市”，改善投資發(fā)展環(huán)境。

（二）這是推進大項目帶動的“殺手锏”。抓發(fā)展必須抓項目。大項目建設(shè)是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的“主引擎”，是推動以改善民生為重點的社會建設(shè)的“助推器”，是推動“城市有機更新”的“動力源”，我們必須堅定不移地實施“大項目帶動”戰(zhàn)略，靠大項目張揚優(yōu)勢、配置資源、集聚資金、加快發(fā)展，靠大項目調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植后勁、涵養(yǎng)財源，靠大項目保障民生、改善民生，靠大項目推進“城市有機更新”、提高品位檔次。推進大項目帶動，既要解決好“地從哪里來、錢從哪里來、人往哪里去”三大難題，也要解決好“審批難”、“審批煩”等問題。這幾年杭州依靠大項目帶動，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活品質(zhì)有了明顯提升。在昨天的杭州廣州兩市工作交流座談會上，廣州市朱小丹書記、張廣寧市長發(fā)表了熱情洋溢的講話。他們說，沒想到這幾年杭州竟會有如此之大的變化，對杭州的最大感受可用兩個字來概括，就是震撼。特別是參觀考察了“新西湖”、“新西溪”等近年來杭州實施的一系列重大項目后，他們認為杭州的“大項目帶動”戰(zhàn)略取得了明顯成效，值得廣州學(xué)習(xí)。推進大項目帶動，當前必須做到“3個狠抓”，就是狠抓高起點規(guī)劃、狠抓征地拆遷、狠抓投資項目代辦制。在抓高起點規(guī)劃和征地拆遷上，杭州已闖出一條新路，現(xiàn)在的關(guān)鍵是狠抓投資項目審批代辦制的落實�！皩徟�難”、“審批煩”已成為繼“地從哪里來、錢從哪里來、人往哪里去”之后制約推進大項目帶動的第4個大難題，已成為推進大項目帶動的“攔路虎”。建立投資項目審批代辦制，就是通過解決“審批難”、“審批煩”問題，推動大項目落地，促進投資項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效。（三）這是培養(yǎng)一支“再干一個20年”干部隊伍的“殺手锏”。辦好杭州的事情，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一支能帶領(lǐng)全市人民“再干一個20年”的高素質(zhì)干部隊伍。早在70年前，毛主席就曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素�！�10多年前，小平同志在南巡講話中語重心長地告誡我們，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。江澤民同志也反復(fù)強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記對造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍作出了總體部署，前段時間在全國組織工作會議上又特別強調(diào)大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，進一步提高推動事業(yè)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。干部是一個國家、一個政黨的中堅和骨干。一個政黨、一個國家，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。同樣，干部也是一個地區(qū)、一個城市的中堅和骨干。能不能培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的干部隊伍，也在很大程度上決定著這個地區(qū)、這個城市的興衰存亡。這次全國組織工作會議特別強調(diào)，培養(yǎng)干部要有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光。年輕干部茁壯成長、執(zhí)政隊伍人才輩出，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達、長盛不衰的根本保證。要站在這樣的戰(zhàn)略高度，立足于未來10年、20年對領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，科學(xué)制定和認真實施干部培養(yǎng)規(guī)劃，切實抓好培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀青年干部工作。培養(yǎng)和造就一支“再干一個20年”的干部隊伍，關(guān)鍵是解決好“本領(lǐng)恐慌”問題。早在1939年，毛主席就曾指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌、也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。我認為，毛主席的這句話，至今仍然是真理。杭州可以缺地礦資源、港口資源、政策資源、項目資源，但杭州絕不能缺人才資源。解決人才缺乏問題，關(guān)鍵在于解決“本領(lǐng)恐慌”�，F(xiàn)在我市年輕干部特別是機關(guān)干部的優(yōu)點是年紀輕、學(xué)歷高、知識豐富、精力充沛，但也有一個致命弱點，就是普遍缺乏實踐鍛煉和基層工作經(jīng)驗，特別是做群眾工作、部門工作的能力、處理實際問題的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力比較弱。這也是一種“本領(lǐng)恐慌”。解決干部“本領(lǐng)恐慌”問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持科學(xué)培養(yǎng)干部、科學(xué)選拔干部�？茖W(xué)培養(yǎng)干部，就是要遵循干部成長規(guī)律，把教育培訓(xùn)和實踐鍛煉有機結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部的成長過程，是一個學(xué)習(xí)實踐再學(xué)習(xí)再實踐，不斷提高素質(zhì)和能力的過程。不注重學(xué)習(xí)，就沒有發(fā)展?jié)摿Γ徊蛔⒅貙嵺`，就經(jīng)不起風(fēng)浪考驗。干部特別是年輕干部要盡快成長起來，就必須加強學(xué)習(xí)、注重鍛煉，兩者不可或缺。組織部門要把加強干部特別是年輕干部的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉擺上重要議事日程，一方面通過課堂內(nèi)的教育培訓(xùn)提高干部的本領(lǐng)，另一方面通過課堂外的實踐鍛煉提高干部的本領(lǐng)�？茖W(xué)選拔干部，就是要創(chuàng)新干部選拔方式，變“賽場選馬”為“戰(zhàn)場選馬”。公開選拔干部變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“賽場選馬”，邁出了創(chuàng)新干部選拔方式的重要一步，但這個“賽場”還不是真正的“戰(zhàn)場”，我們還要注重在“真刀真槍”的“戰(zhàn)場”上發(fā)現(xiàn)和選拔干部。前段時間召開的全國組織工作會議也特別強調(diào)了這一點。會議強調(diào)，要把基層和生產(chǎn)一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，一方面鼓勵年輕干部到基層去、到生產(chǎn)一線去、到艱苦地方去經(jīng)受鍛煉、增長才干；另一方面要注重從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面、有處理實際問題能力的優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，改變一些地方黨政機關(guān)干部來源單一、經(jīng)歷單一的狀況，建立來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機制。近年來杭州已有一大批優(yōu)秀社區(qū)干部擔任街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其中一些佼佼者已走上了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞科學(xué)培養(yǎng)干部和科學(xué)選拔干部，近年來市委、市政府推出了兩大舉措。一是選派優(yōu)秀中青年干部出國培訓(xùn)。市委、市政府計劃花10年時間培養(yǎng)300名具有國外碩士學(xué)位的中青年干部，使杭州擁有一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，了解國外政府運作機制，掌握與國外專家、學(xué)者、企業(yè)家直接打交道本領(lǐng)的中青年干部。培養(yǎng)1名具有國外碩士學(xué)位的中青年干部至少要花30萬元，代價確實不小，但市委、市政府認為這是戰(zhàn)略性投資，非常值得。二是選派中青年干部到重點項目掛職鍛煉。這項工作得到了中組部的充分肯定和高度評價，現(xiàn)在已在全國推廣。中組部部長李源潮也作出批示，對這項工作給予肯定。據(jù)統(tǒng)計，201*年至201*年市本級選派的405名掛職干部，已有120名得到提拔使用或轉(zhuǎn)任重要崗位，其中有10人走上了市管副局級領(lǐng)導(dǎo)崗位；201*年市本級選派的150名掛職干部，已有18人得到提拔使用或轉(zhuǎn)任重要崗位。這些都充分說明了選派中青年干部到重點項目掛職鍛煉，是培養(yǎng)中青年干部的一種好辦法。今年市和區(qū)、縣（市）兩級聯(lián)動，選派了1000多名中青年干部到重點項目掛職鍛煉，這也充分說明了市委、市政府對這項工作的高度重視。建立投資項目審批代辦制，是市委、市政府繼選派中青年干部出國培訓(xùn)、選派中青年干部到重點工程掛職鍛煉之后推出的又一重要舉措。讓中青年干部擔任代辦員，是讓中青年干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面，在實踐中增長才干的又一個好辦法。我曾經(jīng)說過，如果一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，一個區(qū)縣（市）委書記、區(qū)縣（市）長，乃至一個市委書記、市長，連一個項目的審批手續(xù)都辦不下來，就很難說是稱職的。要當一名稱職的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委書記和街道主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，當一名稱職的區(qū)縣（市）委書記、區(qū)縣（市）長，乃至一名稱職的市委書記、市長，就必須過投資項目審批代辦這一關(guān)。這絕不是一句空話�，F(xiàn)在杭州市的市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政“一把手”，都是名副其實的代辦員，都在過代辦員這一關(guān)。今后在干部選拔使用前，組織部門首先要看擬提拔的人選能不能把重大項目投資審批手續(xù)辦下來。中青年干部特別是后備干部要過好“兩關(guān)”：一是“拆遷關(guān)”。如果拆遷能辦下來，這個干部離稱職就不遠了�，F(xiàn)在我市的1000名重點項目掛職中青年干部在干什么？絕大部分都在搞拆遷，都在過“拆遷關(guān)”。二是“項目審批關(guān)”。如果項目審批也能辦下來，這個干部就真有點本事了�，F(xiàn)在很多干部是“三門”干部，年富力強、學(xué)歷高、專業(yè)知識強、精力充沛的優(yōu)勢很明顯，但缺乏實踐經(jīng)驗、辦事能力，缺乏處理復(fù)雜問題、復(fù)雜矛盾的能力。征地拆遷、投資項目審批代辦這兩項工作能為“三門”干部補上必要的一課，能大大增強他們的辦事能力、做群眾工作的能力，為他們今后的成長打下堅實基礎(chǔ)。因此，市委要求組織部門把近兩年來新進市和區(qū)、縣（市）兩級后備干部隊伍的同志充實到投資項目代辦員隊伍中去。這既是對年輕干部的一個重要考驗，也是對年輕干部的愛護，更是培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊伍的需要。

總之，我們要著眼于未來10年、20年杭州對領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，科學(xué)制訂和認真實施干部培養(yǎng)鍛煉規(guī)劃，切實抓好培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀中青年干部工作。特別要在投資項目審批代辦、重點工程建設(shè)一線培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀中青年干部。二、如何抓好投資項目審批代辦制市委、市政府要求從7月1日起在全市范圍內(nèi)推行投資項目代辦制。全市各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實抓好落實。為此，要著力在以下6個方面上下功夫。

（一）抓合力。推行投資項目審批代辦制，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，形成強大合力。市委、市政府要把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會和市政協(xié)要積極參與、加強監(jiān)督。市推進投資項目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時研究解決代辦制推行過程中遇到的重大問題。市考評辦要認真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，做好推行代辦制各項具體工作。市委組織部要切實抓好《關(guān)于建立投資項目審批代辦員（掛職干部）管理制度的意見》的落實，加強對代辦員（掛職干部）的培訓(xùn)和管理。市編委辦要抓緊研究落實代辦機構(gòu)的設(shè)置和人員編制。市行政服務(wù)中心要按照代辦服務(wù)要求，切實做好機構(gòu)組建、人員培訓(xùn)、實施細則制定等工作，認真組織實施投資項目審批“一條龍”服務(wù)。其他市有關(guān)部門也要按照自己的工作職責(zé)，協(xié)同做好推行代辦制的相關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實代辦員隊伍，真正做到上下聯(lián)動、合力推進。

（二）抓隊伍。搞好投資項目審批代辦制，抓好代辦員隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。抓好代辦員隊伍建設(shè)，必須調(diào)動個人和組織兩個積極性。調(diào)動個人的積極性，就是要調(diào)動547名代辦員的積極性。547名代辦員要切實做到“3個三”，即當好“三員”、發(fā)揚“三種精神”、做到“三個滿意”。一是當好“三員”。要以業(yè)主的呼聲為第一信號、以業(yè)主的利益為第一追求、以業(yè)主的滿意為第一標準，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，當好“辦事員”；要深入基層，了解項目，在代辦過程中積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門建言獻策，當好參謀，出好主意，當好“調(diào)研員”；要發(fā)揮自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，積極與有關(guān)部門溝通，著力解決項目代辦過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，當好“服務(wù)員”。二是發(fā)揚“三種精神”。首先要發(fā)揚甘于吃苦的精神。甘于吃苦是當好一個干部的基礎(chǔ)，也是對干部素質(zhì)和能力的基本要求。毛主席曾對干部提出了“一不怕苦，二不怕死”的要求。毛主席把“不怕苦”放在第一位，值得我們深思。我的理解是平時不怕苦，戰(zhàn)時才能不怕死。希望投資項目審批代辦員們都能發(fā)揚“5+2”、“白+黑”的精神，始終保持良好的精神狀態(tài)，為推進大項目落地而忘我工作。其次要發(fā)揚敢于負責(zé)的精神。敢于負責(zé)是一種人格力量，是一種主人翁精神，是對事業(yè)、工作高度負責(zé)的表現(xiàn)，也是衡量干部是否稱職的標準。現(xiàn)在當干部，都處在矛盾的夾縫中，必然要得罪人，關(guān)鍵是看我們敢不敢負責(zé)。如果我們不敢負責(zé)，心存當“太平官”、做“老好人”的思想，黨的事業(yè)、人民的利益、杭州的長遠發(fā)展必然受到損害。當好投資項目審批代辦員，必須有不當“太平官”、不做“老好人”的思想準備，必須有敢于負責(zé)、敢于得罪人的思想準備。每一位投資項目審批代辦員都要有在罵聲中成長的思想準備，處理好“罵一陣子”和“罵一輩子”的關(guān)系。干，可能會被老百姓罵一陣子；不干，則要被老百姓罵一輩子。寧可干了被人罵一陣子，不可不干被人罵一輩子。再次要發(fā)揚善于解難的精神。善于解難是當好干部的根本，是對一個干部魄力、膽識、決斷力等各方面素質(zhì)和水平的檢驗。投資項目審批代辦員要努力在項目代辦過程中提高解決問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，真正做到善于解難。三是做到“三個滿意”。首先要讓業(yè)主滿意。每一位代辦員都要用自己的辛勞和智慧換得業(yè)主的理解和贊譽，把代辦項目順順當當?shù)剞k下來。其次要讓部門滿意。代辦員代表著派出部門的形象，代表著派出部門的水平，代表著派出部門的榮譽。每一位代辦員都要以自己的實際行動為派出部門爭光添彩。再次要讓組織滿意。每一位代辦員在項目代辦期間，都要努力解決自身的“本領(lǐng)恐慌”問題，補上基層鍛煉的必要一課。調(diào)動組織的積極性，就是要調(diào)動各級組織部門和代辦員（掛職干部）派出部門的積極性。組織部門要經(jīng)常關(guān)心、了解代辦員（掛職干部）的工作情況，及時總結(jié)代辦員在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和使用表現(xiàn)突出的代辦員。派出部門要一如既往地關(guān)心代辦員，了解他們的工作表現(xiàn)，幫助他們解決生活和工作上的實際困難，解除他們的后顧之憂，讓他們接受鍛煉、建功立業(yè)。

（三）抓機制。重點是建立完善3個機制：一是審批辦理協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮投資項目審批辦理聯(lián)席會議制度作用，定期協(xié)調(diào)解決項目代辦中遇到的困難和問題。市本級聯(lián)席會議由市行政服務(wù)中心召集，各審批部門負責(zé)人參加。聯(lián)席會議不能解決的問題，由市行政服務(wù)中心提交市政府協(xié)調(diào)解決；涉及重點項目、城建項目、工業(yè)項目和招商引資項目的，分別提交相應(yīng)項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。市行政服務(wù)中心設(shè)立各區(qū)、縣（市）項目審批代辦“窗口”。各區(qū)、縣（市）涉及杭州市本級權(quán)限內(nèi)的審批事項，市級代辦機構(gòu)負責(zé)協(xié)辦；凡是涉及杭州市以上審批權(quán)限的事項，由市級行政職能部門按照對口原則，確定專業(yè)處室和人員負責(zé)協(xié)辦。二是監(jiān)督機制。由市監(jiān)察局負責(zé)對投資項目審批代辦進行效能監(jiān)察，依法查處代辦服務(wù)中出現(xiàn)的違法違紀行為。對工作不負責(zé)任、影響項目正常辦理的單位和個人，要實行責(zé)任追究。三是考核機制。市考評辦要將投資項目審批代辦制納入目標考核。市委組織部要加強對掛職鍛煉干部的管理，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，并將代辦員掛職鍛煉情況作為今后選拔使用的重要依據(jù)。

（四）抓源頭。根治“審批難”、“審批煩”，關(guān)鍵是要進一步完善投資項目審批服務(wù)體系。這是治本之策。最近，市委辦公廳、市政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于進一步完善投資項目審批服務(wù)體系的意見》。各級各部門要在抓好代辦制的同時，切實抓好這個《意見》的貫徹落實，按照簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率的要求，通過集中整合方式，將與投資項目審批相關(guān)的行政審批、公共服務(wù)、中介技術(shù)服務(wù)等事項集中到行政審批服務(wù)中心，加快建立完整的投資項目“一條龍”審批服務(wù)體系。市行政服務(wù)中心和有關(guān)部門要抓緊對投資項目相關(guān)審批事項進行梳理和界定，進一步明確需集中整合的相關(guān)審批服務(wù)事項，通過集中整合、充分授權(quán)、規(guī)范服務(wù)，建立起具有杭州特色的高效完善的投資項目審批服務(wù)體系。最近市委、市政府決定在全市組織開展新一輪解放思想大行動，大行動的一項重要內(nèi)容就是推進杭州市綜合配套改革試點工作。推行投資項目審批代辦制是杭州開展解放思想大行動的一個有效載體，也是杭州深化行政管理體制改革的一個重要突破口。（五）抓規(guī)范。造成“審批難”、“審批煩”的根源不僅僅在行政機關(guān)，中介服務(wù)機構(gòu)效率不高甚至“吃拿卡要”也是一個重要原因。剛才我已講過，一個普通投資項目，辦理相關(guān)非行政審批事項要7個月，占整個投資項目審批時間的2/3以上，而這些非行政審批事項都是由社會中介組織承擔的。市工商局和市有關(guān)部門要抓緊對與項目審批服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)進行清理整頓，盡可能將相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)納入市行政服務(wù)中心，以進一步提高投資項目“一條龍”審批服務(wù)水平。全市所有受政府有關(guān)部門委托的中介服務(wù)機構(gòu)，必須認真抓好市委、市政府關(guān)于解決“辦事難”有關(guān)要求的落實。對那些落實得好的中介服務(wù)機構(gòu)，讓他們上“紅名單”，今后需要辦理的相關(guān)服務(wù)可優(yōu)先交給這些中介服務(wù)機構(gòu)；對于那些不按市委、市政府要求落實或落實不好的中介服務(wù)機構(gòu)，要給他們上“黑名單”，輕則給予“黃牌警告”，重則清除出杭州中介服務(wù)市場，今后不能承擔政府部門交辦的中介服務(wù)業(yè)務(wù)。（六）抓完善。建立投資項目審批代辦制是一項創(chuàng)新性、探索性工作，需要在實踐中邊總結(jié)、邊完善、邊提高。全市各地各部門要把推行代辦制的進展情況、經(jīng)驗做法和遇到的新情況、新問題，及時報送市推進投資項目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要結(jié)合代辦制的推行，及時發(fā)現(xiàn)行政審批中存在的問題并切實加以研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要掌握全面情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，不斷完善實施辦法，確保代辦制不斷取得實效。最后，我再談一點感受。杭州“破七難”已經(jīng)7年。“破七難”的關(guān)鍵是解決“辦事難”問題。只有解決“辦事難”問題，才能真正做到“好辦事、辦好事”。在解決“辦事難”問題上，杭州已作了很多有益探索，取得了明顯成效。但我們也要看到，現(xiàn)在全國其他城市都非常關(guān)注“辦事難”問題的解決。最近深圳市出臺了《深圳市近期改革綱要》。這次廣州市黨政代表團來杭學(xué)習(xí)考察前，廣東省委書記汪洋給他們出了3個考察題目，其中一個就是關(guān)于干部培養(yǎng)選拔和服務(wù)型政府打造、辦事效率提高問題�！扒坝袠吮�、后有追兵”。我們在解決“辦事難”問題上還有很長的路要走，杭州市“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”的桂冠能不能保住，關(guān)鍵靠這次會議精神的貫徹落實，關(guān)鍵靠投資項目審批代辦制的建立和完善。我們一定要繼續(xù)在解決“辦事難”問題上出新招、出實招、出絕招，推行投資項目審批代辦制就是杭州解決“辦事難”問題的新招和實招。最后，請允許我再一次代表市四套領(lǐng)導(dǎo)班子，向為杭州解決“辦事難”作出突出貢獻的在座同志們表示衷心的感謝，同時預(yù)祝547名代辦員為杭州解決“辦事難”問題作出更大貢獻！

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把代辦制打造成杭州又一張金名片為杭州轉(zhuǎn)危為機跨越發(fā)展再立新功

王國平書記在全市投資項目審批代辦員掛職工作總結(jié)表彰暨代辦工作會議

上的講話

201*年9月14日

時間過得很快。去年6月24日，我們在這里召開大會歡送第一批代辦員奔赴代辦這個特殊的戰(zhàn)場；一年后，我們又在這里歡迎大家凱旋而歸�？吹降谝慌�代辦員披紅戴花，看了市委組織部編撰的《代辦員工作專輯》，通過各種渠道聽了業(yè)主單位對代辦員工作的充分肯定、高度評價，我們感到特別高興、特別振奮。短短一年時間，代辦制已成為杭州的又一張“金名片”。在此，請允許我代表中共杭州市委、市政府，代表所有享受到代辦制好處和實惠的廣大業(yè)主，代表全市人民，向為杭州轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展，向為杭州促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)作出突出貢獻的在座代辦員，表示衷心的感謝和崇高的敬意。剛才，金財同志代表市委、市政府和市推進投資項目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了一個很好的工作報告，回顧總結(jié)了過去一年的工作成績和成功經(jīng)驗，對新一年代辦工作提出了明確要求，我完全贊同，希望大家切實抓好落實；永平、德法、邱鋼、安軍同志作了很好的匯報和表態(tài)發(fā)言，分別代表接收單位、組織部門和第一批、第二批代辦員表達了自己的心聲和決心，給人以啟發(fā)，給人以教育。過去一年，杭州代辦工作之所以能取得顯著成效，離不開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的努力，離不開派出單位、接收單位的努力，更離不開在座代辦員們的努力。在新的一年里，希望領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、接收單位、派出單位特別是每一位代辦員通過自身的努力，把代辦工作搞得更好。下面，圍繞做好新一年代辦工作，我再強調(diào)4點意見。

一、一年來的實踐證明，推行代辦制是破解“辦事難”問題的“殺手锏”杭州是一個“四缺”城市，缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項目資源。但就是在“四缺”的大背景下，近幾年杭州實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。深圳、廣州等許多兄弟城市黨政代表團來杭考察后認為，杭州是科學(xué)發(fā)展的一個“樣板”。這次我率杭州市黨政代表團赴上�？疾�，俞正聲書記、韓正市長在講話中也都講到了這一點。杭州之所以能在“四缺”的大背景下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是我們用足用活用好了環(huán)境這一杭州最大的戰(zhàn)略資源。我們始終把“環(huán)境立市”作為杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略，努力營造一流的軟硬環(huán)境，以一流環(huán)境吸引一流人才、興辦一流企業(yè)、打造一流城市。營造一流的硬環(huán)境，就是要讓杭州成為“清潔、清靜、綠色、親水、無視覺污染”的城市。這方面，我們?nèi)〉昧嗣鞔_成效，現(xiàn)在杭州的硬件環(huán)境在國內(nèi)乃至世界都是一流的。營造一流的軟環(huán)境，就是要讓杭州擁有一流的人文環(huán)境、治安環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境。從某種意義上說，營造一流的軟環(huán)境比營造一流的硬環(huán)境更為重要，難度也更大。而破解“辦事難”問題，是營造一流軟環(huán)境的重中之重。近年來，圍繞破解“辦事難”問題，我們做了大量卓有成效的工作，特別是連續(xù)多年開展?jié)M意單位不滿意單位評選活動，并在此基礎(chǔ)上開展了市直單位和區(qū)、縣（市）綜合考評。這幾年，每年都有1萬多名來自各行各業(yè)的代表對市直單位進行測評，最后由市委、市政府根據(jù)測評結(jié)果對市直部門作出最終評價。正是因為有了這樣一套倒逼機制、監(jiān)督機制、激勵機制，這幾年杭州解決“辦事難”問題取得了明顯成效，許多兄弟城市也借鑒了杭州這一做法。但我們也要看到，“辦事難”問題并未得到根治。據(jù)201*年度市直單位綜合考評中征求到的社會評價意見，社會各界對破解“辦事難”問題的不滿意率為5.96%，比上年上升了0.45個百分點。不少企業(yè)反映，目前我市投資項目審批還存在著審批手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、審批時間跨度長等突出問題。杭州已連續(xù)4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，連續(xù)5年被美國《福布斯》雜志評為“中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名。之所以能獲得上述榮譽，一個很重要的原因，就是杭州企業(yè)與政府打交道的時間平均每年只要8天，是中國所有城市中最少的。但在這幾年的“兩會”期間和調(diào)研過程中，我卻聽到了許多企業(yè)和基層單位的抱怨，就是企業(yè)一旦有投資項目需要審批，它們與政府打交道的時間就不是短短7天，而是70天、半年、一年甚至更長時間。據(jù)調(diào)查，一個普通建設(shè)項目，從立項到開工，共需辦理各種手續(xù)40多道，涉及部門30多個，在充分并聯(lián)、工作進展順利的情況下，辦理屬行政審批的事項需96個工作日，辦理非行政審批事項需7個月即210天左右，兩者相加至少需要300天，也就是10個月。投資項目審批之難，可想而知。而且即使一個項目最終能“落地”，企業(yè)也會碰到一系列在目前體制和政策框架下僅靠其自身難以解決的問題。正是在這種情況下，市委、市政府決定推行投資項目審批代辦制。今后杭州破解“辦事難”，主要靠兩個手段：一是開展綜合考評，讓老百姓說了算，通過這一倒逼機制來促使“辦事難”問題的解決；二是廣泛深入持續(xù)地推行代辦制，通過變“多次辦”為“一次辦”、變投資人辦為代辦員辦來破解“辦事難”問題。錢江新城和城東新城領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是市領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)副主任是市政府聯(lián)系城建城管工作的副秘書長。但即使是錢江新城和城東新城的一些投資項目審批，也要靠代辦員跑、代辦員辦，而且代辦員人數(shù)多達數(shù)十名。對此，我最初感到很吃驚，后來一想也正常。像錢江新城管委會這樣的特殊機構(gòu)，在建設(shè)任務(wù)如此繁重的情況下，僅靠其自身工作人員要把所有手續(xù)都辦下來是非常困難的，必須依靠代辦員�，F(xiàn)在錢江新城和城東新城拆遷項目的牽頭人是金財同志。按理講，拆遷工作只要一個部門負責(zé)人牽頭就行了。但現(xiàn)在為推進錢江新城、城東新城建設(shè)，拆遷工作竟然需要一名市委副書記率先垂范、親自掛帥才能解決問題。由此來看，在項目審批過程中，有數(shù)十名代辦員為錢江新城管委會服務(wù)也很正常。但反過來，這件事也充分說明，現(xiàn)在杭州“辦事難”特別是投資項目審批“辦事難”問題依然十分突出，我們必須高度重視，并通過推行投資項目審批代辦制等措施切實加以解決。一年來的實踐證明，推行投資項目審批代辦制，變投資人跑審批為代辦員跑審批，變審批事項“多次辦”為“一次辦”，規(guī)范了項目審批的流程，提高了項目審批的集約化、專業(yè)化程度，提高了機關(guān)辦事效率，達到了通過“好辦事來辦好事”目的，是破解“辦事難”問題的又一“殺手锏”。正因為如此，杭州投資項目代辦制被評為201*年“浙江省政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一，包括北京、上海、南京等在內(nèi)的兄弟城市紛紛來杭學(xué)習(xí)考察。但我市推行代辦制只是萬里長征邁出了第一步。為鞏固擴大代辦工作成果，進一步改善杭州投資軟環(huán)境，市委、市政府決定今年再次選派257名干部赴代辦工作一線掛職鍛煉。如果257名不夠，還可逐步增加。盡管現(xiàn)在派出單位工作也很忙，但為了落實代辦制這一破解“辦事難”的“殺手锏”，還是應(yīng)該抽調(diào)精兵強將充實代辦員隊伍。在當前這個代辦員新老交替的關(guān)鍵時刻，我們一定要肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上，通過加強代辦人員隊伍建設(shè)、規(guī)范代辦項目管理、破解代辦工作中的重點難點問題、健全代辦協(xié)作聯(lián)動機制等措施，進一步鞏固和完善代辦制，進一步破解“辦事難”問題，把“環(huán)境立市”戰(zhàn)略真正落到實處，使杭州無愧于“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”的“桂冠”。

二、一年來的實踐證明，推行代辦制是推進“大項目帶動”的“殺手锏”去年，杭州在國家宏觀調(diào)控的大背景下就開始抓大項目、派代辦員，說明我們未雨綢繆，抓大項目、派代辦員抓得及時、抓得好。而今年的大背景與去年完全不同，我們面對的是一場百年一遇的國際金融危機。杭州要轉(zhuǎn)危為機，戰(zhàn)勝國際金融危機的挑戰(zhàn)，更需要推進大項目，更需要推行投資項目代辦制這一“殺手锏”。轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展是今年杭州全部工作的主題，保增長、保民生、保穩(wěn)定則是轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展的重中之重。保增長是關(guān)鍵，保民生是目的，保穩(wěn)定是基礎(chǔ)。增長不保，保民生、保穩(wěn)定都無從談起。從這個意義上說，保增長不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，而且是一項政治任務(wù)。保增長，必須擴內(nèi)需；擴內(nèi)需，必須促投資；促投資，必須抓項目。只有大項目，才有大投入；只有大投入，才有大產(chǎn)出，才有高增長、大發(fā)展。邁入新世紀以來，我們始終堅持“大項目帶動”戰(zhàn)略，先后實施了西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、“33929”、“一縱三橫”、“三口五路”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴大范圍建設(shè)整治、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善等40多項重大工程。從某種意義上說，杭州能有今天，是實施這40多項重大工程的結(jié)果。在國際金融危機的大背景下，杭州要轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展，仍然要堅持“大項目帶動”戰(zhàn)略，切實抓好重大項目建設(shè)。前一段，市委、市政府對3年內(nèi)的重點項目作了安排，總投資達3275億元，平均每年投入1000多億元。今年15月，杭州固定資產(chǎn)投資增幅達19.5%，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長作出了巨大貢獻。最近，杭州有一家媒體刊登了一篇報道，說現(xiàn)在杭州有3000多處工地，整個城市變成了一個“大工地”，認為工地太多，影響了市民出行和生活。這話有一定道理。3000多個工地在施工，對市民出行和生活不可能沒有影響。但杭州要實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展，實施這些項目是必須的。現(xiàn)在上海有7000多處工地同時在施工，包括道路整治、道路兩側(cè)建筑立面整治、“上改下”、戶外廣告整治等。上海之所以要實施這些工程，除了迎接世博會以外，還有一個很重要的目的，就是推動上海轉(zhuǎn)危為機。可以說，在國際金融危機的大背景下，一座城市要發(fā)展，必然需要大項目帶動。雖然實施大項目會給老百姓帶來“陣痛”，但為了老百姓的長遠利益、根本利益，這是必須的。今后3年，我們只有堅持“大項目帶動”戰(zhàn)略，實施好市委、市政府確定的重點項目，杭州才能轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展。以鐵路建設(shè)項目為例。鐵道部在杭州安排了“六線一橋兩樞紐”鐵路建設(shè)項目，總投資達1000多億元。“六線”，是指滬杭、杭甬、杭寧、杭長、杭黃5條高鐵和滬杭磁懸浮；“一橋”，是指錢江鐵路新橋；“兩樞紐”，即杭州東站樞紐和蕭山南站樞紐。實施好“六線一橋兩樞紐”鐵路建設(shè)項目，對推動杭州發(fā)展意義極為重大。僅滬杭高鐵一條鐵路，就會改變杭州這座城市的命運。過去201*年以來，有3件大事對杭州城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。一是運河的開通。杭州因河而興。公元610年，京杭大運河全線貫通。作為京杭大運河的南端起點，杭州的經(jīng)濟地位急劇上升，從一個默默無聞的東南小縣城，迅速成長為與廣州、揚州齊名的中國三大商埠之一。二是西湖的開發(fā)。杭州因湖而名。經(jīng)過唐、宋兩代的經(jīng)營，西湖成了杭州的“名片”，使杭州有了“人間天堂”的美譽。三是滬杭高鐵的上馬。如果說在過去201*年中，杭州是因河而興、因湖而名，那么在新世紀，杭州將因線而強。這個“線”，就是滬杭高鐵和滬杭磁懸浮。滬杭高鐵的開通，將會改變整個長三角的格局，改變杭州與上海的關(guān)系，將使來往于杭州和上海之間的時間縮短至38分鐘，滬杭兩地將真正形成“同城效應(yīng)”，上海多了一個西湖，杭州多了一條黃浦江。杭州要依托滬杭高鐵，努力打造滬杭40分鐘生活圈、工作圈、經(jīng)濟圈，形成“住在杭州、工作在上海”的生活就業(yè)模式。圍繞打造滬杭40分鐘生活圈、工作圈、經(jīng)濟圈，我們要全力推進滬杭高鐵建設(shè)，加快城東新城建設(shè)步伐。城東新城核心區(qū)面積達9.3平方公里，在這9.3平方公里范圍內(nèi)，已有建筑幾乎全部要拆平。這樣做，我們必然要付出很大代價，但不干也不行。現(xiàn)在滬杭高鐵項目的拆遷也遇到了困難，特別是余杭區(qū)境內(nèi)段。雖然余杭區(qū)提出的要求都是合理的，完全應(yīng)該予以滿足，但決不能因此而影響滬杭高鐵建設(shè)。對滬杭高鐵建設(shè)，鐵道部決心很大，提出要力爭明年10月1日建成通車。滬杭高鐵是杭州的一條“生命線”。在滬杭高鐵建設(shè)上，杭州決不能拖后腿。建議余杭區(qū)把滬杭高鐵項目作為今年本區(qū)代辦員工作的第一站，通過推行代辦制來推進滬杭高鐵建設(shè)。一年來的實踐證明，代辦制是推進“大項目帶動”的“殺手锏”。據(jù)統(tǒng)計，自去年7月1日我市推行代辦制以來，全市共受理代辦審批項目3462個，辦結(jié)978個，投資項目審批實際辦結(jié)時間平均縮短了30%左右，20多個擱置1年以上的投資項目有了實質(zhì)性進展。比如，杭州永恒國際商務(wù)中心項目由于規(guī)劃紅線重疊等原因，歷經(jīng)5年仍未辦結(jié)審批手續(xù)。這個投資項目被列為代辦項目以后，終于順利辦結(jié)了審批手續(xù)。又比如，省旅游局機關(guān)庭院改造、省能源監(jiān)測中心輔助用房翻建、九堡02地塊經(jīng)濟適用房、杭州鐵路東站交通樞紐工程、市公安局特警綜合訓(xùn)練基地擴建等一批項目被列為代辦項目以后，都得到了順利推進。但我們也要看到，當前代辦工作中還存在一些亟待解決的問題，特別是代辦社會投資類項目偏少的問題比較突出。去年代辦的投資項目，政府投資類項目占了3/4，只有1/4屬社會投資類項目。對此，我們要高度重視。杭州促投資的指導(dǎo)思想是以政府投資類帶動社會投資類。今年15月，杭州固定資產(chǎn)投資增長19.5%，主要靠政府投資類項目在支撐。但政府投資類項目的拉動作用是有限的，最終還是要靠社會投資類項目來拉動。目前之所以會存在代辦社會投資類項目偏少的問題，原因無非是兩個：一是代辦力量不足，一些社會投資類項目得不到代辦；二是信息不對稱，很多企業(yè)不知道有代辦制。我們要通過增加代辦員、加大宣傳力度等措施，切實抓好社會投資類項目審批代辦工作，確保重大社會投資類項目個個落實代辦員。

三、一年來的實踐證明，推行代辦制是深化行政審批制度改革的“殺手锏”推行投資項目審批代辦制一年來的實踐使我們深刻認識到，通過代辦制與現(xiàn)有行政審批制度的碰撞、與市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運行體制機制的碰撞，必將對深化行政審批制度改革起到積極作用，而且這種作用是帶有決定性的。深化行政審批制度改革，杭州喊了多年，也取得了明顯成效。但對深化行政審批制度改革的方向在哪里、重點是什么，過去我們心中也不太有底。過去一年，通過推行代辦制，通過代辦制與現(xiàn)有行政審批制度的碰撞、與市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運行體制機制的碰撞，我們逐步認識到，深化行政審批制度改革，絕不僅僅是減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，而必須解決更深層次的問題。現(xiàn)在項目審批的內(nèi)容和程序都是法定的，是繞不過去的。在現(xiàn)有體制框架下，以最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的質(zhì)量辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，推進項目盡快“落地”，才是當前深化行政審批制度改革的真諦。為此，下一步我們要重點抓好以下4項工作：一要完善投資項目審批服務(wù)體系。要切實抓好《關(guān)于進一步完善投資項目審批服務(wù)體系的意見》的貫徹落實，簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，建立起具有杭州特色、高效完善的投資項目審批服務(wù)體系。二要著力辦好“市民之家”、打造“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”。要把能集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心的行政審批內(nèi)容和程序都集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心，方便市民和投資項目業(yè)主辦事。重點是落實“四個有機結(jié)合”：一是堅持“網(wǎng)上中心”與“網(wǎng)下中心”有機結(jié)合。我們不僅要辦好網(wǎng)下行政服務(wù)中心，更要打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心。過去人們把互聯(lián)網(wǎng)看成是虛擬世界，依托互聯(lián)網(wǎng)辦的所有事都要冠以“虛擬”兩字。現(xiàn)在看來，這個觀念要改變，“虛擬”兩字并不科學(xué)。目前，國外創(chuàng)造了一個新名詞，就是“線上”。我認為，“線上”一詞非常準確。線上商店、線上銀行、線上辦事中心都不是虛擬的，都是實實在在的。包括我們正在建設(shè)的網(wǎng)上行政服務(wù)中心，也是實實在在的，必將成為杭州破解“辦事難”問題的又一“殺手锏”，其作用甚至?xí)�超過市行政服務(wù)中心。這方面，迪拜給我們樹立了一個“樣板”。杭州作為國家電子政務(wù)試點城市，網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)理應(yīng)走在全國前列。希望市行政服務(wù)中心加快步伐，盡快建立網(wǎng)上行政服務(wù)中心，這也是對你們辦事效率的一個檢驗。在建設(shè)過程中，你們有什么困難和問題，要及時向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報。近期，我將再次對網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)工作進行檢查。二是堅持部門辦理與中心辦理有機結(jié)合。就是既要保留現(xiàn)有部門行政審批通道，又要搞好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上行政服務(wù)中心行政審批通道。三是堅持市民辦件與單位辦件有機結(jié)合。網(wǎng)上行政服務(wù)中心既要受理單位辦件，又要受理市民辦件，真正成為“網(wǎng)上市民之家”，讓市民足不出戶就能完成各種辦件的手續(xù)辦理。四是堅持代辦制無紙化與中心無紙化有機結(jié)合。關(guān)鍵是要推出網(wǎng)上代辦制。三要建立健全投資項目審批三級協(xié)調(diào)機制。破解審批“協(xié)調(diào)難”，是提高投資項目審批效率的關(guān)鍵。要建立健全辦事窗口與代辦員之間、市行政服務(wù)中心自身、市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間投資項目審批三級協(xié)調(diào)機制，解決好投資項目審批代辦制推進和市行政服務(wù)中心服務(wù)過程中遇到的各種問題。現(xiàn)在市委、市政府包括我親自在抓的，就是市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間的投資項目審批協(xié)調(diào)機制。工業(yè)是這次國際金融危機的重災(zāi)區(qū)。目前杭州地區(qū)生產(chǎn)總值增幅之所以上不去，問題就出在工業(yè)上。今年一季度，杭州一產(chǎn)、三產(chǎn)都保持了高增長，農(nóng)業(yè)增加值增長4.3%，增長之快為多年來所罕見；服務(wù)業(yè)增加值增長12.3%，保持正常水平；只有工業(yè)銷售產(chǎn)值和增加值是負增長。為推動杭州工業(yè)發(fā)展，市委、市政府決定建立市和區(qū)、縣（市）兩級協(xié)調(diào)例會制度。目前，市委、市政府已連續(xù)3周在周五下午召開市工業(yè)經(jīng)濟專題例會，明天下午將召開第4次例會，而且我和蔡奇同志都將親自參加。我們之所以要親自參加例會，目的就是為了及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中特別是社會投資類工業(yè)項目“落地”過程中遇到的困難和問題。工業(yè)投資項目絕大多數(shù)是社會投資類項目。解決社會投資類工業(yè)項目“落地”過程中遇到的困難和問題，最后往往都卡在協(xié)調(diào)上。有許多問題，我們出面協(xié)調(diào)很好解決。但在我們出面協(xié)調(diào)之前，這些問題拖了幾個月甚至幾年都得不到有效解決。之所以會出現(xiàn)這種情況，之所以這些問題不能在第一時間得到發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決，一個很重要的原因，就是抓工業(yè)項目缺乏一種像抓城建城管項目那樣的監(jiān)督和約束機制。現(xiàn)在市委、市政府親自在抓、親自出面協(xié)調(diào)的城建城管項目很多，包括西湖綜保、運河綜保、西溪濕地綜保、市區(qū)河道綜保、中山路綜保、“十縱十橫”道路綜合整治、城市道路修繕、“兩桿兩亭”整合等等。對這些項目，我們之所以要親自出面協(xié)調(diào)，是因為城建城管項目大多是政府投資類項目，都與老百姓日常生活有著密切關(guān)系，而且我們都曾向社會、向市民作出過公開承諾。比如，我們向市民公開承諾，“十縱十橫”道路綜合整治工程今年9月30日前一定要完成，中山路今年“十一”一定要開街。在這種情況下，我們沒有任何退路，必須第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間協(xié)調(diào)、第一時間解決項目推進過程中遇到的各種困難和問題。否則，這些項目就不可能按時完工。工業(yè)投資項目則不同。工業(yè)投資項目幾乎全是社會投資類項目，企業(yè)不可能向社會作出承諾，某年某月機器一定要開起來，產(chǎn)品一定要生產(chǎn)出來。在這種情況下，由于缺乏監(jiān)督和約束機制，工業(yè)項目特別是社會投資類工業(yè)項目“落地”過程中的一些問題拖了幾年也沒有人過問，甚至也沒有人主動提出來�，F(xiàn)在杭州工業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，我們必須堅持主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)，必須通過落實市和區(qū)、縣（市）兩級協(xié)調(diào)例會制度及時協(xié)調(diào)解決好工業(yè)發(fā)展中特別是社會投資類工業(yè)項目“落地”過程中遇到的困難和問題。在前3次市工業(yè)經(jīng)濟專題例會上，我們解決了不少問題。但我認為提交例會協(xié)調(diào)解決的問題還不夠多，要再增加。各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)有什么協(xié)調(diào)解決不了的問題，都應(yīng)該通過市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交上來。如果因礙于面子而不把問題提交上來，這些問題就不可能得到及時解決，就會影響杭州工業(yè)發(fā)展。特別是一些帶有共性的問題如果得不到解決，影響將會非常大。相反，如果這些問題解決了，就能為解決類似問題打下基礎(chǔ)。比如，上周市工業(yè)經(jīng)濟專題例會研究討論的上城區(qū)工業(yè)功能區(qū)余杭區(qū)范圍內(nèi)226畝土地的二次轉(zhuǎn)讓問題、江干科技經(jīng)濟園杭州龍達新科生物制藥有限公司標準廠房申請獨立產(chǎn)權(quán)證問題，都是帶有共性的問題，而且兩個問題的情況相近，都是園區(qū)管委會從土地市場把工業(yè)用地批發(fā)過來以后搞零售，而不是自己開發(fā)建標準廠房，結(jié)果都遇到了難題。上城區(qū)工業(yè)功能區(qū)管委會原本打算把土地拿過來以后再轉(zhuǎn)讓，但手續(xù)辦到一半時發(fā)現(xiàn)這樣做要交兩道稅。如果交一道稅，土地必須直接“招拍掛”，而且原有審批手續(xù)必須全部推翻，重新辦理手續(xù)。但在原有審批手續(xù)能否退辦問題上，市有關(guān)部門有不同看法，結(jié)果這件事就卡住了。對此，市工業(yè)經(jīng)濟專題例會研究后決定，允許原有審批手續(xù)退辦，退辦以后土地實行“招拍掛”。這樣，這個問題就解決了。江干科技經(jīng)濟園杭州龍達新科生物制藥有限公司標準廠房申請獨立產(chǎn)權(quán)證問題大體是這樣一個情況。江干科技經(jīng)濟園管委會原本打算土地拿過來以后自己建標準廠房，但要建時又沒錢，于是就找了杭州龍達新科生物制藥有限公司來建。標準廠房建好后，由于土地不屬杭州龍達新科生物制藥有限公司，辦理“三證”就碰到了政策上的障礙。這個問題拖了3年多，一直沒有解決。市工業(yè)經(jīng)濟專題例會研究后決定，江干科技經(jīng)濟園管委會下屬單位江干科技經(jīng)濟開發(fā)有限公司在取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)基礎(chǔ)上將標準廠房接收過來，然后與土地一起一并出售給杭州龍達新科生物制藥有限公司。這樣，辦理“三證”的政策障礙就不存在了。杭州有這么多開發(fā)區(qū)，遇到類似問題的絕不止上城區(qū)工業(yè)功能區(qū)和江干科技經(jīng)濟園兩家。上述兩個問題的解決，為其他開發(fā)區(qū)解決類似問題打下扎實基礎(chǔ)。我相信，只要市和區(qū)、縣（市）兩級協(xié)調(diào)例會制度真正得到落實，杭州工業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難和問題就一定能得到解決。市里召開10次工業(yè)經(jīng)濟專題例會，能解決的問題不會少于100個；各區(qū)、縣（市）召開各10次例會，能解決的問題就會在1000個以上，而且這些問題很有可能都是那些長期得不到解決的問題。總之，建立健全投資項目審批三級協(xié)調(diào)機制非常重要。要切實加強辦事窗口與代辦員之間、市行政服務(wù)中心自身、市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間的協(xié)調(diào)力度。對代辦員協(xié)調(diào)不了的問題，由市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)；市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)不了的，由市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)；市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)不了的，由我和蔡奇同志出面協(xié)調(diào)。我相信，只要我們落實了投資項目審批三級協(xié)調(diào)機制，投資項目審批效率一定能大大提高。四要提高中介機構(gòu)辦事質(zhì)量和效率。投資項目“審批難”，不僅在于行政審批難，更在于非行政審批難。前面我已講到，在充分并聯(lián)、工作進展順利的情況下，辦理非行政審批事項需210天左右，大大超過了辦理行政審批事項所需96個工作日。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為非行政審批事項絕大多數(shù)都由中介機構(gòu)承辦，而目前杭州此類中介機構(gòu)存在著兩大問題：一是總量不足。杭州此類中介服務(wù)市場還不是買方市場，而是賣方市場；二是良莠不齊。特別是缺少國內(nèi)乃至世界一流的中介機構(gòu)。針對上述兩大問題，我們要采取相應(yīng)措施，切實加以解決。一要盡快建立優(yōu)秀中介機構(gòu)名單以及與之相配套的評價機制。市行政服務(wù)中心和市有關(guān)部門要盡快建立承辦非行政審批事項優(yōu)秀中介機構(gòu)名單，并把這些優(yōu)秀中介機構(gòu)推薦給重點項目業(yè)主單位。原則上，沒有進入名單的中介機構(gòu)不能承辦重點項目非行政審批事項。同時要盡快建立一套與推薦名單相配套的評價機制，以業(yè)主滿意度為依據(jù)，每年對進入名單的中介機構(gòu)進行一次考評，實行末位淘汰制。建立優(yōu)秀中介機構(gòu)名單以及與之相配套的評價機制，是杭州提高非行政審批效率的一個“殺手锏”。這件事抓好了，就能牽一發(fā)而動全身，有效解決非行政審批效率低的問題。希望金財和躍敏同志多關(guān)心這件事，必要時我也會出面研究。二要積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀中介機構(gòu)。請市行政服務(wù)中心牽頭，通過電視、報紙?zhí)貏e是互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣下“英雄帖”，引進一批國內(nèi)外優(yōu)秀中介機構(gòu)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激活杭州中介服務(wù)市場。

四、一年來的實踐證明，推行代辦制是培養(yǎng)一支“再干一個二十年”干部隊伍的“殺手锏”干部是一個城市的中堅和骨干。辦好杭州的事情，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一支想干大事、敢干大事、能干成大事的高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)和造就一支能帶領(lǐng)全市人民“再干一個二十年”的高素質(zhì)年輕干部隊伍。當前，杭州的干部隊伍可謂“有喜有憂”。喜的是，近幾年我們充實了一大批學(xué)歷高、知識豐富的年輕干部；憂的是，這些年輕干部中不少是“三門干部”，缺乏實踐鍛煉和基層工作經(jīng)驗，缺乏做群眾工作的能力、處理實際問題的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，這也是一種“本領(lǐng)恐慌”。一年來的實踐證明，代辦工作一線是中青年干部錘煉黨性的好課堂、磨練作風(fēng)的大考場、歷練能力的主戰(zhàn)場，許多代辦員都發(fā)出了掛職一年、受益一生的由衷感嘆。據(jù)統(tǒng)計，首批市本級110名代辦員中，已有15人得到提拔和重用。我們要讓更多的中青年干部在代辦工作一線經(jīng)受鍛煉、增長才干、克服“本領(lǐng)恐慌”，把選派干部到代辦工作一線掛職鍛煉這一組織工作品牌進一步做大做響。為此，必須調(diào)動個人和組織兩個積極性。調(diào)動個人的積極性，就是要調(diào)動全體代辦員的積極性。全體代辦員要切實做到“三個三”。一是當好“三員”。要以業(yè)主的呼聲為第一信號、以業(yè)主的利益為第一追求、以業(yè)主的滿意為第一標準，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，當好“辦事員”；要深入基層，了解項目，在代辦過程中積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門建言獻策，當好參謀，出好主意，當好“調(diào)研員”；要發(fā)揮自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，積極與有關(guān)部門溝通，著力解決項目代辦過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，當好“服務(wù)員”。二是發(fā)揚“三種精神”。要發(fā)揚甘于吃苦的精神。甘于吃苦是當好一個干部的基礎(chǔ)，也是對干部素質(zhì)和能力的基本要求。希望代辦員們繼續(xù)發(fā)揚“5+2”、“白+黑”精神，始終保持良好的精神狀態(tài)。要發(fā)揚敢于負責(zé)的精神。敢于負責(zé)是一種人格力量，是一種主人翁精神，是對事業(yè)、工作高度負責(zé)的表現(xiàn)，也是衡量干部是否稱職的標準。現(xiàn)在當干部，都處在矛盾的夾縫中，必然要得罪人，關(guān)鍵是看我們敢不敢負責(zé)。如果我們不敢負責(zé)，心存當“太平官”、做“老好人”的思想，黨的事業(yè)、人民的利益、杭州的長遠發(fā)展必然受到損害。今后，在座代辦員都有可能走上更高一級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在這些領(lǐng)導(dǎo)崗位上，你們會經(jīng)常碰到這樣或那樣的決策和抉擇。隨著你們的不斷進步，特別是當你們走上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，所需要作出的決策和抉擇會越來越多。一般來說，決策和抉擇可分為3個級別：一是幸福級抉擇。抉擇作出以后，老百姓都拍手叫好。這樣的抉擇，就是幸福級抉擇。比如，實施背街小巷改善工程就是一個幸福級抉擇。工程實施以后，老百姓基本上都拍手叫好。但現(xiàn)在在杭州，幸福級抉擇已越來越少。二是艱難級抉擇。抉擇作出以后，雖然既有叫好的聲音，也有埋怨和反對的聲音，但叫好的聲音明顯多于埋怨和反對的聲音。這樣的抉擇，就是艱難級抉擇。現(xiàn)在在杭州，艱難級抉擇雖然還有，但已越來越少。三是痛苦級抉擇。叫好的聲音與埋怨和反對的聲音之比是51∶49，這樣的抉擇就是痛苦級抉擇。作出這樣的抉擇雖然痛苦，但不作不行。比如，征地拆遷就是如此。在征地拆遷中，雖然拆遷戶損失很大，但為了重大項目的推進和整個城市的長遠發(fā)展，這件事不干不行。現(xiàn)在杭州的很多抉擇都是痛苦級抉擇，比如實行“停車新政”。由于杭州原來的城市規(guī)劃并沒有為轎車進家庭作準備，杭州老城區(qū)幾乎完全不具備解決轎車進家庭帶來的“停車難”問題的能力，但現(xiàn)在轎車進家庭是國策。對此，有人向市委、市政府建議，杭州能不能限制老百姓買轎車。限制老百姓買轎車沒有法律依據(jù)，我們怎么能限制？更何況，從某種意義上講，購買轎車是一種人權(quán)。那么，杭州該如何解決轎車進家庭所帶來的“停車難”問題？我們的辦法就是實行“停車新政”，按“應(yīng)劃盡劃”要求在人行道和非機動車道上設(shè)置停車泊位，要求有車族按有償有序原則停車，并對亂停車者實行嚴管重罰。“停車新政”實行以后，杭州老城區(qū)“停車難”問題得到了緩解，但同時也有不少人提出了反對意見，其中既有無車族，也有有車族。無車族認為，“停車新政”實行以后雖然停車變得井井有條，但侵犯了他們的路權(quán)。我在拱墅區(qū)調(diào)研“停車新政”時遇到了浙江化工研究院的一位老同事，我問他對“停車新政”有什么看法。他說，他居住的小區(qū)道路上也新劃了停車泊位，雖然小區(qū)內(nèi)車子停得整整齊齊，行人走路比以前更安全了，但作為一名無車族，對在人行道和非機動車道上劃停車泊位是絕不會樂意的。不少有車族對“停車新政”同樣有意見，認為既然交了養(yǎng)路費，在人行道和非機動車道上停車就不應(yīng)再繳費。盡管無車族、有車族都有意見，但“停車新政”還得實行。不實行“停車新政”，杭州老城區(qū)“停車難”問題就不可能得到緩解。類似實行“停車新政”這樣的痛苦級抉擇，對一個領(lǐng)導(dǎo)來說是一種考驗，這種考驗不僅體現(xiàn)在有沒有事業(yè)心、責(zé)任感上，還體現(xiàn)在有沒有能力和水平上�？梢哉f，痛苦級抉擇既是考驗一個領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有事業(yè)心、責(zé)任感的“試金石”，也是考驗一個領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有本事的“試金石”。在座代辦員都是中青年干部，中青年干部一定要學(xué)會作和敢于作出痛苦級抉擇，這是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功、必修課。特別是那些在征地拆遷第一線掛職鍛煉的代辦員，要珍惜這次掛職鍛煉機會，在征地拆遷這項痛苦級抉擇中不斷提高自己的能力和水平，讓拆遷戶房子拆了以后，照樣拍手叫好，照樣給你們送錦旗。你們應(yīng)該有這樣的雄心壯志。要發(fā)揚善于解難的精神。善于解難是當好干部的根本，是對一個干部魄力、膽識、決斷力等各方面素質(zhì)和水平的檢驗。代辦員要努力在項目代辦過程中提高解決問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。三是做到“三個滿意”。要讓業(yè)主滿意。每一位代辦員都要用自己的辛勞和智慧換得業(yè)主的理解和贊譽，努力把代辦項目辦好。要讓部門滿意。代辦員代表著派出部門的形象，代表著派出部門的水平，代表著派出部門的榮譽。每一位代辦員都要以自己的實際行動為派出部門增光添彩。要讓組織滿意。每一位代辦員都要通過一年的掛職鍛煉，使自己的才干得到增長，成為組織部門視野中的“千里馬”。調(diào)動組織的積極性，就是要調(diào)動各級組織部門和代辦員派出、接收單位的積極性。代辦制提出來容易，落實好很難。落實好代辦制，各級組織部門和代辦員派出、接收單位必須充分發(fā)揮作用。組織部門要經(jīng)常關(guān)心、了解代辦員的工作情況，及時總結(jié)代辦員在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和提拔使用表現(xiàn)突出的代辦員。派出部門要一如既往地關(guān)心代辦員，了解他們的工作表現(xiàn)，幫助他們解決生活和工作上的實際困難，解除他們的后顧之憂，讓他們安心接受鍛煉、建功立業(yè)。代辦員派出單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭到掛職一線探望、慰問掛職干部，幫助他們解決實際困難。同時要對掛職干部高看一眼、重視三分，確保他們在代辦期間也能參與機關(guān)干部競爭上崗，確保在機關(guān)內(nèi)部選拔任用干部時“同等優(yōu)先”使用代辦員。接收單位既要為掛職干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，幫助他們盡快熟悉工作，又要嚴格管理、加強指導(dǎo)，多給他們交任務(wù)、壓擔子，讓他們能夠得到更多的鍛煉，讓他們在投資項目審批代辦一線經(jīng)風(fēng)雨、見世面，成長為能夠帶領(lǐng)全市人民“再干一個二十年”干部隊伍中的一員�？傊�，今年代辦工作的大背景是轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展。杭州要轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展，實施大項目帶動是關(guān)鍵，深化完善代辦制是突破口。希望市推進投資項目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部門、派出單位、接收單位特別是在座代辦員們再接再厲、乘勢而上，努力把代辦工作做得更好，把代辦制這張杭州的“金名片”擦得更亮，為杭州共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”作出更大貢獻。

市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于市級重大招商引資項目全程代辦服務(wù)暫行辦法

的通知

201*-05-3010:50:55

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)工作部門：???

市政務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于市級重大招商引資項目全程代辦服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。???二一一年五月六日???

市級重大招商引資項目全程代辦服務(wù)暫行辦法???（市政務(wù)服務(wù)中心）???

為進一步打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，提升行政效能，更好地服務(wù)于項目建設(shè)，奮力在“增比、進位、突破”中推動全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本辦法。???一、代辦范圍???

對我市市級重大招商引資項目，根據(jù)項目業(yè)主自愿委托，經(jīng)市招商局推薦，由市政務(wù)服務(wù)中心無償協(xié)助項目業(yè)主辦理項目投資所需行政審批事項，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的全程代辦服務(wù)。???

二、代辦內(nèi)容???

（一）向投資者提供辦理項目行政審批所需的申辦內(nèi)容、責(zé)任單位、辦事程序、所需資料、收費標準、承諾時間、申報人的權(quán)利、監(jiān)督投訴辦法等咨詢服務(wù)，為投資者解難答疑。???（二）辦理本級政府權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政審批事項。跟蹤辦理項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)；辦理工商、稅務(wù)登記等審批手續(xù)；辦理其他行政審批事項及服務(wù)性事項。???（三）協(xié)助投資者辦理超出本級政府權(quán)限的有關(guān)行政審批事項。???三、工作機構(gòu)???

按照“統(tǒng)一管理、跟蹤服務(wù)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一交付”的原則，市政務(wù)服務(wù)中心綜合業(yè)務(wù)科為全程代辦責(zé)任科室，綜合服務(wù)窗口負責(zé)具體操作。全程代辦機構(gòu)的職責(zé)：負責(zé)處理委托方提出的咨詢，督促協(xié)調(diào)有關(guān)窗口和單位“一次性告知”；接受和審核委托項目的申請材料；代辦委托方申請的審批服務(wù)手續(xù)；負責(zé)督促檢查有關(guān)窗口和部門代辦事項的落實。???四、工作程序???

（一）項目推薦。對市級招商引資項目的服務(wù)對象，由市招商局提供各類投資政策以及有關(guān)事項的咨詢，并對符合條件的項目出具《市級招商引資項目全程代辦推薦函》。???（二）接待咨詢。投資者攜市招商局推薦函及相關(guān)資料向綜合服務(wù)窗口提出全程代辦申請。綜合服務(wù)窗口要詳細了解項目基本情況，為投資者提供法規(guī)政策及審批手續(xù)辦理等方面的咨詢服務(wù)，列出項目審批所需的手續(xù)清單和相關(guān)材料；???（三）受理委托。投資項目所需提交的證件、材料齊全后，綜合服務(wù)窗口與服務(wù)對象簽訂委托代辦協(xié)議書，對投資項目進行受理登記。???

（四）轉(zhuǎn)送承辦。綜合服務(wù)窗口受理委托后，由市政務(wù)服務(wù)中心召集相關(guān)部門進行并聯(lián)審批。同時，將項目審批所需的資料分別送達相關(guān)部門，對代理事項實行全程跟蹤服務(wù)。???（五）限時辦結(jié)。各承辦部門擱置前置、同步審批，限時審批，統(tǒng)一送達。審批權(quán)限在上級政府有關(guān)部門的，由相關(guān)部門負責(zé)在承諾時限內(nèi)上報。???

（六）及時反饋。代辦服務(wù)事項辦結(jié)后，綜合服務(wù)窗口將領(lǐng)取的證照、相關(guān)批準文件以及辦理過程中所使用的各種資料逐件核實，盡快送達服務(wù)對象。需要延長辦理期限的，應(yīng)及時告知服務(wù)對象，并說明延期理由。???五、工作要求???

（一）全程代辦服務(wù)要按照“一個窗口對外，全程跟蹤服務(wù)”的要求開展工作，嚴格規(guī)范代辦服務(wù)行為，自覺接受企業(yè)、客商、社會各界及政府監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。市級各相關(guān)職能部門要各司其職，各負其責(zé)，積極配合，協(xié)同服務(wù)，確保代理事項按時辦結(jié)。???

（二）重大招商引資項目在辦理行政審批過程中遇到的重大問題，由市政務(wù)服務(wù)中心召集聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。聯(lián)席會議不能解決的問題，應(yīng)及時報告市人民政府。???

（三）全程代理實行免費服務(wù)，任何單位或個人均不得向投資者收取規(guī)費以外的任何費用。???

（四）綜合服務(wù)窗口工作人員要嚴格遵照本辦法規(guī)定，認真辦理代辦事項，不得接受委托人的宴請、禮金等，不得無故拖延辦理，不得違規(guī)操作。??????

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