全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè) 創(chuàng)新完善社會(huì)管理模式

整合力量資源拓展服務(wù)功能鄞州區(qū)全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)

自201*年下半年以來(lái)，為健全完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服務(wù)工作水平，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，我區(qū)在鐘公廟街道、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地嘗試建立社會(huì)管理服務(wù)中心的做法，得到了中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任周永康和中央綜治委委員、團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記陸昊的充分肯定。今年3月，我區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研、充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于全面開(kāi)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，決定從有利于服務(wù)群眾、方便群眾，有利于提高政府社會(huì)管理效能，有利于加強(qiáng)基層社會(huì)管理特別是對(duì)“社會(huì)人”的管理服務(wù)的角度出發(fā)，有機(jī)整合基層社會(huì)管理和公共服務(wù)資源，按照“一體化”管理、“窗口化”辦事、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決問(wèn)題的運(yùn)作模式，全面鋪開(kāi)推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，努力把社會(huì)管理服務(wù)中心打造成集社會(huì)管理、信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、公共服務(wù)等功能于一體的實(shí)體化運(yùn)作的工作平臺(tái)，努力探索一條具有鄞州特色的社會(huì)管理新路子。主要做法：

一、強(qiáng)化保障，大力推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，今年2月6日區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)題進(jìn)行研究，決定把社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間基層社會(huì)管理服務(wù)的重點(diǎn)工作和重要的民生工程加以推進(jìn)，全面推廣鐘公廟模

式，要求今年全區(qū)60%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道建成一體化的社會(huì)管理服務(wù)中心，201*年底100%全面建成。為加大推進(jìn)工作力度，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)公安分局、區(qū)綜治辦、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)行政審批管理辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員的“鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也由政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保時(shí)間進(jìn)度和工作成效。同時(shí)，明確區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職能，指導(dǎo)和支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

2、加大經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排了專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，凡新建或者改建后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心，經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助15萬(wàn)元；達(dá)到市級(jí)示范要求的，每個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助30萬(wàn)元；達(dá)到省級(jí)示范要求的，每個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助50萬(wàn)元。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，采取新建、改建、租賃等方式，加大經(jīng)費(fèi)投入，加快社會(huì)管理服務(wù)中心辦公場(chǎng)所建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已投入經(jīng)費(fèi)1200余萬(wàn)元，基本建成的有4個(gè)，在建的4個(gè)，籌建的7個(gè)。

3、嚴(yán)格考核督查。區(qū)委、區(qū)政府將鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)列入科學(xué)發(fā)展觀競(jìng)賽內(nèi)容，并作為今后兩年平安、綜治考核的重點(diǎn)內(nèi)容，作為年度綜治工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考條件。同時(shí)，區(qū)綜治辦對(duì)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)情況、運(yùn)行情況、工作成效，堅(jiān)持每月進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)措施得力、成績(jī)突出、群眾滿意的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不落實(shí)、群眾不滿意的，視情況給予通報(bào)批評(píng)和責(zé)任查究。

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容

1、明確組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心、公共服務(wù)中心、社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解中心、黨員服務(wù)中心等力量和資源的基礎(chǔ)上，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心主任由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)、街道主任擔(dān)任，常務(wù)副主任由政法工作分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并根據(jù)工作需要設(shè)若干名副主任，如公共事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、綜治辦負(fù)責(zé)人、派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、安監(jiān)所所長(zhǎng)等。此外，為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，暢通工作運(yùn)行渠道，形成工作合力，賦予了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心相應(yīng)的任務(wù)分流指派、力量指揮調(diào)度、工作檢查督辦、考核獎(jiǎng)懲建議等職權(quán)。進(jìn)駐中心的各職能科室和基層站所也對(duì)窗口及有關(guān)工作人員進(jìn)行充分授權(quán)，防止“兩頭辦理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。

2、規(guī)范整體功能布局。按照能集中盡量集中的原則，統(tǒng)籌抓好社會(huì)管理服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)，凡是新建的和有條件進(jìn)行改建的，功能區(qū)原則上要集中，進(jìn)行整體功能布局，受客觀條件制約，確有難度的可就近布置。根據(jù)實(shí)際工作需要，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心原則上劃分四大功能區(qū)。一是公共服務(wù)大廳。主要以窗口服務(wù)的形式為社會(huì)公眾提供各類(lèi)公共服務(wù)和便民服務(wù)，使群眾進(jìn)一家門(mén)辦多家事，做到一站式、一條龍服務(wù)。具體進(jìn)駐公共服務(wù)大廳的窗口，由區(qū)行政審批管理辦公室按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”、“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道根據(jù)實(shí)際情況逐步落實(shí)。二是信訪接待區(qū)。主要用于日常信訪的接待、受理、辦理和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，包括接待受理室、候訪室、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪室，具體由區(qū)信訪局指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道抓好規(guī)劃建設(shè)。三是社會(huì)矛盾聯(lián)合

調(diào)處區(qū)。主要用于各類(lèi)社會(huì)矛盾的聯(lián)合調(diào)處，人民調(diào)解、治安調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等各類(lèi)調(diào)解力量統(tǒng)一進(jìn)駐，并提供各類(lèi)維權(quán)服務(wù)，具體由區(qū)司法局為主協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）抓好規(guī)劃建設(shè)。四是集中辦公區(qū)。主要是為進(jìn)駐中心的有關(guān)部門(mén)、單位和工作人員提供集中辦公場(chǎng)所。

3、完善管理服務(wù)功能。一是強(qiáng)化信訪接待服務(wù)功能。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“天天接訪”制度。專(zhuān)門(mén)在中心信訪接待功能區(qū)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接訪室。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、綜治辦人員組成若干個(gè)接訪組，每個(gè)工作日安排一個(gè)組在領(lǐng)導(dǎo)接訪室接待群眾上訪，并明確首訪領(lǐng)導(dǎo)為該信訪問(wèn)題的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)、包案到底，確保接訪做到“定時(shí)、定人、定點(diǎn)”。對(duì)有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），還要求設(shè)立一間“心理健康咨詢室”，聘請(qǐng)心理咨詢師對(duì)老信訪戶進(jìn)行心理咨詢和疏導(dǎo)，紓解癥結(jié)，推動(dòng)信訪積案的化解。二是強(qiáng)化社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解功能。整合調(diào)解資源，推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)下，以人民調(diào)解為主線，根據(jù)需要引入治安調(diào)解、訴訟調(diào)解、勞動(dòng)仲裁以及其它相關(guān)專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）調(diào)解，形成社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解合力，與此同時(shí)，推廣“1+X”模式，即由專(zhuān)職調(diào)解員、有關(guān)部門(mén)兼職調(diào)解員、區(qū)聯(lián)合調(diào)解“專(zhuān)家?guī)臁钡男袠I(yè)專(zhuān)家和聘任調(diào)解員（老干部、老黨員、老娘舅、老外婆）等建立調(diào)解小組，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。三是拓展管理服務(wù)功能。在必須落實(shí)原有社會(huì)管理綜合治理、信訪、警務(wù)、司法行政、人民調(diào)解、流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理、安全生產(chǎn)等進(jìn)駐部門(mén)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，可吸納與基層社會(huì)管理服務(wù)比較密切的民政、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、基層法庭、基層檢察室、人力資源和社會(huì)

保障、工青婦等力量聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。同時(shí)，依托社會(huì)管理服務(wù)中心這一平臺(tái)，積極推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制向村、社區(qū)和網(wǎng)格延伸，與社區(qū)服務(wù)中心等平臺(tái)和機(jī)制相銜接，指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶。

三、健全機(jī)制，確保社會(huì)管理服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)作

1、建立健全中心“六聯(lián)”工作機(jī)制和“五辦”工作流程。為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)管理服務(wù)中心與全區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全面工作的對(duì)接，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各部門(mén)履行社會(huì)管理服務(wù)職能的中樞核心作用，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的聯(lián)動(dòng)工作體系，確保中心工作規(guī)范、高效、有序地運(yùn)行，我們?cè)诮∪�完善“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)勤、突出問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、便民實(shí)事聯(lián)辦”六聯(lián)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定了“五辦”工作流程，一是直辦。即進(jìn)駐社會(huì)管理服務(wù)中心大廳的部門(mén)窗口工作人員能夠獨(dú)立直接辦理的事項(xiàng)，包括有關(guān)政策的咨詢解答、具體服務(wù)事項(xiàng)等。二是轉(zhuǎn)辦。包括社會(huì)管理服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦和進(jìn)駐部門(mén)轉(zhuǎn)辦兩種形式。進(jìn)駐部門(mén)窗口接群眾服務(wù)訴求后，如管理承辦權(quán)限仍在原單位的，履行備案記錄程序后，可由窗口轉(zhuǎn)報(bào)本單位主管，由本單位具體承辦人員辦理。三是協(xié)辦。指群眾服務(wù)訴求涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，由社會(huì)管理服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合協(xié)同辦理，以提高辦事效率。四是催辦。對(duì)承辦事項(xiàng)已臨近辦結(jié)時(shí)限，由社會(huì)管理服務(wù)中心提醒承辦工作人員加大辦理力度，確保按在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)承辦件。五是督辦。對(duì)現(xiàn)承辦部門(mén)超時(shí)未辦結(jié)事項(xiàng)或群眾評(píng)議不滿意

事項(xiàng)后，由社會(huì)管理服務(wù)中心對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談，調(diào)查核實(shí)屬承辦部門(mén)責(zé)任的按規(guī)定查處同時(shí)，督促其盡快辦結(jié)或重新辦理。

2、建立健全中心“五項(xiàng)”工作制度。一是形勢(shì)分析制度。堅(jiān)持黨（工）委、政府（辦事處）每月一次分析轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理形勢(shì)，重點(diǎn)是分析當(dāng)前社會(huì)管理和維穩(wěn)信訪工作形勢(shì)，研究解決社會(huì)管理服務(wù)中的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決重大信訪事項(xiàng)和不穩(wěn)定因素；二是聯(lián)席會(huì)議制度。中心每月一次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)是分析當(dāng)月中心運(yùn)作實(shí)際效果，存在的需要重視和協(xié)調(diào)解決的突出問(wèn)題，部署中心重點(diǎn)工作和專(zhuān)項(xiàng)工作；三是工作例會(huì)制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)每月一次召開(kāi)由成員單位參加的工作例會(huì)，重點(diǎn)是分析區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)管理工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)研究解決有關(guān)突出問(wèn)題，部署重點(diǎn)工作；四是情況通報(bào)制度。中心每月一次對(duì)社會(huì)管理服務(wù)工作進(jìn)行一次通報(bào)，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，落實(shí)整改，提升效能。五是交流協(xié)作制度。入駐部門(mén)、窗口或有關(guān)成員單位根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的需要其他部門(mén)重視的問(wèn)題和配合的工作，定期不定期的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)商或者提請(qǐng)中心主任、副主任進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力從源頭上減少問(wèn)題隱患，更加精細(xì)、更加周全地為群眾提供服務(wù)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定有序的環(huán)境。

擴(kuò)展閱讀：xx鎮(zhèn)201*年社會(huì)管理創(chuàng)新匯報(bào)材料

中共汪家鎮(zhèn)委員會(huì)汪家鎮(zhèn)人民政府

201*年社會(huì)管理綜合治理工作開(kāi)展情況

201*年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政法委的精心指導(dǎo)下，以全域創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧幸福新南溪為抓手，按照區(qū)第一次黨代會(huì)提出的建設(shè)五區(qū)一高地戰(zhàn)略思路和鎮(zhèn)第六次黨代會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、和諧穩(wěn)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，本著以人為本、服務(wù)為先的理念，扎實(shí)推進(jìn)平安汪家，深化平安建設(shè)，狠抓社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，突出要素的集成、機(jī)制的整合、手段的創(chuàng)新，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為汪家鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境�，F(xiàn)將有關(guān)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)治安環(huán)境向著健康有序方向發(fā)展，全力創(chuàng)建平安汪家，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，黨委、政府把社會(huì)管理綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入年度中心工作，建立了社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確一把手負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄧小蓉任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)古淼任第一副組長(zhǎng)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)各單位、部門(mén)，村（社區(qū)）常干為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室于社會(huì)管理辦，由辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新工作日常事務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的工作局面。

（二）深化管理體制改革。建立建全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，合理配黨政部門(mén)社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決各自為戰(zhàn)、多頭管理、資源分散、難以形成有效合力的問(wèn)題。要培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理同社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，形成政府職能機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)管理主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，努力降低社會(huì)管理的行政成本和總成本，形成全鎮(zhèn)參與的社會(huì)管理新局面，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

二、工作措施

（一）設(shè)立社會(huì)管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組

一是調(diào)整鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)，成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)推進(jìn)組，設(shè)一辦兩組四中心：黨政辦、駐村工作組、中心工作組、便民服務(wù)中心、財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)管理服務(wù)中心，整合社會(huì)管理資源，滿足鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職能轉(zhuǎn)變后的工作需要。對(duì)6個(gè)村和一個(gè)社區(qū)陣地進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，在6個(gè)村和一個(gè)社區(qū)設(shè)立了便民服務(wù)站和社會(huì)管理工作站，設(shè)立了8個(gè)規(guī)范化的調(diào)解室，進(jìn)一步改善了我鎮(zhèn)、村（社區(qū)）陣地條件，提升了管理服務(wù)水平，樹(shù)立了鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部的新形象。二是科學(xué)界定各部門(mén)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能任務(wù)，將公共服務(wù)事項(xiàng)更多地委托給村（社區(qū)），把人、財(cái)、物集中到村（社區(qū)），給村（社區(qū)）更多的資源和開(kāi)展工作的空間。三是建立有利于社會(huì)管理工作重心下移的考評(píng)體系，推動(dòng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。四是注重保障和改善民生，充分發(fā)揮就業(yè)和

社會(huì)保障服務(wù)以及失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，為群眾提供教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的管理服務(wù)。

（二）成立為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作組

一是成立駐村工作組，建立鎮(zhèn)、村、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)社情民意反饋網(wǎng)絡(luò)，拓寬社情民意信息征集渠道，開(kāi)辟出一條上情下達(dá)、下情上報(bào)的綠色通道。二是完善駐村工作制度，扎實(shí)為民服務(wù)。駐村干部做到村情掌握上六必知，下村要求六必到，聯(lián)系群眾六必訪，任務(wù)執(zhí)行六必辦，工作紀(jì)律六必禁。三是突出兩下，切實(shí)為民服務(wù)。一是下訪尋問(wèn)題。駐村干部每天進(jìn)村入戶，尋找產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、和諧穩(wěn)定等方方面面的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理建立臺(tái)賬。二是下村解難題。每位駐村干部每周分別到所駐片區(qū)開(kāi)展工作處理問(wèn)題3天，每周五下午召開(kāi)交流會(huì)，負(fù)責(zé)收集和轉(zhuǎn)接農(nóng)民群眾需上級(jí)審批或終結(jié)辦理的各項(xiàng)事項(xiàng)。將領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村（社區(qū)）干部聯(lián)系電話印發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶，群眾有事，電話一打，干部到家。

（三）成立基層基礎(chǔ)工作推進(jìn)組

一是按照全域推進(jìn)，分類(lèi)實(shí)施，轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)、建立健全工作機(jī)制、構(gòu)建考評(píng)體系基本模式，充分整合社會(huì)管理資源，建立權(quán)隨責(zé)走、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，形成以黨支部為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治相結(jié)合的基層社會(huì)管理格局。三是提升村(社區(qū))社會(huì)管理服務(wù)水平。在村（社區(qū)）根據(jù)試點(diǎn)建立的調(diào)整優(yōu)化組織構(gòu)架、搭

建綜合服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、提高村（社區(qū)）自治水平、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、健全工作保障機(jī)制、構(gòu)建考評(píng)體系基本模式，設(shè)社會(huì)管理工作站、便民服務(wù)工作站，強(qiáng)化村（社區(qū)）自治和服務(wù)功能。全面推廣村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理服務(wù)，建立以人、地、物、情、事、組織為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合村（社區(qū)）資源，科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)管理模式。（四）健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，健全常態(tài)機(jī)制，規(guī)范銜接聯(lián)動(dòng)，破解疑難矛盾。完善大調(diào)解工作體系，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。規(guī)范和加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）大調(diào)解工作信息平臺(tái)建設(shè)，建立村（社區(qū)）基礎(chǔ)信息臺(tái)帳。深入推進(jìn)大調(diào)解七進(jìn)活動(dòng)，健全專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。健全矛盾糾紛排查、受理、研判、預(yù)警和考評(píng)督導(dǎo)機(jī)制，推行層級(jí)管理，規(guī)范聯(lián)動(dòng)調(diào)解的工作流程、對(duì)接程序和效力確認(rèn)制度，健全信訪調(diào)解對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接等機(jī)制，就地、及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛。

（五）加大社會(huì)治安防控體系建設(shè)

一是加大治安重點(diǎn)地區(qū)全面排查。社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查面達(dá)100%，對(duì)排查出的治安重點(diǎn)地區(qū)，全部登記造冊(cè)，落實(shí)整治方案、責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整治目標(biāo)、措施和期限。二是加大整治突出治安問(wèn)題。黑惡勢(shì)力犯罪，殺人、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，制販毒品、拐賣(mài)人口等社會(huì)影響惡劣的犯罪得到嚴(yán)厲打擊，兩搶一盜、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪發(fā)案明顯下降，黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，

力爭(zhēng)不發(fā)生在全國(guó)、全省、全市有影響的重大惡性刑事案件。三是形成排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)常性的滾動(dòng)排查、各部門(mén)協(xié)作配合、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳教育等長(zhǎng)效工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善，排查整治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳

在三月份綜治宣傳月宣傳活動(dòng)中，全鎮(zhèn)共懸掛橫幅10幅，發(fā)放宣傳單3000余份，張貼標(biāo)語(yǔ)50余條，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。利用逢場(chǎng)天、重大節(jié)日大力開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新宣傳，采取召開(kāi)會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、利用宣傳車(chē)、廣播等形式，廣泛宣傳開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義和有效措施。至目前，全鄉(xiāng)共懸掛社會(huì)管理創(chuàng)新條幅4條，粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)63條，印發(fā)宣傳資料1200多份，利用宣傳車(chē)、廣播宣傳30余次，我鎮(zhèn)現(xiàn)有固定的不銹鋼宣傳欄、展板、公示欄35張，做到顯要位和公共場(chǎng)合的全覆蓋，為社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作順利開(kāi)展?fàn)I造了濃厚的輿論氛圍，有效提升了社會(huì)管理水平，也為社會(huì)治安綜合治理工作提供了可靠保證。

（七）嚴(yán)格工作考核

年初與各村（社區(qū)）、單位部門(mén)簽訂了《社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，細(xì)化考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟，加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)工作不斷深入，將其納入年終考核，實(shí)行一票否決，并作為相關(guān)責(zé)任干部的重要考核依據(jù)。三、工作成效

（一）網(wǎng)格化管理有序推進(jìn)

我鎮(zhèn)建立了完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，科學(xué)整合社會(huì)服務(wù)管理力量，把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離，夯實(shí)村（社區(qū)）管理基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)共分基礎(chǔ)網(wǎng)格11個(gè)，單元網(wǎng)格83個(gè)，網(wǎng)格點(diǎn)108個(gè)，網(wǎng)格管理員143人。制定網(wǎng)格化工作職責(zé)制度、工作臺(tái)帳、服務(wù)事項(xiàng)、聯(lián)系卡、公示牌，科學(xué)整合社會(huì)服務(wù)管理力量，把人、地、房、事、物全部納入網(wǎng)格進(jìn)行了管理，夯實(shí)了村、社區(qū)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。（二）社會(huì)重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理創(chuàng)新

1.建立健全重點(diǎn)特殊人員群體管理臺(tái)賬。以鎮(zhèn)綜治工作中心為依托，搭建重點(diǎn)人員管控平臺(tái)，建立定期排查和日常監(jiān)管制度，全面摸清轄區(qū)刑釋解教人員、矯正對(duì)象、吸毒人員、法輪功人員、易肇事肇禍精神病人、社會(huì)閑散青少年等重點(diǎn)特殊人員群體的底數(shù)，落實(shí)教育、服務(wù)、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。

2.做好五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體幫教服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。通過(guò)建立陽(yáng)光課堂、實(shí)行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教等措施，全面做好重點(diǎn)青少年群體工作，探索預(yù)防青少年違法犯罪的新路子。

3.推進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)管理工作。重點(diǎn)抓好制定落實(shí)創(chuàng)新村（社區(qū)）服務(wù)管理模式的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全村（社區(qū)）組織，探索服務(wù)管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計(jì)民生，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。一是開(kāi)展法律援助工作，按照應(yīng)援盡援的原則，今年以來(lái)我鎮(zhèn)共辦理法律援助案件4件。二是針對(duì)我鎮(zhèn)突出的三留人群（即留守兒童、留

守老人和留守婦女）情況，黨委、政府高度重視，積極探索研究留守老人、兒童工作機(jī)制，將此項(xiàng)工作納入議事日程，做好三留守人員的臺(tái)帳建立，做到心中有數(shù)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在提高他們生活質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)留守家庭、留守人員存在的入學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、生產(chǎn)難等各種問(wèn)題，加大政策傾斜力度，對(duì)特別困難的落實(shí)專(zhuān)人幫扶。三是建立便民服務(wù)卡，與辦事的老百姓進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，讓老百姓知道找誰(shuí)、怎么找以及怎么辦事。（三）社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新

1.扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域排查整治。堅(jiān)持定期排查整治治安混亂區(qū)域、場(chǎng)所和部位，把學(xué)校、幼兒園及周邊地區(qū)安全作為排查整治的重點(diǎn)，落實(shí)打擊、整治、防范、教育、建設(shè)綜合措施，適時(shí)組織區(qū)域性統(tǒng)一行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，提升整治效能。強(qiáng)化對(duì)兩搶一盜違法犯罪活動(dòng)集中區(qū)域的整治力度，增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。

2.推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。有效整合社會(huì)資源構(gòu)建打防管控結(jié)合、警防民防技防結(jié)合、全方位立體化網(wǎng)格型的動(dòng)態(tài)治安防控體系。制定落實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新保安工作的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

（四）基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新出成效

1.大力發(fā)展基層群防群治隊(duì)伍。大力發(fā)展專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)伍、治安信息員、人民調(diào)解員、社會(huì)志愿者等不同形式的群防群治隊(duì)伍。按照

取之于民，用之于民和誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，合理解決好群防群治隊(duì)伍的待遇問(wèn)題。

2.整合社會(huì)力量資源，參與社會(huì)管理，化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，努力構(gòu)筑政府行政管理力量與社會(huì)民間自治力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的新格局。

3.把社會(huì)管理創(chuàng)新與黨建工作相結(jié)合。結(jié)合基層組織建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，堅(jiān)持以制度管人，以活動(dòng)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，建設(shè)一支善于打硬仗的干部隊(duì)伍。一是多渠道提升黨員干部能力素質(zhì)。通過(guò)機(jī)關(guān)干部每月5日機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，村（社區(qū)）干部定期交流匯報(bào)、述職述評(píng)、組織村（社區(qū)）干部外出參觀學(xué)習(xí)，將專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)講，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員下基層將黨課等形式，我鎮(zhèn)黨員干部群體的能力素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升。二是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，把隊(duì)伍管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，要求機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）干部每季度上交一次民情日記，由專(zhuān)人審查蓋章后返回。印制了黨員管理手冊(cè)。設(shè)立了投訴電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)行公開(kāi)承諾，接受輿論監(jiān)督。三是加大對(duì)70歲以上老黨員的關(guān)心關(guān)愛(ài)，我鎮(zhèn)從今年開(kāi)始，每年對(duì)70歲以上老黨員，經(jīng)民主評(píng)議合格后，給予200元/年〃人的補(bǔ)助。四是設(shè)立黨員示范崗，營(yíng)造全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)黨建工作氛圍。

（五）大調(diào)解工作出亮點(diǎn)

堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合，以防為主，按照屬地管理，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，我鎮(zhèn)將具體調(diào)解責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到人頭，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同配合處理一些復(fù)雜難題和老大難問(wèn)題，建立矛盾糾紛‘大調(diào)解’協(xié)調(diào)中心，我鎮(zhèn)還著力鞏固和整頓了11個(gè)人民調(diào)解委

員會(huì)，形成一村（社區(qū)）一調(diào)解委員會(huì)的良好局面，每個(gè)調(diào)委會(huì)都選聘了2名專(zhuān)職調(diào)解員，充實(shí)調(diào)整了22名義務(wù)調(diào)解員和11名義務(wù)糾紛信息員。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，從而形成鎮(zhèn)‘大調(diào)解中心’村(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)村(居)民小組上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)。各村(社區(qū))每半月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查，并就排查情況加蓋村民委員會(huì)公章后上報(bào)鎮(zhèn)大調(diào)解辦公室，由辦公室人員對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行梳理匯總。

經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)各級(jí)調(diào)解組織的共同努力，上半年共受理調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛93件，成功調(diào)解92件，調(diào)解率100%，成功率為98%以上，其中鎮(zhèn)調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)受理12件,調(diào)處了12件，轉(zhuǎn)村(社區(qū))和部門(mén)解決10件，接待群眾來(lái)訪咨詢112人次，處理信訪維穩(wěn)糾紛2件。全鎮(zhèn)無(wú)因民間糾紛引發(fā)非正常死亡和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生,有效地維護(hù)了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。對(duì)較大的糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，并將責(zé)任落實(shí)到人，真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，將矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（六）信訪維穩(wěn)工作見(jiàn)實(shí)效

鎮(zhèn)黨委、政府歷來(lái)高度重視信訪維穩(wěn)工作，按照小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的原則，對(duì)全鎮(zhèn)的信訪不穩(wěn)定因素進(jìn)行了地毯式排查，從老百姓最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，召開(kāi)專(zhuān)題信訪工作會(huì)，針對(duì)信訪突出問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，多方協(xié)調(diào)，千方百計(jì)化解信訪疑難問(wèn)題，截止目前共化解積案3起，，接待來(lái)訪群眾112人次，其中初訪74人次，重訪12人次，收到來(lái)信26件，其中12345市民熱線7件，

上級(jí)交辦3件，督辦2件，回復(fù)率達(dá)100%，辦理滿意率98%以上，與去年同期相比，信訪數(shù)量有了明顯下降。我鎮(zhèn)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)包案，下訪、接訪、回訪制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度，要求鎮(zhèn)黨委政府班子成員、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各站、辦（所）負(fù)責(zé)人要24小時(shí)開(kāi)機(jī)，建立暢通的信息排查上報(bào)機(jī)制，保證信息暢通，遇到緊急、重大信訪信息，必須做到隨時(shí)收集、隨時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)。

四、存在的問(wèn)題及下一步打算

經(jīng)過(guò)近期的努力，盡管我鎮(zhèn)在社會(huì)管理創(chuàng)新方面也取得了一些初步成效，但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，工作中還存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步工作中，我鎮(zhèn)將著重把落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新與打造服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定，著力解決推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，努力形成與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制，推出一批在全區(qū)有影響的創(chuàng)新成果、特色亮點(diǎn)和精品項(xiàng)目。進(jìn)一步加大工作力度，深化管理創(chuàng)新，在人民調(diào)解、安幫教、社區(qū)矯正、法律援助、信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安等方面取得新的突破，確保推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)部署和任務(wù)要求落到實(shí)處，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、和諧新汪家做出貢獻(xiàn)。

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