“公調(diào)對接”涉外工作室調(diào)出和諧與穩(wěn)定

“公調(diào)對接”涉外工作室調(diào)出和諧與穩(wěn)定

本報訊（記者錢向榮通訊員孫秀玲）記者從區(qū)公安局出入境管理大隊獲悉，自今年6月份南通家紡城成立“公調(diào)對接”涉外工作室以來，已收集掌握涉外矛盾隱患30條，成功調(diào)處涉外矛盾糾紛12起，調(diào)處滿意率達98%。近年來，隨著長三角沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)迎來了新一輪的發(fā)展機遇，對外交流呈現(xiàn)“大進大出、快進快出”的新局面。來我區(qū)生活、學習、工作和投資興業(yè)的境外人員每年以10%的速度遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我區(qū)平均每年臨時入境的境外人員達5000余人，分別來自于日、美、韓、法、英等29個國家和地區(qū)，其中常住通州的有230余人。因生活習慣、宗教信仰、政治觀念等方面的差異，境外人員與本地居民、境外人員之間在從事民、商事活動過程中產(chǎn)生的各類糾紛呈逐年上升趨勢，由201*年初的年均1~2起增加到目前的近20起。為加強對涉外糾紛調(diào)處工作的重視和研究，解決調(diào)處力量薄弱、調(diào)處能力不強、對接機制不暢等體制性問題，今年6月初，區(qū)公安局與區(qū)維穩(wěn)辦在前期認真調(diào)查研究的基礎上，借助“公調(diào)對接”平臺建立專門的涉外矛盾糾紛調(diào)處機制，采取“試點先行、以點帶面”的推進方式，在境外人員出入較為頻繁、涉外企業(yè)相對較為集中的開發(fā)區(qū)、中國南通家紡城設立涉外矛盾糾紛調(diào)處工作室，在每年有600多名境外人員入住的聯(lián)邦大酒店，建立了以外管民警顧云程名字命名的駐店式“顧云程涉外警務室”。兩個工作室依托當?shù)鼐瘎帐�，由專管民警、外辦人員、律師等共同開展工作，初步實現(xiàn)了對境外人員“底數(shù)清、管得住、服務好”的綜合管理。今年11月，一名非法入境的緬甸婦女力力姆與中國男友發(fā)生婚戀糾紛，“公調(diào)對接涉外工作室”很快了解到該情況，迅速展開調(diào)解工作，最終事情得到了圓滿解決，力力姆也被依法遣送回國。

據(jù)了解，以“公調(diào)對接”名義成立涉外工作室在全省尚屬首家。實踐證明，此舉對對接機制的進一步完善和發(fā)展將起到了積極的推動作用，也為營造和諧宜居涉外環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

擴展閱讀：大調(diào)解對接機制

5、“公調(diào)對接”工作機制

建立“公調(diào)對接”機制以化解矛盾糾紛，有效預防矛盾糾紛激化，維護一方平安為目標，進一步整合調(diào)解資源，建立健全社會矛盾糾紛大調(diào)解與公安110接處警對接，流轉(zhuǎn)、調(diào)處等工作機制，更好地發(fā)揮大調(diào)解機制在化解矛盾糾紛、和諧社會關系、維護社會穩(wěn)定中的作用。

建立“公調(diào)對接”機制遵循以下原則：

1、因地制宜的原則。根據(jù)自身實際建立“公調(diào)對接”機制。通過建立“公調(diào)對接”機制，真正實現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，做到方便群眾，及時化解，提高效率。

2、協(xié)作聯(lián)動的原則。切實有效地將公安資源與大調(diào)解中心資源有效對接，從公安110接處警源頭入手，強化現(xiàn)場取證，規(guī)范公安機關與調(diào)處中心對矛盾糾紛的轉(zhuǎn)遞分流，實現(xiàn)110與大調(diào)解由形式到內(nèi)容對接的實質(zhì)性飛躍。

3、依法調(diào)處的原則。矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處等應建立規(guī)范的程序，嚴格依照法律、政策和縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心的有關要求調(diào)處矛盾糾紛，以確保矛盾糾紛調(diào)處合法、合情、合理，積極保護糾紛雙方當事人的合法權益。

4、“公調(diào)對接”機制可根據(jù)實際情況選擇以下三種方式開展工作：一是調(diào)處中心在公安派出所專門設立調(diào)處站，聘用專人常駐調(diào)處站開展矛盾糾紛調(diào)處工作。二是公安部門指派人員參與調(diào)處中心工作。三是110接處警實行公安派出所與調(diào)處中心之間分流，各自調(diào)處。

6、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對接機制

1、下列糾紛可納入“訴訟對接”案件范圍：（1）婚姻、家庭、繼承糾紛；（2）勞動爭議；

（3）道路交通事故損害賠償；（4）一般人身、財產(chǎn)損害賠償；（5）醫(yī)患糾紛；

（6）宅基地和相鄰關系糾紛；（7）消費者權益糾紛；（8）小額債務糾紛；（9）物業(yè)管理糾紛；（10）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。2、對于未經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解的上述糾紛，當事人直接訴至基層人民法院及其派出人民法庭的，立案人員應當建議當事人將糾紛交由調(diào)處中心進行訴前調(diào)解。當事人接受建議的，人民法院可將糾紛交由調(diào)處中心進行訴前調(diào)解，并做好登記備案，不預收訴訟費。

3、經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，當事人未達成調(diào)解協(xié)議并向人民法院起訴，經(jīng)審查屬于人民法院受案范圍的，人民法院應當依法及時受理，并按照訴訟收費辦法預收訴訟費。

4、人民法院對已受理的案件，經(jīng)各方當事人同意，可于開庭前委托調(diào)處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人對案件進行調(diào)解。委托調(diào)解的期間最長為一個月。

5、委托調(diào)解期間當事人不能達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應當依法開庭審理。6、人民法院對正在審理中的案件，可以邀請調(diào)處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人協(xié)助調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當事人的選擇，制作、送達撤訴裁定或出具民事調(diào)解書，訴訟費減半收取。經(jīng)調(diào)解不能達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應當及時判決。

7、刑事和解“檢調(diào)對接”工作機制

刑事和解“檢調(diào)對接”工作是檢察機關受理的對社會公共利益危害程度較低、社會負面影響較小、侵害人與被害人自愿接受調(diào)解的輕微刑事案件，在縣人民調(diào)解委員會正式達成民事賠償調(diào)解協(xié)議的，檢察機關依法作出不捕、不起訴、變更強制措施的決定，或建議公安機關撤案，或建議法院依法從輕、減輕處罰或依法進行其它處理的一種工作機制。

刑事和解“檢調(diào)對接”工作遵循如下原則：

1、依法原則。以現(xiàn)行法律規(guī)定作為辦案的標準和依據(jù)，嚴格按照法定程序?qū)嵤�，作出的處理決定，必須符合法律規(guī)定。

2、自愿原則。進行刑事和解檢調(diào)的案件，必須基于涉案當事人的自愿，不得強行或勉強進入調(diào)解程序。

3、公正合理原則。充分考慮與案件有關的各種情節(jié)，兼顧被害人、犯罪嫌疑人以及其他打工詩人的利益和社會公信力的期待，注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，確保所做出的處理決定合理合法，寬嚴適度，有利于促進社會和諧和維護公平正義。

4、快速簡便原則。在確保案件質(zhì)量的前提下，以最短的時間、最低的成本盡快審結案件，實現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。

5、積極穩(wěn)妥原則。對輕微案件實行刑事和解政策應加強研究論證，依法慎重，穩(wěn)妥推進，防止因工作不慎而產(chǎn)生負面影響。

8、紀檢與調(diào)解對接機制及措施

1、通報制度。鎮(zhèn)紀檢部門與調(diào)處中心之間及時互通信息。

2、例會制度。紀檢部門與調(diào)處中心定期舉行工作例會，交換工作信息，分析形勢，提出對策、建議。

3、協(xié)商會辦制度。紀檢部門、調(diào)處中心及有關部門要共同會商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負其責，確保相關問題得到及時、有效的化解處理。

4、考核獎懲制度。將紀調(diào)對接工作的目標管理納入大調(diào)解整體工作部署，建立工作責任制，抓好責任分解，實行過程考核與結果考核相結合，動態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對紀調(diào)對接工作成效顯著的單位和個人予以表彰、獎勵。對不履行或不正確履行職責并造成嚴重后果的人員實行責任追究。

5、對接范圍。調(diào)處中心受理社會矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)需要移交紀檢部門查處的違法違紀案件；調(diào)解人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件；紀檢部門及時主動查處調(diào)解人員的瀆職案件及其他歸紀檢部門查處的案件；紀檢部門在接受舉報中發(fā)現(xiàn)的屬于調(diào)處中心受理管轄的民事糾紛案件，則轉(zhuǎn)調(diào)處中心調(diào)處。

6、紀檢部門與調(diào)處中心各自確定一名具體聯(lián)絡人員，負責日常案件的受理、登記、移交、督辦等項工作。

7、對規(guī)調(diào)處中心管轄范圍、應移交調(diào)處中心調(diào)處的矛盾糾紛，由紀檢部門填寫對接移送單由分管領導審簽后，移交調(diào)處中心，同時告知舉報人到調(diào)處中心接受調(diào)處。

8、調(diào)處中心受理的由紀檢部門轉(zhuǎn)來的糾紛，應當自受理之日起40日內(nèi)辦結；情況復雜的，可適當延長調(diào)處期限，但延長期限不得超過20日，并告知當事人延期理由。

9、調(diào)處中心在受理矛盾糾紛時，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件，由調(diào)解中心主任在原舉報信上簽署意見，及時轉(zhuǎn)交紀檢部門查處。

10、紀檢部門與調(diào)處中心要建立符合紀調(diào)對接工作需要的科學、合理、規(guī)范的工作資料臺帳，并切實做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時。

9、“大調(diào)解”與“信訪”工作對接機制一、信息互通機制1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息及時通報，做到信息溝通準確、快速、及時，確保把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2、調(diào)處中心對排查、接報和受理的可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛應及時向信訪部門通報情況信息，共同研究對策，制訂具體的工作方案，妥善處置。

3、信訪部門對有可能通過調(diào)解解決的疑難信訪案件，可將案件移交到糾紛所在地調(diào)處中心進行調(diào)處，調(diào)處中心應及時進行調(diào)解，并將調(diào)解情況及時向信訪部門反饋。

二、預警排查機制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心和鎮(zhèn)信訪部門要在春耕、夏種、秋收等農(nóng)忙季節(jié)和糾紛易發(fā)期、重大節(jié)假日及“兩會”期間，共同部署矛盾糾紛專項排查工作。對排查出的不穩(wěn)定因素，逐案登記，建立臺帳，向分管領導請求，明確解決問題和負責穩(wěn)控的責任領導和責任人。

2、要針對可能發(fā)生人員進京赴省上訪和去市集訪的情況，認真制定處置工作預案，在人、財、物等方面做好充分準備，提前保障，一旦出現(xiàn)情況，迅速啟動預案，果斷、妥當處置。

三、聯(lián)合調(diào)處機制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門要對排查出來的和已發(fā)生的上訪人員以及矛盾糾紛逐一登記、認真梳理、核實情況，做到底數(shù)清楚、責任到人、工作到位。

2、對應該解決但不具備條件或暫時無法解決的，要認真做好思想工作，取得群眾的理解和支持，對要求過高或不合理的，要找準切入點，耐心做好解釋說明工作，動員各方力量，化解矛盾。

3、對于發(fā)生的各種矛盾糾紛，必要時應成立聯(lián)合工作組。雙方應密切配合，主動化解、就地解決、不拖延、不推諉，確保社會和諧穩(wěn)定。

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